Teenistussuhted › Vabakutselised ametipidajad

HaldusasiJõustunudTallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium · 11.04.2018

Lahendi andmed

Riigi Teataja

Kohus: Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
Kohtuasja number: 3-18-143/5
Asja liik: Haldusasi
Kategooria: Teenistussuhted › Vabakutselised ametipidajad
Menetlusliik: Üldmenetlus
Kuulutamise aeg: 11.04.2018
Staatus: Jõustunud
Sõnade arv: 1066

Lahend PDF →Riigi Teatajas →

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Eesistuja Villem Lapimaa, liikmed Oliver Kask ja Monika Laatsit

Määruse tegemise aeg ja koht

11.04.2018, Tallinn 3-18-143

Haldusasja number Haldusasi

Menetlusosalised

Jõhvi notar Kristel Jänese kaebus justiitsministri kohustamiseks kuulutada välja notari ametikoha täitmise konkurss Harjumaal või alternatiivselt uuesti otsustada notari ametikoha konkursi väljakuulutamine Harjumaal Kaebaja – Kristel Jänese, volitatud esindaja v.adv Helvia Räägel Vastustaja – justiitsminister, volitatud esindaja Alar Must

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 08.03.2018 määrus

Menetluse alus ringkonnakohtus

Kristel Jänese määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Jätta Kristel Jänese määruskaebus rahuldamata ning Tallinna Halduskohtu 08.03.2018 määrus muutmata.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul, arvates määruse kättetoimetamisest (HKMS § 121 lg 4, § 235 lg-d 1 ja 3).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1.Jõhvi notar Kristel Jänese esitas 21.11.2017 justiitsministrile taotluse notari ametikoha konkursi väljakuulutamiseks Harjumaa tööpiirkonnas. Justiitsministeeriumi 21.12.2017 vastuses nr 14-3/8314 selgitati, et Notarite Koja arvamust arvestades plaanib ministeerium hinnata Harjumaa tööpiirkonnas konkursi väljakuulutamist pärast ministeeriumi 2018. aasta tööplaani lisatud notari ametikoha täitmise korra analüüsimist.

Sarnased lahendid

Teenistussuhted

4.Kristel Jänese palub määruskaebuses tühistada Tallinna Halduskohtu 08.03.2018 määrus. NotS §-st 7 ja § 8 lg-st 1 järeldub, et konkursi, mille alusel täidetakse notari ametikoht, kuulutab välja justiitsminister, lähtudes õiguskäibe vajadusest. Notariaadiseaduses ega notariaadimäärustikus ei ole reguleeritud seda, mil viisil peaks justiitsministrini jõudma teave õiguskäibe vajadusest, millest tulenevalt on põhjendatud välja kuulutada notari ametikoha täitmise konkurss. Kandidaadiks sobival isikul ei ole keelatud esitada ettepanekut või taotlust ametikoha konkursi väljakuulutamiseks. Justiitsminister ei ole oma 21.12.2017 vastuses märkinud, et puudub vajadus konkursi väljakuulutamiseks, kuna selleks ei esine õiguskäibe vajadust, vaid on seadnud konkursi väljakuulutamise otsustamise sõltuvusse tingimustest, mis ei tulene seadusest. Kaebaja on kaebuses näidanud ja tõendanud õiguskäibe vajaduse Harjumaal notari ametikoha konkursi väljakuulutamiseks. Harjumaa tööpiirkonnas on notari ametikohtade arv 47 ja seal töötab praegusel ajal 44 notarit ning 2017. aastal oli Harjumaal notarite ametitoimingute arv notari kohta 1030 võrra suurem kui keskmine ametitoimingute arv notari kohta Ida-Virumaa tööpiirkonnas. Kaebajal on põhjendatud huvi nõuda notari ametikoha konkursi väljakuulutamist Harjumaal. Kaebaja soovib sellisel konkursil kandideerida ning kehtiva regulatsiooni järgi oleks kaebajal võimalik konkursi järgselt asuda Harjumaal notarina tööle, kuivõrd kaebaja on notarieksami alusel kehtivas pingereas esimene (NotM § 117 lg 2 ja § 118 lg 1). Notari ametikoha konkursi väljakuulutamise korra kavandatavate muudatuste kohaselt ei sõltu konkursi tulemus enam notarieksami tulemusest, vaid arvestatakse subjektiivsete kriteeriumidega, nagu notarite ametitegevus, notarikandidaatide tegevuse jätkamine notariaadis, notarite ja notarikandidaatide üldine panus notariaadi arengusse, aktiivne osalemine töögruppides, Notarite Koja organite töös ja üritustel jne. Uue korra järgi poleks kaebajal enam suure tõenäosusega võimalik Harjumaal notarina tööle asuda.

8.NotS § 7 kohaselt täidetakse notari ametikoht konkursi alusel. Konkursi tingimused ja korra määrab valdkonna eest vastutav minister (edaspidi justiitsminister), kuulanud ära Notarite Koja arvamuse. NotS § 8 lg 1 sätestab, et notari ametikohtade arvu ja tööpiirkonnad määrab kindlaks justiitsminister, lähtudes õiguskäibe vajadustest. NotM § 114 lg 1 näeb ette, et notari ametikoha täitmise konkursi kuulutab välja justiitsminister. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt võib justiitsminister Notarite Koja motiveeritud taotlusel konkursi edasi lükata või seda mitte välja kuulutada. NotM § 115 kohaselt võivad notari ametikohale konkursi korras kandideerida notarid ja notarieksami sooritanud notarikandidaadid ning konkursil osalemiseks esitatakse avaldus konkursikomisjonile. NotM § 116 järgi tuleb avalduses märkida notari tööpiirkond, kuhu ametikoha taotleja soovib kandideerida (lg 1); komisjonile teadaandmise eesmärgil võib taotleja avalduses märkida tema poolt eelistatud tööpiirkonna ka juhul, kui selles asuva ametikoha täitmiseks ei ole konkurssi välja kuulutatud (lg 3). NotM §-de 117–118 kohaselt tehakse konkursi läbinud isikuna kindlaks pingereas parimal kohal olev isik ning konkursikomisjon esitab tema kandidatuuri justiitsministrile notari ametikohale nimetamiseks. Viidatud sätetest järeldub, et notari ametikoha täitmise konkursi väljakuulutamise otsustab justiitsminister kaalutlusõiguse alusel, arvestades seejuures Notarite Koja arvamust. Justiitsminister otsustab nii selle, kas konkurss välja kuulutada, kui ka konkursi väljakuulutamise aja. Seda, kuidas määratakse kindlaks õiguskäibe vajadus, õigusaktides ei täpsustata. Ringkonnakohus märgib, et tegemist on otsustamisel arvestatava kriteeriumiga, mitte asjaoluga, mis selle esinemise tuvastamisel tekitaks justiitsministrile kohustuse kuulutada viivitamatult välja notari ametikoha täitmise konkurss. Seega isegi juhul, kui nõustuda kaebaja seisukohaga, et Harjumaal esineb vajadus täiendavate notarite järele, ei annaks see alust kaebaja kaebuse alusel kohustada justiitsministrit konkurssi välja kuulutama.