Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks loa saamiseks Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X (isikukood xxxxxxxxxxx) Lihtmenetlus
Menetlusosalised ja nende esindajad Asja läbivaatamise viis
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.
2.Anda luba X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
3.Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.
5.Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Trasnpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.
1.Kaitseressursside Amet (edaspidi KRA) esitas 23.09.2022 Tallinna Halduskohtule kaitseväeteenistuse seaduse (edaspidi KVTS) § 331 lg 5 punktist 2 lähtuva taotluse loa saamiseks peatada X (edaspidi puudutatud isik) juhtimisõigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
2.Taotlusest nähtuvad asjaolud ning põhjendused on järgmised.
2.1.KRA 14.06.2022 ettekirjutusega nr 11-12.1/2022/1096 (edaspidi 14.06.2022 ettekirjutus) kohustati puudutatud isikut ilmuma 24.08.2022 kell 10:45 KRA arstlikku komisjoni Viljandi
haiglasse ja ettekirjutus on isikule kätte toimetatud 14.06.2022 KVTS § 15 kohaselt kaitseväekohustuslaste registri kaudu. Puudutatud isikule on 15.06.2022 kätte toimetatud ka KRA 15.06.2022 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ (edaspidi hoiatus). Puudutatud isik ei täitnud kohustust ja tema suhtes rakendati sunniraha 400 eurot. Asjaolu, millega puudutatud isik arstlikku komisjoni mitteilmumist põhjendas – Poolas Ukraina inimeste aitamine – ei vabasta arstlikku komisjoni ilmumise kohustusest.
2.2.Puudutatud isikul on mootorsõiduki juhtimise õigus, juhiloa nr on EV745455. Isik on hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.
2.3.Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA arstlikku komisjoni ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 punktis 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule toimetanud kätte veel seitse ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuid kõik need on mõjuva põhjuseta jäetud täitmata: 1) 19.08.2019 ettekirjutus; 2) 16.10.2019 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest määratud sunniraha 50 eurot on täielikult tasutud; 3) 20.02.2020 ettekirjutus; 4) 16.11.2020 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest määratud sunniraha 100 eurot on täielikult tasutud; 5) 16.03.2021 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest määratud sunniraha 150 eurot on täielikult tasutud; 6) 28.05.2021 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest määratud sunniraha 200 eurot on täielikult tasutud; 7) 03.02.2022 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest määratud sunniraha 250 eurot on täielikult tasutud. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule aastatel 2017-2019 edastatud ka viis kutset, millele isik ei reageerinud.
2.4.Seega on puudutatud isik vältinud terviseseisundi hindamisele ilmumist juba viis aastat, eelistades tasuda sunnirahasid ja vältida suhtlust KRA-ga. Isik on järjekindlalt vältinud KVTSist tulenevat kohustust ning ettekirjutused ja sunnirahad, mille summasid on järjepidevalt suurendatud, pole pannud teda kohustust täitma. Sunniraha rakendamine ei ole seega tõhus. Isik riskib teadlikult juhtimisõiguse peatamisega.
2.5.Põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse üks alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamine. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA arstliku komisjoni, selgitamaks välja tema vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.
2.6.Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik. Taotluse rahuldamisel on puudutatud isikul võimalik leppida KRA-ga kokku uus arstliku komisjoni aeg ning terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
KOHTU PÕHJENDUSED
3.KRA taotlus on põhjendatud ning tuleb selles toodud asjaoludel rahuldada.
4.KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või
nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 punkt 2). KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et: isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist; ning hoiatus on isikule kätte toimetatud. KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; ning vajadusel muu asjassepuutuv teave.
5.KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud. KRA on puudutatud isikule teinud ettekirjutusi arstlikku komisjoni ilmumiseks alatest augustist 20191 ning enne seda edastanud puudutatud isikule kutseid aastast 2017. Puudutatud isik ei ole kutseid ja ettekirjutusi täitnud. Lisaks tehtud ettekirjutustele on puudutatud isiku suhtes kohaldatud ka sunniraha, kuid ka see ei ole toonud kaasa kohustuse täitmist. Viimane ettekirjutus tehti puudutatud isikule 14.06.20222 (edaspidi 14.06.2022 ettekirjutus) ning see toimetati talle kätte samal päeval3. 14.06.2022 ettekirjutuse kohaselt tuli puudutatud isikul ilmuda arstlikku komisjoni 24.08.2022 kell 10.45. Päev hiljem, st 15.06.2022, tehti puudutatud isikule hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta4 (edaspidi hoiatus). Hoiatuses toodi välja, et ettekirjutuse täitmata jätmisel on KRA-l õigus taotleda puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamist. Hoiatus toimetati puudutatud isikule kätte 15.06.20225. Seega on puudutatud isik korduvalt rikkunud KVTS § 40 lg 1 punktis 5 ja § 331 lg-s 1 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale tehtud ettekirjutused ning hoiatused kätte toimetatud.
6.Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest ning selle lisadest nähtub, et KRA on alates 2017. aastast esitanud puudutatud isikule kutseid ilmuda arstlikku komisjoni ning lisaks teinud ka korduvalt ettekirjutusi. Vastuseks 14.06.2022 ettekirjutusele, millega kohustati puudutatud isikut ilmuma arstlikku komisjoni 24.08.2022, vastas puudutatud isik 29.08.2022 ning selgitas, et ta ei saanud arstlikku komisjoni ilmuda, kuna ta oli Poolas Ukraina inimesi abistamas6. Ehkki inimlikult on puudutatud isiku abistamise soov mõistetav, siis ei ole tegemist mõjuva põhjusega, mis oleks takistanud tal arstlikku komisjoni ilmumast. Kuna puudutatud isik oli kohustusest teadlik juba 2022. aasta juunist, siis oleks ta saanud oma tegevuse korraldada viisil, et olla 24.08.2022 Eestis tagasi. Seega oli puudutatud isikul endal vaba voli otsustada, kas ilmuda arstlikku komisjoni või mitte.
Taotluse lisad 6-12 Taotluse lisa 1
Taotluse lisa 2
Taotluse lisa 3
Taotluse lisa 4
Taotluse lisa 5
7.Enne halduskohtule taotluse esitamist oli KRA eelnevalt mõjutusvahendina kasutanud mitmel korral sunniraha ning seda järjepidevalt suurendanud7. Vaatamata rakendatud sunnirahale ja selle tasumisele, ei ole puudutatud isik täitnud ettekirjutusega määratud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede, et puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma. Sellest tulenevalt on põhjendatud peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õigus.
8.Eelnevat arvesse võttes, annab kohus loa X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni.
9.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.
10.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
11.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist. (allkirjastatud digitaalselt)
Taotluse lisad 6-12
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.