Politsei- ja Piirivalveameti taotlus saada luba Y.S kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja Ege-Lii Luik Puudutatud isik Y.S (PPA andmetel sündinud xx.xx.xxxx, Egiptuse Araabia Vabariigi kodanik), esindaja advokaat Peeter Alexander Paju
Asja läbivaatamise viis
Lihtmenetluses, 25.10.2026. a kohtuistungil
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus. Anda luba Y.S kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauem kui neljaks kuuks alates 25.10.2026, s.o kuni 25.02.2027 (kaasa arvatud).
2.Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi ja sünniaeg tähemärkidega. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204). HKMS § 134 lg 2 p 1 kohaselt asendab käesolev määrus halduskohtu istungi kirjalikku protokolli. Kohtuistungi helisalvestis on kättesaadav e-toimikust. Kohus tõlgib määruse araabia keelde masintõlke abil.
23.10.2026 saadi väljakutse aadressile Juhkentali tn 10, Tallinn, kus munitsipaalpolitsei patrull oli kinni pidanud seitse isikut, kellel PPA taotluse kohaselt puudus Schengeni alal viibimise alus. Taotluse järgi ei olnud isikutel dokumente kaasas.
2.Üks kinnipeetutest oli Y.S. PPA taotluse järgi peeti ta 23.10.2026 kell 16.30 kinni VSS § 6 13 ning § 23 lg 1 ja lg 2 p-de 1, 2, 3 ja 6 alusel ning toimetati kinnipidamiskeskusesse.
3.PPA andmetel on Y.S sündinud xx.xx.xxxx ja Egiptuse Araabia Vabariigi kodanik. Tema emakeel on araabia keel ning muid keeli ta taotluse kohaselt ei oska. Isikusamasus tuvastati
Egiptuse passi nr A41739734 alusel ja koostati isiku tuvastamise akt. Isikul puuduvad Eestis pereliikmed.
4.24.10.2026 avaldas Y.S soovi taotleda Eestis rahvusvahelist kaitset ning peeti samal päeval kell 19.37 kinni VRKS § 65 lg 2 p-de 1, 2, 5 ja 7 alusel. Isiku sõnul oli tema reisiteekond Egiptus – Usbekistan – Venemaa – Valgevene – Läti – Eesti ning ta soovis minna Prantsusmaale.
5.PPA esitas 24.10.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse nr 1.2-2/897-1 saada luba Y.S, sündinud xx.xx.xxxx, kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni neljaks kuuks VRKS § 66 lg 2 alusel, sest PPA hinnangul esinevad VRKS § 65 lg 2 p-des 2 ja 7 sätestatud kinnipidamise alused ning VRKS § 65 lg 3 p 1 kohaselt VSS § 6 8 p-s 6 sätestatud põgenemise oht. Isiku Läti Vabariigile üleandmise osas tugineb taotlus määruse (EL) 2024/1351 art-le 44. Taotluse põhjendused on kokkuvõtlikult järgmised. 5.1 Isik saabus PPA andmetel Schengeni alale ja Eestisse ebaseaduslikult. Ta liikus enda sõnul Egiptusest Usbekistani, Venemaa ja Valgevene kaudu Lätti ning sealt Eestisse. Usbekistani reisis ta viisaga. Ta avaldas soovi taotleda Eestis rahvusvahelist kaitset pärast kinnipidamist. Tema sihtriik oli Prantsusmaa, kus tema väitel viibivad pereliikmed. 5.2 PPA hinnangul sisenes isik Schengeni alale Valgevenest Läti Vabariigi kaudu, mida toetavad mobiilioperaatori sõnumid ja teiste grupiliikmete ütlused. PPA kavatseb esitada Lätile tagasivõtutaotluse, tuginedes määruse (EL) 2024/1351 art 33 lg-le 1, ning Läti nõusoleku korral korraldada isiku üleandmise. Kinnipidamisega soovib PPA tagada isiku kättesaadavuse vastutava liikmesriigi määramise menetluse ajal ja võimaliku üleandmise. Taotluse esitamise ajaks ei olnud rahvusvahelise kaitse taotlust veel vastu võetud. 5.3 PPA hinnangul ei ole VRKS § 67 lg 2 p-des 1–2 sätestatud kinnipidamise alternatiivid ega VRKS § 60 lg-tes 1–2 sätestatud liikumisvabaduse piirangud piisavad. PPA viitab põgenemisohule, sidemete puudumisele Eestiga, sellele, et Eesti ei ole isikule tuttav riik, ja ebapiisavatele rahalistele vahenditele. PPA peab võimalikuks, et isik jätkab vabaduses teekonda mujale Euroopasse ega ole menetlustoiminguteks või Lätile üleandmiseks kättesaadav. PPA märgib, et Schengeni liikmesriikide vahelise piirikontrolli puudumine hõlbustaks teekonna jätkamist. 5.4 PPA põhjendab põgenemisohtu VRKS § 65 lg 3 p 1 ja VSS § 6 8 p 6 alusel. PPA viitab ebaseaduslikule piiriületusele ja sellele, et isik teadis viisaga reisimise võimalusest, kuid jätkas teekonda seaduslikke sisenemis- ja viibimisnõudeid eirates. Isiku selgituste järgi kasutati teekonnal kõrvaliste isikute abi ja maksti vahendajatele. PPA hinnangul näitab see etteplaneeritud tegevust ning valmisolekut kasutada eesmärgi saavutamiseks ebaseaduslikke võimalusi. PPA peab võimalikuks, et isik jätkab vabaduses teekonda Prantsusmaale ja hoidub võimalikust Lätile üleandmisest. 5.5 PPA märgib, et isik on kinnipidamise järel menetlustoimingutel koostööd teinud, kuid ei pea seda põgenemisohtu välistavaks. Samuti peab PPA võimalikuks, et rahvusvahelise kaitse taotlemise üheks ajendiks oli soov vältida kinnipidamist ja väljasaatmist. Need on PPA hinnangud, mis tuginevad asjaolule, et kaitsetaotluse esitamise soov avaldati pärast kinnipidamist.
5.6 PPA taotleb kinnipidamist ka VRKS § 65 lg 2 p 2 alusel rahvusvahelise kaitse taotluse aluseks olevate asjaolude väljaselgitamiseks. Kui Läti isikut tagasi ei võta, tuleb kaitsetaotlust menetleda Eestis, koguda ja kontrollida teavet ning tõendeid ja hinnata kaitsevajadust. PPA hinnangul eeldavad need toimingud aega. PPA peab kuni neljakuulist kinnipidamist vajalikuks asjaolude väljaselgitamiseks ja võimaliku Lätile üleandmise tagamiseks. Taotluse järgi on isik läbinud tervisekontrolli ja käinud erakorralise meditsiini osakonnas ning PPA-le ei ole teada kinnipidamist välistavat meditsiinilist seisundit. Isik on avaldanud soovi saada tasuta õigusabi ja tal on õigusesindaja.
6.Kohus vaatas PPA taotluse läbi 25.10.2026 kohtuistungil.
7.Y.S selgitas istungil et talle on taotlus aru saadav. Tema esindaja kinnitas, et kinnipidamise formaalsused on täidetud.
KOHTU PÕHJENDUSED
8.Kohus leiab, et PPA taotlus on põhjendatud ja tuleb rahuldada.
9.VRKS § 65 lg 2 p 2 alusel võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada tema taotluse aluseks olevate oluliste asjaolude väljaselgitamiseks, eelkõige juhul, kui nende asjaolude väljaselgitamiseks on vajalik taotleja isiklik osalemine või tema kättesaadavus PPA-le.
10.VRKS § 65 lg 2 p 7 alusel võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada tema üleandmiseks määruse (EL) 2024/1351 art-s 44 sätestatud alusel ja korras. Määruse art 44 lg 2 kohaselt eeldab üleandmise tagamiseks kinnipidamine individuaalse hindamise tulemusel tuvastatud põgenemisohtu või avaliku korra või riigi julgeoleku kaitsmise vajadust ning seda, et vähem koormavat meedet ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Art 44 lg 3 järgi peab kinnipidamine olema võimalikult lühike ega tohi ületada aega, mida on põhjendatult vaja nõutud haldusmenetluste nõuetekohaseks läbiviimiseks kuni üleandmiseni.
11.Asjas kogutud andmed, eelkõige isiku ütlused reisiteekonna kohta ja PPA taotluses kajastatud kontrolliandmed, annavad praegu piisava aluse arvata, et isik sisenes Schengeni alale Läti kaudu. Määruse (EL) 2024/1351 art 33 lg 1 esimese lause järgi vastutab taotluse läbivaatamise eest üldjuhul esimene liikmesriik, kuhu taotleja kolmandast riigist ebaseaduslikult sisenes. Vastutava liikmesriigi kindlaksmääramise menetlus algab taotleja sooviavalduse registreerimisest ning PPA peab selle menetluse algatama ja vajalikud toimingud tegema viivitamata.
12.VRKS § 65 lg 2 p 7 kohaldamine ei eelda tingimata, et vastuvõtmispalve või tagasivõtmisteade oleks kohtule taotluse esitamise ajaks juba esitatud või et vastutav liikmesriik oleks lõplikult kindlaks määratud. Määruse (EL) 2024/1351 art 45 lg 1 reguleerib sõnaselgelt olukorda, kus art 44 alusel kinni peetud isiku suhtes esitatakse vastuvõtmispalve pärast kinnipidamist. Seega võib kinnipidamine üleandmise tagamiseks alata ka vastutuse kindlaksmääramiseks vajalike esmaste toimingute ajal, kuid üksnes siis, kui PPA-l on tegelik kavatsus üleandmismenetlus viivitamata läbi viia ja kinnipidamise muud eeldused on täidetud.
13.Kui Läti nõustub isiku vastu võtma, tuleb üleandmismenetlus läbi viia võimalikult kiiresti ning järgida määruse (EL) 2024/1351 art-s 45 sätestatud tähtaegu. Kui üleandmine ei ole võimalik või vastutuse kindlaksmääramise menetlust ei saa enam jätkata, tuleb seda viivitamata arvestada kinnipidamise eesmärgi, õigusliku aluse ja proportsionaalsuse hindamisel.
14.Põgenemisohuna käsitatakse olukorda, kus esineb mõni VSS §-s 6 8 nimetatud asjaolu, arvestades Euroopa Liidu rahvusvahelise kaitse õiguses sätestatud erisusi (VRKS § 65 lg 3 p 1).
15.Põgenemisohu hindamisel tuleb lähtuda puudutatud isiku enda käitumisest ja hinnata asjaolusid kogumis. PPA tugineb VSS § 68 p-le 6, leides, et isiku hoiakud ja varasem käitumine annavad alust prognoosida võimalikust lahkumiskohustusest kõrvalehoidumist. PPA taotluse järgi liikus isik Egiptusest Usbekistani, Venemaa, Valgevene ja Läti kaudu Eestisse, kasutades kõrvaliste isikute ja tasuliste vahendajate abi. Tema sihtriik oli Prantsusmaa, kus tema väitel viibivad pereliikmed, ning Eestis tal pereliikmeid ei ole. Need asjaolud toetavad hinnangut, et isik võib vabaduses teekonda jätkata ja muutuda kavandatava üleandmise jaoks kättesaamatuks. Arvestada tuleb ka seda, et isikusamasus on tuvastatud Egiptuse passi alusel ja isik on menetlustoimingutel koostööd teinud. Üksnes ebaseaduslik sisenemine või kaitsetaotluse esitamine pärast kinnipidamist ei tõenda iseenesest põgenemisohtu.
16.VRKS § 66 lg-te 2–4 kohaselt võib halduskohus anda rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamiseks loa kuni neljaks kuuks.
17.PPA taotluse järgi on rahvusvahelise kaitse menetlus algstaadiumis ning PPA kavatseb pöörduda Läti poole isiku tagasivõtmiseks. Isikul ei ole Eestis pereliikmeid. PPA andmetel on tehtud tervisekontroll ja isik on üle vaadatud erakorralise meditsiini osakonnas; taotluse esitamise ajal oli tema tervis korras ning PPA-le ei olnud teada kinnipidamist välistavat meditsiinilist seisundit. Isikule tuleb jätkuvalt tagada vajalik arstiabi. Resolutsioonis märgitud neljakuulist piirtähtaega arvestatakse 25.10.2026-st kuni 25.02.2027-ni (kaasa arvatud); see ei vabasta PPA-d kohustusest järgida üleandmismenetluse lühemaid tähtaegu ja vabastada isik kinnipidamise aluse äralangemisel.
18.VRKS § 67 lg 1 kohaselt võib PPA kohaldada kinnipidamise asemel leebemaid meetmeid: elamist kindlaksmääratud kohas, PPA-s registreerimas käimist või dokumendi hoiule andmist (vt VRKS § 67 lg 2 ja § 60 lg 1 koostoimes). PPA peab neid meetmeid ebapiisavaks, viidates isiku ebaseaduslikule reisiteekonnale, kõrvaliste isikute ja tasuliste vahendajate abi kasutamisele, sidemete puudumisele Eestiga ja soovile jõuda Prantsusmaale. Nende asjaolude kogumis ei takistaks elukoha- ja registreerimiskohustus ega dokumendi hoiule andmine piisavalt teekonna jätkamist ning menetlusest või võimalikust üleandmisest kõrvalehoidumist.
19.PPA-l on kohustus isik viivitamata kinnipidamiskeskusest vabastada, kui kinnipidamise alused ära langevad (VRKS § 71 lg 1). VRKS § 65 lg 2 p 7 alusel, s.o isiku teisele riigile üleandmiseks kinnipidamisel, tuleb kinnipidamise aluse äralangemist hinnata määruse (EL) 2024/1351 art-st 44 tulenevate tähtaegade põhjal. Määruse (EL) 2024/1351 art 45 lg 4 järgi tuleb isik vabastada muu hulgas juhul, kui üleandev liikmesriik ei pea kinni vastuvõtmispalve esitamise tähtaegadest, ei tee art 42 lg-s 1 sätestatud tähtaja jooksul üleandmisotsust või kui üleandmine ei toimu art 45 lg-s 3 nimetatud viienädalase tähtaja jooksul.
20.Määruse avaldamise korral tuleb puudutatud isiku nimi ja sünniaeg asendada tähemärkidega (HKMS § 175 lg 5, VRKS § 9 lg 1). /allkirjastatud digitaalselt/ Tiia Nurm
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.