Politsei- ja Piirivalveameti taotlus O.P kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja: Politsei- ja Piirivalveamet, esindajad Rika Laarits ja Alice Kliemesch Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist: O.P (sünd. xx.xx.xxxx), esindaja Janus Paurman
Menetlustoiming
Lihtmenetluses, 06.10.2026 kohtuistungil
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus ning anda luba O.P kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 05.02.2027 (kaasa arvatud).
2.Politsei- ja Piirivalveametil tuleb tagada määruse kättetoimetamine puudutatud isikule ja kättetoimetamise kinnituse edastamine kohtule.
Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi ja sünniaeg tähemärgiga.
EDASIKAEBAMISE KORD JA SELGITUSED
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustik (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1). Kohus tõlgib määruse masintõlkega tigrinja keelde.
Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 05.10.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse loa saamiseks O.P (sünd. xx.xx.xxxx, puudutatud isik) kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse (KPK) paigutamiseks kuni neljaks kuuks välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 66 lg 2 alusel, sest isiku suhtes esinevad VRKS § 65 lg 2 p-des 2 ja 7 sätestatud kinnipidamise alused ning VRKS § 65 lg 3 p 1 kohaselt väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 68 p-s 6 sätestatud põgenemise oht. Taotluse asjaolud ja põhjendused:
3-26-3172
1.1.PPA patrull kontrollis 04.10.2026 Paldiski sadamas, Peetri 17, Rootsi registreerimisnumbriga sõidukit, mille pagasiruumist leiti kolm osaliselt teki alla peitunud isikut, kellel puudusid isikut tõendavad dokumendid. Puudutatud isik peeti 04.10.2026 kell 14.12 VSS § 23 lg 1 ja lg 2 p-de 1, 2 ja 3 alusel kinni.
1.2.Puudutatud isik avaldas 05.10.2026 kell 09.55 soovi taotleda Eestis rahvusvahelist kaitset ja peeti kinni VRKS § 65 lg 2 p-de 1, 2, 5 ja 7 alusel. Isik on Eritrea kodanik; tema emakeel on tigrinja keel. Isiku sõnul ei viibi tema perekonnaliikmeid Eestis, tal puuduvad erivajadused ja tervisekontroll tehakse kinnipidamiskeskuses esimesel võimalusel.
1.3.Puudutatud isiku kirjeldatud reisiteekond oli Eritrea–Etioopia–Uganda–Araabia Ühendemiraadid–Valgevene–Läti–Eesti. Tema sõnul ületas ta Valgevene–Läti piiri redeli abil üle aia ronides. Schengeni alale saabus ta Läti kaudu ning Eestist kavatses edasi liikuda Soome.
1.4.Kohtule taotluse esitamise ajaks ei olnud rahvusvahelise kaitse taotlust vastu võetud. PPA peab esialgsetele andmetele tuginedes taotluse läbivaatamise eest vastutavaks liikmesriigiks Läti Vabariiki ning teeb isiku üleandmiseks tagasivõtupalve määruse (EL) 2024/1351 artikli 33 lõike 1 alusel. Läti nõustumisel alustab PPA isiku üleandmist sama määruse artiklis 44 sätestatud alusel ja korras.
1.5.Kinnipidamine on vajalik isiku kättesaadavuse tagamiseks tema Lätile üleandmise menetluses ning rahvusvahelise kaitse taotluse aluseks olevate asjaolude väljaselgitamisel. Juhul, kui Läti Vabariik ei pea siiski võimalikuks isiku tagasivõtmist, viiakse isiku suhtes rahvusvahelise kaitse menetlus läbi Eestis. Rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemine eeldab isiku esitatud väidete ja taotluse aluseks olevate asjaolude põhjalikku väljaselgitamist, asjakohase teabe ja tõendite kogumist ning nende hindamist. Samuti tuleb menetluse käigus kontrollida isiku esitatud andmeid ja hinnata tema rahvusvahelise kaitse vajadust. Seetõttu ei ole tegemist koheselt lõpuleviidava menetlusega ning menetluse läbiviimine ja selles vajalike toimingute tegemine eeldab aega. Neljakuuline kinnipidamine on proportsionaalne arvestades menetluse eeldatavat kestust, vajalike toimingute ulatust ning nende tegemiseks ette nähtud tähtaegu. Lisaks on viimasel ajal ebaseaduslikult riiki saabunud välismaalaste hulk ja rahvusvahelise kaitse taotluste arvu oluline suurenemine kaasa toonud märkimisväärse täiendava halduskoormuse. Euroopa Liidu õigusest nähtub, et suur rändesurve on aktsepteeritav alus menetluste teatavaks pikenemiseks (nt määruse (EL) 2024/1348 art 35 lg 2 p a ja lg 5 p a).
1.6.PPA põhistab põgenemisohtu VSS § 68 p-ga 6. Isik saabus Schengeni alale ja Eestisse ebaseaduslikult, ületas enda sõnul Valgevene–Läti piiri redeli abil üle aia ronides ega taotlenud rahvusvahelist kaitset Lätis. Eestis ei pöördunud ta omal algatusel ametivõimude poole, vaid kasutas kolmandate isikute abi, et varjatult Soome suunas edasi liikuda. Rahvusvahelise kaitse taotlemise soov tekkis alles pärast PPA poolt kinnipidamist. Isiku ebaseaduslik piiriületus, dokumentideta reisimine, kolmandate isikute ja vahendajate abi kasutamine ning kavatsus liikuda Soome näitavad valmisolekut vältida ametivõime ja jätkata ebaseaduslikku rännet. Seetõttu võib isik vabaduses viibides hakata menetlusest kõrvale hoidma ja jätkata varjatult liikumist endale meelepärasesse riiki. VRKS § 67 lg 2 p-des 1–2 sätestatud kinnipidamise alternatiivid ega VRKS § 60 lg-tes 1–2 sätestatud liikumisvabaduse piirangud ei taga PPA hinnangul menetluse eesmärki. Menetlustoimingutel on isik teinud koostööd, kuid PPA hinnangul ei välista see põgenemisohtu.
Kohtuistungil jäi PPA taotluse juurde.
2(4)
3-26-3172
3.Puudutatud isiku esindaja leidis kohtuistungil, et PPA taotletud puudutatud isiku maksimaalse kinnipidamise tähtaeg on ebaproportsionaalselt pikk ja seda tuleks lühendada poole võrra. Taotluses kirjeldatud menetlustoimingute tegemiseks ei kulu nii palju aega. Isik teeb PPA-ga koostööd ja ainuüksi asjaolu, et ta sisenes Euroopa Liidu territooriumile ebaseaduslikult või et tal pole Eestis elu- või töökohta, ei muuda teda põgenemisohtlikuks isikuks.
KOHTU PÕHJENDUSED
4.Juhindudes VRKS § 66 lg-st 2, § 65 lg 2 p-dest 2 ja 7 ning HKMS § 264 lg-dest 1 ja 3 rahuldab kohus PPA taotluse ning annab loa puudutatud isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 04.02.2027 (kaasa arvatud).
5.Vastavalt VRKS § 66 lg-le 1 võib PPA oma otsusega rahvusvahelise kaitse taotlejat VRKS § 65 lg-s 2 sätestatud alusel ja lg-s 1 nimetatud tingimusi arvestades ilma halduskohtu loata kinni pidada kuni 48 tundi. Kui rahvusvahelise kaitse taotlejat on vaja kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb PPA halduskohtult loa rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamiseks kuni neljaks kuuks (VRKS § 66 lg 2). Kinnipidamiseks loa saamise taotluses esitatavate andmete ja tõendite loetelu on kehtestatud siseministri 29.05.2026 määrusega nr 21 „Kinnipidamiseks loa saamise taotluses esitatavate andmete ja tõendite loetelu“ (edaspidi määrus nr 21). Esitatud taotlus vastab määruse nr 21 § 2 lg-s 4 toodud nõuetele.
6.VRKS § 65 lg 2 p-de 2 ja 7 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada taotluse aluseks olevate asjaolude väljaselgitamiseks, eelkõige põgenemisohu korral (p 2), ning tema üleandmiseks määruse (EL) 2024/1351 artikli 44 alusel ja korras (p 7). PPA põhistab põgenemisohtu VSS § 68 p-ga 6.
7.VSS § 68 p 6 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane on PPA-le või Kaitsepolitseiametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi väljasõidukohustust täita.
8.Ülaltoodust tulenevalt peab taotluse rahuldamiseks: 1) esinema kinnipidamise alus; 2) esinema põgenemisoht; 3) leebemaid meetmeid, st liikumisvabaduse piiramine ega kinnipidamise alternatiivide kohaldamine võimalik ei ole ning 4) kinnipidamine peab olema proportsionaalne. Kohtu hinnangul on käesoleval juhul need eeldused täidetud, mistõttu kuulub taotlus rahuldamisele. Kohus põhjendab oma seisukohta järgmiselt.
9.Taotluse asjaoludest ja lisatud dokumentidest nähtub, et puudutatud isik saabus Schengeni alale ebaseaduslikult Valgevenest Läti kaudu ning jõudis sealt Eestisse, kavatsedes edasi liikuda Soome. Isik leiti 04.10.2026 Paldiski sadamas sõiduki pagasiruumist ja peeti samal päeval kell 14.12 kinni. Ta avaldas 05.10.2026 kell 09.55 soovi taotleda rahvusvahelist kaitset. Menetlus on algusjärgus ning isiku identiteedi, kodakondsuse, reisiteekonna ja kaitsevajadusega seotud asjaolud vajavad kontrollimist.
10.Täidetud on VRKS § 65 lg 2 p-des 2 ja 7 toodud eeldused. Isiku taotluse aluseks olevad asjaolud vajavad väljaselgitamist ning PPA esitatud andmetel on alust pidada taotluse eest vastutavaks liikmesriigiks Lätit ja alustada isiku üleandmise menetlust.
11.Asjas esitatud materjalide põhjal on usutav, et puudutatud isiku suhtes esineb põgenemisoht. Kohus nõustub iseenesest puudutatud isiku esindajaga, et puudutatud isiku põgenemise ohtu ei saa järeldada üksnes ebaseaduslikust sisenemisest Euroopa Liidu
3(4)
3-26-3172
territooriumile, kuid kohtu hinnangul näitavad isikust lähtuvat põgenemise ohtu piisava selgusega järgmised asjaolud kogumis. Isik liikus Eritreast Etioopia, Uganda, Araabia Ühendemiraatide ja Valgevene kaudu Lätti, ületas enda sõnul Valgevene–Läti piiri redeli abil üle aia ronides ning saabus Lätist ebaseaduslikult Eestisse. Ta ei taotlenud rahvusvahelist kaitset Lätis ega pöördunud Eestis omal algatusel PPA poole, vaid kasutas Soome suunas edasi liikumiseks kolmandate isikute abi ja varjas end sõiduki pagasiruumis. Eestis avaldas ta kaitse taotlemise soovi alles kinnipidamise järel. Need asjaolud annavad aluse arvata, et vabaduses viibides võib ta menetlusest või Lätile üleandmisest kõrvale hoiduda ja jätkata liikumist Soome.
12.Liikumisvabaduse piiramine ega kinnipidamise alternatiivide kohaldamine ei taga praegusel juhul menetluse eesmärki. Puudutatud isikul ei ole Eestis perekondlikke sidemeid. Tema senine reisikäitumine, sealhulgas ebaseaduslik piiriületus Valgevenest Lätti, dokumentideta liikumine, vahendajate ja kolmandate isikute abi kasutamine, sõiduki pagasiruumis varjamine ning kavatsus liikuda Eestist edasi Soome, näitab valmisolekut jätkata ebaseaduslikku rännet. Seetõttu ei anna tema varasem käitumine alust usaldada, et ta järgiks vabaduses viibides talle pandud kohustusi.
13.PPA taotleb isiku kinnipidamist kuni neljaks kuuks. Selle aja jooksul tuleb tegeleda rahvusvahelise kaitse taotlusega, kontrollida isiku identiteedi ja kodakondsuse andmeid ning teha toimingud tema võimalikuks Lätile üleandmiseks. Arvestades menetlustoimingute laadi ja tähtaegu, ei ole kinnipidamine kuni neljaks kuuks ebaproportsionaalne (vt Tallinna Ringkonnakohtu 01.10.2026 määrus nr 3-26-2742, p 13). Kohtu hinnangul ei näita PPA poolt taotletud kinnipidamise tähtaja ebaproportsionaalsust ka puudutatud isiku esindaja kohtuistungil esitatud üldise iseloomuga väited.
14.Isiku kinnipidamist kinnipidamiskeskuses ei saa kohtu hinnangul pidada ebaproportsionaalseks ka muudel põhjustel. Isikule on kinnipidamiskeskuses tagatud majutus, toitlustus, arstiabi ja võimalus viibida värske õhu käes. Isiku sõnul tal erivajadusi ei ole ja ta oma tervise üle ei kurda; PPA-le teadaolevalt ei esine tal terviseseisundit, mis välistaks kinnipidamise.
15.Arvestades eeltoodut annab kohus loa puudutatud isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 05.02.2027 (kaasa arvatud).
16.Kinnipidamise aluse äralangemisel tuleb rahvusvahelise kaitse taotleja viivitamatult kinnipidamiskeskusest või arestimajast vabastada (VRKS § 71 lg1).
17.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja sünniaja tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3).