Kaitseressursside Ameti taotlus peatada X mootorsõiduki juhtimise õigus kuni Kaitseressursside Ameti arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
Menetlusosalised
Taotleja – Kaitseressursside Amet Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist ‒ X (isikukood xxxxxxxxxxx), volitatud esindaja Sven Paaver.
Asja läbivaatamine
Kirjalikus menetluses
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.
2.Anda luba X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
3.Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.
5.Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul arvates määruse kättetoimetamisest.
ASJAOLUD
1.Kaitseressursside Amet (taotleja või KRA) tegi esmakordselt 03.02.2022 X (puudutatud isik) ettekirjutuse „ Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 11-12.1/2022/184, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 16.03.2022. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 100 eurot. Sunniraha on täies ulatuses tasutud.
2.21.04.2022 tehti puudutatud isikule ettekirjutus „ Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 11-12.1/2022/708, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku
komisjoni 15.06.2022. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud sunniraha rakendamise hoiatus summas 200 eurot. Sunniraha on täies ulatuses tasutud.
3.11.08.2022 tehti puudutatud isikule ettekirjutus „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 11-12.1/2022/1639, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 05.10.2022. Pudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud sunniraha rakendamise hoiatus summas 400 eurot. Sunniraha on täies ulatuses tasutud.
4.22.11.2022 tehti puudutatud isikule ettekirjutus „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 11-12.1/2022/2870, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 15.02.2023. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud sunniraha rakendamise hoiatus summas 600 eurot. Sunniraha on täies ulatuses tasutud.
5.21.04.2023 tehti puudutatud isikule ettekirjutus „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 11-12.1/2023/3175, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 24.05.2023. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud sunniraha rakendamise hoiatus summas 640 eurot. Sunniraha ei rakendatud.
6.27.06.2023 tehti puudutatud isikule ettekirjutus-hoiatusega „Ettekirjutus terviseseisundi hindamisele ilmumiseks“ nr 11-12.1/2023/4860, millega kohustati puudutatud isikut ilmuma 13.09.2023 kell 10:05 KRA terviseseisundi hindamisele aadressil Viljandi haigla B-korpus (peasissepääs), III korrus, kab B348, Pärna tee 3, Jämejala, Viljandi vald. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatuks loetud 28.07.2023 Eesti teabevärava teenuse kaudu kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 15 lg 3 kohaselt. Nimetatud ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole. Puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud ning teda ei mõjutanud ettekirjutuses sisaldunud 640 euro suurune sunniraha rakendamise hoiatus. Taotluse esitamise hetkeks on KRA esitanud puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise, mille alusel hetkeseisuga pole sunniraha veel tasutud.
7.KRA on puudutatud isikule koostanud 29.06.2023 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ nr 5-10/2023/117. Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatuks loetud 31.07.2023 Eesti teabevärava teenuse kaudu KVTS § 15 lg 3 kohaselt.
8.KRA esitas Tallinna Halduskohtusse 28.09.2023 taotluse loa saamiseks peatada X juhtimisõigus kuni KRA arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
9.Kohus tegi X 28.09.2023 kohtunõude, milles andis puudutatud isikule võimaluse KRA taotluse osas arvamust avaldada. Puudutatud isik vastas kohtunõudele.
10.Kohtule arusaadavalt on kõik eelnimetatud ettekirjutused ja hoiatused tehtud puudutatud isikule teatavaks Eesti teabevärava teenuse kaudu.
MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD
11.KRA põhjendused on kokkuvõtvalt järgmised. X on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutus-hoiatusele nr 11-12.1/2023/4860 on taotleja toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel viis ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata. X on eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumist juba kuuel korral. Arvestades asjaolu, et puudutatud isik on tasunud kõik tema suhtes rakendatud sunnirahad ning pole jätkuvalt ilmunud 2(6)
terviseseisundi hindamisele, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud oma eesmärki piisavalt tõhusalt, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustus. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevalt kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunniraha, ei ole antud haldussunni meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Alates aastast 2017 ei ole X olnud Kaitseressursside Ametile kättesaadav ning väldib temale pandud põhiseadusest tuleneva kohustuse täitmist. Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud terviseseisundi hindamise kohustust. Tulenevalt eeltoodust on taotleja seisukohal, et KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning vajalik meede, sest sunnirahade rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ja pole täitnud siiani oma eesmärki.
12.X põhjendused on kokkuvõtvalt järgmised. KRA taotlus ei ole põhjendatud, sest juhtimisõiguse peatamiseks taotluses märgitud asjaoludel pole täidetud formaalsed eeldused ning selline abinõu KRA ülesannete täitmiseks on ebaproportsionaalne. KRA ei ole isikut juhtimisõiguse peatamise eest hoiatanud. Hoiatamine juhtimisõiguse peatamise eest on formaalne eeldus juhtimisõiguse peatamiseks kohtult loa saamiseks. KRA esitas kohtule 27.06.2023 dateeritud ettekirjutuse koos sunniraha hoiatusega. Dokumendis ei ole ühtegi märget juhtimisõiguse peatamise kohta. Lisaks esitas KRA kohtule ka 29.06.2023 dateeritud dokumendi, kus puudub 27.06.2023 koostatud dokumendi allkirjastanud ametniku allkiri. Neid dokumente pole samal ajal isikule esitatud. Need pole isegi samal ajal koostatud. Õiguslikus mõttes ei ole hoiatus kehtiv tagasiulatuvalt. Faktiliselt näeb aga seda dokumenti isik käesoleva loa küsimise menetluse käigus esmakordselt. Seetõttu on eksitav väita, et isikut on tagajärgede eest hoiatatud ja seda tõendab isikule kätte toimetatud hoiatus. KRA pole oma tegevuses korrektsust üles näidanud, kuid nõuab seda teistelt. Juhtimisõiguse peatamine KVTS § 311 järgi eeldab seaduspärase haldusmenetluse läbiviimist. KVTS § 311 lg 1 kohaselt, kui kutsealune eirab korduvalt Kaitseressursside Ameti arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab Kaitseressursside Amet kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse käesoleva paragrahvi lõikes 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. KVTS § 311 lg 2 kohaselt võib hoiatuse toimetada kätte koos KVTS§-s 226 nimetatud sunniraha rakendamise hoiatusega või KVTS §-s 37 nimetatud ajateenistusse kutsumise otsusega. Mitte üheski isikule KRA poolt saadetud kutses või ettekirjutuses ei ole hoiatust juhtimisõiguse peatamise kohta. KRA on koostanud eraldi hoiatuse dokumendi, kuid seda pole KRA isikule kätte toimetanud. Mõlema dokumendi kohta on KRA esitanud väljavõtte, mille kohaselt ei ole nimetatud dokumente isikule kätte toimetatud. Õiguslikult ei saa KVTS § 311 lg-s 1 sätestatud hoiatust lugeda kättetoimetatuks KVTS § 15 järgi, kui hoiatust pole KVTS § 311 lg 2 kohaselt adressaadile kätte toimetatud ühes ettekirjutusega. Õiguslikult tuleb järgida haldusmenetluse seaduses kättetoimetamise kohta sätestatut. Hoiatus hakkab kehtima alates selle kättetoimetamisest. Hoiatusel ei ole tagasiulatuvat mõju. Puudub formaalne eeldus isiku juhtimisõiguse peatamiseks. 3(6)
Antud olukorras on piirangu negatiivne mõju oluliselt laiem, kui pelgalt keeld mootorsõidukit juhtida. Lisaks selle, et isik kaotab õiguse sõidukit juhtida, kaotab isik seetõttu ka oma töökoha. Puudutatud isik on nõrkvoolusüsteemide operaator ja peab igapäevaselt tööandja autoga sõitma erinevatele objektidele. Tema töösuhte eelduseks on juhtimisõiguse olemasolu. Kui see õigus peatatakse, siis lõpeb ka töösuhe. Nõnda riivab piirav meede oluliselt rohkem õigusi kui pelgalt õigust mootorsõidukit juhtida. Piirang ei mõjuta üksnes mugavust, vaid mõjutab põhiõigusi töötada ja makse maksta. Piirangu tõttu poleks tagatud töökoha säilimine isegi võimaliku ajateenistuse läbimise ajaks. Selline tagajärg ei ole vajalik ning riigil oleks võimalik riigikaitse eesmärki saavutada ka teisiti, ilma sellise sunni ja jõuta. Riigil on võimalik luua seadusandlus, mis riigi toimimiseks üksnes ei suru õigusi maha, vaid mis õigusi kaitseb. Riik saaks tagada isikutele tagatised ajateenistuse läbimise ajaks.
KOHTU PÕHJENDUSED
13.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2 kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. HKMS § 264 lg 3 teise lause kohaselt on haldustoiminguks loa andmise menetluses menetlusosalisteks taotleja ja seaduses sätestatud juhtudel isik, kelle suhtes loa andmist taotletakse. HKMS § 264 lg 4 kohaselt kui seadus ei sätesta teisiti, vaatab kohus taotluse läbi ja otsustab loa andmise viivitamata kirjaliku määrusega ainuisikuliselt lihtmenetluses. HKMS § 134 lg 1 sätestab, et lihtmenetluses järgib kohus üksnes halduskohtumenetluse olulisi põhimõtteid, tagab menetlusosaliste põhiõiguste ja -vabaduste, samuti oluliste menetlusõiguste järgimise ning kuulab menetlusosalise tema taotlusel ära. HKMS § 2 lg 6 sätestab, et kohus tagab kõigis asja lahendamiseks olulistes küsimustes menetlusosalistele tõhusa ja võrdse võimaluse esitada ja põhjendada oma seisukohti ning vaielda vastu teiste menetlusosaliste seisukohtadele või toetada neid.
14.KRA taotleb X mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamist kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. Kohus leiab, et KRA taotlus on põhjendatud ja tuleb rahuldada. KVTS § 331 lg 1 kohaselt, kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331 lõikes 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Hoiatus kehtib alates kättetoimetamisest (KVTS § 331 lg 3). KVTS § 331 lg 5 kohaselt, kui kutsealune jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg 6 kohaselt märgitakse halduskohtule esitatavas taotluses: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lõikes 1 nimetatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave hoiatuse kättetoimetamise kohta; 4) muu asjasse puutuv teave. KRA loataotlus vastab nõuetele. Loataotlusele esitatud materjalidest nähtuvalt esineb olukord, kus kutsealune on korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust, KRA on puudutatud isikut nõuetekohaselt hoiatanud kohustuse täitmata jätmise tagajärgedest ning KRA valitud kohustuse täitmise tagamise meede on sobiv ja selle kohaldamine proportsionaalne.
4(6)
KVTS § 331 lg 1 kohast hoiatust ei pea ilmtingimata kätte toimetama sama paragrahvi lõikes 2 toodud sunniraha rakendamise hoiatusega või ajateenistusse kutsumise otsusega. Lisaks ei pea hoiatust tegema ka koos ettekirjutusega, vaid hoiatuse võib teha eraldi teatena. Sama põhimõte on sätestatud asendustäitmise ja sunniraha rakendamise seaduse (ATSS) § 7 lg 2, mis sätestab, et hoiatus võib kaasneda ettekirjutusega või olla tehtud eraldi teatena. Antud juhul on viimane ettekirjutus tehtud 27.06.2023, mis sisaldas kohustust puudutatud isikut ilmuma 13.09.2023 kell 10:05 KRA terviseseisundi hindamisele aadressil Viljandi haigla B-korpus (peasissepääs), III korrus, kab B348, Pärna tee 3, Jämejala, Viljandi vald. Ettekirjutus sisaldas hoiatust sunniraha rakendamiseks, kui puudutatud isik ettekirjutust ei täida. 29.06.2023 tehti KRA poolt uus hoiatus, mis sisaldas varasemalt ettekirjutuses toodud kohustust ja hoiatust KRA poolseks loa taotlemiseks juhtimisõiguse peatamiseks kui puudutatud isik ettekirjutust ei täida. Kohtu hinnangul on eraldi hoiatuse tegemine lubatav. Puudutatud isikule oli kohustus ja võimalikud tagajärjed hoiatusest selgelt arusaadavad. Lisaks ei ole juhtimisõiguse peatamine KRA, vaid kohtu otsustada. Eraldi hoiatus toob puudutatud isikule selgemalt välja, millised on võimalikud tagajärjed, pealegi on hoiatuse tegemine eraldi teatena lubatud nii KVTS kui ATSS kohaselt. KRA esitatud taotlusest ja sellele lisatud materjalidest nähtuvalt on puudutatud isikut kutsutud KRA arstliku komisjoni ette korduvalt ‒ puudutatud isik on eiranud arstlikku komisjoni ilmumist juba 6 korral. Puudutatud isik ettekirjutusi täitnud ei ole. Isiku suhtes rakendati viiel korral sunniraha, kohtule arusaadavalt on puudutatud isik neljal korral sunniraha tasunud, ajaliselt viimase ettekirjutuse sunniraha osas on puudutatud isikule saadetud sunniraha rakendamise teatis, sunniraha veel tasutud pole. Sunniraha ei pannud puudutatud isikut kohustust täitma. Ettekirjutused on nõuetekohaselt kätte toimetatud. KVTS § 15 lg 1 sätestab, et kaitseväekohustuslase kohta tehtud otsused ja muud dokumendid toimetatakse kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja saadetakse elektronposti aadressil [email protected]. Sama paragrahvi lõige 3 sätestab, et käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud viisil saadetud dokument loetakse kättetoimetatuks 30 päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest arvates, kui pole tõendatud dokumendi varasem kättetoimetamine. Kui dokument toimetatakse KVTS § 15 lg 1 ja lg 3 kohaselt kätte, loetakse dokument formaalselt kättetoimetatuks. Taotluses esitatud materjalide kohaselt on nii ettekirjutused kui hoiatus kaebajale läbi teabevärava teenuse kätte toimetatud. Isegi kui hinnata, kas üldjuhul ja fiktiivselt (KVTS § 15 toodud kättetoimetamise puhul on tegemist õiguslikufiktsiooniga) kättetoimetamine on piisavaks meetmeks, tuleb arvestada, et kaebaja oli tasunud esimese viie ettekirjutuse täitmata jätmise alusel määratud sunniraha ja seega pidi kaebaja olema teadlik, et KRA kaebajat arstlikku terviseseisundi hindamisele kutsub. Kutsealune peab ise hoolitsema selle eest, et ta tutvub talle elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja elektronposti aadressil [email protected] KRA saadetud dokumentidega. Ühtlasi peab asjaolu, et kutsealusteks on kõik 17—27-aastased Eesti kodanikest mehed, olema üldteada, nagu ka see, et kutsealuse staatusega kaasneb üldjuhul ajateenistuse läbimise kohustus. Igal kutsealusel on kohustus teha endale selgeks, mida ta peab oma riigikaitsekohustuse täitmiseks tegema ja mil viisil pädevad asutused tema poole vajadusel pöörduvad, samuti korraldama oma elu selliselt, et ta oleks neile asutustele kättesaadav (Tallinna Halduskohtu 26.05.2023 otsus haldusasjas nr. 323-69 p 11). Eeltoodu kohaselt tuleb lugeda, et kõik ettekirjutused, kaasa arvatud 27.06.2023 tehtud viimane ettekirjutus ja 29.06.2023 tehtud hoiatus, on kaebajale kätte toimetatud.
15.Puudutatud isik ei ole enne kohtumenetlust kordagi esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. 5(6)
Kohus nõustub KRA-ga, et puudutatud isik on eiranud korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevalt kohustust. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav. Ajateenistuse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Olukorras, kus sunniraha korduv rakendamine ei ole tulemust toonud, saab lugeda põhjendatuks valida mõni teine meede, mis on eelduslikult mõjusam. Isikul on olnud võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA arstliku komisjoni ette ning täites temale seadusest tuleneva kohustuse. Puudutatud isikul on võimalik KRAga kokku leppida uus võimalik aeg terviseseisundi hindamise läbimiseks ning puudutatud isiku poolt ettekirjutuse täitmisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest. Kohus möönab, et juhtimisõiguse peatamine on võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib sõltuvalt puudutatud isiku elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju. Sellises olukorras peab kohus põhjendatuks anda KRAle luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni ja mitte kauemaks. KRA taotlusest selgub, et arstlikku terviseseisundi hindamist on võimalik teha juba oktoobris ehk käeoleval kalendrikuul. Tulenevalt eeltoodust on taotleja seisukohal, et KVTS § 331 lg 5 p 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning vajalik meede.
16.Ülaltoodut arvestades rahuldab kohus KRA taotluse ja annab loa X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni.
17.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.
18.KVTS § 331 lg 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
19.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.