Imre Termoneni kaebus Setomaa Vallavalitsuse 1. oktoobri 2018. a korralduse nr 463 tühistamiseks ja Setomaa Vallavalitsuse 13. detsembri 2018. a korraldusega nr 604 määratud sunniraha õigusvastasuse tuvastamiseks ning mittevaralise kahju hüvitise väljamõistmiseks ja MTÜ Käre Seltsimaja kaebus Setomaa Vallavalitsuse 17. detsembri 2018. a korralduse nr 621 tühistamiseks ning hüvitise väljamõistmiseks
Menetlusosalised
Kaebaja I – Imre Termonen Kaebaja II – MTÜ Käre Seltsimaja (registrikood 80417636) Vastustaja – Setomaa vald
Resolutsioon
1.Rahuldada Imre Termoneni ja MTÜ Käre Seltsimaja kaebused osaliselt.
2.Tühistada Setomaa Vallavalitsuse 1. oktoobri 2018. a korraldus nr 463.
3.Teha kindlaks Setomaa Vallavalitsuse 13. detsembri 2018. a korraldusega nr 604 määratud sunniraha õigusvastasus.
4.Tühistada Setomaa Vallavalitsuse 17. detsembri 2018. a korraldus nr 621.
Jätta Imre Termoneni ja MTÜ Käre Seltsimaja kaebused mittevaralise kahju hüvitise väljamõistmiseks Setomaa vallalt rahuldamata.
6.Välja mõista Setomaa vallalt Imre Termoneni kasuks riigilõiv 15 eurot.
7.Välja mõista Setomaa vallalt MTÜ Käre Seltsimaja kasuks riigilõiv 15 eurot.
Edasikaebamise kord
Kohtuotsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tartu Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul kohtuotsuse avalikult teatavakstegemisest arvates. Apellatsioonkaebuse esitamise viimane päev on 16. september 2019. a. Apellatsioonkaebus võidakse lahendada kirjalikus menetluses, kui kaebuses ei taotleta selle lahendamist istungil.
Asjaolud ja menetluse käik
1.Mikitamäe Vallavalitsuse 25.10.2017. a korraldusega nr 2-3/233 anti nõusolek MTÜ-le Käre Seltsimaja „Seto Jaanituli“ korraldamiseks 06.–08.07.2018. a Jõeäärse kinnistul Toomasmäe külas. Avaliku korra eest määrati vastutavaks Imre Termonen (I kd, tl 13).
2.Kinnistusraamatu kohaselt on Setomaa vallas Toomasmäe külas asuva Jõeäärse kinnistu omanikuks 2012. aastast Aarne Pärtels (I kd, tl 32).
3.Keskkonnainspektsioon teavitas 24.08.2018. a Setomaa Vallavalitsust jäätmetest Jõeäärse kinnistul, mis avastati inspektsiooni poolt 15.08.2018. a teostatud kinnistu järelkontrolli raames seoses ehituskeeluvööndisse püstitatud ehitiste likvideerimisettekirjutusega. Inspektorid tuvastasid, et kinnistul on koristamata festivali „Seto Jaanituli 2018“ raames tekkinud jäätmed ning festivali piirdeaiad (I kd, tl 20).
4.Setomaa Vallavalitsuse ametnikud teostasid 01.10.2018. a paikvaatluse Jõeäärse kinnistul, tuvastasid kinnistul festivali „Seto Jaanituli 2018“ raames tekkinud jäätmed ning festivaliala piirdeaiad. Paikvaatluse kohta koostati paikvaatluse protokoll nr 01.10/2018 (I kd, tl 21–23).
5.Setomaa Vallavalitsuse 01.10.2018. a korraldusega nr 463 (II kd, tl 14) kohustati Imre Termoneni korrastama Jõeäärse kinnistu (katastritunnus 46503:002:0098), millel oli 01.10.2018. a paikvaatlusega tuvastatud festivali „Seto Jaanituli 2018“ raames tekkinud jäätmed, piirdeaiad, piirdelindid, telk. Korralduse kohaselt anti MTÜ-le Käre Seltsimaja Mikitamäe Vallavalitsuse 25.10.2017. a korraldusega nr 2-3/233 nõusolek „Seto Jaanituli“ korraldamiseks ja korralduse kohaselt vastutab avaliku korra eest Imre Termonen. Korralduses nr 463 hoiatati I. Termoneni, et kinnistule heakorra tagamata jätmise korral karistatakse heakorra eeskirjade rikkumise eest KOKS § 662 alusel rahatrahviga 400 eurot ja ettekirjutuse täitmata jätmise korral rakendatakse sunniraha 400 eurot. I. Termoneni kohustati 29.10.2018. a esitama vallavalitsusele tõendi jäätmete käitlemise kohta.
6.Setomaa Vallavalitsuse 13.12.2018. a korraldusega nr 604 (I kd, tl 7) määrati Imre Termonenile sunniraha 400 eurot. Sunniraha tuli tasuda hiljemalt 31.12.2018. a. Korralduse kohaselt ei ole I. Termonen esitanud vallavalitsusele tõendit jäätmete käitlemise kohta ja 29.11.2018. a paikvaatluse käigus tuvastati, et olukord kinnistul ei ole võrreldes 01.10.2018. a paikvaatlusega põhimõtteliselt muutunud, aedadelt on eemaldatud mustad kiled.
7.Setomaa Vallavalitsus 17.12.2018. a korralduse nr 621 (II kd, tl 7) punktis 1 kohustati MTÜd Käre Seltsimaja korrastama Jõeäärse kinnistu hiljemalt 30.01.2019. a ning tagama kinnistul heakorra. Heakorra eeskirja rikkumise eest karistatakse korralduse adressaati KOKS § 66 2 alusel, summas 1300 eurot. Korralduse resolutsiooni punktis 2 hoiatati, et ettekirjutuse mittetäitmisel rakendatakse sunniraha summas 1300 eurot. MTÜ-d Käre Seltsimaja kohustati hiljemalt 31.01.2019. a esitama vallavalitsusele tõendi jäätmete käitlemise kohta. Korralduses tugineti asjaolule, et I. Termonen ei ole tähtajaks 29.10.2018. a täitnud Setomaa Vallavalitsuse 13.12.2018. a korraldust nr 463.
8.Imre Termonen esitas 27.01.2019. a Tartu Halduskohtule kaebuse (I kd, tl 2–5), milles vaidlustab Setomaa Vallavalitsuse 01.10.2018. a korraldust nr 463 ja 13.12.2018. a korraldust nr
604.Lisaks taotleb Imre Termonen Setomaa Vallavalitsuse kohustamist lisama omavalitsuse kodulehele mh Setomaa valla heakorra eeskiri. Kaebaja palub Setomaa Vallavalitsuselt välja mõista kaebaja kasuks kompensatsiooni 400 eurot.
9.I. Termoneni (kaebaja I) kaebus registreeriti haldusasjana nr 3-19-166.
10.MTÜ Käre Seltsimaja esitas 27.01.2019. a Tartu Halduskohtule kaebuse (II kd, tl 2–5), milles vaidlustab Setomaa Vallavalitsuse 01.10.2018. a korraldust nr 621 ning palub välja mõista Setomaa Vallavalitsuselt Käre Seltsimaja kasuks kompensatsiooni 400 eurot.
11.MTÜ Käre Seltsimaja (kaebaja II) kaebus registreeriti haldusasjana nr 3-19-165.
12.Tartu Halduskohtu 27.02.2019. a määrusega võeti tühistamis-, tuvastamis- ja kahju hüvitamise kaebused menetlusse ja liideti haldusasjad ühte menetlusse (nr 3-19-166). Kaebajate nõuded
13.Kaebaja I (Imre Termonen) taotleb Setomaa Vallavalitsuse 01.10.2018. a korralduse nr 403 ning Setomaa Vallavalitsuse 13.12.2018. a korralduse nr 604 tühistamist ning vallavalitsuse tekitatud mittevaralise kahju 400 euro hüvitamist kaebaja traumeerimise, ebaseadusliku tegevusega stressi ja depressiooni tekitamise eest.
14.Kaebaja selgituse kohaselt on eravaldusele paigutatud ajutine aed vara kaitseks, millega on territooriumile osaliselt piiratud juurdepääs. Ka piirdelindid, -toikad ja sildid on eravalduse piiramiseks. Kuna telgi puhul ei ole tegemist ehitise ega rajatisega, ei ole telgi püstitamine seadusevastane. Territooriumi täiendav koristamine toimub kevadel. Tegemist on kokku kogutud prügiga. Jäätmete käitlemise tõendi esitamise kohustusest sai kaebaja teada 15.01.2019. a, mille nõudmiseks pole aga seaduslikku alust. Kaebaja ei vaidle, et territooriumi erinevatesse kohtadesse on ladustatud piirdeaia moodulid, kivid, must kile jmt, mida läheb tarvis järgmisel aastal. Korraldust nr 463 ei ole kaebajale kätte toimetatud, sellest sai kaebaja teda korraldusest nr 604. Vallavalitsus on rikkunud kaebaja õigusi korralduste kaebajale teatavaks tegemata jätmisega, võttes sellega kaebajalt võimaluse selgituste andmiseks ja õiguse ärakuulamisele. Sunniraha suuruse määramist ei ole põhjendatud. Eramaal võib piirata liikumist ja paigaldada sinna telki ja ladustada vara.
15.Kaebaja II (MTÜ Käre Seltsimaja) taotleb Setomaa Vallavalitsuse 17.12.2018. a korralduse nr 621 tühistamist ning vallalt kompensatsiooni välja mõistmist summas 400 eurot.
16.Kaebaja sai 15.01.2019. a teada, et vallavalitsus on asunud ründama Seto Jaanituld korraldavat juriidilist isikut. Eravalduseks olevale kinnistule on vara kaitseks paigutatud ajutine aed ja piirdelindid. Eramaal oleva telgi puhul ei ole tegemist ehitise ega rajatisega. Territooriumil oli kokku kogutud prügi. Jäätmeid oli eelnevalt sorteeritud. Kaebaja õigusi on rikutud korralduste ja sunniraha määramise otsuse kaebajale teatavaks tegemata jätmisega. Kaebajal puudus võimalus selgituste andmiseks. Kompensatsioon 400 eurot tuleb välja mõista, selle eest, et vallavalitsus ajab lihtsalt kiusu. Kaebaja menetluskulu on 100 eurot, mis on kompensatsioon kaebuse koostamise ajakulu eest. Vastustaja vastuväited
17.Vastustaja taotleb kaebusele esitatud vastuses (I kd, tl 16–18) kaebuste rahuldamata jätmist. Korralduse nr 463 kaebajale I teatavaks tegemine nähtub valla dokumendiregistrist. Korraldused nr 604 ja nr 621 anti, kuna korraldust nr 463 ei olnud täidetud.
18.Setomaa Vallavalitsus ja Keskkonnainspektsioon on paikvaatlustega tuvastanud, et kinnistu omanik või kasutaja on rikkunud Mikitamäe valla heakorraesskirja § 6 lg 1 p 1. Seega oli
ettekirjutuse tegemine kaebajatele õigustatud. Kuna kaebaja I ei täitnud tähtaegselt ettekirjutust oli sunniraha määramine õigustatud.
19.Kaebaja väidab, et vallavalitsus saatis e-kirja e-postkasti, mille kasutamine on aktiivne suveperioodil, kuid mitte talvel ja sügisel. Vastustaja ei saa väitega nõustuda, kuna kaebaja on sellelt samalt e-posti aadressilt suhelnud vallavalitsusega, saates sellelt 03.12.2018. a kirja vallavalitsusele. Seega on tõestatud, et 10.10.2018. a edastatud korraldus nr 403 on adressaadini jõudnud, aga kaebaja ei reageerinud sellele. Samuti saab väita, et 27.12.2018. a edastatud korraldused on adressaadini jõudnud, kuna kaebaja kasutab seda e-posti aadressi ning tema poolt edastatud väide, et ta sai need korraldused kätte alles 15.01.2019. a ei ole pädev.
20.Kumbki kaebajatest ei ole Jõeäärse kinnistu omanikud, mida tõestab kinnisturaamatu väljavõte. Vastustajal puudub informatsioon, mille alusel kaebajad eelpool nimetatud kinnistut kasutavad. Samuti puudub arusaam, mis on kinnistu haldamise pädevuse ulatus.
21.Jäätmete käitlemise kohta tõendi esitamise kohustus tuleneb Mikitamäe valla jäätmehoolduseeskirja § 5 lg 2 p-st 10. Seega on vallavalitsusel õigus küsida jäätmete käitlemise kohta tõendit ning selle edastamise keeldumise alus puudub.
22.Setomaa Vallavalitsus teostas 14.03.2019 paikvaatluse, millest nähtuvalt ei ole ettekirjutust (17.12.2018 korraldus nr 621) täidetud. Kaebaja I ei ole 13.12.2018. a korraldusega nr 604 määratud sunniraha vallavalitsusele tasunud.
23.Vastustaja täiendava vastuse (II kd, tl 10) kohaselt nähtub Mikitamäe Vallavalitsuse 25.10.2017. a korralduse, et ürituse korradajaks on MTÜ Käre Seltsimaja ning avaliku korra eest vastutavaks isikuks on Imre Termonen. Seega on leidnud tõendamist, et festivali „Seto Jaanituli 2018“ korraldajaks on MTÜ Käre Seltsimaja ning avaliku korra eest vastutavaks isikuks on Imre Termonen ning neile koostatud ettekirjutused on õiguspärased ning õigetele adressaatidele suunatud. Keskkonnainspektsiooni ja vallavalitsuse paikvaatluste tulemusena on selgunud, et prügi on tekkinud peale eelpool mainitud festivali korraldamist. Kohtu seisukoht
24.Halduskohus, hinnates asjas kogutud tõendeid vastastikuses seoses ja kogumis, on seisukohal, et kaebus kuulub rahuldamisele osaliselt, s.o haldusaktide vaidlustamise osas. Varalise (kaebaja II) ja mittevaralise (kaebaja I) kahju hüvitamise eeldused ei ole kummagi hüvitamiskaebuse puhul täidetud.
25.Setomaa Vallavalitsuse 01.10.2018. a korralduse nr 463 (II kd, tl 14) andmise eesmärgiks oli kohustada Imre Termoneni korrastama Jõeäärse kinnistu (katastritunnus 46503:002:0098), millel oli 01.10.2018. a paikvaatlusega tuvastatud festivali „Seto Jaanituli 2018“ raames tekkinud jäätmed, piirdeaiad, piirdelindid, telk. Korraldust motiveeris vallavalitsus MTÜ-le Käre Seltsimaja tollase Mikitamäe Vallavalitsuse 25.10.2017. a korraldusega antud nõusolekuga „Seto Jaanituli“ korraldamiseks. Samuti asjaoluga, et Imre Termonen oli korraldusega määratud avaliku korra eest vastutavaks isikuks. Korraldus nr 463 sisaldas mh hoiatatust I. Termonenile, et ettekirjutuse täitmata jätmise korral rakendatakse sunniraha 400 eurot ja kinnistu heakorra tagamata jätmise korral karistatakse teda heakorra eeskirjade rikkumise eest KOKS § 662 alusel rahatrahviga 400 eurot. Samuti kohustati I. Termoneni hiljemalt 29.10.2018. a esitama vallavalitsusele tõend jäätmete käitlemise kohta.
26.Kaebaja I väidab, et sai korraldusest nr 463 teada 15.01.2019. a vallavalitsuse korraldusest nr 604 (I kd, tl 2, esimene lõik, tl 3 kaheteistkümnes lõik, tl 3p kuues lõik). Vastustaja vastuse p 1.4. kohaselt tõendab korralduse nr 463 kaebajale edastamist 10.10.2018. a vallavalitsuse dokumendihaldussüsteemi väljavõte (I kd, tl 24).
27.Halduskohus märgib vastuseks vastustajale, et haldusakti edastamine ja haldusakti teatavakstegemine ei ole samasisulised mõisted. Tõendite kogum ei tõenda Setomaa Vallavalitsuse 01.10.2018. a korralduse nr 463 kui haldusakti kehtivust. Haldusakt kehtib adressaadile teatavakstegemisest või kättetoimetamisest arvates (HMS § 61 lg 1). Setomaa Vallavalitsuse 01.10.2018. a korraldusega nr 463 (II kd, tl 14) on tõendatud, et käesoleva korraldus jõustub teatavakstegemisest (korralduse resolutsiooni p 4). Vaidlust ei saa ilmselt olla selles, et korraldusega nr 463 pandi kaebajale I kohustusi, mille tõttu pidi vastustaja selle haldusakti kaebajale I teatavaks tegema kättetoimetamisega (HMS § 62 lg 2 p 1). Vastustaja on tõendanud korralduse nr 463 kaebajale edastamist elektrooniliselt (I kd, tl 24). Dokumendi elektrooniliselt kättetoimetamise korral menetlusosalise elektronposti aadressil saatmisel (HMS § 27 lg 1) loetakse edastatud dokument kättetoimetatuks, kui adressaat on kinnitanud elektrooniliselt edastatud dokumendi kättesaamist (HMS § 27 lg 2 p 2), samuti sama lõike ülejäänud punktides loetletud juhtudel. Vastustaja ei ole tõendanud asjas kaebajale korralduse nr 463 elektrooniliselt kättetoimetamist HMS § 27 lg-s 2 sätestatud korras, mille tõttu on vastustaja lugenud korralduse nr 463 alusetult kaebajale I kättetoimetatuks. Vastustaja poolt kaebajale I korralduse nr 463 kättetoimetatuks lugemine on seega otseses vastuolus HMS § 27 lg-ga 2 ja tulenevalt HMS § 61 lg-st 1 ei ole korralduse nr 463 puhul seega täidetud kehtivuse eeldused. Seetõttu ei saa korraldus nr 463 luua kaebajatele I ja II õiguslikke tagajärgi ega ole neile täitmiseks kohustuslik, kuna tegemist ei ole kehtiva haldusaktiga (HMS § 60 lg 1).
28.Kuna haldusakt nr 463 ei ole kehtiv haldusakt, ei ole täidetud ka Setomaa Vallavalitsuse 13.12.2018. a korralduse nr 604 (I kd, tl 7) ja Setomaa Vallavalitsus 17.12.2018. a korralduse nr 621 (II kd, tl 7) põhjendustes toodud asjaolud I. Termonenile sunniraha 400 eurot määramiseks ja sunniraha tähtaegselt tasumata jätmise osas ning tema poolt vallavalitsusele jäätmete käitlemise kohta tõendi esitamata jätmise osas. Samuti ei ole seetõttu täidetud Setomaa Vallavalitsuse 17.12.2018. a korralduse nr 621 (II kd, tl 7) põhjendustes toodud asjaolud, mis tingisid MTÜ Käre Seltsimaja kohustamise Jõeäärse kinnistu korrastamiseks ning kinnistul heakorra tagamiseks ning vallavalitsusele jäätmete käitlemise kohta tõendi esitamiseks. Tõendatud ei ole korralduse andmise põhjus, milleks korralduse nr 621 kohaselt oli I. Termoneni poolt tähtaegselt Setomaa Vallavalitsuse 13.12.2018. a korralduse nr 463 täitmata jätmine.
29.Kuna korralduste nr 604 ja nr 621 andmise tinginud faktilised asjaolud seoses korraldustes toodud varasemat menetlust käsitlevate asjaoludega ei ole õiged ja tõendatud, on tegemist kaalutlusvigadega haldusaktidega, mis rikuvad korralduste adressaatide õigusi ja kuuluvad tühistamisele.
30.Kaebaja I taotleb vallavalitsuse poolt tema traumeerimise eest, mis päädis stressi ja depressiooni tekitamisega, st tervise kahjustamise tõttu mittevaralise kahju eest 400 euro suuruse hüvitise määramist. Kaebaja II taotleb vallavalitsuse poolt kiusu ajamisega 400 euro suuruse varalise kahju hüvitamist.
31.Kohus on seisukohal, et käesoleval juhul ei ole kahju hüvitamise eeldused täidetud, mille tõttu tuleb kaebused selles osas jätta rahuldamata.
32.Riigivastutuse seaduse (RVastS) § 7 lg 1 kohaselt peavad kahju hüvitamise nõude rahuldamiseks olema täidetud järgmised tingimused: 1) avaliku võimu kandja õigusvastane tegu avalik-õiguslikus suhtes; 2) isiku subjektiivsete õiguste rikkumine; 3) kahju tekitamine; 4) põhjuslik seos õigusvastase teo ja kahju tekkimise vahel; 5) esmaste õiguskaitsevahendite ammendatus.
33.RVastS § 9 lg 1 kohaselt võib füüsiline isik nõuda mittevaralise kahju rahalist hüvitamist süüliselt väärikuse alandamise, tervise kahjustamise, vabaduse võtmise, kodu või eraelu puutumatuse või sõnumi saladuse rikkumise, au või hea nime teotamise korral.
34.Nii varalise kui mittevaralise kahju hüvitamise nõude esitamisel peab kannatanu tõendama, et avaliku võimu kandja on rikkunud tema subjektiivset õigust. Varalise kahju korral peab kaebaja tõendama üldjuhul nii kahju olemasolu kui selle suurust. Mittevaralise kahju puhul piisab reeglina sellest, kui kaebaja näitab ära, millist RVastS § 9 lg-s 1 nimetatud õigust on rikutud ning milles seisneb talle õiguste rikkumise tagajärjel tekitatud mittevaraline kahju (vrdl nt RKHKo 3-3-13508, p13).
35.Kumbki kaebajatest ei ole kahjunõuet sidunud otseselt vaidlustatud haldusaktidega, millega kohus luges kaebajate õiguste rikkumise tõendatuks.
36.Kaebaja I nõue põhineb vallavalitsuse poolsel traumeerimisel, mis päädis väidetava tervise kahjustamisega. Kaebaja I versiooni kohaselt, sai ta vaidlustatud haldusaktidest teada 15.01.2019. a. Ka vastustaja ei ole vastustes kaebustele tõstatanud kaebuste tähtaegsuse küsimust. Seega saab kohus lisaks tühistamiskaebustele, ka kahju hüvitamise kaebuste puhul lähtuda kahju tekitamise algusajaga 15. jaanuarist k. a. Mõlemad kaebajad on kaebused halduskohtule esitanud 27. 01.2019. a (I kd, tl 1 ja II kd, tl 1).
37.Vaidlustatud haldusaktide kaebajatele (osaliselt) teatavakstegemise ja halduskohtule kaebuse esitamise vahele jäi seega 12 päeva. Kohus on seisukohal, et lisaks sellele, et kaebajad ei ole tõendanud vastustaja poolt kaebustes kirjeldatud kahju tekkimist, ei ole ka eluliselt usutav, et 12 päevaga kahjustus kaebaja I tervis vastustaja tegevusest sedavõrd, et seda saaks käsitleda rahaliselt hüvitamisele kuuluva traumana ning et kaebajale II tekitati vallavalitsuse poolt kiusu ajamise teel rahaliselt hüvitamisele kuuluv varaline kahju.
38.Kuna tõendite kogum ei tõenda kaebajatele vastustaja poolt kahju tekitamist, siis ei ole täidetud ka kahju hüvitamise eeldused. Kuna tõendatud ei ole kahju tekitamine, siis ei saa olla täidetud ka teised RVastS § 7 lg 1 nimetatud kahju hüvitamise nõude rahuldamise tingimused, eriti põhjuslik seos vastustaja tegevuse ja kahju tekkimise vahel.
39.Neil asjaoludel rahuldab kohus haldusaktide tühistamis- ja tuvastamiskaebused ja jätab rahuldamata kahju hüvitamise kaebused.
40.HKMS § 108 lg-te 1 ja 2 alusel mõistab kohus vallalt kaebajate kasuks välja riigilõivud 15 eurot seoses põhinõuete rahuldamisega, sest riigilõivud on tasutud (I kd, tl 6, II kd, tl 6) tühistamiskaebusele ettenähtud määras. (allkirjastatud digitaalselt)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.