Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks loa saamiseks
Menetlusosalised esindajad
ja
Asja läbivaatamise vorm
nende Taotluse esitaja: Kaitseressursside Amet, seaduslik esindaja Anu Rannaveski Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist: X (isikukood XXXXXXXXXXX) Lihtmenetlus
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus ning anda luba X (isikukood XXXXXXXXXXX) mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks alates 01.03.2023 kuni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni või kohustuse äralangemiseni.
2.Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit loa andmise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
3.Asendada avaldatavas lahendis puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärkidega.
SELGITUSED JA EDASIKAEBAMISE KORD
Toimetada määrus kätte Kaitseressursside Ametile, puudutatud isikule ning Transpordiametile. Määrus jõustub selle kättetoimetamisel taotlejale (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 3) Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (HKMS § 265 lg 5 ja § 204 lg 1).
1.Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 30.01.2023 kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p-i 2 alusel Tallinna Halduskohtule taotluse, milles palub anda luba X (X) mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
2.Taotlusest nähtuvad järgmised asjaolud: -
KRA 30.09.2022 ettekirjutusega nr 11-12.1/2022/2003 „Ettekirjutus arstlikku 1(4)
komisjoni ilmumata jätmise kohta“ kohustati X ilmuma 10.01.2023 KRA arstlikku komisjoni aadressil Kesklinna Tervisekeskus, Suur-Sepa 14, Pärnu. Ettekirjutus on puudutatud isikule teatavaks tehtud eesti.ee teabevärava kaudu (KVTS § 15 lg 1) 30.09.2022 ning loetud tulenevalt KVTS § 15 lg-st 3 kättetoimetatuks 30.10.2022. -
KRA on puudutatud isikule teinud kättesaadavaks 30.09.2022 „Hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ nr 5-10/2022/11. Hoiatus on puudutatud isikule loetud kättetoimetatuks 30.10.2022 Eesti teabevärava kaudu (KVTS § 15 lg 1 ja 3).
-
Puudutatud isik ei ilmunud 10.01.2023 arstlikku komisjoni ning põhjendas mitteilmumist välismaal viibimise ning A-grippi haigestumisega. Amet edastas seepeale isikule vastuskirja, milles palus edastada tähtajaga 26.01.2023 haigestumist tõendavad dokumendid, kuid puudutatud isik tähtajaks tõendeid ei esitanud. Seega ei ole X haigestumine tõendatud ning arstlikku komisjoni ilmumata jätmine vabandatav.
-
KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa nr EV314822 olemasolu. KRA 30.09.2022 hoiatuse nr 5-10/2022/11 kohaselt oli puudutatud isik kohustatud ilmuma taotleja poolt määratud ajal ja kohas arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele. Samuti oli hoiatuses märgitud, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise korral võib taotleja KVTS § 331 lg 5 p 2 alusel taotleda halduskohtult luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivuse peatamiseks. Puudutatud isik ei ole hoiatuse osas esitanud omapoolset arvamust ega vastuväiteid.
-
X on korduvalt jätnud KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks 30.09.2022 ettekirjutusele on taotleja toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel 11 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata (lisad 7-17). Kõik ettekirjutused on sisaldanud endas ka sunniraha rakendamise hoiatust vahemikus 50-600 eurot. Sunnirahade summad on ajas suurenenud ning neid on edastatud kohtutäituritele täitemenetluses sissenõudmiseks. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud ka neli kutset ilmuda arstlikku komisjoni, millele isik samuti ei reageerinud. Seega on isik vältinud terviseseisundi hindamisele ilmumist juba 16 korral ning seda alates aastast 2017.
3.Tallinna Halduskohus pidas enne taotluse lahendamist vajalikuks küsida seisukohta ka puudutatud isikult.
4.Puudutatud isik esitas 03.02.2023 seisukoha taotluse osas.
KOHTU PÕHJENDUSED
5.Kohus leiab, et KRA taotlus on põhjendatud ja tuleb rahuldada. Kohus annab loa peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õigus alates 01.03.2023. Kohtu hinnangul ei ole juhtimisõiguse viivitamatu peatamine ilmtingimata vajalik, kuna on tõenäoline, et ka mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamine alates 01.03.2023 täidab soovitud eesmärki. Kui puudutatud isik enne nimetatud kuupäeva KRA arstlikku komisjoni ilmumise kohustuse täidab, langeb juhtimisõiguse peatamise alus ära.
6.Kohus annab seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda (HKMS § 264 lg 1). Kohus otsustab loa andmise viivitamatult kirjaliku määrusega ainuisikuliselt lihtmenetluses (HKMS § 264 lg 4).
7.Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses ehk 17—27 aastane mees, kes pole
2(4)
veel aja- või asendusteenistust läbinud. KVTS § 40 lg 1 punktidest 4 ja 5 tulenevalt on kutsealusel kohustus ilmuda KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamiseks. KRA arstliku komisjoni läbimine on eelduseks kutsealuse ajateenistusse kutsumisel.
8.Kohus andis enne taotluse lahendamist puudutatud isikule võimaluse arvamust avaldada. Puudutatud isik selgitas 03.02.2023 seisukohas, et loa peatamine on ebaproportsionaalne. Ta teenib elatist taksojuhina, mistõttu kaotaks ta juhtimisõiguse peatumisel võimaluse elatist teenida ning tal ei oleks võimalik üürikorteri eest tasuda. Lisaks kaasneks sellega väga palju probleeme. Uue arstliku komisjoni toimumise aeg (28.02.2023) on kokku lepitud.
9.KVTS § 331 lg-st 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muu hulgas on õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). Enne loa taotlemist hoiatab KRA isikut selliste meetmete rakendamise võimalusest. Hoiatus kehtib alates selle kättetoimetamisest (KVTS § § 331 lg-d 1 ja 3).
10.KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lg-s sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta ning 4) vajadusel muu asjassepuutuv teave.
11.Seega on KVTS § 331 lg 5 sätestatud loa andmise eelduseks, et isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning see hoiatus on isikule kätte toimetatud.
12.KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.
13.KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimisõiguse olemasolu. KRA tegi 30.09.2022 isikule hoiatuse (taotluse lisa 3), milles selgitas, et isikul on kohustus ilmuda KRA määratud ajal arstlikku komisjoni ning hoiatas, et kohustuse täitmata jätmise korral võib KRA taotleda halduskohtult luba isiku juhtumisõiguse peatamiseks. Hoiatus loeti kättetoimetatuks 30.01.2022. Puudutatud isik ei ole esitanud KRA-le oma seisukohta või vastuväiteid.
14.Kohtu hinnangul on KRA valitud meede kohane ning proportsionaalne, et mõjutada puudutatud isikut KRA arstlikku komisjoni ilmuma. Taotlusele lisatud dokumentidest nähtub, et isikut on korduvalt kohustatud KVTS § 40 lg 1 punkti 5 alusel ilmuma KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele. Isik on jätnud iga kord kohustuse täitmata. KRA on teinud isikule ettekirjutusi ning määranud korduvalt sunniraha. Seega on isik rikkunud korduvalt KVTS § 331 lõikes 1 sätestatud kohustust. Arvestades, et ka korduvalt rakendatud sunniraha ei ole mõjutanud puudutanud isikut täitma terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust, on täiendavate meetmete kohaldamine põhjendatud.
15.Juhtimisõiguse peatamine on võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib sõltuvalt puudutatud isiku elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju. Sellises olukorras peab kohus põhjendatuks anda KRA-le luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks alates 01.03.2023. Enne selle tähtpäeva saabumist on puudutatud isikul võimalik juhtimisõiguse peatamisega kaasneda võivat negatiivset mõju ära hoida. Olukorras, kus puudutatud isik on selgitanud, et uus arstlik komisjon peaks toimuma 28.02.2023, ei ole põhjust arvata, et juhtimisõiguse viivitamata peatamine suunaks teda suurema tõenäosusega sellel
3(4)
osalema kui juhtimisõiguse peatamine alates 01.03.2023 (s.o juhul, kui selleks ajaks pole peatamise alus ära langenud).
16.KVTS § 331 lg 9 kohaselt on Kaitseressursside Ametil kohustus Transpordiametit viivitamata juhtimisõiguse peatamise aluse äralangemisest teavitada. (allkirjastatud digitaalselt) Tristan Ploom
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.