Määruse tegemise aeg ja koht 05.09.2026, Tallinn Haldusasja number
3-26-2358
Haldusasi
Politsei- ja Piirivalveameti taotlus V.W kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Agata Tarraste Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – V.W ; volitatud esindaja Liina Laanpere
Asja läbivaatamine
04.09.2026
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirvalveameti taotlus ning anda luba V.W kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 24.09.2026 (kaasa arvatud).
2.Asendada avaldatavas tähemärgiga.
määruses
puudutatud
isiku
nimi
ja
sünnikuupäev
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 88 lg 5, § 203 lg 1, § 204 lg 1, § 265 lg 5).
Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 04.09.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse loa saamiseks Eritrea kodaniku V.W kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 65 lg 2 p 7 ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1351 art 44 alusel kuni kaheks kuuks, kuid mitte kauem kui üleandmise teostamiseks vajalik ning määruse (EL) 2024/1351 art 45 kohaselt lubatud aeg. 1) PPA kontrollis 30.07.2026 kella 12:15 paiku aadressil Talve 6, Tallinn viibivaid isikuid. Aadressi lähedalt leiti 12 dokumentideta isikut, kellest üks oli V.W . Isikul ei olnud kaasas ühtegi päritolu tõendavat või isikuandmetega dokumenti. Isik peeti kinni 30.07.2026 kell 12:26 väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) alusel ja toimetati kinnipidamiskeskusse, kus isik esitas soovi taotleda Eestis rahvusvahelist
3-26-2358 kaitset. 31.07.2026 kell 15:49 peeti isik kinni VRKS alusel. Tallinna Halduskohus andis 01.08.2026 määrusega (haldusasjas 3-26-2358) loa isiku kinnipidamiseks VRKS § 65 lg 2 p-de 1, 2 alusel kuni 01.12.2026. 2) Enda nimeks ütles isik esialgu V.W , sündinud XX.XX.XXXX. Hiljem on isik öelnud, et tema nimi on V.W ja ta on sündinud YY.YY.YYYY. Isik ütles 02.09.2026 vestluse käigus enda nimeks V.W , sündinud XX.XX.XXXX. 3) PPA tuvastas, et määruse (EL) 2024/1351 art 38 alusel on isik rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemise eest vastutav liikmesriik Läti Vabariik. PPA esitas 14.08.2026 Lätile vastuvõtmistaotluse. Läti Vabariik aktsepteeris taotluse 20.08.2026. PPA jättis 03.09.2026 otsusega nr 12607310033-1 (PPA taotluse lisa 9) isiku rahvusvahelise kaitse taotluse sisuliselt läbi vaatamata, et anda taotleja üle Läti Vabariigile. Isiku kinnipidamise aluseks muudeti VRKS § 65 lg 2 p 7. 4) Isiku puhul esineb VSS § 68 p-s 6 sätestatud põgenemise oht. PPA järeldab isiku hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi väljasõidukohustust täita. Kinnipidamisel ei olnud isikul esitada reisidokumenti ega muud isikut tõendavat dokumenti. Isik oma sõnul on saabunud Schengeni alale ilma reisidokumendita. Isikusamasus on tõendatud ainult isiku enda ütluste kohaselt. Isik on erinevate menetlustoimingute ajal muutnud oma nime ja sünniaega ja seega esitas isik rahvusvahelise kaitse taotlemisel valeandeid oma vanuse ja oma nime kohta. Isik sisenes Schengeni alale, sh Eesti Vabariiki, ebaseaduslikult ning ebaseaduslik piiriületus ei ole seotud rahvusvahelise kaitse vajadusega. Kuigi isik on avaldanud soovi saada Eestis rahvusvahelist kaitset ja nimetanud Eestit oma sihtriigiks, hindab PPA käesolevaid väiteid väheusutavateks ja taktikalisteks. Kui isik oleks soovinud Eestis rahvusvahelist kaitset, oleks ta selle soovi esitanud koheselt kui Eestisse jõudis, kuid tema tegi seda alles siis kui politsei oli teda kinni pidanud. Samuti ei esitanud isik rahvusvahelise kaitse soovi Lätis, mis oli tema jaoks samuti turvaline liikmesriik. Isiku reisiteekond tema sõnul olnud järgmine: Eritrea – Sudaan – Lõuna-Sudaan – Uganda – Araabia Ühendemiraadid – Valgevene – Läti – Eesti. Isik saabus teiste isikute (smugeldajate) abiga ebaseaduslikult Lätti, sealt edasi Eestisse, viibis Eestis ja asjaolud kogumis viitavad sellele, et isiku tegelikuks sihtkohaks ei pruugi olla Eesti, vaid ta võib jätkata oma ebaseaduslikku rännet. Isiku senine tegevus näitab, et ta on võimeline organiseerima oma liikumist muu hulgas ka smugeldajate kaudu. Teades, et PPA-l on plaan ta tagasi Lätti saata, võib isik püüda Eestist lahkuda või asuda end varjama. 5) PPA on kaalunud VRKS-is ette nähtud leebemaid meetmeid, sealhulgas kindlaksmääratud elukohas viibimise kohustust ja PPA-s registreerimist. PPA hinnangul nimetatud meetmete kombineeritud rakendamine ei tagaks piisava tõenäosusega isiku kättesaadavust kavandatud üleandmiseks. Isiku kinnipidamine kinnipidamiskeskuses on proportsionaalne meede tema Lätile üleandmise tagamiseks. Isikul ei ole tuvastatud kinnipidamist mõjutavat vastuvõtu erivajadust ega muud haavatavust.
PPA jäi kohtuistungil oma taotluse juurde.
3.V.W selgitas istungil, et ei nõustu kinnipidamisega ja tema osas ei esine põgenemise ohtu. PPA taotluses on viga, et isik taotles rahvusvahelist õiguskaitset alles pärast kinnipidamist. Isik taotles rahvusvahelist kaitset Eesti Inimõiguste Keskuse kaudu enne kinnipidamist. Eksitav on PPA seisukoht nagu oleks isik enda nime menetluse kestel muutnud. Eritrea traditsiooni kohaselt kasutatakse nii isa kui vanaisa nime, isik on kohe öelnud mõlemad, PPA registreeris algselt nime osaliselt. Taotleja käitumine näitab, et ta on 2(4)
3-26-2358 täielikult valmis koostööks PPA-ga. Ta ei ole andnud alust arvamuseks, et ei soovi täita väljasõidukohustust üleandmiseks Lätile. Ta on nõus Lätile üleandmisega. Isik ei teadnu rahvusvahelise kaitse taotlemise põhimõtteid ja sai ebaseadusliku rände korraldajatelt valeinformatsiooni. Kinnipidamine ei ole kooskõlas Genfi pagulasseisundi konventsiooniga.
KOHTU PÕHJENDUSED
4.Halduskohus andis 01.08.2026 määrusega loa isiku kinnipidamiseks VRKS § 65 lg 2 pde 1 ja 2 alusel. PPA on tuvastanud, et nimetatud alused on ära langenud, mistõttu tuleb kohtule esitada uus taotlus uuel alusel. PPA taotleb käesolevaga isiku kinnipidamise luba VRKS § 65 lg 2 p 7 alusel, s.o tema üleandmiseks määruse (EL) 2024/1351 art-s 44 sätestatud alusel ja korras. Määruse (EL) 2024/1351 art 44 näeb muu hulgas ette, et kinni peetud taotlejate kinnipidamistingimuste ja tagatiste suhtes kohaldatakse direktiivi (EL) 2024/1346 artikleid 11, 12 ja 13. Nendel õiguslikel alustel rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamine eeldab kokkuvõtvalt, et: 1) isik on rahvusvahelise kaitse taotleja, kelle suhtes toimub teisele liikmesriigile üleandmise menetlus määruse (EL) 2024/1351 art 38 tähenduses; 2) isiku kinnipidamise eesmärk on üleandmismenetluse täideviimine ning üleandmine on õiguslikult ja praktiliselt võimalik; 3) isiku suhtes esineb põgenemisoht ning oht on isikuga seotud asjaolusid arvestades reaalne; 4) isikuga seotud olulisi asjaolusid arvestades on põhjendatud alus arvata, et järelevalvemeetmed ei taga üleandmismenetluse tulemuslikkust; 5) kinnipidamine on proportsionaalne ning kinnipidamise tingimused ja tagatised täidetavad.
Kohtu hinnangul on PPA taotlus põhjendatud ning see tuleb rahuldada.
6.Asjas toimub üleandmismenetlus. PPA on esitanud 14.08.2026 tagasivõtutaotluse Läti Vabariigile (PPA taotluse lisa 3). Läti Vabariigi ametivõimude vastus registreeriti 20.08.2026, milles Läti vastas, et isik kuulub tagasivõtmisele (PPA taotluse lisa 5). Määruse 2024/1351 art 45 lg 3 p a kohaselt erandina art-st 46, kui isik on kinni peetud, toimub selle isiku üleandmine üleandvalt liikmesriigilt vastutavale liikmesriigile niipea kui tegelikkuses võimalik ja viie nädala jooksul alates kuupäevast, mil vastuvõtmispalve rahuldati või tagasivõtmisteade kinnitati. Seega peab puudutatud isiku Läti Vabariigile üleandmine toimuma hiljemalt 24.09.2026.
7.VRKS § 65 lg 3 p 1 kohaselt sisustakse põgenemisohtu väljasõidukohutuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) §-s 68 sätestatuga. PPA tugineb taotluses põgenemiseohu sisustamisel VSS § 68 p-le 6, mille kohaselt isiku suhtes esineb põgenemisoht kui välismaalane on PPA-le või Kaitsepolitseiametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. Kohtu hinnangul saab põgenemisohtu isikuga seotud asjaolusid kogumis arvestades jaatada. Puudutatud isiku isikusamasus ning varasem elukäik ja tegevus ei ole üheselt tuvastatud. Isikul puuduvad dokumendid ning temaga seotud asjaolud tuginevad hetkel peamiselt isiku enda ütlustel. Isiku ütlused on olnud osaliselt vastuolulised, eelkõige sünniaja osas (PPA taotluse p 3). Isiku ütlustest nähtub, et ta on kasutanud ebaseadusliku rände korraldajate abi ja juhindunud nende suunistest. Eeltoodut arvestades ei pruugi isik jääda kinnipidamisekskusest vabastamisel Eestisse Lätile üleandmise ajani. Seda muu hulgas sama isiku või isikute korraldusel, kes tema reisimist varaemalt kontrollisid ja kelle juhiseid isik täitis. Isik võib asuda ennast ametivõimude eest varjama või lahkuda Eestist mõnda kolmandasse liikmesriiki, mis võib olla korraldatud ebaseadusliku rände tegelik sihtriik.
3(4)
3-26-2358
8.VRKS § 67 lg 1 sätestab, et PPA võib otsustada kinnipidamise asemel kinnipidamise alternatiivi (kindlaksmääratud kohas elamine, PPA-s registreerimas käimine või dokumendi hoiule andmine – VRKS § 67 lg 2 ja § 60 lg 1 koosmõjus) kohaldamise, kui esineb VRKS § 65 lg-s 2 nimetatud kinnipidamise alus (VRKS § 67 lg 1). Eeltoodule tuginedes ei pea kohus kinnipidamise alternatiive tulemuslikuks. Kinnipidamine on sobiv, sest tagab puudutatud isiku kättesaadavuse Lätile üleandmiseks, ja vajalik, sest sama eesmärki ei saa tuvastatud põgenemisohu tõttu piisavalt tõhusalt saavutada leebemate meetmetega. Isik on kinni peetud alates 30.07.2026 ning esitatud andmete järgi ei ole tal terviseprobleeme ega vastuvõtu erivajadust. Kinnipidamiskeskuses on tagatud toitlustus vastavalt religioonist tulenevatele eelistustele, majutus, pesemisvõimalused, meelelahutus (konsoolimängud, telekas ja spordivõimalused), meditsiiniline ja vajaduse korral psühholoogiline abi ning järelevalve. Soovi korral saab isik kontakteeruda telefonitsi oma lähedastega. Neid asjaolusid ja üleandmise võimalikku aega arvestades ei ole kinnipidamine kuni 24.09.2026 ülemäärane. Asjast ei nähtu, et kinnipidamiskeskusesse paigutamine oleks vastuolus turvalisuse kaalutlustega (direktiivi 2024/1346 art 12). Kohus leiab, et kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine on proportsionaalne taotletava eesmärgi suhtes.
9.Eelnevast tulenevalt rahuldab kohus PPA taotluse osaliselt ja annab loa jätkata puudutatud isiku kinnipidamist VRKS § 65 lg 2 p 7 alusel kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 24.09.2026 (kaasa arvatud). Kinnipidamise aluse äralangemisel tuleb isik viivitamatult vabastada.
10.Kohus asendab HKMS § 175 lg 3 ja § 178 lg 3 alusel avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja sünnikuupäeva tähemärgiga.
11.Kuna puudutatud isikul on esindaja, siis ei tõlgi kohus määrust. (allkirjastatud digitaalselt) Kaupo Kruusvee kohtunik
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.