Tallinna Halduskohus
Kohtunik
Elle Kask
Määruse tegemise aeg ja koht
27.12.2016, Tallinn
Haldusasja number
3-16-2104
Haldusasi
M.K.i (K.) kaebus Keskkonnaameti kohustamiseks.
Menetlustoiming
Kaebuse tagastamine
Edasikaebamise kord
ning
Kohtumääruse peale on õigus esitada määruskaebus Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul arvates määruse kättetoimetamisest.
20.10.2016 esitas M.K. Tallinna Halduskohtule kaebuse, millega taotleb kohustada Keskkonnaametit teda koondama Avaliku teenistuse seaduse (ATS) § 90 lg 2 alusel. 14.11.2016 kohtunõudega paluti Keskkonnaametil teavitada kohut, kas M.K.i 07.10.2016 avaldusele on vastus koostatud ning selle olemasolu korral edastada see kohtule. Samuti palus kohus Keskkonnaametil selgitada kohtule tekkinud olukorda. Keskkonnaamet vastas kohtunõudele 21.11.2016. Keskkonnaameti vastusest nähtub, et Keskkonnaamet on M.K.i avaldusele vastanud 24.10.2016. Kohtule esitatud materjalist nähtub, et Keskkonnaameti peadirektor kinnitas 20.10.2016 käskkirjaga nr 1-1/16/390 tagasiulatuvalt alates 01.10.2016 „Keskkonnaameti keskkonnaosakonna keskkonnatasubüroo peaspetsialist M.K.i ametijuhendi“. 20.10.2016 käskkirjaga tagasiulatuvalt kinnitatud ametijuhendi teenistusülesanded ja nõuded ametniku teadmistele ja oskustele ei erine M.K.i varasemast ametijuhendist. 05.12.2016 kohtunõudega palus kohus M.K.il esitada oma seisukohad Keskkonnaameti esitatud vastusele ning seisukohad käesoleva menetluse jätkamise osas. M.K. vastas kohtunõudele 08.12.2016 ning 09.12.2016 esitas täpsustuse.
Vastavalt Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) §-le 121 lg 2 p 2 võib kohus tagastada kaebuse määrusega selle esitajale, kui kaebusega ei ole võimalik saavutada kaebuse eesmärki.
M.K. on esitanud kohtule kaebuse Keskkonnaameti kohustamiseks vabastada kaebaja teenistusest koondamise tõttu, kuna kaebaja ametijuhendis muudeti ilma nõusolekuta oluliselt kaebaja teenistuskohustusi ning ametnikule esitatavaid nõudeid. Kaebaja märgib, et uues ametijuhendis lisandus punkti 3.8 alla uue teenistuskohustusena allkirjastada keskkonnatasu arvestamise ja deklareerimise kontrolli raames koostatud korraldusi ja ettekirjutusi ning kirju, v.a. kontrolli kokkuvõtet esitavad kirjad. Lisaks märgib kaebaja, et uues ametijuhendis on punktis 6.4 alla lisandunud keeleoskusena vene keel suhtlustasandil. ATS § 90 lg 2 kohaselt võib ametnik nõuda teenistusest vabastamist koondamise tõttu, kui muudetakse ametijuhendit ulatuses, milles see eeldab ametniku nõusolekut ja ametnik ei ole seda andnud. Kuni 01.10.2016 kehtis M.K.ile Keskkonnaameti peadirektori 20.09.2011 käskkirjaga nr 1-4.1/11/331 kinnitatud „Keskkonnaameti keskkonnaosakonna keskkonnatasude büroo peaspetsialisti ametijuhend“. 26.09.2016 käskkirjaga nr 1-1/16/346 „Keskkonnaameti keskkonnaosakonna keskkonnatasu-, jäätme-, kompleksloa- ja maapõuebüroode peaspetsialistide ametijuhendite kinnitamine“ kinnitati M.K.ile uus ametijuhend alates 01.10.2016. 20.10.2016 kinnitas Keskkonnaameti peadirektor käskkirja nr 1-1/16/390 „Keskkonnaameti Keskkonnaosakonna keskkonnatasude peaspetsialist M.K.i ametijuhend“, milles sisalduvad teenistusülesanded ja nõuded ametniku teadmistele ja oskustele ei erine kaebajale 20.09.2011 kinnitatud ametijuhendist. 20.10.2016 kinnitatud ametijuhendis puudub 26.09.2016 kinnitatud ametijuhendi punktis 3.8 sätestatud teenistuskohustus. Samuti puudub 20.10.2016 kinnitatud ametijuhendis keeleoskusena vene keele oskus suhtlustasandil. Seega ei ole käesoleval ajal kaebaja ametijuhendit võrreldes kaebajale varasemalt kehtinud (20.09.2011 kinnitatud) ametijuhendiga muudetud sellises ulatuses, milles see eeldab ametniku nõusolekut. Kuna 20.09.2011 kinnitatud ametijuhend kehtis kuni 01.10.2016 ja 20.10.2016 kinnitatud ametijuhend kehtib tagasiulatuvalt alates 01.10.2016 ning 20.10.2016 kinnitatud ametijuhendi ametniku teenistusülesanded ja nõuded ametniku teadmistele ja oskustele ei erine kaebajale varasemalt kehtinud ametijuhendist, siis ei saa seda käsitleda kaebaja ametijuhendi olulise muutmisena. Kuna käesoleval juhul ei ole kaebuse esitaja ametijuhendit muudetud ulatuses, milles see eeldab ametniku nõusolekut, siis ei ole täidetud ATS § 90 lg-s 2 sätestatud eeldused nõuda teenistusest vabastamist koondamise tõttu. Eeltoodust tulenevalt puuduvad kaebusel eduväljavaated ning kaebusega ei ole võimalik saavutada kaebuse eesmärki. Kohus tagastab kaebuse HKMS § 121 lg 2 p 2 alusel. HKMS § 104 lg 5 p 2 kohaselt tasutud riigilõiv tagastatakse kui kohus tagastab kaebuse selle esitajale, välja arvatud juhul, kui see toimub käesoleva seadustiku § 121 lg 2 alusel, antud juhul tagastab kohus kaebuse HKMS § 121 lg 2 p 2 alusel. HKMS § 43 lg 2 kohaselt kaebuse tagastamine ja läbi vaatamata jätmine ei võta õigust pöörduda uuesti kohtusse. Kaebuse tagastamisel või läbi vaatamata jätmisel loetakse, et kaebus ei ole kohtu menetluses olnud.
/allkirjastatud digitaalselt/ Elle Kask Kohtunik
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.