Politsei- ja Piirivalveameti taotlus Y.T kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja: Politsei- ja Piirivalveamet, esindajad Alice Kliemesch ja Rika Laarits Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist: Y.T (sünd. xx.xx.xxxx), esindaja vandeadvokaat Ramil Pärdi
Menetlustoiming
Lihtmenetluses, 05.10.2026 kohtuistungil
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus ning anda luba Y.T kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 04.02.2027 (kaasa arvatud).
2.Politsei- ja Piirivalveametil tuleb tagada määruse kättetoimetamine puudutatud isikule ja kättetoimetamise kinnituse edastamine kohtule.
Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi ja sünniaeg tähemärgiga.
EDASIKAEBAMISE KORD JA SELGITUSED
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustik (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1). Kohus tõlgib määruse masintõlkega amhara keelde.
1.Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 05.10.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse loa saamiseks Y.T (sünd. xx.xx.xxxx, puudutatud isik) kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse (KPK) paigutamiseks kuni neljaks kuuks välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 66 lg 2 alusel, sest isiku suhtes esinevad VRKS § 65 lg 2 p-des 2, 5 ja 7 sätestatud kinnipidamise alused ning VRKS § 65 lg 3 p 1
kohaselt väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 68 p-s 6 sätestatud põgenemise oht. Taotluse asjaolud ja põhjendused:
1.1.PPA patrull märkas 03.10.2026 Tallinnas Rahumäe tänaval Tondi tänava poole liikumas nelja isikut ja kontrollis neid Rahumäe tee 6/1 ees bussipeatuse juures. Isikutel puudusid isikut tõendavad dokumendid ja seaduslik alus Eestis ning Schengeni alal viibimiseks. Puudutatud isik peeti 03.10.2026 kell 12.03 VSS § 613 ja VSS § 23 lg 1 p 1 ning lg 2 p-de 1, 2, 3 ja 6 alusel kuni 48 tunniks kinni ning toimetati kinnipidamiskeskusesse.
1.2.Puudutatud isik avaldas 04.10.2026 soovi taotleda Eestis rahvusvahelist kaitset ja peeti samal päeval kell 15.00 kinni VRKS § 65 lg 2 p-de 1, 2 ja 5 alusel. Isik on Etioopia Demokraatliku Liitvabariigi kodanik; tema emakeel on oromo keel ning ta valdab amhara ja inglise keelt. Isiku sõnul ei viibi tema perekonnaliikmeid liikmesriikide territooriumil, tal puuduvad erivajadused ja ta oma tervise üle ei kurda. Tervisekontroll tehakse esimesel võimalusel.
1.3.Puudutatud isiku kirjeldatud reisiteekond oli Venemaa–Valgevene–Läti–Eesti. Tema sõnul saabus ta 2026. aasta juunis viisa alusel Venemaale, liikus sealt Valgevenesse ning ületas Valgevene–Läti riigipiiri ebaseaduslikult. Seejärel liikus ta Lätist ebaseaduslikult Eestisse. Isik ütles, et soovis tulla Eestisse.
1.4.Taotluse esitamise ajaks ei olnud rahvusvahelise kaitse taotlust vastu võetud. PPA peab esialgsetele andmetele tuginedes taotluse läbivaatamise eest vastutavaks liikmesriigiks Läti Vabariiki ning teeb isiku üleandmiseks tagasivõtupalve määruse (EL) 2024/1351 artikli 33 lõike 1 alusel. Läti nõustumisel alustab PPA isiku üleandmist sama määruse artiklis 44 sätestatud alusel ja korras.
1.5.Kinnipidamine on vajalik isiku kättesaadavuse tagamiseks tema Lätile üleandmise menetluses ning rahvusvahelise kaitse taotluse aluseks olevate asjaolude väljaselgitamisel. Juhul, kui Läti Vabariik ei pea siiski võimalikuks isiku tagasivõtmist, viiakse isiku suhtes rahvusvahelise kaitse menetlus läbi Eestis. Rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemine eeldab isiku esitatud väidete ja taotluse aluseks olevate asjaolude põhjalikku väljaselgitamist, asjakohase teabe ja tõendite kogumist ning nende hindamist. Samuti tuleb menetluse käigus kontrollida isiku esitatud andmeid ja hinnata tema rahvusvahelise kaitse vajadust. Seetõttu ei ole tegemist koheselt lõpuleviidava menetlusega ning menetluse läbiviimine ja selles vajalike toimingute tegemine eeldab aega. Neljakuuline kinnipidamine on proportsionaalne arvestades menetluse eeldatavat kestust, vajalike toimingute ulatust ning nende tegemiseks ette nähtud tähtaegu. Lisaks on viimasel ajal ebaseaduslikult riiki saabunud välismaalaste hulk ja rahvusvahelise kaitse taotluste arvu oluline suurenemine kaasa toonud märkimisväärse täiendava halduskoormuse. Nähtub ka Euroopa Liidu õigusest, et suur rändesurve on aktsepteeritav alus menetluste teatavaks pikenemiseks (nt määruse (EL) 2024/1348 art 35 lg 2 p a ja lg 5 p a).
1.6.PPA põhistab põgenemisohtu VSS § 68 p-ga 6. Isik on saabunud Schengeni alale ja Eestisse ebaseaduslikult ega taotlenud rahvusvahelist kaitset esimeses liikmesriigis, kuhu ta saabus. Soov taotleda rahvusvahelist kaitset tekkis alles pärast kinnipidamist. PPA ei pea usutavaks isiku väidet, et ta soovis tulla Eestisse, ning leiab, et senine ebaseaduslik liikumine Venemaalt Valgevene ja Läti kaudu Eestisse näitab valmisolekut rikkuda õiguskorda ja liikuda ebaseaduslikult ühest riigist teise. PPA hinnangul võib isik vabaduses viibides hoiduda ametiasutustele kättesaadavusest ja Lätile üleandmisest. VRKS § 67 lg 2 p-des 1–2 sätestatud kinnipidamise alternatiivid ega VRKS § 60 lg-tes 1–2 sätestatud liikumisvabaduse piirangud ei taga menetluse eesmärki. Isikul puuduvad Eestis piisavad rahalised vahendid ning PPA
hinnangul on tal kontaktid ja teadmised ebaseadusliku rände jätkamiseks. Menetlustoimingutel on isik teinud koostööd, kuid PPA hinnangul ei välista see põgenemisohtu.
Kohtuistungil jäi PPA taotluse juurde.
3.Puudutatud isik selgitas kohtuistungil, et püüdis saada PPA-ga enne tema kinnipidamist ise kontakti, kuid see ei osutunud võimalikuks.
KOHTU PÕHJENDUSED
4.Juhindudes VRKS § 66 lg-st 2, § 65 lg 2 p-dest 2, 5 ja 7 ning HKMS § 264 lg-dest 1 ja 3 rahuldab kohus PPA taotluse ning annab loa puudutatud isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 04.02.2027 (kaasa arvatud).
5.Vastavalt VRKS § 66 lg-le 1 võib PPA oma otsusega rahvusvahelise kaitse taotlejat VRKS § 65 lg-s 2 sätestatud alusel ja lg-s 1 nimetatud tingimusi arvestades ilma halduskohtu loata kinni pidada kuni 48 tundi. Kui rahvusvahelise kaitse taotlejat on vaja kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb PPA halduskohtult loa rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamiseks kuni neljaks kuuks (VRKS § 66 lg 2). Kinnipidamiseks loa saamise taotluses esitatavate andmete ja tõendite loetelu on kehtestatud siseministri 29.05.2026 määrusega nr 21 „Kinnipidamiseks loa saamise taotluses esitatavate andmete ja tõendite loetelu“ (edaspidi määrus nr 21). Esitatud taotlus vastab määruse nr 21 § 2 lg-s 4 toodud nõuetele.
6.VRKS § 65 lg 2 p-de 2, 5 ja 7 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada taotluse aluseks olevate asjaolude väljaselgitamiseks, eelkõige põgenemisohu korral (p 2); kui ta on väljasõidukohustuse menetluses kinni peetud ja on põhjendatud alus arvata, et ta esitas kaitsetaotluse üksnes väljasõidukohustuse edasilükkamiseks või täideviimise takistamiseks (p 5); ning tema üleandmiseks määruse (EL) 2024/1351 artikli 44 alusel ja korras (p 7). PPA põhistab põgenemisohtu VSS § 68 p-ga 6.
7.VSS § 68 p 6 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane on PPA-le või Kaitsepolitseiametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi väljasõidukohustust täita.
8.Ülaltoodust tulenevalt peab taotluse rahuldamiseks: 1) esinema kinnipidamise alus; 2) esinema põgenemisoht; 3) leebemaid meetmeid, st liikumisvabaduse piiramine ega kinnipidamise alternatiivide kohaldamine võimalik ei ole ning 4) kinnipidamine peab olema proportsionaalne. Kohtu hinnangul on käesoleval juhul need eeldused täidetud, mistõttu kuulub taotlus rahuldamisele. Kohus põhjendab oma seisukohta järgmiselt.
9.Taotluse asjaoludest ja lisatud dokumentidest nähtub, et puudutatud isik sisenes Schengeni alale ebaseaduslikult Valgevenest Läti kaudu ning jõudis sealt Eestisse. Isik peeti 03.10.2026 Tallinnas kinni ning ta avaldas 04.10.2026 soovi taotleda rahvusvahelist kaitset. Menetlus on algusjärgus ja isiku identiteedi, kodakondsuse, reisiteekonna ja kaitsevajadusega seotud asjaolud vajavad kontrollimist.
10.Täidetud on VRKS § 65 lg 2 p-des 2 ja 7 toodud eeldused. Isiku taotluse aluseks olevad asjaolud vajavad väljaselgitamist ning PPA esitatud andmetel on alust pidada taotluse eest vastutavaks liikmesriigiks Lätit ja alustada isiku üleandmise menetlust. VRKS § 65 lg 2 p 5 kohaldamisel tuleb arvestada, et isik avaldas kaitsetaotluse esitamise soovi pärast VSS alusel kinnipidamist ega olnud varem rahvusvahelise kaitse saamiseks PPA poole pöördunud. 3(5)
11.Asjas esitatud materjalide põhjal on usutav, et puudutatud isiku suhtes esineb põgenemisoht. Isik saabus 2026. aasta juunis viisa alusel Venemaale, liikus sealt Valgevenesse, ületas ebaseaduslikult Valgevene–Läti riigipiiri ning reisis Lätist edasi Eestisse. Ta ei taotlenud rahvusvahelist kaitset Lätis ning avaldas Eestis kaitse taotlemise soovi alles kinnipidamise järel. Kuigi ta nimetas sihtriigiks Eestit, ei pöördunud ta siin ise PPA poole. Need asjaolud annavad aluse arvata, et vabaduses viibides võib ta menetlusest või Lätile üleandmisest kõrvale hoiduda.
12.Kohtu arvates ei ole usutav puudutatud isiku väide, et ta mitmepäevase Eestis viibimise aja jooksul ei suutnud leida võimalust Eesti ametivõimudega kontakti saamiseks. Kuna isiku käsituses oli PPA avaldatud teabe kohaselt mobiiltelefon, oleks seda saanud igal juhul (sh sõltumata sim-kaardi väidetavast puudumisest) kasutada hädaabinumbrile helistamiseks.
13.Liikumisvabaduse piiramine ega kinnipidamise alternatiivide kohaldamine ei taga praegusel juhul menetluse eesmärki. Puudutatud isikul ei ole Eestis perekondlikke sidemeid ega piisavaid rahalisi vahendeid ning tema senine reisikäitumine, sealhulgas ebaseaduslik liikumine Venemaalt Valgevene ja Läti kaudu Eestisse, näitab valmisolekut jätkata ebaseaduslikku rännet. Seetõttu ei anna tema varasem käitumine alust usaldada, et ta järgiks vabaduses viibides talle pandud kohustusi.
14.PPA taotleb isiku kinnipidamist kuni neljaks kuuks. Selle aja jooksul tuleb tegeleda rahvusvahelise kaitse taotlusega, kontrollida isiku identiteedi ja kodakondsuse andmeid ning teha toimingud tema võimalikuks Lätile üleandmiseks. Tallinna Ringkonnakohtu leidis 01.10.2026 määruses nr 3-26-2742, et „Halduskohus otsustab kaalutlusõiguse alusel, kui pika aja järel oleks konkreetse juhtumi asjaoludest lähtudes vajalik kinnipidamise seaduslikkust uuesti hinnata. Arvesse tuleks võtta eeskätt puudutatud isiku haavatavust, tervislikku seisundit, perekonnaelu, senise kinnipidamise kestust jm asjaolusid, mis võivad tingida vajaduse kontrollida kinnipidamise seaduslikkust sagedamini, kui see on kohustuslikuna nähtud ette VRKS § 66 lg-tes 2–4. Ringkonnakohtu hinnangul ei saa aga olukorras, kus puudub põhjus arvata, et isiku kinnipidamine võiks juba lühema aja jooksul muutuda ebaproportsionaalseks või muul põhjusel õigusvastaseks, heita halduskohtule ette loa andmisel lähtumist VRKS § 66 lg-tes 2–4 sätestatud neljakuulisest piirtähtajast. Nii on see ka praeguses asjas. Tegemist on puudutatud isiku esmakordse KPK-sse paigutamisega ning tema rahvusvahelise kaitse taotluse menetlus on algstaadiumis ja ei ole alust eeldada, et PPA viivitaks menetluse läbiviimisega. Tuvastatud ei ole ka selliseid asjaolusid (nt isiku terviseprobleemid või ohustatus), mille tõttu tuleks maksimaalselt neljakuulist KPK-s 5(6) 326-2742 kinnipidamist pidada selgelt ebaproportsionaalseks. Toimiku andmed ei kinnita, et PPA vaataks isiku rahvusvahelise kaitse taotlust läbi kiirendatud läbivaatamismenetluses (vt määruse (EL) 2024/1348 art 42), mis tuleb lõpule viia hiljemalt kolme kuu jooksul taotluse esitamisest (vt määruse (EL) 2024/1348 art 35 lg 3). Isegi kui tegemist oleks kiirmenetlusega, ei välista see vajaduse korral taotluse läbivaatamise jätkamist n-ö tavamenetluses, mille tähtaeg on pikem (vt määruse (EL) 2024/1348 art 42 lg 2). Kuna puudutatud isiku rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise eest vastutavaks liikmesriigiks on Läti, siis vaatab PPA taotluse läbi üksnes juhul, kui üleandmise olulise viibimise või üleandmisotsuse tühistamise tõttu läheb vastutus üle Eestile (vt määruse (EL) 2024/1351 art 46 lg-d 2 ja 3). Nagu eespool märgitud, siis ei anna halduskohtu luba õigust pidada puudutatud isikut kinni kauem, kui selleks on seaduslik alus. Muu hulgas tuleks kohtu loast sõltumata PPA-l isik vabastada, kui üleandmismenetluses ei suudeta järgida määruse (EL) 2024/1351 art 45 lg-s 4 sätestatud tähtaegu.“ Arvestades menetlustoimingute laadi ja tähtaegu, ei ole kinnipidamine
kuni neljaks kuuks ebaproportsionaalne (vt Tallinna Ringkonnakohtu 01.10.2026 määrus nr 326-2742, p 13).
15.Isiku kinnipidamist kinnipidamiskeskuses ei saa kohtu hinnangul pidada ebaproportsionaalseks ka muudel põhjustel. Isikule on kinnipidamiskeskuses tagatud majutus, toitlustus, arstiabi ja võimalus viibida värske õhu käes. Isiku sõnul tal erivajadusi ei ole ja ta oma tervise üle ei kurda; PPA-le teadaolevalt ei esine tal terviseseisundit, mis välistaks kinnipidamise.
16.Arvestades eeltoodut annab kohus loa puudutatud isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 04.02.2027 (kaasa arvatud).
17.Kinnipidamise aluse äralangemisel tuleb rahvusvahelise kaitse taotleja viivitamatult kinnipidamiskeskusest või arestimajast vabastada (VRKS § 71 lg1).
18.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja sünniaja tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). /allkirjastatud digitaalselt/ Mait Laaring kohtunik
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.