Politsei- ja Piirivalveameti taotlused A. A.A. E. S.’i, F.M.’i, M.A.A. ja M.E.M.E.H.’i kinnipidamiseks ja paigutamiseks Politsei- ja Piirivalveameti kinnipidamiskeskusesse
Istungil osalenud isikud
Politsei- ja Piirivalveameti volitatud esindaja Janika Valge Isik, kelle kinnipidamist taotletakse, A.A.A.E.S. (sündinud 30. juuni 1995, Egiptuses) Isik, kelle kinnipidamist taotletakse, F.M. (sündinud 20. juuni 1992, Süürias) Isik, kelle kinnipidamist taotletakse, M. A. A, (sündinud 6. veebruar 1995, Egiptuses) Isik, kelle kinnipidamist taotletakse, M.E.M.E.H., (sündinud 29. aprill 1991, Egiptuses) Istungisekretär Edith-Helian Thomson ja tõlk Eva-Louisa Radhaa
Asja läbivaatamine
Lihtmenetluses kohtuistungil, 9. oktoober 2017
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlused.
2.Anda Politsei- ja Piirivalvemetile luba A.A.A.E.S.’i kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse alates 9. oktoobrist 2017 kuni kaheks kuuks.
3.Anda Politsei- ja Piirivalvemetile luba F.M.’i kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse alates 9. oktoobrist 2017 kuni kaheks kuuks.
4.Anda Politsei- ja Piirivalvemetile luba M.A.A.kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse alates 9. oktoobrist 2017 kuni kaheks kuuks.
5.Anda Politsei- ja Piirivalvemetile luba M.E.M.E.H.’i kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse alates 9. oktoobrist 2017 kuni kaheks kuuks.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale on õigus esitada määruskaebus Tartu Ringkonnakohtusse Tartu Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul, määruse kättetoimetamisest arvates
ASJAOLUD
1.Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 9. oktoobril 2017 Tartu Halduskohtule taotlused saada luba paigutada taotluses märgitud isikud kinnipidamiskeskusesse välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 361 lg 1 ja lg 2 p-de 1, 2, 4 ja 5 alusel. Taotluses märgitakse järgmist: 1) isikud taotlevad rahvusvahelist kaitset; 2) kõigi isikute varjupaiga taotlus registreeriti ja võeti menetlusse, kuid otsust ei ole veel tehtud; 3) 7. oktoobril 2017 kell 13.58 peeti PPA poolt Võru maakonnas Misso vallas Hindsa külas kinni neli täisealist välismaalase tunnustega isikut; 4) menetluse käigus nimetasid kõik isikud ennast Süüria Araabia Vabariigi kodanikeks (hilisemalt selgus, et tegemist on kolme Egiptuse Araabia Vabariigi kodaniku ja ühe Süüria Araabia Vabariigi kodanikuga); 5) kõigil isikutel puudub kehtiv dokument. Seega puudusid isikutel seaduslikud alused Eestisse saabumiseks ja Eestis ajutiseks viibimiseks. Isikuid kahtlustati ebaseaduslikus piiriületuses; 6) rahvusvahelise kaitse menetluses muutis M.A.A.enda nime ja uueks nimeks väitis olevat
M. A. O.;
7) isikute grupi eesmärk oli läbi Eesti Vabariigi suunduda Rootsi Kuningriiki ja seal saada varjupaika. Kõik grupi liikmed rääkisid, et kõige lihtsam viis kodumaalt lahkuda on saada endale Venemaa viisa; 8) A.A.A.E.S. selgitas, et ta teab, et ka Saksamaal saab lihtsalt varjupaika taotleda; 9) M.E.M.E.H. selgitas, et ta oli juba pikalt mõelnud Venemaalt lahkumisele ja Rootsi minekule. Nüüd, kui tal oli sõber A.A.A.E.S. ka Venemaale tulnud tehti plaan minna läbi Eesti Rootsi, et seal paluda varjupaika või leida tööd; 10) järelevalvemeetmete kohaldamine ei ole käesoleval juhul piisav muuhulgas, kuna isikutel puudub Eestis igasugune teadaolev viibimiskoht või seos Eestiga ning puuduvad lähedased või lähisugulased; 11) esineb võimalik põgenemise oht.
2.Taotluses märgitud isikud selgitasid 9. oktoobril 2017 toimunud kohtuistungil, et nad jäävad oma varasemate seisukohtade juurde. F.M. esitas kohtuistungil taotluse, et ta loobub rahvusvahelise kaitse taotlusest. PPA esitas seejärel taotluse paigutada F. M. kinnipidamiskeskusesse väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 15 lg 1 ja lg 2 p-de 1-3 ja § 23 lg 1 alusel.
KOHTU SEISUKOHT
3.Seaduses sätestatud juhul annab kohus (halduskohtumenetluse seadustik (HKMS) § 264 lg 1).
haldustoimingu
tegemiseks
loa
Rahvusvahelise kaitse taotlejat võib kinni pidada VRKS § 361 lg-s 2 sätestatud alusel, kui välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduses sätestatud järelevalvemeetmeid (s.o elamine kindlaksmääratud kohas; ilmumine määratud ajavahemike järel Politsei- ja Piirivalveametisse registreerimisele; Politsei- ja Piirivalveameti teavitamine elukohast eemal viibimisest kauem kui kolm päeva; välisriigi reisidokumendi või muu isikut tõendava dokumendi Politsei- ja Piirivalveametile hoiule andmine) ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine peab olema
kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil rahvusvahelise kaitse taotlejaga seotud olulisi asjaolusid (VRKS § 361 lg 1). Rahvusvahelise kaitse taotlejat võib vältimatu vajaduse korral kinni pidada mh isiku tuvastamiseks või isikusamasuse kontrollimiseks; kodakondsuse kontrollimiseks või väljaselgitamiseks; rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel tähtsust omavate asjaolude väljaselgitamiseks, eelkõige juhul, kui on olemas põgenemise oht; kui on põhjendatud alus arvata, et isik on esitanud rahvusvahelise kaitse taotluse lahkumiskohustuse edasilükkamiseks või väljasaatmise vältimiseks (VRKS § 361 lg 2 p-d 1, 2, 4 ja 5). VSS § 15 lg 2 p-de 1–3 alusel võib isikut kinni pidada, kui esineb välismaalase põgenemise oht; välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust või välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib. Halduskohus annab loa väljasaadetava kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks (VRKS § 362 lg 2, VSS § 23 lg 1).
4.Taotluse loa saamiseks esitab selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega (HKMS § 264 lg 2).
5.Kohus lahendab PPA taotlused nelja isiku kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks ühes määruses iga isiku kohta eraldi. Tegemist oli neljaliikmelise grupiga, kelle PPA kinni pidas. Taotluse lahendamise hetkel on isikute Eestisse saabumise ja kinnipidamisel tähtsust omavad asjaolud sarnased. Isikud peeti kinni Võru maakonnas Hindsa külas 7. oktoobril 2017 ja neil puuduvad kehtivad dokumendid.
6.PPA märgib taotluses, et 7. oktoobril 2017 avastati Koorla külas Misso vallas Võru maakonnas kahtlane jäljerada. PPA ametnikud pidasid 7. oktoobril 2017 kell 13.58 Hindsa külas kinni 4 isikut (mehed). Isikud toimetati PPA ametiruumidesse.
7.Taotluses nimetatud isikud ei ole Eesti kodanikud, tegemist on välismaalastega (välismaalaste seadus (VMS) § 3). Välismaalasel peab Eestisse saabumiseks ja Eestis ajutiseks viibimiseks olema seaduslik alus, nt viisa, elamisluba või seaduses nimetatud muu alus (VMS § 43 lg 1). PPA taotlusest nähtub, et isikud on Eestisse tulnud ebaseaduslikult ja neil puudub seaduslik alus Eestis viibimiseks. Taotluses märgitud isikud taotlevad rahvusvahelist kaitset.
Kohtu hinnangul esineb kõigi isikute suhtes kinnipidamiskeskusesse paigutamise alus.
8.1.A.A.A.E.S. väitis PPA-le, et ta lahkus Egiptusest 10. novembril 2016. Ta suundus läbi Türgi Vabariigi Venemaa Föderatsiooni. Venemaale mineku eesmärk oli õppida ülikoolis kehakultuuri. Õppimisega tegeles isik ühe õppeaasta. Pärast otsis tööd, et enda õppimist ja elamist rahastada. Isik töötas Moskvas ujumise treenerina. Ta kaotas oma passi Venemaal.
8.2.Taotluse kohaselt puudub F.M.il kehtivad dokumendid. Tal oli kaasas ajaliselt kehtetu ja annulleeritud Süüria Araabia Vabariigi pass. Isiku enda väidete kohaselt on ta sündinud Süürias 20. juunil 1992. Ta elas Moskvas.
8.3.Taotluse kohaselt on M.A.A. Egiptuse kodanik. Tal puuduvad dokumendid. Isik väitis, et ta on sündinud 6. veebruaril 1995.
8.4.Taotluse kohaselt on M.E.M.E.H. Egiptuse kodanik. Tal puuduvad dokumendid. Isik väitis, et ta on sündinud 29. aprillil 1991.
PPA-le väitsid grupi liikmed, et nende eesmärk oli minna Rootsi ja taotleda seal varjupaika.
9.Vaidlust ei ole asjaolu üle, et kõigil isikutel puuduvad kehtivad reisidokumendid. Kohtu hinnangul on PPA veenvalt põhjendanud, et kõik isikud saabusid Eestisse ebaseaduslikult. Kohus peab usutavaks PPA esialgset seisukohta, et isikute tegelikuks eesmärgiks ei olnud Eestis rahvusvahelist kaitset taotleda. Isikud saabusid Eestisse Venemaa kaudu.
10.Kohtu hinnangul esineb PPA-l vajadus kontrollida kolme isiku väiteid nende endi kohta esitatud andmete osas (VRKS § 361 lg 2 p-d 1 ja 2). Kõikidel isikutel puuduvad kehtivad dokumendid. Praeguses etapis ei saa PPA olla kindel, et isikute väited oma nime, sünniaja, päritoluriigi, kodakondsuse kohta vastaksid tegelikkusele. PPA pöördub vajadusel nii teiste Euroopa Liidu liikmesriikide kui ka isikute väidetud päritoluriigi poole. PPA peab olema kindel, kes on rahvusvahelist kaitset taotlevad isikud.
11.Kohtu hinnangul esineb kõigi nelja isiku põgenemiseoht VRKS § 361 lg 2 p 4 ja VSS § 15 lg 2 p 1 mõttes. Tegemist on kohtuliku prognoosotsusega, mille aluseks on taotluse esitamise hetkel eeskätt tuvastatud asjaolud. Kohtu hinnangul annab selleks järelduseks alust asjaolu, et kõik isikud saabusid Eestisse ebaseaduslikult. Kõik taotlejad on viibinud Venemaal ja nad ei ole Venemaalt rahvusvahelist kaitset taotlenud. Isikutel puuduvad kehtivad dokumendid. Samuti väitsid nad PPAle, et nende eesmärk oli minna Rootsi ja seal taotleda rahvusvahelist kaitset. Kolm isikut taotlesid PPA-lt rahvusvahelist kaitset 8. oktoobril 2017, kuigi nad tabati 7. oktoobril 2017, kell 13.58. F.M. esitas PPA-le rahvusvahelise kaitse taotluse 7. oktoobril. Seejuures loobus F.M. istungil esitatud rahvusvahelise kaitse taotlusest. Kui kolm isikut oleksid koheselt soovinud taotleda Eestist rahvusvahelist kaitset, oleks nad saanud seda teha ka seaduslikul teel, nt piiripunktis. Isikud ei ole kasutanud seaduslikku võimalust, et Eestis rahvusvahelist kaitset, sh viibimisalust taotleda. Isikute eelnev käitumine annab aluse jaatada piisavat tõenäosust, et nad ei pruugi olla varjupaigamenetluse lõpuni Eesti territooriumil. Isikutel puudub Eestiga side. Isikud tegutsesid grupiviisiliselt ja organiseeritult kindla eesmärgi nimel, milleks oli ebaseaduslikult Euroopa Liitu saada. Seetõttu esineb nende põgenemise oht.
12.Käesoleva määruse p-s 11 märgitu annab kohtu hinnangul aluse jaatada ka seda, et kolm isikut esitasid rahvusvahelise kaitse taotluse eesmärgil, et vältida nende Eestist väljasaatmist (VRKS § 361 lg 2 p 5).
13.Kohtu hinnangul ei taga järelevalvemeetmete kohaldamine suure tõenäosusega seda, et isikud Eestist ei lahkuks, samuti nende esitatud andmete tõele vastavuse kontrollimist. Taotluses nimetatud isikutel puudub Eestis kindlaksmääratud elukoht. Istungil antud seletuste kohaselt ei saa järeldada, et isikutel oleks võimalik endale elukoht saada. Kui isikutel puudub elukoht, ei ole tõenäoline, et PPA saaks tagada registreerimise ja ilmumise kohustuse hilisemat täitmist. Ka dokumentide hoiule andmine ei tagaks seda, et isikud ei lahkuks Eestist, kuna neil puudub kehtiv dokument. Isikutel puudub Eestiga side (neil ei ole siin sugulasi ega tuttavaid). Taotluses märgitud asjaolude ja istungil antud seletuste kohaselt võib järeldada, et isikud saabusid Eestisse eesmärgiga parendada enda majanduslikku elujärge liikudest Eestist edasi teistesse Euroopa Liidu liikmesriikidesse. Asjas tuvastatud asjaolude kohaselt ei ole eluliselt usutav osade isikute antud seletus, et nad ei saanud aru, et nad tulid ebaseaduslikult Eestisse.
14.Isikute paigutamine kinnipidamiskeskusesse on proportsionaalne. Kinnipidamiskeskusesse paigutamine aitab tagada, et isikud ei lahkuks Eestist nende rahvusvahelise kaitse menetluse ajal. Kahe kuu jooksul on isikutel võimalus oma ütlustega tekitada PPA ametnikes usaldust, misjärel võidakse nad rahvusvahelise kaitse menetluse ajaks paigutada majutuskeskusesse. Kohtu hinnangul puuduvad ka muud abinõud nende üle efektiivse järelevalve teostamiseks ja väljasaatmise tagamiseks. Kuigi kinnipidamiskeskusesse paigutamine riivab intensiivselt isikute õigusi (nt liikumisvabadust), ei saa valitud abinõud pidada ülemääraseks. Kohtu hinnangul esineb oht, et kui isikud on vabaduses, nad lahkuvad enne nende kohta rahvusvahelise kaitse otsuse tegemist. Kohtu hinnangul on kinnipidamiskeskusesse paigutamine kuni kaheks kuuks samuti proportsionaalne abinõu. PPA-l tuleb korraga tegeleda nelja välismaalasega. Kui isikud näitavad üles aktiivsust ja teevad koostööd PPA-ga, võimaldab see kiirendada kolme isiku rahvusvahelise kaitse menetluse läbiviimist ja F.M.i Eesti riigist väljasaatmist. Seejärel lüheneb ka nende isikute kinnipidamiskeskuses viibimise aeg.
15.Eeltoodust tulenevalt rahuldab kohus PPA taotlused ja annab loa paigutada taotluses märgitud isikud kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks.
(allkirjastatud digitaalselt) Janar Jäätma
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.