Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks loa saamiseks
Menetlusosalised ja nende esindajad
Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet, esindaja Anu Rannaveski Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X Lihtmenetlus
Asja läbivaatamise viis
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.
2.Anda luba X (X, isikukood xxxxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
3.Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.
5.Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Trasnpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest. 6. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.
1.Tallinna Halduskohtule saabus 27.03.2023 Kaitseressursside Ameti (edaspidi KRA) taotlus kaitseväeteenistuse seaduse (edaspidi KVTS) § 331 lg 5 punkti 2 alusel, saamaks luba peatada X(edaspidi puudutatud isik) juhtimisõigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
2.Taotlusest nähtuvad asjaolud ning põhjendused on järgmised.
2.1.KRA 30.11.2022 ettekirjutusega nr 11-12.1/2022/3028 (edaspidi 30.11.2022 ettekirjutus) kohustati puudutatud isikut ilmuma 02.03.2023 kell 12.45 KRA arstlikku komisjoni Tartu Ülikooli Kliinikumi Maarjamõisa polikliinikusse. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud kaitseväeteenistuse veebis 17.01.2023. Puudutatud isikule on koostatud ka 30.11.2022 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ (edaspidi hoiatus), mis toimetati kätte 30.11.2022. Puudutatud isik ei vaidlustanud 30.11.2022 ettekirjutust, kuid jättis selle täitmata ega esitanud arstlikku komisjoni mitteilmumise kohta põhjendusi. Isiku suhtes rakendati sunniraha 640 eurot.
2.2.Puudutatud isikul on mootorsõiduki juhtimise õigus, juhiluba nr EV288701. Puudutatud isik on hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.
2.3.Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA arstlikku komisjoni ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 punktis 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule kätte toimetanud veel seitse ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuid kõik need on mõjuva põhjuseta jäetud täitmata: 1) 21.01.2021 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 50 eurot on tasutud; 2) 31.03.2021 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 100 eurot on tasutud; 3) 21.07.2021 ettekirjutus; 4) 27.09.2021 ettekirjutus; 5) 01.11.2021 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 150 eurot on tasutud; 6) 02.02.2022 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 250 eurot on tasutud; 7) 22.07.2022 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 400 eurot on tasumata. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud ka kolm kutset ilmuda arstlikku komisjoni, millele isik ei reageerinud.
2.4.Seega on puudutatud isik eiranud arstlikku komisjoni ilmumist juba 11 korral ja järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevalt kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunniraha, ei ole antud haldussunni meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Võib eeldada, et puudutatud isik on teadlik temale pandud kohustusest, sest täitemenetluse raames samuti toimetatakse võlgnikule kätte sissenõudja poolt edastatud täitedokument, milleks on taotluses nimetatud ettekirjutused. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust arstlikku komisjoni mitteilmumise kohta. Puudutatud isik riskib teadlikult juhtimisõiguse peatamisega.
2.5.Põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse üks alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamine. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA arstliku komisjoni, selgitamaks välja tema vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.
2.6.Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise kohustust.
Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik. Taotluse rahuldamisel on puudutatud isikul võimalik leppida KRA-ga kokku uus arstliku komisjoni aeg ning terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
3.Kohus andis 27.03.2023 teavituse ja kohtunõudega puudutatud isikule võimaluse KRA taotluse suhtes arvamuse avaldamiseks ning küsis KRA-lt täiendavaid materjale, andes mõlemale tähtpäevaks 29.03.2023. Teavitus ja kohtunõue saadeti puudutatud isikule e-kirja teel, mille kättesaamist ta ei kinnitanud. KRA esitas vastuse kohtunõudele 29.03.2023.
KOHTU PÕHJENDUSED
4.KRA taotlus on põhjendatud ning tuleb selles toodud asjaoludel rahuldada.
5.KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 punkt 2). KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et:
− isik on rikkunud KVTS § 33 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust; − KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist; ning − hoiatus on isikule kätte toimetatud. KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: − põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; − − −
tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; ning vajadusel muu asjassepuutuv teave.
6.KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud. Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on teinud ettekirjutusi arstlikku komisjoni ilmumiseks alatest jaanuarist 2021 ning need on kõik puudutatud isikule kätte toimetatud1. Samuti kinnitati taotluses, et ettekirjutustele eelnevalt oli puudutatud isikule edastatud kolm kutset ilmuda arstlikku komisjoni. Puudutatud isik ei ole kutseid ja ettekirjutusi täitnud. Lisaks tehtud ettekirjutustele on puudutatud isiku suhtes kohaldatud ka sunniraha viiel korral vahemikus 50-400 eurot, kuid ka see ei ole toonud kaasa kohustuse täitmist. Viimane
ettekirjutus tehti puudutatud isikule 30.11.2022 1 ning see toimetati talle kätte 17.01.2023 2 . 30.11.2022 ettekirjutuse kohaselt tuli puudutatud isikul ilmuda arstlikku komisjoni 02.03.2023 kell 12.45. Puudutatud isikule tehti 30.11.2022 ka hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta3. Hoiatuses toodi välja, et ettekirjutuse täitmata jätmisel on KRAl õigus taotleda puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamist. Hoiatus toimetati puudutatud isikule kätte 30.11.20224. Seega on puudutatud isik korduvalt rikkunud KVTS § 40 lg 1 punktis 5 ja § 331 lg-s 1 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale tehtud ettekirjutused ning hoiatus kätte toimetatud.
7.Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest ning selle lisadest nähtub, et KRA on alates 2021. aasta algusest teinud isikule 8 ettekirjutust arstlikku komisjoni ilmumiseks, millele eelnes ka kolme kutse saatmine. Puudutatud isik ei ole kordagi põhjendanud, miks ta terviseseisundi hindamisele ei ilmunud. Samuti ei avaldanud ta arvamust ega vastuväiteid hoiatusele. Enne halduskohtule taotluse esitamist oli KRA mõjutusvahendina kasutanud korduvalt sunniraha ning seda järjepidevalt suurendanud. Vaatamata rakendatud sunnirahale ja selle tasumisele (v.a 22.07.2022 ettekirjutuse täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 400 eurot), ei ole puudutatud isik täitnud ettekirjutusega määratud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede, et puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma. Kuigi kohus saatis puudutatud isikule e-posti teel KRA taotluse arvamuse avaldamiseks, siis ei ole isik kättesaamist kinnitanud ega arvamust esitanud. Seetõttu ei ole kohtule teada asjaolusid, mille põhjal pidada meedet puudutatud isiku suhtes ebaproportsionaalseks. Eelnevast tulenevalt on põhjendatud peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õigus.
8.Seega annab kohus loa X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni.
9.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.
10.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus Xmootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
11.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.
12.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3).
Taotluse lisa 1 Taotluse lisa 2
Taotluse lisa 3
Taotluse lisa 4
(allkirjastatud digitaalselt)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.