Politsei- ja Piirivalveameti taotlus saada luba Q.F-i kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja Ege-Lii Luik Puudutatud isik Q.F (PPA andmetel sündinud xx.xx.xxxx, Egiptuse Araabia Vabariigi kodanik), esindaja advokaat Peeter Alexander Paju
Asja läbivaatamise viis
Lihtmenetluses, 25.10.2026. a kohtuistungil
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus. Anda luba Q.F-i kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauem kui neljaks kuuks alates 25.10.2026, s.o kuni 25.02.2027 (kaasa arvatud).
2.Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi ja sünniaeg tähemärkidega. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204). HKMS § 134 lg 2 p 1 kohaselt asendab käesolev määrus halduskohtu istungi kirjalikku protokolli. Kohtuistungi helisalvestis on kättesaadav e-toimikust. Kohus tõlgib määruse araabia keelde masintõlke abil.
23.10.2026 sai patrulltoimkond väljakutse, mille kohaselt oli Tallinna Munitsipaalpolitsei Amet kinni pidanud seitse ebaseaduslikku sisserändajat. Patrulli saabudes oli üks neist lahkunud, roomanud autode alt läbi ja sisenenud Juhkentali tänaval asuvasse hoonesse. Isik tabati koerapatrulli abil. Kontrollimisel tuvastati, et kõigil seitsmel puudus Eestis seaduslik viibimisalus. Isikud peeti kinni ja toimetati kinnipidamiskeskusesse.
2.Üks kinnipeetutest oli Q.F. PPA taotluse järgi peeti ta 24.10.2026 Tallinnas Juhkentali tn 10 juures kinni VSS § 613 lg 1 ning § 23 lg 1 ja lg 2 p-de 1, 2, 3 ja 6 alusel.
3.PPA andmetel on Q.F sündinud xx.xx.xxxx ja Egiptuse Araabia Vabariigi kodanik. Tema emakeel on araabia keel ning ta oskab ka itaalia keelt. Isikusamasus tuvastati tema ütluste alusel ja koostati isiku tuvastamise akt. Isikul ei ole füüsiliselt esitamiseks reisidokumente.
4.24.10.2026 avaldas Q.F taustakontrolli käigus soovi taotleda Eestis rahvusvahelist kaitset, mistõttu muudeti tema kinnipidamise alused kell 10.47 VRKS § 65 lg 2 p-deks 2, 5 ja 7. Isiku reisiteekond oli Egiptus – Araabia Ühendemiraadid – Bahrein – Venemaa – Valgevene – Läti – Eesti ning tema sihtriik oli Prantsusmaa.
5.PPA esitas 24.10.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse saada luba Q.F-i, sündinud xx.xx.xxxx, kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni neljaks kuuks VRKS § 66 lg 2 alusel, sest PPA hinnangul esinevad VRKS § 65 lg 2 p-des 2 ja 7 sätestatud kinnipidamise alused ning VRKS § 65 lg 3 p 1 kohaselt VSS § 6 8 p-s 6 sätestatud põgenemise oht. Isiku Läti Vabariigile üleandmise osas tugineb taotlus määruse (EL) 2024/1351 art-le 44. Taotluse põhjendused on kokkuvõtlikult järgmised. 5.1 Isik saabus PPA andmetel Schengeni alale ja Eestisse ebaseaduslikult. Ta liikus Egiptusest Araabia Ühendemiraatide, Bahreini, Venemaa ja Valgevene kaudu Lätti ning sealt Eestisse. Ta avaldas soovi taotleda Eestis rahvusvahelist kaitset pärast kinnipidamist. Tema ütluste kohaselt oli sihtriik Prantsusmaa. 5.2 PPA esialgse hinnangu järgi sisenes isik Schengeni alale Läti Vabariigi kaudu. PPA kavatseb esitada Lätile tagasivõtutaotluse ning Läti nõusoleku korral korraldada isiku üleandmise. Taotluse esitamise ajaks ei olnud Eestis esitatud rahvusvahelise kaitse taotlust veel registreeritud. 5.3 PPA hinnangul ei ole VRKS § 60 lg 1 alusel liikumisvabaduse piiramine ega VRKS § 67 lg 1 tähenduses kinnipidamise alternatiivide kohaldamine piisav, sest isiku senine käitumine ja ebaseadusliku rände asjaolud viitavad menetlusest kõrvalehoidumise ohule. 5.4 PPA põhjendab põgenemisohtu VRKS § 65 lg 3 p 1 ja VSS § 6 8 p 6 alusel. Kinnipidamisel esitles isik end nimega Q.Y, rahvusvahelise kaitse taotluses märkis ta nimeks Q.F. PPA peab neid andmeid vastuolulisteks ning osutab reisidokumendi puudumisele. Isiku ütluste kohaselt aitasid teised isikud tal pärast piiritara kahjustamist ületada Valgevene-Läti piiri ja jõuda seejärel üle Läti-Eesti piiri. PPA viitab kõrvaliste isikute abi ja enda varjamise kasutamisele, sidemete puudumisele Eestiga ning soovile jõuda Prantsusmaale. PPA hinnangul võib isik vabaduses Eestist edasi liikuda ja muutuda menetlustoiminguteks või Lätile üleandmiseks kättesaamatuks. 5.5 PPA hinnangul võib isik vabaduses hoiduda menetlusest ja võimalikust Lätile üleandmisest ning muutuda ametiasutustele kättesaamatuks. 5.6 PPA taotleb kinnipidamist ka VRKS § 65 lg 2 p 2 alusel rahvusvahelise kaitse taotluse aluseks olevate asjaolude väljaselgitamiseks. Neljakuulist tähtaega põhjendab PPA Läti vastuse ootamise, üleandmise korraldamise ning võimaliku üleandmisotsuse vaidlustamisega. PPA märgib, et üleandmisotsuse vaidlustamiseks on aega 14 päeva ning isiku üleandmisel tuleb järgida määruses sätestatud viienädalast tähtaega.
6.Kohus vaatas PPA taotluse läbi 25.10.2026 kohtuistungil.
7.Q.F selgitas istungil et kõik on aru saadav. Tema esindaja kinnitas, et taotluses formaalsustega probleeme ei ole.
KOHTU PÕHJENDUSED
8.Kohus leiab, et PPA taotlus on põhjendatud ja tuleb rahuldada.
9.VRKS § 65 lg 2 p 2 alusel võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada tema taotluse aluseks olevate oluliste asjaolude väljaselgitamiseks, eelkõige juhul, kui nende asjaolude väljaselgitamiseks on vajalik taotleja isiklik osalemine või tema kättesaadavus PPA-le.
10.VRKS § 65 lg 2 p 7 alusel võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada tema üleandmiseks määruse (EL) 2024/1351 art-s 44 sätestatud alusel ja korras. Määruse art 44 lg 2 kohaselt eeldab üleandmise tagamiseks kinnipidamine individuaalse hindamise tulemusel tuvastatud põgenemisohtu või avaliku korra või riigi julgeoleku kaitsmise vajadust ning seda, et vähem koormavat meedet ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Art 44 lg 3 järgi peab kinnipidamine olema võimalikult lühike ega tohi ületada aega, mida on põhjendatult vaja nõutud haldusmenetluste nõuetekohaseks läbiviimiseks kuni üleandmiseni.
11.Asjas kogutud andmed, eelkõige isiku ütlused reisiteekonna kohta ja PPA taotluses kajastatud kontrolliandmed, annavad praegu piisava aluse arvata, et isik sisenes Schengeni alale Läti kaudu. Määruse (EL) 2024/1351 art 33 lg 1 esimese lause järgi vastutab taotluse läbivaatamise eest üldjuhul esimene liikmesriik, kuhu taotleja kolmandast riigist ebaseaduslikult sisenes. Vastutava liikmesriigi kindlaksmääramise menetlus algab taotleja sooviavalduse registreerimisest ning PPA peab selle menetluse algatama ja vajalikud toimingud tegema viivitamata.
12.VRKS § 65 lg 2 p 7 kohaldamine ei eelda tingimata, et vastuvõtmispalve või tagasivõtmisteade oleks kohtule taotluse esitamise ajaks juba esitatud või et vastutav liikmesriik oleks lõplikult kindlaks määratud. Määruse (EL) 2024/1351 art 45 lg 1 reguleerib sõnaselgelt olukorda, kus art 44 alusel kinni peetud isiku suhtes esitatakse vastuvõtmispalve pärast kinnipidamist. Seega võib kinnipidamine üleandmise tagamiseks alata ka vastutuse kindlaksmääramiseks vajalike esmaste toimingute ajal, kuid üksnes siis, kui PPA-l on tegelik kavatsus üleandmismenetlus viivitamata läbi viia ja kinnipidamise muud eeldused on täidetud.
13.Kui Läti nõustub isiku vastu võtma, tuleb üleandmismenetlus läbi viia võimalikult kiiresti ning järgida määruse (EL) 2024/1351 art-s 45 sätestatud tähtaegu. Kui üleandmine ei ole võimalik või vastutuse kindlaksmääramise menetlust ei saa enam jätkata, tuleb seda viivitamata arvestada kinnipidamise eesmärgi, õigusliku aluse ja proportsionaalsuse hindamisel.
14.Põgenemisohuna käsitatakse olukorda, kus esineb mõni VSS §-s 6 8 nimetatud asjaolu, arvestades Euroopa Liidu rahvusvahelise kaitse õiguses sätestatud erisusi (VRKS § 65 lg 3 p 1).
15.Põgenemisohu hindamisel tuleb lähtuda puudutatud isiku enda käitumisest. PPA taotluse järgi liikus isik Egiptusest Araabia Ühendemiraatide, Bahreini, Venemaa, Valgevene ja Läti kaudu Eestisse, kasutades teiste isikute abi ebaseaduslikul piiriületusel. Tema sihtriik oli Prantsusmaa ja tal puuduvad Eestis lähedased või perekonnaliikmed. Taotlusest ei selgu, kas politsei eest sündmuskohalt lahkunud isik oli Q.F, mistõttu ei saa seda tegu talle omistada. Samuti vajab selgitamist, kas nime Q.Y kasutamine täieliku nime asemel tähendas vastuoluliste identiteediandmete esitamist või üksnes nime lühendamist.
16.VRKS § 66 lg-te 2–4 kohaselt võib halduskohus anda rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamiseks loa kuni neljaks kuuks.
17.PPA taotluse järgi on rahvusvahelise kaitse menetlus algstaadiumis ning PPA kavatseb pöörduda Läti poole isiku tagasivõtmiseks. Isikul ei ole Eestis lähedasi ega perekonnaliikmeid, erivajadusi ja haavatavust ei ole PPA hinnangul tuvastatud. Isik on teatanud kõhuvalust, mistõttu tuleb tagada tema terviseseisundi hindamine ja vajalik arstiabi. Resolutsioonis märgitud neljakuulist piirtähtaega arvestatakse 25.10.2026-st kuni 25.02.2027ni (kaasa arvatud); see ei vabasta PPA-d kohustusest järgida üleandmismenetluse lühemaid tähtaegu ja vabastada isik kinnipidamise aluse äralangemisel.
18.VRKS § 67 lg 1 kohaselt võib PPA kohaldada kinnipidamise asemel leebemaid meetmeid: elamist kindlaksmääratud kohas, PPA-s registreerimas käimist või dokumendi hoiule andmist (vt VRKS § 67 lg 2 ja § 60 lg 1 koostoimes). PPA peab neid meetmeid põhjendatult ebapiisavaks, viidates isiku ebaseaduslikule reisiteekonnale, teiste isikute abi kasutamisele, sidemete puudumisele Eestiga ja soovile jõuda Prantsusmaale. Isikul ei ole füüsiliselt esitamiseks reisidokumenti.
19.PPA-l on kohustus isik viivitamata kinnipidamiskeskusest vabastada, kui kinnipidamise alused ära langevad (VRKS § 71 lg 1). VRKS § 65 lg 2 p 7 alusel, s.o isiku teisele riigile üleandmiseks kinnipidamisel, tuleb kinnipidamise aluse äralangemist hinnata määruse (EL) 2024/1351 art-st 44 tulenevate tähtaegade põhjal. Määruse (EL) 2024/1351 art 45 lg 4 järgi tuleb isik vabastada muu hulgas juhul, kui üleandev liikmesriik ei pea kinni vastuvõtmispalve esitamise tähtaegadest, ei tee art 42 lg-s 1 sätestatud tähtaja jooksul üleandmisotsust või kui üleandmine ei toimu art 45 lg-s 3 nimetatud viienädalase tähtaja jooksul.
20.Määruse avaldamise korral tuleb puudutatud isiku nimi ja sünniaeg asendada tähemärkidega (HKMS § 175 lg 5, VRKS § 9 lg 1). /allkirjastatud digitaalselt/ Tiia Nurm
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.