VSS § 23 lg 1, 11, 4VSS § 14 lg 1VSS § 15 lg 1VSS § 6
Lahendi tekst
Riigi Teataja
Tallinna Halduskohus
Kohtunik
Enno Loonurm
Määruse tegemise aeg ja koht
01. märts 2023, Tallinna Halduskohus
Haldusasja number
3-23-471
Haldusasi
Politsei- ja Piirivalveameti 01.03.2023 taotlus X kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotleja – Politsei- ja Piirivalveamet, Novodevitšenski von Jung;
esindaja Julia
Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – X (Moldova Vabariigi kodanik, sündinud xx xx xxxx) Asja läbivaatamine
Kohtuistungil, 01.03.2023 (videokonverents)
Resolutsioon
Anda Politsei- ja Piirivalveametile luba X’i kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks
Edasikaebamise kord
Käesoleva määruse peale võib esitada määruskaebuse otse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates
ASJAOLUD NING TAOTLUSE SISU
1.Politsei- ja Piirivalveameti taotluse materjalidest ilmneb, et 27.02.2023 kell 21:43 peeti Moldova Vabariigi kodanik X väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (edaspidi VSS) § 15 lg 1 alusel Politsei- ja Piirivalveameti (edaspidi ka PPA) Põhja prefektuuri piirivalvebüroo piiri- ja migratsioonijärelevalvetalituse ametnike poolt 48-tunniks kinni aadressil xxxxxxxx ja toimetati PPA kinnipidamiskeskusesse. 02.12.2022 PPA koostas isikule ettekirjutuse nr 1052262836 Eestist lahkumiseks vabatahtliku lahkumise tähtajaga 7 päeva. X ei ole temale antud vabatahtlikuks lahkumiseks lahkumiskohustust täitnud, ning lahkumisettekirjutus kuulus sundtäitmisele alates 10.12.2022.
Taotlusest nähtuvalt saabus Moldova Vabariigi kodanik X viimati Schengeni viisaruumi Ungari Vabariigi kaudu 02.06.2022 Moldova biomeetrilise passi nr xxxxxxx (kehtivusega 29.08.2018 kuni 29.08.2025) alusel. 02.12.2022 viis piiri- ja migratsioonijärelevalve talituse ametnik X’i läbi küsitluse. Küsitluse käigus selgus, et isik saabus Eesti Vabariiki töötamise eesmärgil ja töötas Eestis ilma seadusliku aluseta. Lühiajalise töötamise registreeringu väljastamast PPA keeldus, kuna isikul oli kehtiv
katistus avalikus kohas alkohoolsete jookide tarbimis eest. Xil ettekirjutuse koostamise ajal rahalised vahendid olid ning isik oli nõus lahkuma Eestist vabatahtlikult. Xil oli pass kaotatud, kuid lahkumisettekirjutuse küsitluse raames isik kinnitas, et 05.12.2022 pöördub Moldova Vabariigi saatkonda passi taotluse esitamiseks. X oli teadlik, et tema viimane seaduslik viibimispäev Eestis ja Schengeni alal oli 05.06.2022, kuid ei pöördunud PPA poole, et oma viibimist seaduslikustada. Xil puudus seaduslik alus Eesti Vabariigis viibimiseks ning PPA koostas talle 02.12.2022 väljasõidukohustuse- ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 7 lg 1 alusel ettekirjutuse Eestist lahkumiseks. Lahkumisettekirjutuse koostamise hetkel PPA kaalus sundtäidetava lahkumisettekirjutuse koostamist, kuid kuna isik oli nõus lahkuma vabatahtlikult Eestist ja Schengenist samuti täitis kaasaaitamiskohustust, koostas PPA Xile vabatahtliku lahkumisettekirjutuse, X oli kohustatud lahkuma Eestist ja Schengenist 7 päeva jooksul. X oli teadlik, et tema viimane Eestist ja Schengenist vabatahtliku lahkumise päev on 09.12.2022, asus isik ennast varjama. PPA üritas korduvalt isikuga ühendust saada telefoni teel, kuid telefon oli välja lülitatud. 27.02.2023 kella 21:43 ajal oli väljakutse korteris toimuva kakluse kohta aadressile xxxxxxxxx kus viibis Xiga ja X koos tema endise abikaasaga, ning kontrolli käigus politseipatrull tuvastas, et Xi ja X lahkumisettekirjutused on sundtäidetavad, Xi lahkumisettekirjutus on sundtäidetav alates 10.12.2022. Xiga viidi 28.02.2023 läbi küsitlus, kus ta kinnitas, et ei lahkunud Eestist õigeaegselt kuid miks ta seda õigeaegselt ei teinud, seda isik selgitad ei osanud. Isik jätkas ebaseadusliku töötamist ja väitis et leiab oma kaotatud passi. X tunnistas, et ei täitnud järelevalvemeetmeid ja lahkus vahepeal Tallinnast Pärnusse. Xil puudub kindel elukoht Eestis.
3.PPA koostas 02.12.2022 ettekirjutuse nr 1052262836 Eestist lahkumiseks, mis kuulus sundtäitmisele alates 10.12.2022. PPA nägi lahkumisettekirjutuse koostamise hetkel võimalust koostata X vabatahtlik lahkumisettekirjutus, selline otsus baseerus usaldusel, kuna 02.12.2022 küsitluse käigus X kinnitas, et on nõus lahkuma Eestist ja Schengenist vabatahtlikult ja selleks rahalised vahendid tal on olemas, samuti isik kohustus paari päeva jooksul esitada passitaotluse Moldova saatkonda. X ei ole õigeaegselt lahkunud ja ei olnud PPA jaoks kättesaadav. Xil puudub elukoht Eestis.
4.PPA leiab, et Xi paigutamine kinnipidamiskeskusesse on proportsionaalne, kohane ja vajalik sunnivahend väljasaatmiseks, kuna on alust arvata, et isik võib väljasaatmismenetlusest kõrvale hoida. Xi puhul põgenemisoht on põhjendatud VSS § 68 p 1 kohaselt, kui välismaalane ei ole Eestist või Schengeni konventsiooni liikmesriigist lahkunud pärast lahkumisettekirjutusega määratud lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaega, VSS § 68 p 6 välismaalane on Politsei- ja Piirivalveametile või Kaitsepolitseiametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. Isik on kohustatud väljasaatmise korraldamisele kaasa aitama, vabaduses viibides puudub tal selleks ajend, mida Xi on oma käitumisega tõendanud.
5.PPA peab vajalikuks väljasaatmise täideviimiseks isiku paigutamist kinnipidamiskeskusesse. Xi kohaldatud VSS §-s 10 loetletud järelevalvemeetmeid ei taga isiku lahkumise tulemuslikust. Isik hoidis väljasaatmise menetlusest kõrvale ning PPA seisukohalt jätkab väljasaatmisest kõrvalehoidmist, kuna Xi soov jääda ebaseaduslikult Eestisse ja Schengenisse on suurem, kui soov täita lahkumisettekirjutust, mis raskendab oluliselt isiku väljasaatmist riigist. Isiku kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine ei ole vastuolus turvalisuse ja tervisekaalutlustega (VSS § 23 lg 4). Kinnipidamiskeskuses kinnipidamise asendamine leebemate VSS §-s 10 sätestatud järelevalvemeetmetega ei vii piisava tõenäosusega soovitud tulemuseni. Leebemate järelevalvemeetme kohaldamine baseerub usaldusel ning käesoleval juhul ei ole isik oma varasema käitumisega tekitanud PPA-s sellisel määral usaldust, et PPA peaks võimalikuks leebemate järelevalvemeetmete edaspidist kohaldamist. Isiku kinnipidamiskeskusesse paigutamine kuni tema väljasaatmiseni on põhjendatud, kuna isikul puuduvad sidemed Eesti Vabariigiga ning ta võib jätkata hoida väljasaatmisest kõrvale. Vastavalt VSS § 14 lg 1 saadetakse välismaalane Eesti Vabariigist välja Moldova Vabariiki.
6.Arvestades eeltoodut ei ole käesoleval hetkel väljasaatmist 48 tunni jooksul võimalik lõpule viia, taotleb PPA Tallinna Halduskohtult luba Xi kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse
paigutamiseks kuni kaheks kuuks VSS § 23 lg 11 alusel, sest isiku suhtes esineb VSS § 15 lg 1 nimetatud põhimõte ja VSS § 23 lg 1 p 1, 2 ja 3 sätestatud alused.
7.Kohtuistungil selgitas Politsei- ja Piirivalveameti esindaja, et jääb taotluse juurde kindlaks.
8.Xi taotluse põhjendatust puudutavas osas sisulisi vastuväiteid ei esitanud.
KOHTU PÕHJENDUSED
9.Kohus, kuulanud ära menetlusosaliste selgitused ja vaadanud läbi esitatud materjalid, leiab, et Politseija Piirivalveameti taotlus on põhjendatud ning kuulub rahuldamisele.
10.Vastavalt välismaalaste seaduse § 43 lg-le 1 peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. Sama paragrahv sätestab ka välismaalase ajutise Eestis viibimise seaduslikud alused, kuid Xil neid käesoleval ajahetkel ei ole.
11.VSS § 15 lg 1 kohaselt võib PPA välismaalast ilma halduskohtu loata kinni pidada kuni 48 tundi, et kontrollida välismaalase Eestisse saabumise ja Eestis viibimise seaduslikke aluseid ja selgitada välja tema kinnipidamise vajalikkus sama seaduse § 23 lg-s 1 sätestatud alusel. VSS § 23 lg 1 sätestab, et PPA võib taotleda halduskohtult loa pidada Eestis viibimisaluseta välismaalane kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist lahkuma kohustamise menetluse läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust, kusjuures see on eelkõige lubatud juhul kui esineb välismaalase põgenemise oht (p 1), välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust (p 2) või välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast riigist viibib (p 3). Antud juhul on PPA asjakohaselt viidanud VSS § 23 lg 1 punktidele 1, 2 ja 3 ning sellega võib nõustuda. Vaidlust ei saa olla ka selles, et isiku väljasaatmist ei oleks võimalik lõpuni viia 48 tunni jooksul, sest tagasipöördumiseks vajalik dokument on puudu ning vastavad toimingud võtavad aega.
12.VSS § 23 lg 11 sätestab, et halduskohus annab loa väljasaadetava kinnipidamiseks kuni kaheks kuuks sama paragrahvi lõikes 1 sätestatud alusel, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab igal üksikjuhtumil arvestama välismaalasega seotud olulisi asjaolusid.
13.Kohtu hinnangul on põhjendatud PPA kahtlus, et käesoleval juhul esineb põgenemise oht. VSS § 68 p 1 kohaselt esineb välismaalasel põgenemisoht, kui välismaalane ei ole Eestist või Schengeni konventsiooni liikmesriigist lahkunud pärast lahkumisettekirjutusega määratud lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaega. Vastavalt VSS § 68 p 6 esineb põgenemise oht kui välismaalane on Politsei- ja Piirivalveametile või Kaitsepolitseiametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. Politsei- ja Piirivalveamet on isiku hoiakuid ja põgenemisohtu, mis antud juhul on läbi põimunud ka kaasaaitamiskohustuse täitmata jätmise või siis ebapiisava täitmisega, piisavalt hinnanud ning võttes arvesse taotluses välja toodud asjaolusid, ei ole antud juhul põhjust nendega mitte nõustuda. Antud juhul esinevad VSS § 23 lg 1 punktides 1-3 sätestatud alused.
14.Kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa andmisest tuleks keelduda, kui isiku väljasaatmine näib perspektiivitu või kui kinnipidamiskeskuses kinnipidamine on muudel põhjustel ebaproportsionaalne sekkumine põhiõigustesse. Käesoleval juhul ei nähtu haldusasja materjalist, et selliseid põhjuseid võiks esineda.
15.Eeltoodust tulenevalt ning juhindudes halduskohtumenetluse seadustiku § 264 lg-st 1 ja § 265 lg-st 1, annab kohus VSS § 23 lg 11 alusel loa paigutada Xi kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni, kuid esialgu mitte kauemaks kui kaheks kuuks.
(allkirjastatud digitaalselt)
Enno Loonurm Kohtunik
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.