Menetlustoimingud
Tallinna Halduskohus Maarja Oras
uuringutel mitterajaneva projekti, samuti ei kohaldanud ta kogu menetluse ajal EhS § 36 lg 5 meetmeid. On ilmne, et vastustaja oleks ehitusteatise lähipäevil teist korda kooskõlastanud ning kolmas isik oleks esialgse õiguskaitseta kohe alustanud EhS §-dega 5 ja 8 vastuolus olevaid ehitustöid.
Kaebuse tagastamine
olukorraga, kus ehitusteatise kooskõlastamine tuleb vormistada haldusaktina. Kohus ei nõustu kaebaja hinnanguga, et vastustaja ei ole rakendanud EhS § 36 lõikes 5 sätestatud meetmeid. Kui EhS § 36 lõikes 5 toodud kontrolli ei toimuks, saanuks kolmas isik alustada ehitamisega 10 päeva möödudes ehitusteatise esitamisest. Tulenevalt asjaolust, et vastustaja on ehitusteatise menetlusse kaasanud kaebaja ning asunud kontrollima ehitusteatises ja sellega esitatud materjalides toodud andmeid, esitades need täiendamiseks kolmandale isikule, on rakendunud EhS § 36 lg 6 olukord. See ei tähenda, et tegemist oleks ehitusloa menetlusega või et kolmas isik peaks menetlusse esitama ehitusloa taotluse ja ehitusteatise menetlus tuleks lõpetada, vaid et ehitusteatise menetluses lähtutakse ehitusloa menetluse reeglitest ning ehitusteatise menetluse tulemus (st kas ehitusteatise kinnitamine, lisatingimuste ja -nõuete seadmine vmt) tuleb vormistada haldusaktina. Tallinna Ringkonnakohus on 2. juuli 2024. a määruses haldusasjas nr 3-24-201 (p 19) väljendanud seisukohta, mille kohaselt isegi juhul, kui ehitusteatisele seatud lisatingimuste puhul on tegemist haldusaktidega, on ehitusteatisega ehitamise aktsepteerimine mitte haldusakt, vaid toiming. Sellest tulenevalt leidis ringkonnakohus, et ka sellises olukorras ei olnud ehitusteatiste peale tühistamise nõude esitamine lubatav – tühistada on võimalik ainult lisatingimusi. Kohus ei nõustu sellise tõlgendusega ning jääb selle juurde, et EhS § 36 lõike 6 alusel toimuvas menetluses tuleb lõpptulemus tervikuna vormistada haldusaktiga, mis hõlmab nii ehitusteatise aktsepteerimist kui ka esitatavaid nõudeid. Loogiline ei ole olukord, kus loa (ükskõik kuidas seda nimetatakse) kõrvaltingimused antakse haldusaktiga, kuid luba ise loetakse toiminguks, st kõrvaltingimustel on tugevam õigusjõud kui loal endal. Kõrvaltingimused ei saa käia loast erinevat rada, mh kuna luba koos kõrvaltingimustega on tervikuna haldusorgani kaalutlusotsus ning kohus ei saa tühistada eraldi kõrvaltingimusi, ilma milleta haldusorgan polekski pruukinud luba anda. Tegu on ühe tervikliku otsustusega, mille õiguslik iseloom peab olema ühtne. Seega leiab kohus, et EhS § 36 lg 6 järgses menetluses antava haldusakti vaidlustamiseks on kaebajal võimalik esitada tühistamiskaebus koos EÕK taotlusega. Järelikult on kaebajal olemas tõhus õiguskaitsevahend tühistamiskaebuse näol pärast ehitusteatise menetluse tulemuse kohta vastustaja poolt EhS § 36 lõikes 6 toodud haldusakti andmist.
Maarja Oras /allkirjastatud digitaalselt/
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.