Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Katri Bergman Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –X
Asja läbivaatamine
Lihtmenetluses, 19.10.2021 kohtuistungil
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus.
2.Anda luba X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 21.10.2021.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku § 265 lg 5, § 204 lg 1).
ASJAOLUD JA PPA TAOTLUS
3.Politsei- ja Piirvalveamet (PPA) pidas 18.10.2021 kell 10:07 kinni Ukraina kodaniku X (sündinud xx xx xxxx) kinni väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 282 lg 5 alusel Tallinna lennujaama saabumisel.
4.Isik saabus Eestisse Ukrainast lennufirmaga Wizz Air (vedaja) lennuga W66285 Kiievist. Tallinna piiripunkti piirivalvur kontrollis lennult saabuvate reisijate Eestisse sisenemise seaduslikku alust. Üheks kontrollitavaks oli X. Isik esitas kontrolliks Ukraina Vabariigi passi nr xxxxxx kehtivusega 09.03.2017-09.03.2027. Isikul ei olnud asjakohaseid dokumente ja rahalisi vahendeid, mis õigustaksid reisi eesmärki ja tingimusi, samuti päritoluriiki naasmiseks või transiidiks vajalikud dokumendid.
5.Kuna X ́l puudus Eestisse sisenemiseks seaduslik alus, siis peeti ta VSS § 282 lg 5 alusel PPA Põhja prefektuuri piirivalvebüroo Tallinna piiripunkti piirivalvuri poolt 48-tunniks kinni ja toimetati PPA kinnipidamiskeskusesse.
6.Samuti koostas PPA isikule sisenemiskeelu otsuse nr 121/2021 ning vastavalt riigipiiriseadusele (RiPS) § 9 ́1-le keelduti teda riiki lubamast, kuna asjaomasel isikul puuduvad asjakohased dokumendid, mis õigustaksid reisi eesmärki ja tingimusi.
3-21-2369
7.RiPS § 9 ́1 lg 2 järgi korraldab piirilt tagasisaatmise ja kannab kulud vedaja, kes transportis või kelle esindaja transportis piiripunkti isiku, transpordivahendi ja kauba, kelle või mille piiriületuseks luba ei antud.
8.Järgmine tagasilend vedaja lennufirma, Wizz Air poolt Kiievisse toimub 20.10.2021 kell 21:45 ning isikule on olemas pilet sellele lennule. Seega lõpeb isiku 48-tunnine kohtu loata kinnipidamise aeg lõppeb enne broneeritud tagasilennu toimumist, mistõttu PPA esitas 18.10.2021 halduskohtule isikute kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa taotluse VSS § 282 lg 6 alusel.
9.Kohus arutas taotlust 19.10.2021 istungil.
10.Isiks selgitas, et on nõus kinnipidamiskeskuses viibimisega kuni tagasilennuni. Samas selgitas, et tal on õigus kolm kuud 180 päeva jooksul riigis viisavabalt viibida ning, et tema reisi eesmärgiks oligi turism. Rahaliste vahendite vähesust põhjendas sellega, et mees pidi saabuma hiljem järele.
11.PPA selgitas isiku kinnipidamise asjaolusid.
KOHTU PÕHJENDUSED
12.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. HKMS § 264 lg 2 kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega.
13.VSS § 2 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus ning välismaalase Eestis viibimine ilma seadusliku aluseta on keelatud. Xl puudub Eestis viibimiseks seaduslik alus. Samuti on PPA väljastanud 18.10.2021 isikule Eestisse sisenemiskeelu nr 121/2021.
14.Riigipiiri seaduse (RiPS) § 91 lg 1 kohaselt peetakse isikud, kellele piiriületamise luba ei antud, samuti ebaseaduslikult välispiiri ületanud isikud kinni ja saadetakse Euroopa Liidu õigusaktide, välislepingute ning seadustega ettenähtud korras tagasi riiki, kust või mille kaudu nad Eestisse saabusid või toimetati. VSS § 282 lg 5 järgi peab PPA sisenemiskeelu otsuse täitmiseks välismaalase kinni VSS §-des 19–192 sätestatud korras. Kui sisenemiskeelu otsuse täitmine ei ole 48 tunni jooksul võimalik, taotleb PPA halduskohtult luba välismaalase kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks ja kinnipidamiseks kuni kaheks kuuks (VSS § 282 lg 6).
15.RiPS § 9 lg 2 sätete kohaselt välispiiri ületamiseks annab politsei loa piirikontrolli läbinud isikule, kelle suhtes ei esine välispiiri ületamist välistavaid asjaolusid ning kes on täitnud Eestisse sisenemise, Eestis viibimise ja Eestis lahkumise nõudeid. VSS § 282 lg 1 kohaselt PPA keelab välismaalasel, kes ei vasta välispiiri ületamise nõuetele, Eestisse siseneda ning täidab tema kohta Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2016/399, mis käsitleb isikute üle piiri liikumist reguleerivaid liidu eeskirju (ELT L 77, 23.03.2016, lk 1-52), toodud vormi (sisenemiskeelu otsus). X ei saanud 18.10.2021 luba Eestisse sisenemiseks ning talle on piiripunktis koostatud ja väljastatud sisenemiskeelu otsus.
16.PPA-l ei ole võimalik sisenemiskeelu otsuse täitmist läbi viia 48-tunni jooksul. PPA kinnitusel toimub järgmine vedaja lennufirma, Wizz Air lend Kiievisse 20.10.2021 kell 21.45 ning isikule on pilet broneeritud, reisidokument on olemas.
17.VSS § 282 lg 6 võeti vastu seaduseelõuga nr 110 SE1, mille seletuskirja lk-l 13 on selgitatud, et eelnõuga viiakse välismaalase riiki mittelubamise regulatsioon vastavusse naasmisdirektiivis2
https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/5ddd2439-ebbe-48c0-b240-93b5e5941a0f Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2008/115/EÜ, 16. detsember 2008, ühiste nõuete ja korra kohta liikmesriikides ebaseaduslikult viibivate kolmandate riikide kodanike tagasisaatmisel
2(3)
3-21-2369 sätestatuga. Kui välismaalast peetakse kinni üle 48 tunni, kohalduvad VSS-i §-des 23 ja 25 kinnipidamise kohtuliku kontrolli tähtajad ja kinnipidamiskeskuses ettenähtud tagatised.
18.VSS § 23 lg 11 sätestab, et halduskohus annab loa väljasaadetava kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui esinevad käesoleva seaduse § 15 lõikes 2 sätestatud alus ja lõikes 1 nimetatud põhimõtted. VSS § 15 lg-d 1 ja 2 sätestavad isiku kinnipidamiskeskuses kinnipidamise alustena: 1) esineb välismaalase põgenemise oht; 2) välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust või 3) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine viibib.
19.Kinnipidamise eelduseks on samuti see, et leebemaid meetmeid ei ole võimalik kohaldada ehk sisuliselt põhjendatud hinnang, et isik võib põgeneda ehk põgenemisoht. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud olulisi asjaolusid. Juhud, kui esineb välismaalase põgenemise oht, on loetletud VSS §-s 68.
20.Vastavalt VSS § 68 punktile 6 esineb põgenemisoht ka juhul, kui välismaalane on kinni peetud Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida (VSS § 68 p 8).
21.Kõiki asjaolusid kogumis arvestades leian, et X kinnipidamise eeldused on täidetud. PPA on tuvastanud, et Xl ei olnud dokumente ega rahalisi vahendeid, mis tõendanuks tema poolt kirjeldatud reisi eesmärki, puudusid ka kodumaalne naasmiseks vajalikud dokumendid (nt sõidupilet vms). X suhtes on vormistatud sisenemiskeelu otsus. Kinnipidamine on vajalik ja proportsionaalne abinõu, et PPA-l oleks võimalik isik toimetada järgmisele tagasilennule Kiievisse, kust isik saabus. Kohtu hinnangul ei ole võimalik kohaldada ka leebemaid meetmeid. Kinnipidamiskeskuses on isikule tagatud majutus, toitlustus ning vajadusel arstiabi kättesaamine, võimalus on viibida värske õhu käes. Arvestan siinkohal ka, et isiku kinnipidamine on lühiajaline.
22.Sellest tulenevalt rahuldan PPA taotluse ja annan loa X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse ära langemiseni, kuid mitte kauemaks kui 21.10.2021 (k.a.). /allkirjastatud digitaalselt/ Maret Hallikma
3(3)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.