X kaebus Transpordiameti vastu 30 euro suuruse varalise kahju hüvitamise nõudes
Menetlusosalised ja nende esindajad
Kaebuse esitaja – X; Vastustaja – Transpordiamet, esindaja Sigrid Rahkema
RESOLUTSIOON
Jätta kaebus rahuldamata
Edasikaebamise kord
Otsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul arvates otsuse avalikult teatavakstegemisest. Otsuse avalikult teatavakstegemise päev on 23.05.2022. Apellatsioonkaebus võidakse lahendada kirjalikus menetluses, kui selles ei taotleta asja lahendamist kohtuistungil
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.X esitas Tallinna Halduskohtule 13.06.2021 kaebuse seonduvalt Transpordiameti 02.06.2021 vastusega, milles selgitati, et sõidueksamil ei lubata kasutada eksamisõidukiks isiklikku autorongi, mille auto ja haagise summaarne täismass jääb alla 3500 kg. Kaebaja märgib, et Transpordiameti ebaseadusliku lisanõude tõttu oli vaja teha lisakulutusi summas 30 eurot, mille hüvitamist ta vastustajalt ka taotleb.
2.Tallinna Halduskohtu 02.07.2021 ja 16.08.2021 määrustega jäeti kaebus käiguta.
3.Tallinna Halduskohtu 21.09.2021 määrusega võeti Transpordiameti vastu esitatud kaebus menetlusse 30 euro suuruse varalise kahju hüvitamise nõudes. Transpordiamet vastas kaebusele 17.10.2021.
4.Tallinna Halduskohtu 29.03.2022 määrusega määrati haldusasi läbivaatamiseks kirjalikus menetluses.
KAEBUSE SISU JA TAOTLUS
5.Kaebaja selgituste kohaselt registreeris ta ennast Transpordiametis B-kategooria autorongi, mille täismass ületab 3500 kg ja ei ületa 4250 kg, juhtimisõiguse saamiseks sõidueksamile, mis pidi toimuma 08.06.2021. Rendihaagis OÜ teavitas kaebajat 31.05.2021, et Transpordiamet on asunud seisukohale, mille kohaselt eksamisõiduks kasutatava auto ja haagise lubatud täismass peab jääma vahemikku 3501 kg kuni 4250 kg. Seega olnud kaebajal võimalik tulla sõidueksamile renditud haagisega ise, vaid ta pidi tegema lisakulutusi haagise transportimise teenusele.
6.Majandus- ja kommunikatsiooniministri määruse 21.06.2011 nr 50 “Mootorsõidukijuhi eksamineerimise, talle juhtimisõiguse andmise kord ja juhiloa vormid ning nõuded eksamisõidukitele” § 13 lg 7 kohaselt: “B-kategooria autorongi, mille lubatud täismass ületab 3500 kg, kuid ei ületa 4250 kg, sõidueksami võib vastu võtta ka eksamineeritava enda auto ja haagisega, mis ei ole kerghaagis. Eksamineeritava enda auto ja haagisega võib sõidueksami vastu võtta ainult juhul, kui nende tehnoseisund vastab kehtestatud nõuetele. ”Transpordiamet on asunud seisukohale, et MKM määruse nr 50 § 13 lõikes 7 toodud B-kategooria juhtimisõiguse erisuse määratlus "Bkategooria autorongi, mille lubatud täismass ületab 3500 kg, kuid ei ületa 4250 kg, juhtimisõigus" on ühtlasi ka nõue eksamisõidukiks kasutatava autorongi lubatud täismassi vahemikule. Transpordiameti selline tõlgendus, mille kohaselt eksamisõiduks kasutatava eksamineeritava enda auto ja haagise lubatav täismass kokku peab jääma vahemikku 3501 kg kuni 4250 kg, on vastuolus MKM määruse 21.06.2011 nr 50 mõttega ja piirab liigselt kaebaja, kui eksamineeritava ligipääsu sõidueksamile, pannes teda sundolukorras kasutama eksamisõiduki transporditeenust.
VASTUSTAJA SEISUKOHT
7.Vastustaja palub kahjunõude rahuldamata jätta.
8.Transpordiamet leiab, et kaebajal väidetavalt tekkinud kahju ja nõude, et B-kategooria autorongi, mille täismass ületab 3500 kg ja ei ületa 4250 kg, sõidueksam tuleb sooritada mootorsõidukiga, mis vastab juhtimisõigust taotletava kategooria vastava mootorsõiduki tingimustele - B-kategooria autorong, mille lubatud täismass ületab 3500 kg, kuid ei ületa 4250 kg, vahel puudub põhjuslik seos.
9.Transpordiametil ei ole vastavaid vahendeid ega pole ka mõistlik neid omada, mistõttu tuleb eksamineeritaval leida endal võimalused eksamil kasutatava sõiduki osas. Haagise tegeliku massi nõue seaks Transpordiametile liigseid kohustusi taadeldud kaalude ja kaaluja pädevustunnistusega ametnike leidmise osas. Registris märgitud massid on lihtsamini kontrollitavad, mis omakorda toetab menetlusökonoomikat ning protsesside lihtsustamist. Vastustaja eeldas, et inimene tutvub varakult juhiloa taotlemise tingimustega ning valib endale sobiva autokooli ja sobiva lahenduse eksami tegemiseks. Teavet selle kohta, kas eksamisõiduk tuleb leida eksaminandil endal, leiab Transpordiameti kodulehelt koos viidetega õigusaktidele. Seega ei tohiks see info eksamile registreerudes tulla üllatusena. See, kas või kuivõrd neid juhikandidaadid loevad, on Transpordiametile teadmata. Alates 2011 kuni 2021 on nõudest, et B-kategooria autorongi, mille täismass ületab 3500 kg ja ei ületa 4250 kg, sõidueksam tuleb sooritada mootorsõidukiga, mis vastab juhtimisõigust taotletava kategooria vastava mootorsõiduki tingimustele - B-kategooria autorong, mille lubatud täismass ületab 3500 kg, kuid ei ületa 4250 kg, tulenevalt on saanud 2 248 juhikandidaati B96 märgisega juhtimisõiguse.
KOHTU PÕHJENDUSED
10.Nähtuvalt esialgse kaebuse tekstist ja selle 09.07.2021 täpsustustest soovis kaebaja Transpordiameti 02.06.2021 e-kirja ja 28.06.2021 vastuse nr 11.1-12/21/18095-2 õigusvastasuse tuvastamist ning tühistamist, samuti 30 euro suuruse varalise kahju väljamõistmist vastustajalt. Küsimus oli selles, et X oli registreerinud end B-kategooria autorongi, mille täismass ületab 3500 kg ja ei ületa 4250 kg, juhtimisõiguse saamiseks sõidueksamile, mis pidi toimuma 08.06.2021, kuid eksamineerimiskeskuse juhataja oli teavitanud kaebajat 02.06.2021 e-kirjaga, et sõidueksamil ei lubata kasutada eksamisõiduks isiklikku autorongi, mille auto ja haagise summaarne täismass jääb alla 3500 kg. Kaebaja arvates oli selline nõue ebaseaduslik ning seetõttu pidi ta kasutama haagise transportimise teenust ja tegema lisakulutusi. Kaebaja viidatud 28.06.2021 vastuses seonduvalt majandus- ja kommunikatsiooniministri 21.06.2011 määruse nr 50 tõlgendamise kontekstis jäi vastustaja sisuliselt samasugusele seisukohale.
11.Kohus selgitas 16.08.2021 kaebuse käiguta jätmise määruse punktis 5, et Transpordiameti vastused ei ole haldusaktid ja seega ei saa nende tühistamist nõuda, kuid samas on võimalik esitada kahju hüvitamise nõue, mille raames saabki hinnata kas Transpordiameti kirjades esitatud nõue eksamisõiduks kasutatava autorongi osas oli õiguspärane või mitte ja et kahju hüvitamise nõuet ongi võimalik rahuldada üksnes sellel eeldusel, et vastavad nõuded olid õigusvastased. Kohus selgitas samas määruses, et varalise kahju hüvitamise nõudes saaks kaebuse menetlusse võtta ja et vastamata jätmise korral tõlgendab kohus seda selliselt, et tegemist on kahju hüvitamise nõudega summas 30 eurot.
12.Arvestades eeltoodut ja et kaebaja täpsustusi ei esitanud, võeti Transpordiameti vastu esitatud kaebus Tallinna Halduskohtu 21.09.2021 määrusega menetlusse 30 euro suuruse varalise kahju hüvitamise nõudes.
13.Vastavalt halduskohtumenetluse seadustiku § 5 lg 1 punktile 4 on võimalik avalik-õiguslikus suhtes tekitatud kahju eest vastav hüvitis välja mõista kui sellekohased eeldused on täidetud. Asjaolus, et sõidueksam vastava B-kategooria autorongi juhtimisõiguse saamiseks ning kaebaja soovitud isikliku autorongi kasutamise keeld ettenähtud eksamisõidul toimus avalik-õigusliku suhte raames, antud juhul vaidlust olla ei saa ning taolist küsimust ei ole ka tõstatatud. Riigivastutuse seaduse § 7 lõikes 1 on sätestatud, et isik, kelle õigusi avaliku võimu kandja õigusvastase tegevusega on rikutud, võib nõuda talle tekitatud kahju hüvitamist kui kahju ei olnud võimalik vältida ega ole võimalik ka kõrvaldada sama seduse §-des 3, 4 ja 6 sätestatud viisil õiguste kaitsmise või taastamisega. Riigivastutuse seaduse paragrahvid 3 ja 4 seostuvad vastava haldusakti kehtetuks tunnistamise või teatava toimingu lõpetamise taotlemise võimalustega ning paragrahv 6 haldusakti andmise või toimingu sooritamise nõude esitamisega. Antud juhul isikliku autorongi kasutamise mittelubamist B-kategooria autorongi juhtimisõiguse saamisel tagantjärele riigivastutuse seaduse §-des 3, 4 ja 6 sätestatud viisil enam vältida ega kõrvaldada ei saa ning selles mõttes on üks põhilistest kahju hüvitamise nõude rahuldamise eelduslikest tingimustest täidetud.
14.Lähtuvalt eeltoodust tuleb hinnata menetlusosaliste seisukohti vaidlusega seonduva Bkategooria autorongi juhtimisõiguse saamisele suunatud eksaminõuetega. Vaidlus taandub kokkuvõttes küsimusele sellest kas B-kategooria autorongi, mille täismass ületab 3500 kg ja ei ületa 4250 kg, sõidueksam tuleb sooritada samadele tingimustele vastava mootorsõidukiga ehk sellisega mille täismass jääb eelnimetatud vahemikku või mitte või kas selles osas on kehtestatud mingisuguseid erandeid. Vastustaja on seisukohal, et sõidueksami pidi sooritama mootorsõidukiga, mis vastab selle kategooria sõidukite tingimustele, mille juhtimisõigust taotletakse. Kaebaja arvates
majandus- ja kommunikatsiooniministri vastavas määruses sellist nõuet ei sisaldu. Olukorras, kus kaebajat ei lubatud põhjendamatult alla 3500 kg täismassiga moortorsõidukiga sõidueksamit sooritama ja ta pidi seetõttu täiendavaid kulusid kandma, on põhjuslik seos õigusvastase tegevuse ning kahju tekkimise vahel olemas.
15.Sisuliselt taandub vaidlus majandus- ja kommunikatsiooniministri 21.06.2011 määruse nr 50 „Mootorsõidukijuhi eksamineerimise, talle juhtimisõiguse andmise kord ja juhiloa vormid ning nõuded eksamisõidukitele“ regulatsiooni tõlgendamisele ning eelkõige selle § 13 lg 7 puudutavas osas.
16.Majandus- ja kommunikatsiooniministri 21.06.2011 määruse nr 50 paragrahvis 13 on esitatud need üldnõuded, mis on sõidueksamil kasutatavatele sõidukitele ette nähtud. Eelnimetatud määruse ja paragrahvi esimese lõike kohaselt peavad eksamisõiduki mõõtmed, mass ja varustus vastama määruse lisas 7 toodud nõuetele. Majandus- ja kommunikatsiooniministri 21.06.2011 määruse nr 50 paragrahvi 13 seitsmendas lõikes on sätestatud, et B-kategooria autorongi, mille lubatud täismass ületab 3500 kg, kuid ei ületa 4250 kg, sõidueksami võib vastu võtta ka eksamineeritava enda auto ja haagisega, mis ei ole kerghaagis ja et eksamineeritava enda auto ja haagisega võib sõidueksami vastu võtta ainult juhul, kui nende tehnoseisund vastab kehtestatud nõuetele. Siinkohal tuleb nõustuda vastustaja seisukoha ja tõlgendusega selles, et B-kategooria autorongi, mille täismass ületab 3500 kg ja ei ületa 4250 kg, sõidueksam tuleb sooritada samadele tingimustele vastava mootorsõidukiga. Sõidueksami võiks eksamineeritava enda auto ja haagisega vastu võtta küll, kuid määruse sõnastuse kohaselt peab vastav täismass ületama 3500 kg ja jääma alla 4250 kg. Haldusasja materjalide juurde esitatud e-kirjavahetusest nähtub, et kaebaja tõstatas küsimuse sõidueksami vastuvõtmise võimalikkusest autoga, mille lubatud täismass on 2100 kg ja haagisel 1000 kg. Vastustaja pidas seda eelnevalt nimetatud regulatsiooniga vastuolus olevaks. Vastustaja tõlgendus ja nõue, mille kohaselt peaks sõidueksami sooritama sellise mootorsõidukiga, mis vastab taotletava juhtimisõiguse kategooria tingimustele, on iseenesest ka loogiline. See ei ole vastuolus liiklusseaduse § 93 (mootorsõidukite kategooriad) lg 1 punktis 3 sätestatuga. Seega ei olnud vastustaja seisukoht alla 3500 kg täismassiga moortorsõidukiga sõidueksamile mittelubamisest õigusvastane, mis tähendab ühtlasi ka seda, et täiendavate kulude tekkimist ei põhjustanud Transporiamet ja kahju hüvitamise nõude rahuldamiseks ei ole alust.
17.Halduskohtumenetluse seadustiku § 108 lõikes 1 on sätestatud, et menetluskulud kannab pool, kelle kahjuks otsus tehti. Antud juhul on otsus kaebuse esitaja kahjuks, kuid vastustaja ei ole menetluskulude väljamõistmist taotlenud. Seega sellekohast küsimust ka ei tõusetu.
(allkirjastatud digitaalselt)
Enno Loonurm Kohtunik
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.