Haldusasi Kaitseressursside Ameti taotlus täitmist tagavate toimingute sooritamiseks loa saamiseks Menetlusosalised
Taotluse esitaja Kaitseressursside Amet Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist X (isikukood xxxxxxxxxxx)
Menetlustoiming
Haldustoiminguks loa andmine
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.
2.Anda Kaitseressursside Ametile luba Xi (isikukood xxxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
3.Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
4.Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.
SELGITUSED
Määruse peale on Kaitseressursside Ametil ja isikul, kelle õigusi määrus puudutab, õigus esitada määruskaebus Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5 ja § 204 lg 1). Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3). Sekretäril saata määrus menetlusosalistele ning Transpordiametile.
1.Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 17.03.2023 Tallinna Halduskohtule taotluse anda luba peatada Xi juhtimisõigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. Taotlusest nähtuvad järgmised asjaolud ja põhjendused.
3-23-611
1.1.KRA 01.12.2022 ettekirjutusega nr 11-12.1/2022/3049 kohustati puudutatud isikut ilmuma 28.02.2023 kell 11.45 KRA arstlikku komisjoni aadressil Kesklinna Tervisekeskus, IV korrus, kabinet 406, Suur-Sepa 14, Pärnu1. Ettekirjutus on puudutatud isikule Eesti teabevärava teenuse kaudu ning kaitseväeteenistuse veebis kättesaadavaks tehtud 01.12.2022 ning dokument on loetud kättetoimetatuks kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 15 lg 1 ja lg 3 alusel 02.01.2023.2 Nimetatud ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole. Kuna puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud rakendati isiku suhtes sunniraha 600 eurot.
1.2.KRA koostas 05.12.2022 „Hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ nr 5-10/2022/29, mis loeti puudutatud isikule kätte toimetatuks KVTS § 15 lg 3 alusel 05.01.2023.3 Hoiatusega kohustati puudutatud isikut läbima KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamine 28.02.2023 kell 11.45, aadressil Kesklinna Tervisekeskus, IV korrus, kabinet 406, Suur-Sepa 14, Pärnu.
1.3.Puudutatud isik ei ilmunud 28.02.2023 KRA arstlikku komisjoni ega esitanud mitte ilmumise kohta põhjendusi.
1.4.KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa nr EV818656 olemasolu. KRA 05.12.2022 hoiatuse nr 5-10/2022/29 kohaselt oli puudutatud isik kohustatud ilmuma KRA poolt määratud ajal ja kohas arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele. Samuti oli hoiatuses märgitud, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise korral võib taotleja KVTS § 331 lg 5 p 2 alusel taotleda halduskohtult luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivuse peatamiseks. Puudutatud isik ei ole hoiatuse osas omapoolset seisukohta avaldanud.
1.5.Puudutatud isik on jätnud korduvalt KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 11-12.1/2022/3049 on KRA toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel neli ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata: 1) KRA 03.06.2021 ettekirjutus nr 1112.1/2021/407; 2) KRA 27.12.2021 ettekirjutus nr 11-12.1/2021/878; 3) KRA 15.03.2022 ettekirjutus nr 1112.1/2022/405; 4) KRA 07.07.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/1318.4 KRA 27.12.2021 ettekirjutuse ning 07.07.2022 ettekirjutuse täitmata jätmise eest rakendati isiku osas sunniraha vastavalt 100 eurot ja 300 eurot. Sunnirahad on täies ulatuses tasutud.
1.6.Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud kaks kutset ilmuda arstlikku komisjoni, millele isik samuti ei reageerinud. Kokkuvõttes on puudutatud isik eiranud arstlikku komisjoni ilmumist 7-l korral. Asjaolust, et puudutatud isik on tasunud kõik temale määratud sunnirahad ning pole jätkuvalt ilmunud arstlikku komisjoni, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki, mõjutamaks isikut täitma talle pandud kohustust. Võib eeldada, et puudutatud isik on teadlik temale pandud kohustusest, sest täitemenetluse raames toimetatakse samuti võlgnikule kätte sissenõudja poolt edastatud täitedokument, milleks käesolevalt on taotluses nimetatud ettekirjutused. Alates aastast 2015, mil puudutatud isik võeti arvele kaitseväekohustuslaste registrisse, pole isik olnud KRA-le kättesaadav.
Vt KRA 17.03.2023 taotlus, lisa 1. Vt KRA 17.03.2023 taotlus, lisa 2.
1.7.Puudutatud isikul on olnud võimalus valida, kas läbida arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik.
1.8.Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused. Ajateenistusse asumise eelduseks on läbida KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamine, kus kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud terviseseisundi hindamise kohustust. Seetõttu on juhtimisõiguse piiramine proportsionaalne ja vajalik meede.
1.9.Taotluse rahuldamisel on puudutatud isikul võimalik KRA-ga kokku leppida uus arstliku komisjoni aeg ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
2.Tallinna Halduskohtu 20.03.2023 kohtunõudega anti puudutatud isikule võimalus esitada seisukoht KRA 17.03.2023 taotlusele hiljemalt 20.03.2023.
3.Puudutatud isikut ei olnud võimalik 20.03.2022 telefoni teel kätte saada. Samuti ei reageerinud puudutatud isik Tallinna Halduskohtu 20.03.2023 kohtunõudele.
KOHTU PÕHJENDUSED
4.HKMS § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda täiendavate tõendite või seletuste esitamist.
5.Tulenevalt KTVS § 331 lg-st 1 kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331 lg-s 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Kui kutsealune jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba kutsealuse mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks (KVTS § 331 lg 5 p 2). Seega on mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks taotluse esitamise eeldusteks, et 1) puudutatud isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust; 2) KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning 3) see hoiatus on isikule kätte toimetatud. Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses. Käesoleval juhul on loetletud eeldused täidetud, mistõttu on haldustoiminguks loa andmine põhjendatud.
6.KRA on esitanud Tallinna Halduskohtule taotluse saada luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks, kuivõrd puudutatud isik on jätnud korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisele ilmumata. Nii nähtub taotluse asjaoludest, et KRA 03.06.2021 ettekirjutusega nr 11-12.1/2021/407 kohustati puudutatud isikut ilmuma arstlikku komisjoni 05.10.2021 kell 10.30 ning hoiatati, et komisjoni ilmumata jätmisel
3(5)
3-23-611 rakendatakse sunniraha summas 50 eurot . KRA on teinud puudutatud isikule 27.12.2021 ettekirjutuse nr 11-12.1/2021/878 arstliku komisjoni ilmumiseks 01.03.2022 kell 10.45, seejuures on ettekirjutuses hoiatus, et kui puudutatud isik komisjoni ei tule, siis rakendab KRA sunniraha, mille suurus on 100 eurot5. KRA 15.03.2022 ettekirjutusega nr 11-12.1/2022/405 kohustati puudutatud isikut ilmuma arstlikku komisjoni 14.06.2022 kell 10.45 ning hoiatati, et kui isik komisjoni ei tule, siis rakendatakse sunniraha, mille suurus on 200 eurot7. KRA
07.07.2022 ettekirjutusega nr 11-12.1/2022/1318 kohustati puudutatud isikut ilmuma arstlikku komisjoni 15.11.2022 kell 11.15 ning hoiatati, et komisjoni ilmumata jätmisel rakendatakse sunniraha summas 300 eurot 6 . KRA 01.12.2022 ettekirjutusega nr 11-12.1/2022/3049 ettekirjutusega kohustati puudutatud isikut ilmuma arstlikku komisjoni 28.02.2023 kell 11.45 ning hoiatati, et komisjoni ilmumata jätmisel rakendatakse sunniraha summas 600 eurot 7 . Viimati nimetatud ettekirjutus on loetud kätte toimetatuks KVTS § 15 lg 1 ja lg 3 alusel 02.01.2023.8
7.KRA tegi 05.12.2022 puudutatud isikule hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta nr 5-10/2022/29, milles märgiti, et puudutatud isik on kohustatud läbima KRA arstliku komisjoni 28.02.2023 kell 11.45, aadressil Kesklinna Tervisekeskus, IV korrus, kab 406, Suur-Sepa 14, Pärnu. Hoiatuses selgitati, et kui puudutatud isik jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, siis võib KRA taotleda halduskohtult KVTS § 331 lg 5 alusel luba puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks9. Hoiatus on puudutatud isikule loetud kätte toimetatuks 05.01.2023 (KVTS § 15 lg-d 1 ja 3)10.
8.KRA taotluse kohaselt ei ilmunud puudutatud isik 28.02.2023 arstlikku komisjoni ega esitanud mitte ilmumise kohta põhjendusi. Sellest lähtuvalt rakendati isiku suhtes sunniraha 600 eurot. KRA taotluse kohaselt on puudutatud isiku suhtes rakendatud 27.12.2021 ettekirjutuse täitmata jätmise eest sunniraha 100 eurot ning 07.07.2022 ettekirjutuse täitmata jätmise eest sunniraha 300 eurot ning puudutatud isik on talle määratud sunnirahad tasunud13. Seega on asjas tõendatud, et puudutatud isik on korduvalt eiranud KVTS § 331 lg-st 1 tulenevat kohustust, KRA on 05.12.2022 hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse tema suhtes rakendada KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning see hoiatus on isikule kätte toimetatud (KVTS § 15 lg-d 1 ja 3).
9.Puudutatud isiku juhtimise õiguse peatamiseks loa andmine on proportsionaalne meede tagamaks, et puudutatud isik täidaks KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda KRA arstliku komisjoni tervisehindamisele. Asjas on tõendanud, et isiku õigusi vähem riivavad meetmed (sunniraha rakendamine) ei ole oma eesmärki täitnud, kuivõrd puudutatud isik on talle määratud sunnirahad kõik tasunud, kuid jätkuvalt ei ole ilmunud KRA arstlikku komisjoni. Seetõttu puuduvad sama tõhusad, kuid puudutatud isiku õigusi vähem piiravad meetmed. Kohus selgitab, et juhtimisõiguse peatamise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on haldusmeetmega, mis on suunatud isiku käitumise mõjutamiseks, et isik täidaks KVTS § 40 lg
Vt KRA 17.03.2023 taotlus, lisa 5. Vt KRA 17.03.2023 taotlus, lisa 6. 7 Vt KRA 17.03.2023 taotlus, lisa 7.
Vt KRA 17.03.2023 taotlus, lisa 8.
Vt KRA 17.03.2023 taotlus, lisa 1.
Vt KRA 17.03.2023 taotlus, lisa 2.
Vt KRA 17.03.2023 taotlus, lisa 3.
Vt KRA 17.03.2023 taotlus, lisa 4.
Vt KRA 17.03.2023 taotlus, lk 2.
4(5)
3-23-611 1 p-s 5 sätestatud kohustust (osaleb määratud ajal ja kohas terviseseisundi hindamisel). KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse peatamine on ajutine meede ning kehtib üksnes nii kaua kuni puudutatud isik täidab oma kohustuse ning ilmub arstlikku komisjoni tervisehindamisele. Seega sõltub juhtimisõiguse peatamise kestus puudutatud isiku enda käitumisest. Kõnealuse meetme kohaldamine lõpetatakse kohe, kui puudutatud isik läheb KRA arstlikku komisjoni oma terviseseisundi hindamisele.
10.Eeltoodust tulenevalt rahuldab kohus KRA taotluse ning annab loa puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamiseks kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
11.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). (allkirjastatud digitaalselt)
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.