Teenistussuhted

Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 09.07.2021 taotluse Tallinna Halduskohtule anda luba peatada Xi (puudutatud isik) juhtimisõigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni Kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel. Taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub järgnev: Taotleja 12.04.2021 ettekirjutusega „Ettekirjutus arstliku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 11-12.1/2021/237 (lisa 1) kohustati puudutatud isikut ilmuma 09.06.2021 kell 09.30 KRA arstlikku komisjoni aadressil Viljandi haigla A-korpus, Pärna tee 3, Jämejala, Viljandi vald, Viljandimaa. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud KVTS § 15 kohaselt kaitseväekohustuslaste registri kaudu 14.04.2021 (lisa 2). Ettekirjutust nr 11-12.1/2021/237 puudutatud isik vaidlustanud ei ole, mistõttu on see jõustunud ja täitmiseks kohustuslik. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas sunniraha 300 eurot. Taotleja on puudutatud isikule edastanud 13.04.2021 „Hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ (edaspidi hoiatus) nr 5-10/2021/10 (lisa 3). Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud kaitseväekohustuslaste registri kaudu 14.04.2021 (lisa 4). 09.06.2021 ei ilmunud puudutatud isik arstlikku komisjoni. Puudutatud isik ei ole esitanud omapoolseid põhjendusi KRA arstlikku komisjoni ilmumata jätmise osas. Taotleja on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa nr xxxxxx olemasolu. Taotleja 13.04.2021 hoiatuse nr 5-10/2021/10 kohaselt oli puudutatud isik kohustatud ilmuma taotleja poolt määratud ajal ja kohas arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele. Terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise korral võib taotleja KVTS § 331 lg 5 p 2 alusel taotleda halduskohtult luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivuse peatamiseks. Seega on puudutatud isik teadlik tagajärjest, mis võib saabuda terviseseisundi hindamisele mitteilmumisel. Puudutatud isik ei ole hoiatuse osas esitanud omapoolset arvamust ega vastuväiteid. Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks 12.04.2021 ettekirjutusele on taotleja toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel viis ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata (lisad 5-9). Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud ka 2016. aastal 4 kutset, millele isik samuti ei reageerinud. Seega on isik vältinud terviseseisundi hindamisele ilmumist juba ligi 5 aastat, eelistades tasuda sunnirahasid ja vältida suhtlust taotlejaga. Varasematest arstlikku komisjoni mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevalt kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud sunniraha, ei ole antud haldussunni meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Tulenevalt eeltoodust, nähtub, et sunniraha summa järjepidev suurendamine ja selle sissenõudmine ei ole mõjutanud puudutatud isiku käitumist. Seega ei ole nimetatud meede piisavalt tõhus. Puudutatud isik tasub sunniraha ja jätkuvalt eirab terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud põhjendusi arstliku komisjoni mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik.

Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused. Ajateenistuse asumise eelduseks on läbida KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamine, kus kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Ilma arstlikku komisjoni läbimata ei ole võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA arstliku komisjoni, selgitamaks välja isiku vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud terviseseisundi hindamise kohustust. Tulenevalt eeltoodust on taotleja seisukohal, et KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning vajalik meede. Juhul, kui kohus taotluse rahuldab on puudutatud isikul võimalik taotlejaga kokku leppida uus arstliku komisjoni aeg ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

KOHTU SEISUKOHAD

Kohus, tutvunud Kaitseressursside Ameti (KRA) poolt esitatud taotlusega ja sellele lisatud dokumentidega, leiab, et taotlus on põhjendatud. Kohus annab seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda (HKMS § 264 lg 1). Kohus otsustab loa andmise viivitamatult kirjaliku määrusega ainuisikuliselt lihtmenetluses (HKMS § 264 lg 4). HKMS ja KVTS ei näe taotluse lahendamisel ette seletuse küsimist isikult, kelle suhtes sooritatavaks toiminguks loa andmist otsustatakse, samuti ei tulene seadusest kohustust otsustada asi kohtuistungil. Seega otsustab kohtunik loa andmise ainuisikuliselt, viivituseta ja kohtuistungit pidamata. KVTS § 331 lg-st 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). Enne loa taotlemist hoiatab KRA isikut selliste meetmete rakendamise võimalusest. Hoiatus kehtib alates selle kättetoimetamisest (KVTS § 331 lg-d 1 ja 3). KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, mis KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lg-s sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta ning 4) vajadusel muu asjassepuutuv teave. Seega on KVTS § 331 lg 5 sätestatud loa andmise eelduseks, et isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning see hoiatus on isikule kätte toimetatud. Taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et käesoleval juhul on need eeldused täidetud. KRA on 12.04.2021 ettekirjutusega „Ettekirjutus arstliku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 113

12.1/2021/237 kohustanud puudutatud isikut ilmuma 09.06.2021 kell 09.30 KRA arstlikku komisjoni aadressil Viljandi haigla A-korpus, Pärna tee 3, Jämejala, Viljandi vald, Viljandimaa. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud KVTS § 15 kohaselt kaitseväekohustuslaste registri kaudu 14.04.2021 (lisa 2). Ettekirjutust nr 11-12.1/2021/237 puudutatud isik vaidlustanud ei ole, mistõttu on see jõustunud ja täitmiseks kohustuslik. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas sunniraha 300 eurot. Samuti on KRA esitanud isikule hoiatuse, et kohustuse täitmata jätmise korral võidakse tema suhtes esitada taotlus mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. Puudutatud isik ei ole hoiatuse osas oma arvamust ega vastuväiteid esitanud. KRA on tuvastanud Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse olemasolu. Kohus nõustub KRA-ga, et taotletav meede on proportsionaalne ega piira isiku õigusi ülemääraselt. Ajateenistuse läbimine on Eesti kodaniku kohustus osaleda riigikaitses, tegemist on olulise kohustusega, mida peavad täitma kõik kaitseväekohustuslased. Ajateenistusse asumise eelduseks on terviseseisundi hindamine KRA arstliku komisjoni poolt. Taotlusest nähtuvalt on X eelnevalt korduvalt jätnud täitmata KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustuse. Isikule on määratud korduvalt sunniraha, kuid see ei ole suunanud teda kohustuse täitmisele. Seega on põhjendatud isiku suhtes kohaldada täiendavaid haldusmeetmeid. Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isikut kohustust täitma. Kohus, arvesse võttes eeltoodut, annab loa Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni X täidab KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse. KRA selgituse kohaselt on Xil võimalik taotlejaga kokku leppida uus arstliku komisjoni aeg ning terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest. Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on Kaitseressursside Ametil kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus Xi mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamiseks. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.

/allkirjastatud digitaalselt / Elle Kask Kohtunik

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.