Politsei- ja Piirivalveameti taotlus saada luba Y.D kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja Margit Paas Puudutatud isik Y.D (PPA andmetel sündinud xx.xx.xxxx, Somaalia Liitvabariigi kodanik), esindaja Nora Kurik
Asja läbivaatamise viis
Lihtmenetluses, 22.10.2026
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus. Anda luba Y.D kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauem kui neljaks kuuks alates 22.10.2026, s.o kuni 22.02.2027 (kaasa arvatud).
2.Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi ja sünniaeg tähemärkidega. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204). Kohus tõlgib määruse somaalia keelde masintõlke abil.
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.20.10.2026 sai politseipatrull väljakutse aadressile Saue tn 1, Tallinn. Sündmuskohal asjaolusid kontrollides tuvastas patrull kokku seitse isikut, kellel puudus seaduslik alus Eestis viibimiseks.
2.Üks kontrollitud isikutest oli Y.D, kes peeti taotluse kohaselt 20.10.2026 kell 22.30 kinni VSS § 23 lg 1 ja lg 2 p-de 1, 2 ja 3 alusel.
3.PPA andmetel on Y.D sündinud xx.xx.xxxx Somaalia Liitvabariigis Mogadishus ning on Somaalia Liitvabariigi kodanik. Tema emakeel on somaalia keel ja muid keeli ta taotluse kohaselt ei oska. Isikusamasus on tuvastatud isiku enda ütluste alusel ning selle kohta on
koostatud isiku tuvastamise akt. Isikul ei ole Eestis lähedasi ega perekonnaliikmeid. Taotluse kohaselt erivajadused puuduvad.
4.21.10.2026 avaldas Y.D taustakontrolli käigus soovi taotleda Eestis rahvusvahelist kaitset ning ta peeti kinni VRKS § 65 lg 1 ja lg 2 p-de 1, 2, 5, 6 ja 7 alusel. Taotluses on reisiteekonnana märgitud Somaalia – Araabia Ühendemiraadid – Valgevene – Läti – Eesti. Tema soovitud sihtriik on Saksamaa.
5.PPA esitas 21.10.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse nr 1.2-2/880-1 saada luba Y.D, sündinud 21.06.2006, kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni neljaks kuuks VRKS § 66 lg 2 alusel. PPA tugineb VRKS § 65 lg 2 p-des 2 ja 7 sätestatud alustele ning VRKS § 65 lg 3 p 1 kaudu VSS § 6 8 p-s 6 sätestatud põgenemisohule. Läti Vabariigile üleandmise osas tugineb taotlus määruse (EL) 2024/1351 art-le 44. Taotluse põhjendused on kokkuvõtlikult järgmised.
5.1.Isik selgitas, et lahkus Somaaliast 09.02.2026 ning reisis läbi Araabia Ühendemiraatide Valgevenesse, kus alustas ülikooliõpinguid. Tema sõnul oli tegelik eesmärk jõuda Euroopa Liitu paremate elu- ja sotsiaalsete tingimuste tõttu. Isik väitis, et kaotas oma isikut tõendavad dokumendid Valgevenes. 17.10.2026 ületas ta ebaseaduslikult Valgevene–Läti piiritara koos isikutega, kellega ta hiljem Tallinnas kinni peeti. Tallinnasse saabus ta enda sõnul 20.10.2026 ligikaudu tund enne kinnipidamist. Ta ei osanud kirjeldada Eestisse saabumiseks kasutatud sõidukit ega selle juhti. Isiku kavandatav sihtkoht oli Saksamaa.
5.2.PPA hinnangul sisenes isik Schengeni alale Läti kaudu, mistõttu võib Läti olla tema rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise eest vastutav liikmesriik. PPA kavatseb esitada Lätile tagasivõtutaotluse ning korraldada nõustumise korral isiku üleandmise. PPA viitab varasemale praktikale, mille kohaselt on Läti ebaseaduslikult saabunud välismaalasi tagasi võtnud. Taotluse esitamise ajal ei olnud rahvusvahelise kaitse taotlust veel vastu võetud.
5.3.PPA hinnangul ei ole leebemad meetmed piisavad. VRKS § 67 lg 2 p-des 1 ja 2 sätestatud kinnipidamise alternatiivid ega VRKS § 60 lg-tes 1 ja 2 sätestatud liikumisvabaduse piirangud ei tagaks kinnipidamise eesmärki. Isik viibib Eestis ebaseaduslikult ning tema suhtes esineb põgenemise oht.
5.4.PPA põhjendab põgenemisohtu isiku senise liikumisteekonna, teekonnal abi kasutamise, ebaseadusliku piiriületuse ja Saksamaale edasiliikumise sooviga. Isik ei taotlenud rahvusvahelist kaitset Lätis ega Eestisse saabudes, vaid alles pärast kinnipidamist. PPA hinnangul võib isik kasutada senise teekonna jooksul tekkinud kontakte ning omandatud teadmisi ja kogemusi edasiliikumiseks või üleandmisest kõrvalehoidmiseks.
5.5.PPA hinnangul võib isik vabaduses hoiduda menetlusest ja võimalikust Lätile üleandmisest ning muutuda ametiasutustele kättesaamatuks.
5.6.PPA taotleb kinnipidamist ka rahvusvahelise kaitse taotluse aluseks olevate asjaolude väljaselgitamiseks. Kui Läti isikut tagasi ei võta, viiakse rahvusvahelise kaitse menetlus läbi Eestis. Selleks tuleb koguda ja kontrollida asjakohased andmed ning hinnata kaitsevajadust. PPA peab neljakuulist kinnipidamist menetlustoiminguteks vajaliku aja tõttu proportsionaalseks. PPA möönab isiku koostööd menetlustoimingutel, kuid ei pea seda põgenemisohtu välistavaks. Tervisekontroll korraldatakse kinnipidamiskeskuses esimesel võimalusel; PPA-le ei ole teada kinnipidamist välistavat terviseseisundit.
6.Kohtuistungil jäi PPA taotluse juurde. Täpsustades põgenemisohu sisustamise aluseid.
7.Puudutatud isiku esindaja leidis, et VRKS § 65 lg 2 p-le 5 tuginemiseks puudub alus. Isik ise ei soovinud midagi lisada.
KOHTU PÕHJENDUSED
8.Kohus leiab, et PPA taotlus tuleb rahuldada järgnevatel põhjendustel.
9.VRKS § 65 lg 2 p 2 alusel võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada tema taotluse aluseks olevate oluliste asjaolude väljaselgitamiseks, eelkõige juhul, kui nende asjaolude väljaselgitamiseks on vajalik taotleja isiklik osalemine või tema kättesaadavus PPA-le.
10.VRKS § 65 lg 2 p 7 alusel võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada tema üleandmiseks määruse (EL) 2024/1351 art-s 44 sätestatud alusel ja korras. Määruse art 44 lg 2 kohaselt eeldab üleandmise tagamiseks kinnipidamine individuaalse hindamise tulemusel tuvastatud põgenemisohtu või avaliku korra või riigi julgeoleku kaitsmise vajadust ning seda, et vähem koormavat meedet ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Art 44 lg 3 järgi peab kinnipidamine olema võimalikult lühike ega tohi ületada aega, mida on põhjendatult vaja nõutud haldusmenetluste nõuetekohaseks läbiviimiseks kuni üleandmiseni.
11.Taotluses kirjeldatud andmed, eelkõige isiku selgitus 17.10.2026 Valgevenest Lätti sisenemise kohta ja taotluses märgitud reisiteekond, annavad praegu aluse pidada võimalikuks Läti vastutust rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise eest. Määruse (EL) 2024/1351 art 33 lg 1 järgi on vastutuse hindamisel asjakohane kolmandast riigist liikmesriiki ebaseaduslik sisenemine. PPA peab kontrollima reisiteekonda puudutavaid andmeid ning tegema vastutava liikmesriigi kindlaksmääramiseks vajalikud toimingud viivitamata.
12.VRKS § 65 lg 2 p 7 kohaldamine ei eelda tingimata, et vastuvõtmispalve või tagasivõtmisteade oleks kohtule taotluse esitamise ajaks juba esitatud või et vastutav liikmesriik oleks lõplikult kindlaks määratud. Määruse (EL) 2024/1351 art 45 lg 1 reguleerib sõnaselgelt olukorda, kus art 44 alusel kinni peetud isiku suhtes esitatakse vastuvõtmispalve pärast kinnipidamist. Seega võib kinnipidamine üleandmise tagamiseks alata ka vastutuse kindlaksmääramiseks vajalike esmaste toimingute ajal, kuid üksnes siis, kui PPA-l on tegelik kavatsus üleandmismenetlus viivitamata läbi viia ja kinnipidamise muud eeldused on täidetud.
13.Kui Läti nõustub isiku vastu võtma, tuleb üleandmismenetlus läbi viia võimalikult kiiresti ning järgida määruse (EL) 2024/1351 art-s 45 sätestatud tähtaegu. Kui üleandmine ei ole võimalik või vastutuse kindlaksmääramise menetlust ei saa enam jätkata, tuleb seda viivitamata arvestada kinnipidamise eesmärgi, õigusliku aluse ja proportsionaalsuse hindamisel.
14.Põgenemisohuna käsitatakse olukorda, kus esineb mõni VSS §-s 6 8 nimetatud asjaolu, arvestades Euroopa Liidu rahvusvahelise kaitse õiguses sätestatud erisusi (VRKS § 65 lg 3 p 1).
15.Põgenemisohu hindamisel on käesolevas asjas määrav isiku enda väljendatud soov liikuda Saksamaale koos tema senise teekonna ja selle korraldust puudutavate andmetega. Isik ületas enda sõnul 17.10.2026 ebaseaduslikult Valgevene–Läti piiritara, liikus abi kasutades edasi Eestisse ning avaldas siin kaitse saamise soovi alles pärast kinnipidamist. Taotluses ei ole kirjeldatud konkreetseid isiku telefonist leitud andmeid; PPA hinnang kontaktide olemasolule tugineb senisele teekonnale ja sellel abi kasutamisele. Üksnes ebaseaduslik sisenemine, reisidokumendi puudumine või kaitse saamise soovi avaldamise aeg ei ole põgenemisohu
järeldamiseks piisavad. Koosmõjus Saksamaale edasiliikumise sooviga annavad asjaolud siiski aluse arvata, et isik võib vabaduses lahkuda Eestist enne menetluse ja võimaliku Lätile üleandmise lõpuleviimist. Menetlustoimingutel tehtud koostöö on isiku kasuks arvestatav asjaolu, kuid ei kõrvalda praegu nimetatud riski.
16.VRKS § 66 lg-te 2–4 kohaselt võib halduskohus anda rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamiseks loa kuni neljaks kuuks.
17.Kohus peab neljakuulist piirtähtaega käesolevas asjas proportsionaalseks. Rahvusvahelise kaitse menetlus on algstaadiumis ning PPA-l tuleb taotlus registreerida ja vastu võtta, kontrollida reisiteekonda ja kaitsevajadust puudutavaid andmeid ning viia viivitamata läbi vastutava liikmesriigi kindlaksmääramise ja võimaliku üleandmise menetlus. Tegemist on ülempiiriga, mitte õigusega pidada isikut kõigil juhtudel kinni kogu nelja kuu vältel. Üleandmismenetluse eritähtaegu tuleb järgida sõltumata käesolevas määruses antud piirtähtajast. Taotluse kohaselt isikul erivajadused puuduvad ning PPA-le ei ole teada kinnipidamist välistavat terviseseisundit. Talle tuleb esimesel võimalusel korraldada tervisekontroll ning tagada vajalik meditsiiniline ja vajaduse korral psühholoogiline abi. Neljakuulist tähtaega arvestatakse määruse tegemisest 22.10.2026 ning see lõpeb 22.02.2027 (kaasa arvatud).
18.Kohus on hinnanud VRKS §-s 67 ette nähtud kinnipidamise alternatiive ja VRKS §-s 60 sätestatud piiranguid. PPA andmetel puuduvad isikul Eestis lähedased ja perekonnaliikmed. See asjaolu ei õigusta iseseisvalt kinnipidamist. Koosmõjus Saksamaale edasiliikumise soovi, senise ebaseadusliku piiriületuse ja teekonnal abi kasutamisega ei tagaks aga kohustus elada kindlaksmääratud kohas või käia PPA-s registreerimas praegu piisavalt tema kättesaadavust. Reisidokumendi hoiule andmine ei ole dokumendi puudumisel tõhus alternatiiv. PPA peab menetluse kestel uuesti hindama, kas muutunud asjaoludel oleks võimalik kohaldada leebemat meedet.
19.PPA-l on kohustus isik viivitamata kinnipidamiskeskusest vabastada, kui kinnipidamise alused ära langevad (VRKS § 71 lg 1). VRKS § 65 lg 2 p 7 alusel, s.o isiku teisele riigile üleandmiseks kinnipidamisel, tuleb kinnipidamise aluse äralangemist hinnata määruse (EL) 2024/1351 art-st 44 tulenevate tähtaegade põhjal. Määruse (EL) 2024/1351 art 45 lg 4 järgi tuleb isik vabastada muu hulgas juhul, kui üleandev liikmesriik ei pea kinni vastuvõtmispalve esitamise tähtaegadest, ei tee art 42 lg-s 1 sätestatud tähtaja jooksul üleandmisotsust või kui üleandmine ei toimu art 45 lg-s 3 nimetatud viienädalase tähtaja jooksul.
20.Määruse avaldamise korral tuleb puudutatud isiku nimi ja sünniaeg asendada tähemärkidega (HKMS § 175 lg 5, VRKS § 9 lg 1). /allkirjastatud digitaalselt/ Tiia Nurm
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.