L.L-i kaebus Kaitseressursside Ameti kohustamiseks esitama täiteasjas nr 197/2023/2304 täitemenetluse lõpetamise avaldus ning Kaitseressursside Ameti 05.04.2023 ettekirjutuse nr 11-12.1/2023/2683 täitmata jätmise eest sunniraha rakendamise keelamiseks
Menetlusosalised
Kaebaja – L.L, volitatud esindaja Olga Väina-Kesler Vastustaja – Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja Kerli Metsaste
Asja läbivaatamine
Kirjalik menetlus
RESOLUTSIOON
Jätta L.L-i kaebus rahuldamata.
Jätta menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda.
EDASIKAEBAMISE KORD
Otsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates, s.o hiljemalt 27.12.2023 (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 181 lg 1). Vastuseks esitatud apellatsioonkaebusele võib teine menetlusosaline esitada vastuapellatsioonkaebuse 14 päeva jooksul apellatsioonkaebuse vastuapellatsioonkaebuse esitajale kättetoimetamisest arvates või ülejäänud apellatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14 päeva (HKMS § 184). Kui apellant soovib asja arutamist kohtuistungil, tuleb tal seda apellatsioonkaebuses märkida, vastasel korral eeldatakse, et ta on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses (HKMS § 182 lg 1 p 9). Kui menetlusosaline soovib apellatsioonkaebuse esitamiseks saada menetlusabi, tuleb tal esitada ringkonnakohtule vastavasisuline taotlus. Menetlusabi taotluse esitamine ei peata menetlustähtaja kulgemist (HKMS § 116 lg 5) ning apellatsioonitähtaja järgimiseks peab menetlusabi taotleja tegema tähtaja kestel ka menetlustoimingu, mille tegemiseks ta menetlusabi taotleb, eelkõige esitama apellatsioonkaebuse (HKMS § 116 lg 6).
1.Kaitseressursside Amet (KRA) kutsus 05.04.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/2683 L.L-i kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 40 lg 1 p-de 4 ja 5 alusel terviseseisundi hindamisele 02.06.2023 kell 09.30. Ettekirjutuse kohaselt on L.L-i varasemalt kutsutud 10.03.2023 terviseseisundi hindamisele, kuhu isik ei ilmunud ega esitanud ka põhjendusi mitteilmumise kohta. Ettekirjutuses hoiatatakse, et kui L.L terviseseisundi hindamisele ei tule, siis rakendatakse sunniraha summas 400 eurot (lisandub kohtutäituri tasu) ning sunniraha võib määrata korduvalt, kuni ettekirjutus on täidetud.
2.Tallinna Halduskohtus registreeriti 28.08.2023 L.L-i kaebus KRA 05.04.2023 ettekirjutuse nr 11-12.1/2023/2683 täitmata jätmise eest sunniraha rakendamise (kohtutäituri poole pöördumise) keelamiseks.
3.Kohus võttis 15.09.2023 määrusega kaebuse menetlusse, tunnistas vastustajaks KRA ning kohustas vastustajat kaebusele vastama.
4.KRA esitas 12.10.2023 vastuse kaebusele, milles palub jätta kaebus rahuldamata. Ühtlasi märkis vastustaja, et seisuga 12.10.2023 on kohtutäitur alustanud täitemenetluse nr 197/2023/2304, kuid sunniraha pole veel tasutud.
5.Kohus tegi 20.10.2023 määruses kaebajale ettepaneku kaebuse muutmiseks ning palus kaebajal hiljemalt 25.10.2023 teatada, kas kaebaja soovib kaebuse nõuet täiendada / muuta.
6.Kaebaja teatas 25.10.2023 kohtule, et ta taotleb ka KRA kohustamist esitama täiteasjas nr 197/2023/2304 täitemenetluse lõpetamise avaldus.
7.Kohus tegi 26.10.2023 määruse, millega lubas kaebajal kaebust täiendada KRA kohustamisnõudega ning määras asja läbivaatamise kirjalikku menetlusse, võimaldades menetlusosalistel esitada kuni 09.11.2023 täiendavaid seisukohti, taotlusi ja tõendeid ning kuni 16.11.2023 vastuväiteid teise menetlusosalise esitatule. Kohus määras kohtulahendi avalikult teatavaks tegemise ajaks 27.11.2023 kl 16.00.
Kaebaja esitas 16.11.2023 täiendava seisukoha ning menetluskulude nimekirja.
9.Vastustaja esitas 17.11.2023 arvamuse, milles leiab, et kaebaja 16.11.2023 esitatud dokumendid on esitatud hilinenult.
MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD
10.Kaebuse põhjendused: Kaebaja ei ilmunud terviseseisundi hindamisele 02.06.2023 kl 09.30, sest ta ei olnud sellest kohustusest teadlik. KRA ei ole kaebajale 05.04.2023 ettekirjutust kätte toimetanud, vaid kaebaja sai selle ettekirjutuse olemasolust teada 21.08.2023 vaidemenetluse raames. Kuigi KVTS § 15 lg 2 annab KRA-le õiguse valida kättetoimetamise viisi, on KRA kättetoimetamise viisi valikul seotud haldusmenetluse seaduse regulatsiooniga. Haldusorganil on kõrgendatud kohustus veenduda, et teised kättetoimetamise viisid on ammendatud. Kaebaja ei saanud ettekirjutust kätte ja seega ei saanud eeldada, et tema suhtes rakendatakse sunniraha. KRA pöördus sunniraha sissenõudmiseks kohtutäituri poole ilma, et oleks sunniraha rakendamisest kaebajat teavitanud.
11.Vastustaja vastuväited: 1) Kaebaja õiguseid ei ole rikutud, sest KRA 05.04.2023 ettekirjutus-hoiatus on kaebajale kätte toimetatud KVTS § 15 lg 3 alusel, otsus on jõustunud ja täitmiseks kohustuslik. 2(5)
3-23-1905 Tõendatud on, et kaebaja jättis ettekirjutuse täitmata ning tal puudus selleks mõjuv põhjendus. Nimelt avalikustati vaidlusalune ettekirjutus Eesti teabeväravas 05.04.2023, seega loeti see kaebajale kätte toimetatuks KVTS § 15 lg 3 kohaselt 05.05.2023. Isikule oli piisava varuga teatatud ette kohustusest ilmuda terviseseisundi hindamisele 02.06.2023. 2) Vastustaja kinnitab, et kaebaja ei olnud seisuga 05.04.2023 ametit teavitanud soovist saada dokumente kätte muul viisil kui Eesti teabevärav. Seega teavitas KRA kaebajat 05.04.2023 koostatud ettekirjutus-hoiatusest lisaks eesti.ee teabeväravas kättesaadavaks tegemisele üksnes tol ajal KRA-le teadaoleval e-posti aadressil [email protected] ning edastas ka teavituse SMS-iga telefoninumbrile yyyyyyyy, kuhu jäeti teade kaebajale koostatud dokumendist ning info selle kohta, kust ja kuidas saab dokumendiga tutvuda. KRA-l puudub kohustus isikule dokumente edastada posti teel, kui isik pole selleks ise soovi avaldanud. Kuivõrd kaebaja ei olnud ametile esitanud kontaktandmeid dokumentide kättesaamiseks, siis ei olnud ametil põhjust toimetada dokumente kätte juhindudes KVTS § 15 lg-st 4. Kaebaja on teadlik oma kohustusest osaleda riigikaitses, samuti läbida terviseseisundi hindamine alates aastast 2018. a, mil ta kutsealusena arvele võeti. 3) Lisaks koostas KRA kaebajale 08.08.2023 sunniraha rakendamise teatise nr 1118/2023/579, mis toimetati kaebajale samuti kätte eesti.ee keskkonnas. Seisuga 29.09.2023 edastas KRA sunniraha summas 400 eurot kohtutäiturile sissenõudmiseks, sest kaebaja ei tasunud 08.08.2023 teatise alusel sunniraha vabatahtlikult. Seisuga 12.10.2023 on kohtutäitur alustanud täitemenetluse nr 197/2023/2304, kuid sunniraha ei ole veel tasutud.
KOHTU PÕHJENDUSED
12.Kohus leiab, et L.L-i kaebus jääb rahuldamata.
13.Haldustäitemenetluses kohaldatud sunniraha õiguspärasuse hindamisel tuleb kontrollida sunnivahendi rakendamise, mitte aga ettekirjutuse tegemise eeldusi (Riigikohtu halduskolleegiumi 27.10.2015 otsus asjas nr 3-3-1-31-15, p 14). Sundtäitmise õiguspärasuse hindamisel tuleb analüüsida, kas olemas on kehtiv ettekirjutus ja kas sellest tuleneva kohustuse on isik tähtpäevaks jätnud täitmata (asendustäitmise ja sunniraha seaduse (ATSS) § 8 lg 1). Samuti tuleb analüüsida, kas esineb ATSS § 8 lg-s 3 sätestatud sunnivahendi rakendamise keeld. Sunniraha rakendamisel tuleb arvestada proportsionaalsuse põhimõttega, sh selle liigi ja kohaldamise viisi otsustamisel (Riigikohtu 22.04.2015 otsus asjas nr 3-3-1-7214, p-d 14, 16, 27).
14.Kohus leiab, et kaebaja etteheide, mis puudutab vaidlustatud ettekirjutuse kätte toimetamist, ei ole põhjendatud. KVTS § 15 lg 1 kohaselt toimetab KRA kaitseväekohustuslase kohta tehtud otsused ja muud dokumendid kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja saadetakse elektronposti aadressil [email protected]. KVTS § 15 lg 3 sätestab, et sellisel viisil saadetud dokument loetakse kättetoimetatuks 30 päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest arvates, kui pole tõendatud dokumendi varasem kättetoimetamine. KVTS §-s 15 sätestatud fiktsioonist tulenevalt ei pea KRA tõendama seda, et adressaat on dokumendiga tutvunud. Seega peab kutsealune ise hoolitsema selle eest, et ta tutvub talle elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja elektronposti aadressil [email protected] KRA saadetud dokumentidega (vt ka Tallinna Ringkonnakohtu 27.06.2023 määrust haldusasjas nr 3-231327, p 14). KRA selgitas 12.10.2023 vastuses kaebusele, et kaebajale toimetati KRA 05.04.2023 ettekirjutus kätte KVTS § 15 lg-s 1 sätestatud korras. Kaebajale loeti kõnealune ettekirjutus kättetoimetatuks KVTS § 15 lg 3 alusel 05.05.2023, seega enne terviseseisundi hindamise 3(5)
3-23-1905 aega (s.o 02.06.2023). KRA esitas selle väite tõenduseks väljavõtte dokumendiregistrist (KRA vastuse lisa 2), millest nähtub vaidlustatud ettekirjutuse väljastamine kaebajale elektrooniliselt Eesti teabevärava (www.eesti.ee) kaudu ning asjaolu, et kaebaja on selle dokumendi avanud. Seega saab asuda seisukohale, et KRA 05.04.2023 ettekirjutus on kaebajale kätte toimetatud KVTS § 15 lg 3 alusel 05.05.2023.
15.KVTS § 15 lg 2 annab küll võimaluse toimetada dokumente kätte ka muul viisil, ent ei pane vastustajale kohustust neid teisi viise kasutada. Samas nähtub käesoleva asja materjalidest, et vastustaja on kaebajale edastanud KRA 05.04.2023 ettekirjutuse ka e-posti teel (aadressile [email protected]) ning saatnud teavituse SMS-iga telefoninumbrile yyyyyyyy (KRA vastuse lisa 3). Sealjuures vastustaja ei pea enne ettekirjutuse täitmata jätmise eest sunniraha rakendamist veenduma, et kaitseväekohustuslane on talle saadetud dokumendi tegelikult kätte saanud, vaid piisab sellest, et dokument on talle nõuetekohaselt kättesaadavaks tehtud. KVTS § 15 lg-s 1 sätestatud eriline kättetoimetamise kord on põhjendatav sellega, et kutsealustena on kaitseväeteenistuskohustuslasteks kõik 17-27aastased Eesti kodanikest mehed. Kohustus osaleda riigikaitses peab olema teada igaühele ning sellest tulenevalt peab iga kutsealune hoolitsema selle eest, et ta oleks riigikaitset korraldavatele asutustele vajadusel kättesaadav. See hõlmab põhimõtteliselt kohustust teha endale selgeks, kuidas KRA oma dokumente edastab ning jälgida Eesti teabevärava kaudu talle saadetud dokumente ja/või suunata aadressile [email protected] saadetud kirjad edasi otse oma igapäevases kasutuses olevale e-posti aadressile. Kuna KRA 05.04.2023 ettekirjutus tuleb lugeda kaebajale kättetoimetatuks 05.05.2023, on tegemist kehtiva ettekirjutusega. Ettekirjutus sisaldab ka sunniraha hoiatust. Vaidlust ei ole ka selles, et kaebaja ettekirjutust ei täitnud ning seega võis vastustaja asuda sunniraha rakendama. Oluline on ka märkida, et KRA 05.04.2023 ettekirjutuse kehtivus ei langenud terviseseisundi hindamisele mitteilmumisega ära. Kaebajal on jätkuvalt kohustus terviseseisundi hindamisele ilmuda või põhjendada mitteilmumist. Ettekirjutuse täitmata jätmise korral on sunniraha rakendamine lubatav ka selleks, et motiveerida kutsealust ilmuma järgmise terviseseisundi hindamise kutse/ettekirjutuse peale.
16.Lisaks, vastustaja on kaebajat eelnevalt teavitanud sunniraha rakendamisest (vt ka Riigikohtu 22.04.2015 otsust asjas nr 3-3-1-72-14, p 19). Nimelt on kaebaja lisanud kaebusele KRA 08.08.2023 sunniraha rakendamise teatise, millega anti kaebajale sunniraha vabatahtlikuks tasumiseks 10 päeva alates teate kättesaamisest alates. Kaebuses esitatud väidetest tulenevalt mõistab kohus, et kaebaja sai sunniraha rakendamise teatise kätte 21.08.2023. Vaidlust ei ole ka selles, et KRA edastas sunniraha summas 400 eurot kohtutäiturile sissenõudmiseks 29.09.2023. Seega kaebaja 16.11.2023 menetlusdokumendis esitatud väide, et teda ei ole enne kohtutäituri poole pöördumist teavitatud sunniraha rakendamisest, on väär. Ühtlasi ei nähtu kohtule, et praegusel juhul esineks ATSS § 8 lg-s 3 sätestatud sunnivahendi rakendamise keeld ega see, et asjaoludest tulenevalt oleks kaebajale määratud sunniraha ebaproportsionaalselt suur (vt ka KVTS § 226 lg 2).
17.Kohus märgib täiendavalt, et kaebaja 16.11.2023 esitatud täiendav seisukoht on esitatud hilinemisega. Kohus võimaldas menetlusosalistel esitada täiendavaid seisukohti, taotlusi ja tõendeid kuni 09.11.2023 ja vastuväiteid teise menetlusosalise esitatule kuni 16.11.2023. Vastustaja täiendavaid seisukohti ei esitanud, seega ei rakendunud kaebaja jaoks teine määratud tähtaeg, s.o 16.11.2023. Samas on kohus kaebaja täiendava seisukohaga tutvunud ning leiab, et see ei too kaasa teistsuguse otsuse tegemist käesolevas asjas. Nagu kohus eelnevalt märkis, siis kaebaja täiendavas seisukohas esitatud väide, et teda ei ole enne kohtutäituri poole pöördumist teavitatud sunniraha rakendamisest, on väär. Seda põhjusel, et 4(5)
3-23-1905 kaebaja on 28.08.2023 kaebusega edastanud kohtule ka KRA 08.08.2023 sunniraha rakendamise teatise.
18.Eeltoodust tulenevalt on sunniraha rakendamine toimunud õiguspäraselt ning kaebaja keelamis- ja kohustamiskaebus jääb rahuldamata.
19.HKMS § 108 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Kuna kohus teeb otsuse kaebaja kahjuks, tuleb menetluskulud jätta kaebaja kanda. Vastustaja ei ole tema kantud menetluskulusid tõendavaid dokumente kohtule ettenähtud tähtajaks esitanud. Seega jäävad menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda (HKMS § 108 lg 1 ja § 109 lg 1). (allkirjastatud digitaalselt) Kaupo Kruusvee kohtunik
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.