Eesistuja Virgo Saarmets, liikmed Monika Laatsit ja Kristjan Siigur
Määruse tegemise aeg ja koht
8. juuni 2026, Tallinn
Haldusasja number
3-26-1000
Haldusasi
H.P kaebus tühistada Eesti Advokatuuri aukohtu 19. märtsi 2026. a otsus nr 2-15/25/1012
Vaidlustatud kohtulahend
Tallinna Halduskohtu 8. aprilli 2026. a määrus
Menetlusosalised
Kaebaja – H.P Vastustaja – Eesti Advokatuur, esindaja Jaana Lindmets
Menetluse alus ringkonnakohtus
H.P määruskaebus
Asja läbivaatamine
Kirjalik menetlus
RESOLUTSIOON
Võtta menetlusse H.P määruskaebus Tallinna Halduskohtu 8. aprilli 2026. a määruse peale haldusasjas nr 3-26-1000.
Jätta H.P menetlusabi taotlus läbi vaatamata.
Jätta H.P määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 8. aprilli 2026. a määruse haldusasjas nr 3-26-1000 resolutsioon muutmata, kuid muuta halduskohtu määruse põhjendusi vastavalt käesoleva määruse põhjendustele.
Määruse avaldamisel asendada kaebaja, advokaatide, C ja AS W nimed ning tsiviilasja nr X-XX-XXXX number tähemärgiga.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse resolutsiooni punkti 3 peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (HKMS § 121 lg 4, § 235 lg-d 1 ja 3). Muus osas ei saa määruse peale edasi kaevata (HKMS § 235 lg 1).
H.P esitas Eesti Advokatuuri aukohtule 01.12.2025 kaebuse vandeadvokaatide F ja Q tegevuse peale. Advokaadid on erinevates menetlustes C esindades esitanud kaebaja kohta hulgaliselt avaldusi ja valeväiteid ning ühe sellise menetluse raames advokaatide endise kolleegi ja praeguse kohtuniku kiirkorras tehtud määruse rikkumise eest viibib kaebaja hetkel
3-26-1000 ka vanglas. Ka C poolt kaebajast meedias kunstlikult loodud negatiivne kuvand tugineb advokaatide antud nõule. Advokaat tegi kaebajast pilti, kui kaebaja vangi pandi.
2.Eesti Advokatuuri aukohus ei algatanud 19.03.2026 otsusega nr 2-15/25/1012 vandeadvokaatide F ja Q suhtes aukohtumenetlust seoses advokaatide tegevuses distsiplinaarsüüteo tunnuste puudumisega. Kaebaja etteheited võivad olla käsitatavad advokatuuri eetikakoodeksi § 9 lg 1, § 13, § 14 lg 2, § 21 lg 2, § 22 lg 1 võimalike rikkumistena. Aukohtule esitatud materjali kohaselt on advokaadid tegutsenud menetlustes enda klientide nimel ja volitusel. Olukorras, kus klient soovib esitada vastaspoole vastu hagi või avalduse uurimisorganitele ning see on seaduse järgi lubatud, on selliste avalduste esitamine advokaadi kutse-eetikaga kooskõlas. Advokaatide endisest kolleegist kohtunikult väidetavalt soodsate lahendite saamine ei anna alust väita advokaatide tegutsemist huvide konfliktis. Kui kaebaja kahtleb kohtuniku erapooletuses, on tal võimalik taotleda kohtuniku taandamist. Advokaadid on eitanud, et C on nende nõuannete alusel püüdnud luua kaebajast negatiivset kuvandit. Kaebaja ei ole advokaatide poolt sellise nõu andmist ja C poolt selle järgimist tõendanud. Kui kaebaja siiski leiab, et tema kohta on avaldatud ebaõigeid faktiväiteid või põhjendamatuid väärtushinnanguid, saab ta pöörduda tsiviilkohtu poole. Aukohtu pädevuses ei ole lahendada selliseid õiguslikke vaidlusi. Kaebaja ei ole põhistanud ega tõendanud, et advokaadid on kohut eksitanud, esitanud kohtumenetlustes valeväiteid, võltsinud tõendeid jm. Advokaadid on sellele vastu vaielnud. Seega on tegemist sõna-sõna vastu olukorraga. Kuivõrd distsiplinaarmenetlus on karistusmenetlus, siis tõlgendab aukohus mõistlikke kahtlusi advokaatide kasuks. Aukohus ei tuvastanud lisaks esitatud materjalide pinnalt, et advokaadid oleksid käitunud kaebaja suhtes ebaviisakalt või rikkunud muul viisil kutse-eestika nõudeid. Väide, et üks advokaat pildistas kaebajat, kui ta vangi pandi, on tõendamata. Advokaati ei või kliendi ülesande täitmise tõttu samastada kliendiga ega kliendi kohtuasjaga. Vastaspool võib advokaadi tegevust küll kergesti tõlgendada tema suhtes vaenulikuna, kuid tuleb arvestada, et advokaat teeb üksnes oma tööd ning tegutseb klientide huvides ja nende juhiste kohaselt.
3.H.P esitas Tallinna Halduskohtule 04.04.2026 kaebuse Eesti Advokatuuri aukohtu 19.03.2026 otsuse nr 2-15/25/1012 tühistamiseks. Aukohtu otsus on kallutatud, kuna Q on saanud advokatuurilt kõrge tunnustuse („Advokatuuri teemant“). Otsusest nähtuvalt on advokaadid esitanud oma seisukohas aukohtule kaebaja tegevuse kohta liialdatud ja ebaõigeid väiteid. Tegelikkus on vastupidine, sest advokaatide nõustamisel on kaebaja kohta avaldatud rohkem kui 20 alusetut ja ebaõiget artiklit. Selle tõttu on kaebaja pidanud esitama ka arvukalt kaebusi. Advokaadid alandavad ja ähvardavad kaebajat oma kliendi C huvides. On mõistetav, et advokaadid peavad tegutsema kliendi huvides, kuid see ei anna neile õigust ületada igasugust inimlikku piiri – nõustada avaldama ebaõige sisuga artikleid, istungite käigus ahistada, provotseerida, loata filmida. Q ja C on sõbrannad, mistõttu on tegemist huvide konfliktiga. Vaidlustatud otsus tugineb üksnes uskumustele. Aukohtu otsuse tegemisel on osalenud vandeadvokaat Ü, kes esindab tihti AS-i W. Kuna Q nõustas C andma ajalehele ebaõigete faktiväidetega intervjuud, siis esineb huvide konflikt. Samuti on otsuse allkirjastanud Riigikohtu kriminaalkolleegiumi kohtunik, kuigi kaebaja vahistamist puudutav asi on Riigikohtu menetluses.
4.Tallinna Halduskohus tagastas 08.04.2026 määrusega kaebuse HKMS § 121 lg 2 p 1 alusel kaebeõiguse puudumise tõttu. Kuigi huvitatud isikul on advokatuuriseaduse (AdvS) § 16 lg 1 kohaselt õigus pöörduda advokatuuri aukohtu poole aukohtumenetluse algatamiseks ning AdvS § 18 annab õiguse esitada aukohtu otsuse peale kaebus halduskohtule, on kohtupraktikas selgitatud, et huvitatud isikul on aukohtumenetluses üksnes õigus korrakohasele menetlusele. Vaidlustatud otsusega jättis aukohus F ja Q suhtes 2(5)
3-26-1000 aukohtumenetluse algatamata seoses advokaatide tegevuses distsiplinaarsüüteo tunnuste puudumisega. Advokaadi suhtes distsiplinaarsüüteo tunnuste mittetuvastamine ei riku AdvS § 16 lg-s 1 ja § 18 lg-s 1 nimetatud huvitatud isiku (kaebaja) subjektiivseid õigusi.
5.H.P palub 19.04.2026 määruskaebuses tühistada halduskohtu määrus ja saata kaebus halduskohtule menetlusse võtmise otsustamiseks. Kaebaja erineb teistest nn huvitatud isikutest, kelle eesmärk on saavutada advokaatide karistamine. Advokaatide tegevus mõjutas otseselt kaebaja põhiõigusi (sh valeväidete ja põhjendamatute arvete esitamisega tsviilasjades). Seega on kaebajal subjektiivne õigus nõuda, et aukohtumenetlus oleks õiguspärane ja sisuline. Halduskohus ei ole kontrollinud, kas aukohtumenetlus oli korrakohane. Aukohtu otsus ei ole põhjendatud ning tugineb vaid advokaatide paljasõnalistele väidetele ja ebaõigetele eeldustele. Huvide konflikti tõttu jättis aukohus olulised tõendid hindamata. See oli oluline menetlusviga. Aukohtu otsus välistas kaebaja võimaluse tõendada advokaatide valeväiteid ning mõjutas tema võimalust vaidlustada tema põhiõigusi piiravat määrust ja esitada kahju hüvitamise nõudeid. Seetõttu on kaebajal kaebeõigus. Kaebaja kahtleb halduskohtu kohtuniku erapooletuses, sest ta on viimase 12 kuu jooksul esitanud halduskohtule mitmeid kaebusi, mis on kõik sattunud sama kohtuniku menetlusse ja kõik need on tagastatud vormilistel alustel, ilma sisulise kontrollita. Kaebaja taotleb ka menetlusabi riigilõivu tasumiseks.
6.Eesti Advokatuur leiab 07.05.2026 vastuses, et määruskaebus tuleb jätta rahuldamata. Huvitatud isikul on aukohtumenetluses üksnes õigus korrakohasele menetlusele (nt Riigikohtu 06.02.2025 määrus nr 3-24-146, p 8). See, kas aukohtumenetlus algatada või mitte, on aukohtu kaalutlusotsus. Kaebaja ei ole toonud välja selliseid aukohtumenetluse puudusi, mis annaksid alust otsus tühistada. Aukohus võttis otsuses seisukoha kaebuses toodud etteheidete suhtes, tõi välja asjakohased õigusnormid ning tegi faktilisi asjaolusid ja advokaatide selgitusi arvestades põhjendatud otsuse, miks ei ole aukohtumenetluse algatamiseks alust. Seega on kaebaja saanud realiseerida oma subjektiivse õiguse esitada aukohtule kaebus ning see on menetlusreegleid järgides ka läbi vaadatud. Kaebaja ei ole toonud välja, et aukohus oleks kaebust läbi vaadates rikkunud pädevus-, menetlus- või vorminõudeid viisil, mis tooks kaasa kaebusega kaitstavate õiguste intensiivse riive.
RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
7.Määruskaebus tuleb võtta HKMS § 207 lg 1 alusel menetlusse. Määruskaebuse esitamine on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 121 lg 4), määruskaebus on tähtaegne (HKMS § 204 lg 1) ning vastab selle läbivaatamist võimaldaval määral HKMS §-de 52–54 ja 205 nõuetele. Kuna haldusasjas määruskaebuse esitamine on lõivuvaba (HKMS § 104 lg 1; riigilõivuseaduse § 22 lg 1 p 9), siis puudub vajadus lahendada määruskaebuses esitatud menetlusabi taotlust riigilõivu tasumise kohustusest vabastamiseks.
8.Huvitatud isiku õigus taotleda aukohtumenetluse algatamist (AdvS § 16 lg 1) ning õigus esitada halduskohtule kaebus aukohtu otsuse (sh aukohtumenetluse algatamata jätmise otsuse) peale (AdvS § 18 lg 1) ei ole nähtud ette tema materiaalsete õiguste kaitseks, vaid huvitatud isik saab halduskohtus kaitsta üksnes oma menetluslikku õigust sellele, et aukohus vaatab tema taotluse läbi menetlusreegleid järgides (nt Riigikohtu 06.02.2025 määrus nr 3-24-146, p 8; 06.02.2025 otsus nr 3-22-2476, p 12; 01.07.2022 otsus nr 3-20-1214, p 10). Menetluslike õiguste rikkumine võib seisneda nt selles, et aukohus jätab huvitatud isiku väited täielikult või osaliselt käsitlemata, aukohtu otsuse on teinud ebaseaduslik koosseis, huvitatud isik on jäetud ära kuulamata jms (nt Tallinna Ringkonnakohtu 26.04.2024 määrus nr 3-23-2780, p-d 9–10). Halduskohus kontrollib seda, kas huvitatud isik on saanud realiseerida oma subjektiivse 3(5)
3-26-1000 õiguse esitada taotlus ning kas aukohus on selle vastavalt pädevus-, menetlus- ja vorminõuetele läbi vaadanud. Huvitatud isik ei saa nõuda advokaadi karistamist. Sisuliselt saab aukohtu otsust vaidlustada üksnes advokaat, kelle tegevust on aukohus hinnanud (nt Tallinna Ringkonnakohtu 19.10.2023 otsus nr 3-21-1856, p 13).
9.Eeltoodust tuleneb, et aukohtu 19.03.2026 otsus nr 2-15/25/1012 (dtl 127–131; 396– 400) ei riiva kaebaja materiaalseid subjektiivseid õigusi. Seetõttu ei pea kohus hindama aukohtu otsuse sisulist õiguspärasust (nt kas väidetava distsiplinaarsüüteo asjaolud on tuvastatud õigesti või kas aukohtumenetluse algatamata jätmisel on tehtud kaalutlusvigu), vaid piirdub pädevus-, menetlus- ja vorminõuete järgimise kontrolliga. Ringkonnakohus ei nõustu kaebaja väitega, et tema olukord on n-ö tavalistest huvitatud isikutest erinev. Aukohtumenetluse eesmärgiks ei ole kaitsta huvitatud isiku subjektiivseid õigusi, vaid tegemist on advokatuuri internse kontrolliga oma liikmete tegevuse üle. Aukohtumenetluse eesmärgiks ei ole ka tõendite loomine, millega kaebajal oleks võimalik põhjendada oma väiteid mõnes teises menetluses (sh kohtumenetluses). Kui kaebaja leiab, et advokaadid on oma tegevusega rikkunud tema (põhi)õigusi või tekitanud temale kahju, siis on tal võimalik oma subjektiivseid õigusi kaitsta tsiviilkohtumenetluses. Seda on kaebajale asjakohaselt selgitanud ka aukohus oma otsuse p-s 11.
10.Ringkonnakohus nõustub, et halduskohus ei saanud kaebust tagastada HKMS § 121 lg 2 p 1 alusel kaebeõiguse puudumise tõttu. Kaebeõiguse eelduseks on kaebaja õiguste rikkumise võimalikkus. Kaebaja (menetluslike) õiguste rikkumine tema 01.12.2025 kaebuse (dtl 384– 390) läbivaatamisel on kahtlemata võimalik. Eeltoodule vaatamata ei ole alust halduskohtu määrust tühistada, sest täidetud on HKMS § 121 lg 2 p-s 2 1 ettenähtud kaebuse tagastamise tingimused ja halduskohtu määruse põhjendamispuudused on ringkonnakohtus kõrvaldatavad. Kaebuse tagastamiseks HKMS § 121 lg 2 p 21 alusel peavad olema täidetud kaks kumulatiivset tingimust: riive vähene intensiivsus ja kaebuse rahuldamise vähene tõenäosus (nt Riigikohtu 08.10.2025 määrus nr 3-24-2091, p 17; 26.05.2022 määrus nr 3-21-1411, p 12). Arvestades, et aukohtusse pöördumise võimalus ei ole põhiseaduslikult nõutav õiguskaitsevahend ja aukohus on kaebaja 01.12.2025 pöördumise sisuliselt läbi vaadanud ja sellele vastanud, ei saa kaebusega kaitstavate õiguste riivet pidada intensiivseks.
11.Kaebuse rahuldamine ei oleks ka tõenäoline. Kaebaja on menetluslikust aspektist heitnud aukohtule esmajoones ette kallutatust või tegutsemist huvide konflikti olukorras. Just väidetava huvide konfliktiga seonduvalt on kaebaja lisaks leidnud, et aukohtu otsus ei ole põhjendatud ja ei põhine tõenditel, vaid tugineb ainuüksi advokaatide paljasõnalistele väidetele ja ebaõigetele eeldustele. Ringkonnakohtu arvates on kaebaja kahtlused meelevaldsed. Puudub ratsionaalne põhjus arvata, et aukohus oleks võtnud aukohtumenetluse algatamist otsustades arvesse, et ühte advokaatidest on tunnustatud aunimetusega „Advokatuuri teemant“. Aukohus ei ole otsuses ka sellele asjaolule viidanud. Aunimetus ei anna advokaadile n-ö puutumatust aukohtumenetluses ning kuivõrd aunimetusega on advokaati tunnustatud eelkõige tema panuse eest õigusalasesse ühiskondlikku diskussiooni, siis pole alust eeldada, et aukohtumenetluse algatamata jätmine oli kantud advokatuuri n-ö näo säilitamise eesmärgist. Aukohtu koosseisu kuulunud Riigikohtu kriminaalkolleegiumi liikme erapoolikust ei saa järeldada pelgalt sellest, et aukohtule kaebuse esitamise ajal olid Riigikohtule esitatud kaebaja ja tema kaitsja määruskaebused seoses kaebaja vahistamisega. Aukohtu koosseisu kuulunud riigikohtunik ei ole seejuures ka osalenud kaebaja kriminaalasjas lahendile tegemisel. Põhjendatud ei ole ka väide, et aukohtu koosseisus ei oleks tohtinud osaleda vandeadvokaat Ü, sest tema esindab AS-i W, kelle vastu kaebaja on pöördunud hagiga tsiviilkohtusse. Kohtute infosüsteemi andmetel on kaebaja hagiavaldus AS W vastu (tsiviilasi nr X-XX-XXXX) esitatud Harju Maakohtule 10.03.2026 ja see võeti 4(5)
3-26-1000 menetlusse 06.04.2026. Kostja advokaatidele (sh Ü-le) tehti kaebaja hagiavaldus nähtavaks alles 16.04.2026. Seega ei ole alust väita, et Ü puhul oleks aukohtu 19.03.2026 otsuse tegemise ajal esinenud huvide konflikt (sh oli aukohus teinud resolutsioonotsuse kaebajale teatavaks juba 10.03.2026 – dtl 392).
12.Kaebaja etteheited aukohtu otsuse motiveerimisele ja uurimiskohustuse täitmisele ei ole samuti põhjendatud. Aukohus ei ole jätnud aukohtumenetlust algatamata üksnes advokaatide selgituste põhjal, vaid on hinnanud mh kaebaja väiteid ja tema välja toodud tõendeid. Kaebaja ei ole kohtumenetluses viidanud ühelegi tõendile, mis oli aukohtule esitatud ja mille aukohus oleks jätnud tähelepanuta. Kaebaja poolt advokaatide suhtes tõstatatud paljasõnalised kahtlused (nt kaebaja pildistamine tema vahistamisel, tõendite võltsimine jms), on aukohus põhjendatult tõlgendanud advokaatide kasuks mh põhjusel, et advokaatidelt ei saa nõuda negatiivse asjaolu tõendamist (vrd Riigikohtu 21.06.2023 otsus nr 2-20-9760, p 26; 03.02.2017 määrus nr 3-2-1-83-16, p 17). Kuna kaebaja väited advokaatide kutse-eetika nõudeid rikkuva tegevuse kohta olid peamiselt üldistavat laadi, siis on aukohus samuti hinnanud tõendeid kogumis. Advokaadi suhtes aukohtumenetluse algatamata jätmine ei ole ühegi isiku jaoks koormava iseloomuga ning seetõttu ei kohaldu sellele otsusele ka ranged põhjendamisnõuded (nt Tallinna Ringkonnakohtu 01.04.2026 määrus nr 3-25-4320, p 15). Küsimus, kas aukohus järeldas õigesti, et advokaatide tegevuses ei ilmnenud distsiplinaarsüüteo tunnuseid ja kaebaja on asunud advokaate samastama nende kliendiga ning tema tegevusega, ei ole menetluslikku laadi, vaid seondub otsuse sisulise õiguspärasusega, mis jääb väljapoole huvitatud isiku kaebeõiguse ulatust.
13.Seonduvalt kaebaja tõstatatud kahtlusega siinset asja menetlenud Tallinna Halduskohtu kohtuniku erapooletuses märgib ringkonnakohus, et asja ei ole HKMS § 199 lg 1 p 1 tähenduses lahendanud kohtunik, kellel seaduse järgi ei olnud õigust asja lahendada. Kaebaja ei ole väitnud, et kohtuniku puhul esines mõni tsiviilkohtumenetluse seadustiku (TsMS) § 23 p-des 1–6 toodud asjaolu, vaid on viidanud, et kohtuniku tegevus kaebaja varasemate asjade lahendamisel annab alust kahelda kohtuniku erapooletuses (TsMS § 23 p 7). Ringkonnakohtu hinnangul ei ole see kahtlus põhjendatud. Kohtute infosüsteemi andmetel on kaebaja viimase aasta jooksul esitanud Tallinna Halduskohtule kokku 6 kaebust, millest neli (3-25-1651, 3-254732, 3-26-501, 3-26-1000) on olnud ühe kohtuniku menetluses ja kahte (3-26-389, 3-26-409) on menetlenud teine kohtunik. Kuigi kõigis asjades on kaebused tagastatud, ei nähtu, et selle põhjuseks saanuks olla kohtuniku erapoolikus kaebaja suhtes. Kui kaebaja hinnangul on kaebus tagastatud ebaõigesti, siis on tal võimalik esitada halduskohtu määruse peale ringkonnakohtule määruskaebus. Kahes asjas (3-25-4732, 3-26-1000) ongi kaebaja seda teinud. Kõik ülejäänud kaebused on tagastatud kas halduskohtu pädevuse puudumise või kohustusliku kohtueelse menetluse läbimata jätmise tõttu ning need määrused on jõustunud edasi kaebamata.
14.Eelneva põhjal jääb H.P määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 08.04.2026 määruse resolutsioon muutmata, kuid halduskohtu määruse põhjendusi tuleb muuta vastavalt käesoleva määruse põhjendustele.
15.HKMS § 175 lg 3 ja § 179 lg 4 alusel tuleb jõustunud määruse arvutivõrgus avaldamisel H.P, Q, F, Ü, C ja AS W nimed ning tsiviilasja nr X-XX-XXXX number asendada tähemärgiga. (allkirjastatud digitaalselt)
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonüümitud. Andmed on informatiivsed.