Maksu- ja Tolliameti taotlus täitmist tagavate toimingute sooritamise loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja Maksu- ja Tolliamet, volitatud esindaja Kai Simpson Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist X (isikukood xxxxxxxxxxx)
Asja läbivaatamise vorm
Lihtmenetlus
RESOLUTSIOON
1.Anda Maksu- ja Tolliametile luba taotleda Eesti Vabariigi kasuks (Maksu- ja Tolliameti kaudu) 25 065,50 euro suuruse hüpoteegi seadmist X kuuluvale kinnisasja 1⁄2 kaasomandis olevale osale, mille kohta on kinnistusraamatus avatud registriosa nr xxxxxx ja mis asub aadressil xxxxxxxx
2.Maksu- ja Tolliametil teavitada kohut viivitamata käesoleva loa alusel täitetoimingute sooritamisest.
3.Avaldatavas määruses asendada kohtuliku hüpoteegi esemeks oleva kinnisasja andmed ning füüsiliste isikute nimed ja isikukoodid tähemärkidega.
SELGITUSED
Määruse peale on maksuhalduril ja isikul, kelle õigusi määrus puudutab õigus esitada määruskaebus Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustik (HKMS) § 265 lg 5 ja § 204 lg 1). Sekretäril toimetada määrus kätte Maksu- ja Tolliametile. Pärast Maksu- ja Tolliametilt käesoleva loa alusel täitetoimingute sooritamisest teate saamist toimetada määrus koos Maksuja Tolliameti taotlusega kätte X.
2.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda täiendavate tõendite või seletuste esitamist. MKS § 1361 ei sätesta maksukohustuslase seletuse esitamist maksuhalduri täitetoimingute sooritamiseks loa andmise menetluses. Kuna seadus ei näe ette seletuse küsimist isikult, kelle suhtes sooritatavaks toiminguks loa andmist otsustatakse, samuti ei tulene seadusest kohustust otsustada asi kohtuistungil, siis otsustab kohtunik loa andmise ainuisikuliselt, viivituseta ja kohtuistungit pidamata lihtmenetluses (HKMS § 264 lg 4).
3.MKS § 1361 lg 1 sätestab, et kui maksude tasumise õigsuse kontrollimisel tekib põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks, võib maksuhalduri juht või tema volitatud ametnik teha halduskohtule taotluse loa saamiseks, et sooritada MKS § 130 lg-s 1 sätestatud täitetoimingud. Maksuhalduril on muuhulgas õigus taotleda kinnisasjale hüpoteegi seadmist (MKS § 130 lg 1 p 2).
4.MKS § 1361 lg-s 1 nimetatud loa andmine eeldab, et maksuhaldur on läbi viimas menetlust, mille eeldatavaks tulemuseks on isiku maksukohustuse kindlaksmääramine. Samuti peab esinema põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks. Kohus ei kontrolli seejuures üksikasjalikult seda, kas käimasoleva vastutusmenetluse tulemusena maksuhalduri poolt eelduslikult tehtav vastutusotsus oleks õiguspärane. Võimaliku vastutusotsuse sisuline kohtulik kontroll on võimalik pärast sellise otsuse tegemist esitatava kaebuse alusel. Taotluse rahuldamiseks ei oleks alust, kui maksuhalduri esitatud andmete põhjal oleks kavandatava vastutusotsuse tegemine ilmselgelt õigusvastane. Halduskohus otsustab maksuhaldurile täitmist tagavate toimingute sooritamiseks loa andmise olukorras, kus tuleb tegutseda ennetavalt ja puuduvad kindlad tõendid isiku käitumise kohta tulevikus. Seega on tegemist prognoosiga, kus maksuhalduril ja halduskohtul tuleb hinnata isiku käitumise võimalikkust ja kahjulike tagajärgede saabumise tõenäosust.
5.MKS § 1361 lg 2 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, millest nähtub võimaliku maksukohustuse sissenõudmise oluline raskenemine või võimatus; 2) võimaliku rahalise nõude või kohustuse hinnanguline suurus; 3) andmed tagatise kohta, mille esitamisel maksuhaldur lõpetab täitetoimingud; 4) üks või mitu MKS § 130 lg-s 1 või täitemenetluse seadustikus sätestatud täitetoimingutest ning põhjendus, miks maksuhaldur peab valitud toimingu tegemist vajalikuks.
6.Asjaolusid, mida halduskohus peab kaaluma selliste täitetoimingute jaoks luba andes, mille eesmärk on ennetavalt tagada tulevikus koostatava vastutusotsuse täitmine, on selgitanud Riigikohus 27.11.2012 määruse nr 3-3-1-15-12 p-s 50. Samuti on Riigikohus rõhutanud, et vastutusotsuse tegemine on välistatud, kui maksusumma määramine on aegunud, maksuvõlg on kustunud või juhatuse liikme tahtluse või raske hooletuse tuvastamine on ebatõenäoline (Riigikohtu 12.02.2020 määrus nr 3-19-1672, p 18).
7.Kontrollinud MTA 07.12.2021 taotluse lubatavust, leiab kohus, et taotlus vastab MKS
§ 136 lg-s 2 sätestatud nõuetele ja on vajalikul määral põhistatud. Kohtule on esitatud taotluse
2(4)
lahendamiseks asjakohased selgitused ja tõendid (sh X OÜ-le 07.07.2021 maksuotsus nr 12.2-3/054710-10).
3-21-2831 koostatud
8.Maksuhaldur on kohtule esitatud taotlusega alustanud X vastutuskohustuse tuvastamise menetlust. Kohtupraktikas on tunnustatud, et vastutusmenetlus võib alata ka halduskohtule loa saamise taotluse esitamisega (Riigikohtu 18.03.2020 määrus asjas nr 3-191178, p 9). Seega on täidetud eeldus, et maksuhaldur kontrollib maksude tasumise õigsust (MKS § 1361 lg 1).
9.Maksuhalduri 07.07.2021 maksuotsusega nr 12.2-3/054710-12 on kohustatud X OÜ-d tasuma maksusumma 19 278,89 eurot, millest 18 088,61 eurot moodustab tagasinõutav enammakse. Maksuotsusega tuvastati, et X OÜ-l puudus õiguslik alus deklareerida perioodil juuli-november 2020 KMD-l sisendkäibemaksu kogusummas 18 299,92 eurot, millest juulis 18 128,25 eurot, augustis 165,12 eurot ja septembris 6,55 eurot1. Maksukohustus on seotud maksustamisperioodiga juuli 2020 (käibemaks), mil Eesti Energeetika OÜ ainukeseks juhatuse liikmeks oli X. Seega oli tulenevalt MKS §-st 8 X kohustuseks tagada ka maksustamisperioodil juuli 2020 maksudeklaratsioonidel kajastatud andmete õigsus ja maksude tasumine. Kohus nõustub maksuhalduriga, et X OÜ kontrollimenetluses tuvastatud asjaoludele ja tõenditele tuginedes esineb põhjendatud kahtlus, et X tegevuse ja X OÜ maksuvõla tekkimise vahel esineb põhjuslik seos ning X võib vastutada maksuvõla tasumise eest solidaarselt äriühinguga (MKS § 40 lg 1 ja MKS § 96 lg 1; MTA 07.12.2021 taotluse p 2.2, lk 4). Seega on kontrolli tõenäoliseks tulemuseks rahalise nõude või kohustuse määramine. Maksuhaldur nõuab X OÜ endiselt juhatuse liikmelt X menetluse käigus sisse vaid selle osa äriühingu maksuvõlast, mis on tekkinud tema juhatuse liikmeks olemise ajal, s.o põhimaksuvõlg summas 18 088,61 eurot ning sellelt arvestatud intress summas 2038,57 eurot3.
10.Äriühingu seaduslik esindaja vastutab äriühingu maksuvõla eest vaid juhul, kui maksukohustuslane ise ei ole suuteline seda tasuma (MKS § 96 lg 5). Sundtäitmise võimatusele viitab praeguses asjas see, et X OÜ maksuvõla sissenõudmine äriühingult endalt ei ole andnud tulemusi4. Kohtule esitatud andmete kohaselt ei kuulu äriühingule ka registervara ning maksuhalduri taotluses esitatud andmete põhjal on alust arvata, et X OÜ puhul ei ole enam tegemist tegutseva äriühinguga2.
11.Maksuhaldur on usutavalt põhistanud taotlust osas, et pärast rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine X tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks3. X OÜ maksumenetluses tuvastatud asjaolud annavad alust kahtlustada, et äriühing vältis maksukohustusi teadlikult. Sellel ajal oli äriühingu tegevuse korralduse kohustus juhatuse liikmel X. Maksuhalduri esitatud info annab aluse kahtluseks, et rikkumised on seotud X tegevusega. Seega võib eeldada, et X puudub soov ka isiklikult äriühingu maksukohustust tasuda. MTA poolt analüüsitud asjaoludest nähtub, et X sissetulekute arvelt vastutuskohustuse täitmine tõenäoliselt võimalik ei ole. Nimetatut arvestades ei ole kohtu hinnangul välistatud, et X võib talle kuuluva kinnisasja kaasomandi osa võõrandada. Seega on põhjendatud eeldada, et pärast vastutuskohustuse tuvastamist võib selle sundtäitmine osutuda maksukohustuslase tegevuse tõttu oluliselt raskemaks või võimatuks.
Vt MTA 07.12.2021 taotluse lisa 2, lk-d 1 ja 4. Vt MTA 09.12.2021 taotluse täienduse lisa 1. 4 Vt MTA 07.12.2021 taotluse p 7, lk 6.
Vt MTA 07.12.2021 taotluse p 7, lk 6.
Vt MTA 07.12.2021 taotluse p 3, lk 5.
3(4)
3-21-2831
12.Maksuhaldur on õigesti märkinud, et praeguses asjas ei esine MKS § 96 lg-s 6 nimetatud aluseid, mis välistaks vastutusotsuse tegemise. Asjas tähtsust omav X OÜ maksuvõlg on tuvastatud MTA 07.07.2021 maksuotsusega nr 12.2-3/054710-12, maksuvõla sissenõudmine ei ole aegunud (MKS § 132 lg 2) ning maksuvõlga ei ole kustutatud. Samuti ei esine muid maksukohustuse lõppemise aluseid (äriühingu õigusvõime ei ole lõppenud). Möödunud ei ole ka MKS §-s 98 sätestatud maksusumma määramise aegumistähtaeg.
13.Kohtu hinnangul on maksuhalduri taotletud täitetoiming sobiv ja proportsionaalne meede taotletava eesmärgi saavutamiseks. Hüpoteegi seadmine ei takista X igapäevatoimingute tegemist ega riiva seega ebaproportsionaalselt tema omandiõigust. Puudutatud isikul säilib kinnisasja valdamise ja kasutamise õigus, samuti on võimalik MTA-ga kokku leppida kinnisasja käsutamise tingimustes. Hüpoteegi seadmisega kaasnevaid piiranguid õigustab kaalukas avalik huvi tagada maksude laekumine. Praegusel juhul ei ole nimetatud avalikku huvi võimalik muul viisil kaitsta. See tähendab rakendada mõnda muud puudutatud isikut vähem koormavat meedet, mis aitaks tagada tulevikus tehtava vastutusotsuse sundtäitmise võimalikkust.
14.Kohtu hinnangul on hüpoteegi seadmine summas 25 065,50 eurot põhjendatud, arvestades võimaliku vastutusotsusega nõutava summa suurust (20 127,18 eurot) ning puudutatud isikul olemasoleva registervara hinnangulist väärtust 4 . Maksuhalduri märgitud täitmiskulusid kogusummas 4938,32 eurot (s.o 4356 eurot kohtutäituri tasu (koos käibemaksuga) + 582,32 eurot täitetoimingu lisatasu) ei saa pidada ülemääraseks. MTA-l on õigus esitada taotlus täitmist tagavate toimingute sooritamiseks ka muude rahaliste nõuete ja kohustuste katteks. HKMS võimaldab taotluse esitamist ka tulevikus tekkivate nõuete katteks. Seega ei ole tegemist nõude ületagamisega. X on võimalik saavutada täitetoimingute lõpetamine tagatise esitamisega. Maksuhaldur on selgitanud, et lõpetab täitetoimingud 20 127,18 euro suuruse tagatise esitamisel.
15.Kokkuvõtvalt leiab kohus, et MTA taotlus hüpoteegi seadmiseks X kuuluva kinnisasja 1⁄2 kaasomandis olevale osale olemasoleva maksuvõla ja eeldatavate täitmiskulude tagamiseks on proportsionaalne ning põhjendatud. Ennetavate meetmete mitterakendamise korral võib haldusakti täitmine olla raskendatud või muutuda võimatuks.
16.Eeltoodust tulenevalt rahuldab kohus maksuhalduri taotluse ning annab MTA-le loa taotleda Eesti Vabariigi kasuks (MTA kaudu) 25 065,50 euro suuruse hüpoteegi seadmist X kuuluva kinnisasja 1⁄2 kaasomandis olevale osale, mille kohta on kinnistusraamatus avatud registriosa nr xxxxxx ja mis asub aadressil xxxxxxx.
(allkirjastatud digitaalselt) Anu Maria Brenner
Vt MTA 07.12.2021 taotluse p 9, lk-d 7-8.
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.