Politsei- ja Piirivalveameti taotlus A.L kinnipidamiseks kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks
Menetlusosalised ja nende esindajad
Taotluse esitanud haldusorgan – Politsei- ja Piirivalveamet Puudutatud isik – A.L (Maroko Kuningriigi kodanik, sündinud
XX.XX.XXXX)
Puudutatud isiku esindaja – Janus Paurman
Asja läbivaatamise viis
Lihtmenetluses 27.08.2026 kohtuistungil
RESOLUTSIOON
1.Võtta asja juurde: 1) Tallinna Halduskohtu 25.07.2026 ja 29.07.2026 määrused haldusasjas 3-26-2231; 2) Politsei- ja Piirivalveameti 23.07.2026 taotlus haldusasjas 3-26-2231. Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus osaliselt. Anda luba A.L kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 18.09.2026 (kaasa arvatud).
2.Politsei- ja Piirivalveametil koos puudutatud isiku esindajaga tuleb määrust puututatud isikule viivitamatult tutvustada.
Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi ja sünniaeg tähemärkidega. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.
ASJAOLUD JA EELNEV MENETLUSKÄIK
1.Isiku Eestisse saabumise ja varasema kinnipidamise asjaolud on kokkuvõtlikult järgmised: Politsei- ja Piirivalve amet (PPA) kontrollis 23.07.2026 Tallinna sadamast Soome väljuva laeva reisijaid, kellest üks oli puudutatud isik. Reisidokumenti isikul kaasas ei olnud. Isik peeti 23.07.2026 kell 06:50 väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lõigete 1, 2 punktide 1, 2, 3, 6 alusel kinni ja toimetati kinnipidamiskeskusse. Taustakontrolli käigus esitas isik soovi taotleda rahvusvahelist kaitset. Seega peeti isik samal päeval kell 18.10 kinni välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 65 lõike 2 punktide 1, 2, 4 ja 5 alusel. Isiku algselt väidetav reisiteekond oli: Maroko-PrantsusmaaBelgia-Rootsi-Soome-Eesti.
2.25.07.2026 määrusega asjas 3-26-2231 rahuldas Tallinna Halduskohus PPA taotluse ning andis loa A.L-i kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 24.10.2026 (kaasa arvatud). Kohus leidis, et täidetud on VRKS § 65 lõike 2 punktides 1 ja 2 toodud eeldused. Kohus nõustus PPA-ga, et isiku suhtes esineb põgenemisoht VSS § 68 punktide 3, 6 ja 11 alusel.
3.07.08.2026 täpsustati isiku reisiteekonda Eestisse. Isik selgitas, et saabus Venemaalt Valgevenesse Minski ja pärast seda Lätti. Ta õppis Venemaal Peterburis 5 kuud inseneriteadust. Tal oli Venemaal viisa, ja isik ise omas Maroko passi. Marokost lendas Venemaale lennukiga. Venemaal oli tal Maroko pass olemas. Valgevenesse sõitis ta Venemaalt rongiga. Valgevenest Lätti üle piiri läks ta jalgsi. Lätist Eestisse sõitis autoga. Isik saabus Euroopasse eesmärgiga taotleda rahvusvahelist kaitset. Venemaale ei tahtnud jääda, sest soovis olla lähemal oma sugulastele, kes asuvad Belgias ja Hispaanias. Tema eesmärk oli jõuda Belgiasse või Hispaaniasse. Kui isikult küsiti, kas tal on telefonis fotosid oma reisiteekonnast, väitis, et tal on telefoni 1-2 pilti. Vestluse käigus selgus, et isik oskab ka natuke vene keelt. Märkimisväärne on asjaolu, et isiku esialgsed väited kinnipidamisel tema saabumise kohta Eestisse Soomest on vastuolus kontrollimise käigus esitatud andmetega. Isikult küsiti, miks ta algul väitis end olevat saabunud Soomest, isik vastas, et ta kartis ja ei tahtnud seda valet rohkem korrata. Venemaalt Valgevenesse läks ta, sest teadis, et Valgevene kaudu saab nädalaga Euroopasse. Keegi teda seal ei aidanud, ta ostis pileti reisimiseks ise. Teda aitas Valgevenest Lätti Alžeerlane nimega Hamza. Isiku väitel saatis ta Valgevenes oma passi ja õpidokumendid Marokosse.
4.07.08.2026 esitas PPA Läti Migratsiooniametile palve võtta taotleja osas vastutus. 14.08.2026 vastuskirjaga andsid Läti ametivõimud teada, et nad on nõus taotleja vastu võtma (dtl 35).
5.25.08.2026 viidi isikuga läbi vestlus, kus osales ka isiku esindaja. Vestluse käigus isik nõustus enda üleandmisega Läti Vabariigile (dtl 37 jj).
6.27.08.2026 registreeriti Tallinna Halduskohtus uus PPA taotlus puudutatud isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks VRKS § 66 lõike 2 alusel ja VSS § 23 lõikes 7 sätestatud korras, VRKS § 65 lõike 1 tingimusi arvestades ja § 65 lõike 2 punktis 7 sätestatud kinnipidamise alusel. PPA taotluse põhimotiivid on järgmised: Isiku suhtes esineb põgenemisoht VSS § 68 punktide 3 ja 6 kohane põgenemisoht. PPA on seisukohal, et liikumisvabaduse piiramine (VRKS § 60 lg 1) ega kinnipidamise alternatiivide kohaldamine (VRKS § 67 lg 1) ei ole võimalik tulenevalt isiku varasemast käitumisest (ebaseaduslik piiriületus Valgevene-Läti ja Läti-Eesti piiril, enda varjamine ja smuugeldajate abi kasutamine Schengeni alale jõudmiseks ja siin edasi liikumiseks). Isikul puuduvad kehtivaid reisidokumendid, isik on sisenenud Eesti Vabariiki ebaseaduslikult ning ebaseaduslik piiriületus ei ole seotud rahvusvahelise kaitse vajadusega, isiku suhtes esineb
põgenemisoht ning tal puuduvad igasugused seosed Eestiga. Tegemist on isikuga, kellel on kontakte isikutega, kes on kaasa aidanud tema ebaseaduslikule rändele. Seetõttu ei täidaks alternatiivsed meetmed oma eesmärki. Samuti puudub PPA ́l isiku suhtes usaldus.
7.PPA taotluse arutamiseks toimus 27.08.2026 istung, milles puudutatud isik nõustus, et tema taotlus vaadatakse läbi ühisel istungil koos teise isikuga.
7.1.Esindaja rõhutas istungil järgmist. 2 kuud ei ole kinnipidamiseks tarvilik. Isik on teinud PPA-ga koostööd. Isiku ei ole vaidlustanud üleandmist Lätile. Aluseid kinnipidamiseks ei esine. Menetlustoimingud, mis täna on tehtud on läinud sujuvalt. Isik mõistab oma olukorda ja soovib seda parimal võimalikul moel lahendada.
7.2.Puudutatud seisukoht istungil oli kokkuvõtlikult järgmine: Kui täna vabaneks siis ma jääks alluma Eesti seadustele. Mul on Euroopa Liidus lähedased Belgias. Olen saanud nendega suhelda ainult ema ja isaga. Reisteekond Euroopa Liitu: Venemaal õppis, läks edasi Valgevenesse ja sealt Lätti. Kinnipidamiskeskuses koheldakse mind hästi.
KOHTU PÕHJENDUSED
8.PPA võib oma otsusega rahvusvahelise kaitse taotlejat VRKS § 65 lõikes 2 sätestatud alusel ja lõikes 1 nimetatud tingimusi arvestades ilma halduskohtu loata kinni pidada kuni 48 tundi. Kui rahvusvahelise kaitse taotlejat on vaja kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb PPA halduskohtult loa rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamiseks kuni neljaks kuuks (VRKS § 66 lg 2).
9.PPA on tuvastanud, et määrusega asjas 3-26-2231 lubatud kinnipidamise alus on ära langenud ja seega tuleb esitada uus taotlus uuel alusel.
10.PPA võib otsustada kinnipidamise asemel kinnipidamise alternatiivi kohaldamise, kui esineb VRKS § 65 lõikes 2 nimetatud kinnipidamise alus. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil rahvusvahelise kaitse taotlejaga seotud olulisi asjaolusid (VRKS § 67 lg 1).
11.PPA tugineb puudutatud isiku kinnipidamisel VRKS § 65 lõike 2 punktile 7, mille kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada tema üleandmiseks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1351 14.mai 2024, mis käsitleb varjupaiga- ja rändehaldust ning millega muudetakse määruseid (EL) 2021/1147 ja (EL) 2021/1060 ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 604/2013 (Määrus nr 2024/135) artiklis 44 sätestatud alusel ja korras.
12.Määruse 2024/1351 art 44 punkt 2 sätestab, et kui on olemas põgenemise oht või kui see on vajalik riigi julgeoleku või avaliku korra kaitsmiseks, võivad liikmesriigid asjaomast isikut kinni pidada, et tagada üleandmismenetluse täideviimine kooskõlas käesoleva määrusega, kui kinnipidamine toimub isiku olukorra individuaalse hindamise alusel ja on proportsionaalne ning muid leebemaid alternatiivseid sunnimeetmeid ei ole võimalik tulemuslikult kohaldada. Üleandmismenetluse eeldus on täidetud. Isiku suhtes on tehtud Rahvusvahelise kaitse taotluse sisuliselt läbivaatamata jätmise ja vastutavale liikmesriigile üleandmise otsus nr 12607240044-1 (dtl 13), mis on esindajale kätte toimetatud 26.08.2026 kell 10:44 (dtl 29).
13.VRKS § 65 lõike 3 punkti 1 kohaselt sisustakse põgenemisohtu väljasõidukohutuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) §-s 68 sätestatuga.
13.1.PPA tugineb taotluses põgenemiseohu sisustamisel esiteks VSS § 6 8 punktile 6, mille kohaselt isiku suhtes esineb põgenemisoht kui välismaalane on PPA-le või Kaitsepolitseiametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et
ta ei soovi lahkumiskohustust täita. Kohtu hinnangul on alust põgenemisohtu selle alusel jaatada. Isiku algsete seletuste kohaselt oli tema reisteekonnaks Maroko-Prantsusmaa-BelgiaRootsi-Soome-Eesti (23.07.2026 taustakontrolli kokkuvõte). 07.08.2026 seletuste kohaselt muutis ta oma seletusi reisteekonna osas ja täpsustas, et reisiteekond oli Venemaa-ValgeveneLäti-Eesti. Venemaale ei tahtnud jääda, sest soovis olla lähemal oma sugulastele, kes asuvad Belgias ja Hispaanias. Tema eesmärk oli jõuda Belgiasse või Hispaaniasse (dtl 19). Arvestades isiku seletusi ja reisteekonna kirjeldust on isikul võimalused ja vahendid Euroopa ringi liikumiseks, kusjuures isiku enda seletuste kohaselt on tal sugulased teistes Euroopa Liidu liikmesriikides, mis soodustab isiku võimalusi Eestit edasiliikumiseks ja ka enda varjamiseks. Seda arvestades peab kohus tõenäoliseks, et isik asuks vabadusse pääsemisel ennast väljasaatmise vältimiseks varjama, et jätkata teekonda oma algse sihtkoha suunas. Isik puuduvad Eestiga ja Lätiga igasugused sidemed ja need on olnud isiku reisteekonnal üksnes transiitriigiks. Kohut ei veena ümber ka 27.08.2026 istungil antud seletus, et isik on nõus enda Lätti saatmisega. Kohtu hinnangul ei ole usutav, et rahvusvahelise kaitse taotlemise võimalus Eestis on muutunud isiku tegelikku soovi Schengeni alal vabalt liikuda. Isiku seletuste usaldusväärsuse seab kahtluse alla reisteekonna kirjelduse ajas muutmine.
13.2.PPA tugineb taotluses põgenemiseohu sisustamisel teiseks VSS § 6 8 punktile 3, mille kohaselt isiku suhtes esineb põgenemisoht, kui on põhjendatud kahtlus välismaalase isikusamasuses või tema kodakondsuse. PPA pole esitanud tõendeid ega andmeid, mis kinnitaks piisavalt põhjendatud kahtlust isikusamasuses. Üksnes dokumentide puudumine ja takistused nende kättesaamisel Markost, ei sisusta sellel alusel põgenemisohtu.
14.VRKS § 67 lõige 1 sätestab, et PPA võib otsustada kinnipidamise asemel kinnipidamise alternatiivi (kindlaksmääratud kohas elamine, PPA-s registreerimas käimine või dokumendi hoiule andmine – VRKS § 67 lg 2 ja § 60 lg 1 koosmõjus) kohaldamise, kui esineb VRKS § 65 lõikes 2 nimetatud kinnipidamise alus (VRKS § 67 lg 1). Arvestades puudutatud isikul sidemete puudumist Eestis ja isiku valmidust ja võimalusi Schengeni alale ebaseaduslikult siseneda ja siin edasi olla, seletuste ajas muutuvust enda reisteekonna ja eesmärkide osas, ei pea kohus kinnipidamise alternatiive tulemuslikuks.
15.Määruse 2024/1351 artiklis 44 punkt 4 sätestab, et määruse artikli 44 artikli kohaselt kinni peetud taotlejate kinnipidamistingimuste ja tagatiste suhtes kohaldatakse direktiivi (EL) 2024/1346 artikleid 11, 12 ja 13. Direktiivi 2024/1346 artikli 11 punkt 3 sätestab muu hulgas, kui kinnipidamiseks on korralduse andnud haldusasutus, siis näevad liikmesriigid ette kas kinnipidamise õiguspärasuse kiire kohtuliku läbivaatamise ametiülesande korras või taotleja taotlusel või mõlemad. Ametiülesande korras teostatav läbivaatamine viiakse lõpule iga juhtumi asjaolusid arvestades võimalikult kiiresti, hiljemalt 15 päeva või erakorralistel juhtudel 21 päeva jooksul alates kinnipidamise algusest. Kui esimeses lõigus osutatud kohtulikku läbivaatamist ametiülesande korras ei viida lõpule 21 päeva jooksul alates kinnipidamise algusest või kui taotleja esitatud taotlusel teostatavat läbivaatamist ei viida lõpule 21 päeva jooksul pärast asjakohaste menetluste alustamist, vabastatakse asjaomane taotleja viivitamata. Isikule toimetati vastutavale Taotlus on tähtaegne.
liikmesriigile üleandmise otsus kätte 26.08.2026 (dtl 29).
16.Määruse 2024/1351 art 45 lõike 3 punkti a kohaselt erandina artiklist 46, kui isik on kinni peetud, toimub selle isiku üleandmine üleandvalt liikmesriigilt vastutavale liikmesriigile niipea kui tegelikkuses võimalik ja viie nädala jooksul alates kuupäevast, mil vastuvõtmispalve rahuldati või tagasivõtmisteade kinnitati. Läti Vabariigi ametivõimude vastus saabus 14.08.2026, milles Läti teatas, et isik kuulub tagasivõtmisele. peab puudutatud isiku Läti Vabariigile üleandmine toimuma hiljemalt 18.09.2026 s.o ning kinnipidamine taotletud alusel on võimalik kuni selle ajani.
Kokkuvõte
17.Kohus rahuldab PPA taotluse osaliselt ning annab loa puudutatud isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 18.09.2026 (kaasa arvatud) (VRKS § 66 lg 2, § 65 lg 2 p 7 ning HKMS § 264 lõiked 1 ja 3).
18.Asjast ei nähtu, et KPK-sse paigutamine oleks vastuolus turvalisuse kaalutlustega (direktiivi 2024/1346 artikkel 12). Kohus leiab, et kinnipidamine ja KPK-sse paigutamine on proportsionaalne taotletava eesmärgi suhtes.
19.Kinnipidamise aluse äralangemisel tuleb rahvusvahelise kaitse taotleja viivitamatult kinnipidamiskeskusest või arestimajast vabastada (VRKS § 71 lg1).
20.Määruse avaldamisel asendada puudutatud isiku nimi ja sünnikuupäev tähemärkidega (HKMS § 173 lg 5, VRKS § 9 lg 1). (allkirjastatud digitaalselt)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.