Kaitseressursside Ameti taotlus peatada X mootorsõiduki juhtimise õigus kuni Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni
Menetlusosalised
Taotleja – Kaitseressursside Amet, seaduslik esindaja Anu Rannaveski Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – X (isikukood xxxxxxxxxxxx)
Asja läbivaatamine
Kirjalikus menetluses
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.
2.Anda luba Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
3.Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.
5.Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 203 lg 1, § 204 lg 1 ja § 265 lg 5).
ASJAOLUD
1.Kaitseressursside Ameti (KRA või taotleja) 30.09.2022 ettekirjutusega „Kutse arstlikku komisjoni kutsealusele ettekirjutusega“ nr 11-12.1/2022/2004 (lisa 1) kohustati Xi (puudutatud isik) ilmuma 10.01.2023 kell 10:30 KRA arstlikku komisjoni aadressil Kesklinna Tervisekeskus, IV korrus, kab 406, Suur-Sepa 14, Pärnu. Ettekirjutus on puudutatud isikule Eesti teabevärava teenuse kaudu ning kaitseväeteenistuse veebis kättesaadavaks tehtud 30.09.2022 ning dokument on loetud kättetoimetatuks kaitseväeteenistuse seaduse (edaspidi KVTS) § 15 lg 1 ja lg 3 sätteid järgides 31.10.2022 ehk 30 päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest (lisa 2). Nimetatud ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole,
mistõttu on see jõustunud ja täitmiseks kohustuslik. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas sunniraha 600 eurot.
2.KRA on puudutatud isikule koostanud 30.09.2022 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ (edaspidi hoiatus) nr 5-10/2022/12 (lisa 3). Hoiatus on puudutatud isikule loetud kätte toimetatuks 31.10.2022 KVTS § 15 lg 3 alusel (lisa 4).
3.10.01.2023 ei ilmunud puudutatud isik arstlikku komisjoni ega esitanud mitte ilmumise kohta põhjendusi.
4.Tallinna Halduskohtusse saabus 22.02.2023 KRA taotlus nr 5-2/1246 haldustoiminguks loa andmiseks, milles KRA taotleb KVTS § 331 lg 5 p 2 alusel luba peatada Xi juhtimisõigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. Taotluse kohaselt on X korduvalt jätnud KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 11-12.1/2022/2004 on taotleja toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel järgnevad ettekirjutused terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata: 14.02.2019 ettekirjutus „ Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 1112.1/644 (lisa 5) alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 19.03.2019. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas sunniraha 50 eurot. Sunniraha on täies ulatuses tasutud. 04.04.2019 ettekirjutus „ Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 1112.1/1392 (lisa 6) alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 28.05.2019. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas sunniraha 100 eurot. Sunniraha on täies ulatuses tasutud. 19.06.2019 ettekirjutus „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 1112.1/2470 (lisa 7) alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 15.10.2019. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas sunniraha 150 eurot. Sunniraha on täies ulatuses tasutud. 12.11.2019 ettekirjutus „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 1112.1/2019/5002 (lisa 8) alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 14.01.2020. Puudutatud isik kohustust ei täitnud. 03.02.2020 ettekirjutus „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 1112.1/2020/574 (lisa 9) alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 21.04.2020. Puudutatud isik kohustust ei täitnud. 12.04.2021 ettekirjutus „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 1112.1/2021/244 (lisa 10) alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 15.06.2021. Puudutatud isik kohustust ei täitnud. 16.06.2021 ettekirjutus „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 1112.1/2021/442 (lisa 11) alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 05.10.2021. Puudutatud isik kohustust ei täitnud. 27.12.2021 ettekirjutus „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 1112.1/2021/875 (lisa 12) alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 01.03.2022. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas sunniraha 200 eurot. Sunniraha ei ole tänaseks tasutud. 2(5)
15.03.2022 ettekirjutus „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 1112.1/2022/409 (lisa 13) alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 14.06.2022. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas sunniraha 400 eurot. Sunniraha ei ole tänaseks tasutud. 07.07.2022 ettekirjutus „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 1112.1/2022/1307 (lisa 14) alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 13.09.2022. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas sunniraha 500 eurot. Sunniraha ei ole tänaseks tasutud. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud ka kolm kutset ilmuda arstlikku komisjoni, millele isik samuti ei reageerinud. Kokkuvõttes on X eiranud arstlikku komisjoni ilmumist juba aastast 2018, mil saadeti temale esimene kutse. Arvestades asjaolu, et X ei ole tasunud ka kõiki temale määratud sunnirahasid tänaseks päevaks ning pole jätkuvalt ilmunud arstlikku komisjoni, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustus. Varasematest arstlikku komisjoni mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevalt kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunniraha, ei ole antud haldussunni meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust arstlikku komisjoni mitteilmumise kohta. Alates aastast 2013, mil X võeti arvele kaitseväekohustuslaste registrisse, pole isik olnud taotlejale kättesaadav. Võib eeldada, et isik on teadlik oma kohustusest läbida arstlik komisjon, sest osaliselt on temale määratud sunnirahad tasutud. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik. Ilma arstlikku komisjoni läbimata ei ole võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA arstliku komisjoni, selgitamaks välja isiku vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud terviseseisundi hindamise kohustust. Tulenevalt eeltoodust on taotleja seisukohal, et KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning vajalik meede.
KOHTU PÕHJENDUSED
5.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lõike 2 esimese lause kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega.
6.KRA taotleb Xi mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamist KVTS § 331 lg 5 p 2 alusel kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
Kohus leiab, et KRA taotlus on põhjendatud ja tuleb rahuldada.
8.KVTS § 331 lg 1 sätestab, et kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331 lõikes 5 3(5)
loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. KVTS § 331 lg 2 kohaselt KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud hoiatuse võib toimetada kätte koos KVTS §-s 226 nimetatud sunniraha rakendamise hoiatusega või KVTS §-s 37 nimetatud ajateenistusse kutsumise otsusega. Hoiatus kehtib alates kättetoimetamisest (KVTS § 331 lg 3). KVTS § 331 lg 5 p 2 kohaselt, kui kutsealune jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg 6 kohaselt märgitakse halduskohtule esitatavas taotluses: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lõikes 1 nimetatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave hoiatuse kättetoimetamise kohta; 4) muu asjasse puutuv teave.
9.KRA loataotlus vastab nõuetele. Loataotlusele esitatud materjalidest nähtuvalt esineb olukord, kus kutsealune on korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust, KRA on puudutatud isikut nõuetekohaselt hoiatanud kohustuse täitmata jätmise tagajärgedest ning KRA valitud kohustuse täitmise tagamise meede on sobiv ja selle kohaldamine proportsionaalne.
10.KRA esitatud taotlusest ja sellele lisatud materjalidest nähtuvalt on puudutatud isikut kutsutud KRA arstliku komisjoni ette korduvalt. Puudutatud isikule on ajavahemikus 14.02.2019-30.09.2022 tehtud üksteist ettekirjutust arstlikku komisjoni ilmumiseks. Puudutatud isik ettekirjutusi täitnud ei ole. Isiku suhtes on rakendatud kuuel korral sunniraha, sealjuures on kolm sunniraha summat veel tasumata (kokku on tasumata sunnirahasid 1100 eurot). Sunniraha ei ole mõjutanud puudutatud isikut kohustust täitma. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud KRA väitel kolm kutset arstlikku komisjoni ilmumiseks, millele puudutatud isik samuti ei reageerinud. Kohus nõustub KRA-ga, et puudutatud isik on eiranud korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust. KRA on välja toonud, et alates aastast 2013, mil puudutatud isik võeti arvele kaitseväekohustuslaste registrisse, pole isik olnud KRA-le kättesaadav. Seetõttu ei ole puudutatud isik esitanud arstlikku komisjoni mitteilmumise kohta ka ühtegi põhjendust. Kohus nõustub seega, et puudutatud isik on korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust ilma mõjuva põhjuseta.
11.Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamine on kohtu hinnangul proportsionaalne ega piira isiku õigusi ülemääraselt. Ajateenistuse läbimine on Eesti kodaniku kohustus osaleda riigikaitses. Tegemist on olulise kohustusega, mida peavad täitma kõik kaitseväekohustuslased. Puudutatud isik on seda kohustust korduvalt eiranud, vältides arstlikku komisjoni ilmumist, mis on ajateenistusse kutsumise eelduseks. Olukorras, kus sunniraha korduv rakendamine ei ole tulemust toonud, saab lugeda põhjendatuks valida mõni teine meede, mis on eelduslikult mõjusam. Puudutatud isikule tehti 30.09.2022 hoiatus, et kui ta hoiatuses märgitud kohustuse täitmata jätab, võib KRA taotleda halduskohtult luba tema juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks (KRA taotluse lisa 3). Isegi kui mootorsõiduki juhtimise õigus on puudutatud isiku jaoks eluliselt hädavajalik, ei muuda see meetme kohaldamist ebaproportsionaalseks. Isikul on olnud võimalik ja on jätkuvalt võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA arstliku komisjoni ette ning täites temale seadusest tuleneva kohustuse.
12.KRA on selgitanud, et kui kohus taotluse rahuldab on puudutatud isikul võimalik taotlejaga kokku leppida uus arstliku komisjoni aeg ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
4(5)
13.Ülaltoodut arvestades rahuldab kohus KRA taotluse ja annab loa Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni.
14.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.
15.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
16.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.
/allkirjastatud digitaalselt/ Tiia Nurm
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.