Maksu- ja Tolliameti taotlus loa saamiseks täitmist tagava toimingu sooritamiseks
Menetlusosalised
Haldustoiminguks loa taotleja – Maksu- ja Tolliamet, volitatud esindaja Kaire Jurjev Isik, kelle suhtes loa andmist taotletakse – QQQ (kood WWW, maksukohustuslase number taotluse esitanud riigis FFF) Kolmas isik - XXX OÜ (registrikood YYY)
Asja läbivaatamise vorm
Lihtmenetlus
RESOLUTSIOON
Rahuldada Maksu- ja Tolliameti taotlus.
2.Anda luba Eesti Vabariigi (Maksu- ja Tolliameti kaudu) kasuks arestida mistahes XXX OÜ (registrikood YYY) poolt äriühingule QQQ (kood WWW, maksukohustuslase number taotluse esitanud riigis FFF) tasumisele kuuluvad nõuded kogusummas 156 206,70 eurot ning kohustada XXX OÜ-d täitma mistahes kohustused kogusummas 156 206,70 eurot QQQ ees QQQ asemel Maksu- ja Tolliametile.
3.Toimetada määrus kätte Maksu- ja Tolliametile, kellel tuleb kohut viivitamata teavitada käesoleva loa alusel täitetoimingute sooritamisest. Seejärel toimetada määrus kätte XXX OÜ-le. Maksu- ja Tolliametil tuleb korraldada ise, vajadusel Rumeenia pädeva asutuse abiga, Maksu- ja Tolliameti poolt halduskohtule esitatud taotluse ning käesoleva kohtumääruse kättetoimetamine ja vajadusel tõlkimine puudutatud isikule QQQ ning teavitada kohut viivitamatult kättetoimetamisest või selle võimatusest.
Määruse peale võivad maksuhaldur ja isik, kelle õigusi määrus puudutab, esitada Tallinna Ringkonnakohtule määruskaebuse 15 päeva jooksul arvates määruse kättetoimetamisest.
TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED
/.../.
KOHTU PÕHJENDUSED
9.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lõike 2 esimese lause kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. HKMS § 264 lg 4 kohaselt otsustab kohus loa andmise viivitamatult kirjaliku määrusega ainuisikuliselt lihtmenetluses.
10.MKS § 1361 ei näe ette seletuse küsimist isikult, kelle suhtes sooritatavaks toiminguks loa andmist otsustatakse. Samuti ei tulene seadusest kohustust otsustada asi kohtuistungil. Seega otsustab kohtunik loa andmise ainuisikuliselt, viivituseta ja kohtuistungit pidamata.
11.Rahvusvaheline ametiabi, mis on reguleeritud direktiivis 2010/24/EL ja MKS 31. peatükis, on kantud riikliku jurisdiktsiooni põhimõttest, sh sellest, et haldusasutused ei saa väljaspool oma riigi territooriumi makse ise sisse nõuda. Sellest tulenevalt ning MKS § 513 lg-te 1 ja 3 koostoimes tuleb asuda seisukohale, et rahvusvahelise ametiabi korras MTA poolt täitetoimingute sooritamine MKS § 1361 kaudu saab puudutada Eestis asuvat või Eestis vara omavat maksukohustuslast. Nimetatud tunnustele vastavaks saab praegusel juhul pidada Eesti äriühingut XXX OÜ. Samas selgitab kohus, et XXX OÜ ei ole Rumeenia maksuhalduri poolt MTA-le esitatud taotluse ega MTA poolt halduskohtule esitatud taotluse kontekstis isikuks, kelle vastu oleks Eesti või Rumeenia maksuhalduril mingi maksunõue või etteheide. XXX OÜ on Rumeenia maksuhalduri poolt edastatud teabe kohaselt isikuks, kellel on eelduslikult eraõigussuhtest tulenev rahaline kohustus Rumeenia äriühingu QQQ. ees. Rumeenia maksuhalduri poolt MTA-le esitatud taotluse ja MTA poolt kohtule esitatud taotluse sisuks ja eesmärgiks on arestida QQQ. (maksuvõlglane) nõue XXX OÜ (maksuvõlglase suhtes kohustatud kolmas isik) vastu ja kohustada seda täitma maksuhaldurile (maksukohustuse võlausaldaja / sissenõudja). Eeltoodust tulenevalt peab kohus asjakohaseks käsitada isikuna, kelle suhtes loa andmist taotletakse äriühingut QQQ. ning XXX OÜ-d kolmanda isikuna, kellel on eeldatavalt eraõiguslik kohustus QQQ. ees.
12.MKS § 1361 lg 1 sätestab, et kui maksude tasumise õigsuse kontrollimisel tekib põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks, võib maksuhalduri juht või tema volitatud ametnik teha halduskohtule taotluse loa saamiseks, et sooritada MKS § 130 lg-s 1 sätestatud täitetoimingud. Maksuhalduril on mh õigus taotleda luba sissenõude pööramiseks rahalisele õigusele MKS-iga ja täitemenetlust reguleerivate õigusaktidega sätestatud korras (MKS § 130 lg 1 p 3).
13.MKS § 1361 lg 1 alusel loa andmine eeldab esiteks seda, et maksuhaldur on läbi viimas menetlust, mille eeldatavaks tulemuseks on isiku maksukohustuse kindlaksmääramine ning teiseks peab esinema põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks. MKS § 1361 lg 2 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, millest nähtub võimaliku maksukohustuse sissenõudmise oluline raskenemine või võimatus; 2) võimaliku rahalise nõude või kohustuse hinnanguline suurus; 3) andmed tagatise kohta, mille esitamisel maksuhaldur lõpetab täitetoimingud; 4) üks või mitu MKS § 130 lg-s 1 või TMS-s sätestatud täitetoimingutest ning põhjendus, miks maksuhaldur peab valitud toimingu tegemist vajalikuks.
14.MTA taotlus vastab MKS § 1361 tingimustele. Rumeenia maksuhalduri 16.06.2026 rahvusvahelise ametiabi taotlusest nähtub, et äriühingul QQQ. on hinnanguline võlgnevus 2(4)
Rumeenia maksuhalduri ees kogusummas 156 206,70 eurot. Taotlusele lisatud ettevaatusabinõusid käsitleva taotluse asjaolusid ja põhjuseid selgitavas deklaratsioonis on kinnitatud, et taotlus põhineb lisatud administratiivotsusel, mis võimaldab ettevaatusabinõusid taotluse saanud riigis (p 2.2), nõude suhtes ei ole veel kohaldatud täitmisele pööramist lubavat juriidilist dokumenti (p 2.2.2) ja ettevaatusabinõude kasutamist peetakse õigustatuks järgnevatel põhjustel, mis ilmestavad riski, et maksude kogumine ja sissenõudmine hilisemas faasis oleks takistatud: pettusekahtlus, varade võõrandamine ja katse varasid peita/varjata/hajutada (p 2.2.4). Ettevõte ei deklareerinud sõidujagamisplatvormidel kogutud summasid täies ulatuses, mistõttu hinnati ajavahemikul 2024 – juuni 2025 täiendavaid maksukohustusi käibemaksu, sotsiaalmaksu, tulumaksu ja tööjõu kindlustusmaksete osas koguväärtuses 2 653 651 lei. Kuna on suur oht, et ettevõte maksudest kõrvale hiilib, peetakse vajalikuks kohaldada maksumenetluse seadustiku seaduse nr 207/2015 artikli 213 lõike 3 sätteid (p 2.2.4).
15.Euroopa Kohus on leidnud, et Eesti kohtud peavad neile esitatud abitaotluse lahendama selles dokumendis sisalduva analüüsi alusel, mitte ise vaidlusalustele faktilistele asjaoludele ja MKS §-s 1361 sätestatud ettevaatusabinõude rakendamise tingimustele antava hinnangu alusel. Direktiivi 2010/24 artiklit 16 tuleb tõlgendada nii, et taotluse saanud liikmesriigi kohtud, kes lahendavad ettevaatusabinõusid käsitlevat taotlust, on seotud taotluse esitanud liikmesriigi asutuste hinnanguga sellele, kas nende abinõude rakendamiseks seatud tingimused on faktiliselt ja õiguslikult täidetud, eriti juhul, kui see hinnang sisaldub artikli 16 lõike 1 teises lõigus ette nähtud dokumendis, mis on taotlusele lisatud (Euroopa Kohtu 20.01.2021 otsus asjas nr C-420/19, p 48-49). Seega tuleb kohtul eeldada, et Rumeenia ametiasutustel on pädevus tõenäolist võlgnevust ennetava abinõuna sisse nõuda.
16.Praegusel juhul puuduvad teadolevalt erijuhud, mil taotluse saanud liikmesriik võiks keelduda andmast direktiivis 2010/24/EL ette nähtud vastastikust abi. Halduskohtul puudub alus Rumeenia maksuhalduri 16.06.2026 rahvusvahelise ametiabi taotluses ja sellele lisatud dokumentides toodud asjaolusid kahtluse alla seada. Ettevaatusabinõude rakendamist saab praegusel juhul pidada kooskõlas olevaks Eesti õigusnormide ja halduspraktikaga. Taotletavat meedet saab lugeda puudutatud isikute õiguste ja huvide proportsionaalseks ja eesmärgipäraseks riiveks.
17.MTA on oma taotluses märkinud, et lõpetab XXX OÜ ning QQQ. vastu suunatud täitetoimingud hiljemalt kahe tööpäeva jooksul, kui täitetoimingu sooritamise tinginud asjaolu on ära langenud või kui QQQ. on esitanud tagatise võimaliku rahalise nõude või kohustuse tagamiseks MKS § 120 lg 1 p 3 ja § 121 kohaselt. Asendustagatise esitamisel tuleks arvestada asjaoluga, et esitatav tagatis peab lisaks Rumeenia maksuhalduri maksunõudele katma ka sundtäitmise kulud, mille suurus oleneb tagatise liigist (MKS § 122). Kui QQQ. soovib tagatissumma kanda deposiiti, siis on kantava deposiidi väärtuseks 156 206,70 eurot.
18.Eeltoodust tulenevalt rahuldab kohus MTA taotluse ning annab loa Eesti Vabariigi (Maksu- ja Tolliameti kaudu) kasuks arestida mistahes XXX OÜ (registrikood YYY) poolt äriühingule QQQ (kood WWW, maksukohustuslase number taotluse esitanud riigis FFF) tasumisele kuuluvad nõuded kogusummas 156 206,70 eurot ning kohustada XXX OÜ-d täitma mistahes kohustused kogusummas 156 206,70 eurot QQQ ees QQQ asemel MTA-le.
19.Kohus toimetab esmajärjekorras käesoleva määruse kätte MTA-le, kellel tuleb kohut viivitamata teavitada käesoleva loa alusel täitetoimingute sooritamisest. Seejärel toimetab kohus määruse kätte XXX OÜ-le. MTA-l tuleb korraldada ise, vajadusel Rumeenia pädeva asutuse abiga, MTA poolt halduskohtule esitatud taotluse ning käesoleva kohtumääruse
3(4)
kättetoimetamine ja vajadusel tõlkimine puudutatud isikule QQQ ning teavitada kohut viivitamatult kättetoimetamisest või selle võimatusest.
20.Kohus selgitab täiendavalt, et määrusega antud loa alusel XXX OÜ poolt äriühingule QQQ tasumisele kuuluvate summade tasumine maksuhaldurile tuleb lugeda XXX OÜ poolt samas summas kohustuse täitmiseks äriühingu QQQ ees. Kohtu antava loa järelmiks on seega, et XXX OÜ poolt äriühingule QQQ võlgnetava võimaliku summa tasumisel maksuhaldurile ei saa äriühing QQQ nõuda XXX OÜ-lt teistkordselt vastava summa tasumist endale.
/allkirjastatud digitaalselt/ Tiia Nurm
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.