Taotleja- Kaitseressursside Amet, esindaja Podgornõi Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X
Asja läbivaatamine
Lihtmenetlus
Ameti
taotlus
haldustoiminguks
loa
Svjatoslav
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus ning anda luba X (isikukood xxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
2.Kaitseressursside Ametil tuleb X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise korral viivitamata teavitada Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
3.Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga. Edasikaebamise kord Määrusele võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates. Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale.
1.Kaitseressursside Ameti (KRA) esitas 10.05.2023 Tallinna Halduskohtule taotluse kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel loa saamiseks peatada X (puudutatud isik) juhtimisõigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa nr xxxxxxx olemasolu. KRA 15.02.2023 hoiatuse nr 5-10/2023/23 kohaselt oli puudutatud isik kohustatud ilmuma KRA määratud ajal ja kohas terviseseisundi hindamisele. Samuti oli hoiatuses märgitud, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise korral võib KRA KVTS § 331 lg 5 p 2 alusel taotleda halduskohtult luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivuse peatamiseks. Puudutatud isik ei ole hoiatuse osas esitanud omapoolset arvamust ega vastuväiteid. X on korduvalt jätnud KRA
terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 11- 12.1/2023/1169 on KRA toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel kuus ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks (neist täiturile saadetud neli), kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud 4 kutset ilmuda arstlikku komisjoni, millele isik samuti ei reageerinud. Kokkuvõttes on X eiranud arstlikku komisjoni ilmumist juba 12 korral. Arvestades asjaolu, et X on tasunud kõik temale määratud sunnirahad tänaseks päevaks (va ettekirjutused nr 11-12.1/2022/3340 ja 11- 12.1/2023/1169) ning pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik.
2.Kohus andis 10.05.2023 kohtunõudega X võimaluse KRA taotluse suhtes arvamuse avaldamiseks.
3.X esitas 14.05.2023 seisukohad KRA taotlusele. X lõpetas 2016.a Tallinna gümnaasiumi ja asus õppima Tallinna Ülikooli (klassiõpetaja erialale) ning omandas 2021.a magistrikraadi. X saatis KRAsse taotluse saada pikendust kaitseväkke astumiseks, et saaks omandada kõrghariduse, mida KRA ei rahuldanud. Õpetajate puuduse tõttu asus X õpetajana tööle Gustav Adolfi Gümnaasiumis õpingute kõrvalt ja töötab seal tänaseni. X jaoks on keeruline võtta vastu otsust 11-kuuks töölt eemalduda. Õpetajaameti ja selle põhimõtetega on vastuolus lahendada poliitilisi probleeme relvade ja tapmise, vägivallaga. Samuti ei poolda X väärtushinnangud sõda ega selleks valmistumist. Õpetajate seas on väga vähe mehi ja seetõttu on vajalik hetkel õpetajana panustada oluliselt rohkem Eesti riigi tulevikku, jätkusuutlikusse ja kaitsesse läbi töö 1. klassi õpilaste ees. Kaitseväekohustus või sellisel sõjalisel viisil riikide kaitsmine ei ole jätkusuutlik. 21. sajandil tuleb õppida elama põhimõtetega, mis lahendavad konflikte diplomaatiliselt, sõnade ja aruteludega. Nende veendumuste tulemusel on puudutatud isik sattunud antud olukorda. Tulenevalt puudutatud isiku maailmavaadetest oleks ainus võimalus läbida asendusteenistus, mida hetkel puudutatud isiku igapäevane töö ka suuresti sisaldab. Eesti on olukorras, kus õpetajate puudus võib samuti hakata mõjutama riigi julgeolekut. Valmisolek kaitsta riiki sõjalise tegevusega ei tohiks olla saavutatav ainult aja- või asendusteenistuse läbimisega ja mh on haridus püsimajäämise tala. Sõiduõiguse peatamisega püütakse üldiselt piirata liikluses ohtlikke inimesi. Arstlikku komisjoni mitteilmumine ei ole kellegi jaoks ohtlik. Puudutatud isiku panus õpetajana Eesti haridusse ja tulevikku ei tohiks olla karistatav autojuhilubade peatamise piiranguga. Puudutatud isikul on tarbimislaenu kohustused. KRA katab ajateenistuse ajal ainult kodulaenu intressimaksed, mistõttu jääb puudutatud isik oma rahaliste kohustustega hätta. Võimaluse korral palub puudutatud isik arvestada ühe uue arstliku komisjoni aja määramist enne sõiduõiguse peatamist. Hetkel on puudutatud isik saanud kõik viimased kutsed lühikese etteteatamisega (viimati vähem kui 12 h), kuid tema töö iseloom nõuab pisut pikemat planeerimist. Puudutatud isik on valmis mai- või juunikuu jooksul mõistliku etteteatamise ajaga komisjoni läbima.
KOHTU PÕHJENDUSED
4.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. HKMS § 264 lg 2 kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega.
5.Eesti kodanikul on seadusest tulenev kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1). 2(4)
6.KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2).
7.KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist; hoiatus on isikule kätte toimetatud.
8.KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu asjasse puutuv teave. KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud. Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on teinud 5 ettekirjutust arstlikku komisjoni ilmumiseks alatest 04.10.2019 (vt lisad 6, 7, 8, 9). Samuti kinnitas KRA taotluses, et enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud ka neli kutset ilmuda arstlikku komisjoni, millele isik samuti ei reageerinud. X on kokku eiranud arstlikku komisjoni ilmumist juba 12 korral. X on tasunud määratud sunnirahad ning pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele. Viimane ettekirjutus tehti puudutatud isikule KRA 15.02.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/1169 ning kohustati puudutatud isikut ilmuma 12.04.2023 kell 10:00 KRA arstlikku komisjoni. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud 15.02.2023 (KRA lisa 2).
9.Puudutatud isikule tehti 15.02.2023 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ nr 5-10/2023/23 (KRA lisa 4). Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud 15.02.2023 Eesti teabevärava teenuse kaudu KVTS § 15 lg 3 kohaselt (KRA lisa 5).
10.Seega on puudutatud isik korduvalt rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale tehtud ettekirjutused ning hoiatus kätte toimetatud.
11.Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest ning selle lisadest nähtub, et KRA on alates 2019. a-st teinud isikule 5 ettekirjutust arstlikku komisjoni ilmumiseks, millele eelnes ka kutsete saatmine. X ei ole KRA-le esitanud mõjuvaid põhjuseid, miks ta terviseseisundi hindamisele ei ilmunud. Samuti ei avaldanud ta arvamust ega vastuväiteid hoiatusele. Enne halduskohtule taotluse esitamist oli KRA mõjutusvahendina kasutanud korduvalt sunniraha, mille puudutatud isik on ka tasunud. Eelnev ei ole täitnud oma eesmärki ning puudutatud isik ei ilmunud terviseseisundi hindamisele. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha ei ole olnud efektiivne ega piisav meede, et puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma.
12.X on olnud võimalik ja on jätkuvalt võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA arstliku komisjoni ette ning täites temale seadusest tuleneva kohustuse. KRA selgituste kohaselt on puudutatud isikul võimalus ilmuda terviseseisundi hindamisele 26.05.2023, 30.05.2023, 06.06.2023 või 20.06.2023. Kohus mõistab puudutatud isiku olukorda, kuid ei tolereeri seadusest tulenevate kohustuste täitmise ignoreerimist.
13.Kohtu hinnangul on põhjendatud peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õigus. Kohus nõustub KRA-ga, et juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega suunata isikuid täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud terviseseisundi hindamise kohustust, kuivõrd varasemad sunnimeetmed ei ole oma eesmärki täitnud. Kohus annab KRA-le loa X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni. 3(4)
14.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.
15.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
16.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.
17.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). (allkirjastatud digitaalselt)
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.