lahend.ee
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
lahend.eeKohtudValdkonnadRiigi TeatajaEesti kohtulahendite otsing · nimistu.ee andmetel
Kohtulahendid/3-20-2577/28

Sotsiaalõigus › Muu sotsiaalõigus

HaldusasiJõustunudTallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium · 03.03.2023

Lahendi andmed

Riigi Teataja
Kohus
Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
Kohtuasja number
3-20-2577/28
Asja liik
Haldusasi
Kategooria
Sotsiaalõigus › Muu sotsiaalõigus
Menetlusliik
Üldmenetlus
Kuulutamise aeg
03.03.2023
Staatus
Jõustunud
Sõnade arv
5854
Lahend PDF →Riigi Teatajas →

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Eesistuja Monika Laatsit, liikmed Maret Altnurme ja Virgo Saarmets

Otsuse tegemise aeg ja koht

03.03.2023, Tallinn

Haldusasja number

3-20-2577

Haldusasi

X kaebus Eesti Haigekassa 11.12.2020 ettekirjutuse nr 5-3.3/3383197 tühistamiseks

Menetlusosalised

Kaebaja – X, esindaja vandeadvokaat Indrek Kukk Vastustaja – Eesti Haigekassa, esindaja EP

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 04.04.2022 otsus

Menetluse alus ringkonnakohtus

X apellatsioonkaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1.Jätta X apellatsioonkaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 04.04.2022 otsus haldusasjas nr 3-20-2577 muutmata.
2.Jätta apellatsioonimenetluse menetluskulud poolte endi kanda.
3.Kohtulahendi avalikustamisel asendada füüsiliste isikute nimed (v.a menetlusosaliste esindajate nimed) ja äriühingute ärinimed tähemärkidega.

EDASIKAEBAMISE KORD

Otsuse peale võib Riigikohtule esitada kassatsioonkaebuse 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates, s.o hiljemalt 03.04.2023 (HKMS § 212 lg 1). Vastuseks esitatud kassatsioonkaebusele võib teine menetlusosaline esitada vastukassatsioonkaebuse 14 päeva jooksul kassatsioonkaebuse vastukassatsioonkaebuse esitajale kättetoimetamisest arvates või ülejäänud kassatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14 päeva (HKMS § 215 lg 3). Kui kassaator soovib asja arutamist kohtuistungil, tuleb seda kassatsioonkaebuses märkida, vastasel korral eeldatakse, et ta on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses (HKMS § 213 lg 1 p 5). Sõltumata kohtuistungi soovi märkimisest võib Riigikohus kassatsioonkaebuse läbi vaadata kirjalikus menetluses, kui ta ei pea istungi korraldamist vajalikuks (HKMS § 223 lg 1). Kui menetlusosaline soovib kassatsioonkaebuse esitamiseks saada menetlusabi, tuleb tal Riigikohtule esitada vastavasisuline taotlus. Menetlusabi taotluse esitamine ei peata menetlustähtaja kulgemist (HKMS § 116 lg 5) ning kassatsioonitähtaja järgimiseks peab

Sarnased lahendid

Sotsiaalõigus
  • 02.07.20263-22-2592/52Riigikohtu halduskolleegium
  • 29.06.20263-25-2311/19Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 27.06.20263-26-1342/10Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 26.06.20263-25-3252/4Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 26.06.20263-26-1261/7Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 25.06.20263-26-1450/6Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

3-20-2577 menetlusabi taotleja tegema tähtaja kestel ka menetlustoimingu, mille tegemiseks ta menetlusabi taotleb, eelkõige esitama kassatsioonkaebuse (HKMS § 116 lg 6).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1.Eesti Haigekassa (vastustaja) andmekogu andmete kohaselt oli Xl (kaebaja) 19.01.2015 seisuga ravikindlustuskaitse Y OÜ kaudu töölepingu alusel töötava isikuna ja C OÜ kaudu võlaõigusliku lepingu alusel töö- või teenustasu saava isikuna. Vastustaja maksis kaebajale sünnituslehe alusel 20.01.2015 ajutise töövõimetuse hüvitist 13 677,44 eurot. Hüvitise arvutamisel võeti aluseks kaebajale 2014. a-l arvestatud sotsiaalmaksu põhjal arvutatud kalendripäeva keskmine tulu 122,12 eurot.
2.Maksu- ja Tolliamet (MTA) kontrollis 09.01.2017 ja 13.02.2017 korralduste alusel C OÜ (kustutatud 24.03.2021) poolt ajavahemikul august kuni september 2014 kaebaja kohta deklareeritud tööjõumaksude arvestamise, deklareerimise ja tasumise ning töötamise registris (TÖR) registreeritud andmete õigust. Kontrolli tulemusel tegi MTA 06.02.2018 maksuotsuse nr 12.2-3/039181-13, millega vähendas C OÜ esitatud tulu- ja sotsiaalmaksu ning kohustusliku kogumispensioni makse ja töötuskindlustusmakse deklaratsioonil (TSD) näidatud maksusummat 13 803,79 euro võrra ning tühistas 12.08.2014 TÖR-s vormistatud registrikande kaebaja töötamise kohta C OÜ-s. Maksuhaldur tuvastas, et C OÜ deklareeris 2014. a augusti eest kaebajale väidetava käsunduslepingu alusel töötasu väljamakseid 23 734,17 eurot. Äriühing ei tasunud väljamaksetelt arvestatud ja kinnipeetud tööjõumakse riigieelarvesse. Äriühingul olid maksuvõlad juba enne väidetavat töösuhet. Tõendid kinnitavad, et C OÜ esitas TSD-l teadlikult valeandmeid. Väidetava töösuhte kohta ei ole nõuetekohaseid dokumente. Projekti (juhendi „Ebaregulaarse tööajaga töö tervisejuhend töötajale ja tööandjale“ koostamine) müük C OÜ-le pole kinnitust leidnud. C OÜ ei maksnud projekti eest tasu ja on alust arvata, et tegelikult pole selle eest tasutud. Õlipüüduri restkaevu edasiarendatud projekti müük C OÜ-le on samuti tõendamata. C OÜ tegi kande TÖR-i kaebaja töölepingu alusel töötamise kohta ajavahemikul 12.–31.08.2014. Käsunduslepingu ja TÖR-i kannete vahel on vastuolud. Äriühing ei ole teinud kaebajale reaalseid palga väljamakseid. Seega ei võinud deklareerida ka tööjõumakse. Kuna kaebaja ei töötanud kontrollitaval perioodil C OÜ-s, ei ole õige TÖR-s vormistatud registrikanne tema töötamise kohta. Tegu on pettusega kaebajale suuremate toetuste ja hüvitiste saavutamiseks.
3.Kaebaja esitas kaebuse 06.02.2018 maksuotsuse tühistamiseks. Tartu Halduskohus jättis 26.10.2018 otsusega nr 3-18-495 kaebuse rahuldamata. Tartu Ringkonnakohus jättis 26.03.2019 otsusega kaebaja apellatsioonkaebuse rahuldamata ja halduskohtu otsuse muutmata. Riigikohus jättis 02.03.2020 otsusega kaebaja kassatsioonkaebuse rahuldamata ja ringkonnakohtu otsuse muutmata.
4.MTA edastas 13.04.2020 vastustajale C OÜ-le 06.02.2018 tehtud maksuotsuse Vastustaja küsis 07.05.2020 kirjaga kaebajalt arvamust enam makstud ajutise töövõimetuse hüvitise tagasinõudmise kohta. Vastustaja selgitas, et maksuotsuse tulemusel muutus kaebaja 2014. a sotsiaalmaksu andmete alusel arvutatud keskmine päevatulu varasema 122,12 euro asemel 57,09 euroks. Seda arvestades oli kaebajale tasumisele kuuluvaks hüvitise suuruseks 6394,08 eurot. Järelikult on kaebajale makstud hüvitist enam 7283,36 eurot.
5.Kaebaja leidis 02.10.2020 ja 23.10.2020 vastustes, et tsiviilseadustiku üldosa seaduse (TsÜS) § 151 lg 1 järgi on alusetust rikastumisest tuleneva nõude aegumistähtaeg 3 aastat ja seda arvestatakse alates hüvitise väljamaksmisest. Seega aegus nõue hiljemalt 20.01.2018. 2(12)

3-20-2577 Kaebaja tööandja kohta tehtud maksuotsus ei ole praeguses haldusmenetluses eelhaldusaktiks. Seega tuleb vastustajal hüvitise tagasinõudmise eelduseks olevad asjaolud endal välja selgitada. Kaebaja 2014. a tulu ei ole muutunud. Kaebajal on töösuhtest möödunud aega arvestades raskendatud täiendavate tõendite kogumine ja esitamine. Hüvitise tagasinõudmine on äärmiselt ebaõiglane. Kaebaja ei saa töötajana kaotada sotsiaalseid hüvesid põhjusel, et tööandja on jätnud maksud tasumata. Maksuvõlgade sissenõudmine on maksuhalduri ülesanne. Kaebaja on hüvitise ära kasutanud. Selle tagasinõudmine paneks kaebaja ja tema perekonna äärmiselt raskesse olukorda, sest peres on erivajadustega laps.

6.Vastustaja jäi 20.11.2020 vastuses seisukoha juurde, et nõue ei ole aegunud. Ajutise töövõimetuse hüvitise väljamaksmise aja seisuga ei olnud MTA teinud maksuotsust ja kaebaja 2014. a sotsiaalmaksu andmeid ei olnud muudetud. Puuduvad andmed, mille põhjal pidi vastustaja enne maksuotsuse tegemist kahtlema kaebaja sotsiaalmaksu andmetes. Vastustajal ei ole kohustust teha järelkontrolle, samuti ei kontrolli, määra ega arvuta ta riiklikke makse. Hüvitise arvutamisel tugineb vastustaja MTA andmetele. Nõude aegumine algab MTA jõustunud otsusest teada saamisest.
7.Kaebaja esitas vastustaja 20.11.2020 vastuse peale vaide, mille vastustaja jättis 07.12.2020 vaideotsusega nr 1.5-1/34985-1 läbi vaatamata.
8.Eesti Haigekassa kohustas ravikindlustuse seaduse (RaKS) § 62 lg 3 ja Eesti Haigekassa seaduse (HKS) § 4 lg 1 alusel tehtud 11.12.2020 ettekirjutusega nr 5-3.3/3383197 kaebajat tagastama alusetult saadud hüvitis 7283,36 eurot 30 kalendripäeva jooksul ettekirjutuse saamisest. Vastustaja tugines eespool viidatud vastustes toodud asjaoludele. Alusetult makstud hüvitise tagasi nõudmine on kooskõlas ravikindlustuse vahendite otstarbeka kasutamise põhimõttega. Vastustajal puudub võimalus pidada alusetult makstud hüvitis mõistliku aja jooksul kinni järgmiste perioodide väljamaksetest. Nõue ei ole aegunud. Aegumistähtaeg hakkas kulgema ajahetkest, mil isik pidi teada saama nõude aluseks olevatest asjaoludest, praegusel juhul maksuotsuse kehtima hakkamisest. Kuna maksuotsus tehti 06.02.2018, saab tagasinõue aeguda alles 06.02.2021. Vastustajal on õigus ebaõigesti või põhjendamatult välja makstud summad tagasi nõuda.
9.X esitas Tallinna Halduskohtule kaebuse 11.12.2020 ettekirjutuse tühistamiseks. 1) Ettekirjutuse tegemine on välistatud aegumise tõttu. Aegumist tuleb arvestada hüvitise väljamaksmisest. TsÜS § 151 lg 1 kohaldamise seisukohast ei oma tähendust see, millal isik sai õiguslikult teada võimaliku nõude olemasolust, vaid see, millal toimus rikastumine kui objektiivne asjaolu (Riigikohtu otsused tsiviilasjades nr 3-2-1-180-14, p 12, ja nr 3-2-1-162-13, p 43). Kui tehing on tühine, tekib rikastumise väljaandmise nõue kohe pärast lepingu täitmist, mitte siis, kui kohus tuvastab lepingu tühisuse (Riigikohtu otsused tsiviilasjades nr 3-2-1-3307, p 10, ja nr 3-2-1-55-07, p 11). Tartu Halduskohus leidis 26.06.2020 otsuses nr 3-19-1206, et alusetult makstud toetuse tagasinõudmine on võimalik 3 aasta jooksul väljamakse tegemisest, mitte vea avastamisest. Põhjendamatu on siduda aegumistähtaja kulgema hakkamine maksuotsuse tegemise või selle teatavaks tegemisega. Vastustaja seisukohaga nõustumine tähendaks, et aegumise kulgema hakkamine sõltuks haldusorgani töökorraldusest ja menetluse läbiviimise ajast. Samuti tähendaks see, et vastustaja nõuded ei pruugi aeguda enne 8 aasta möödumist hüvitise väljamaksmisest (5 aastat maksusumma määramise aegumistähtaeg ja 3 aastat hüvitise tagasinõudmise aegumistähtaeg). Kaebaja jaoks toimib haldusaparaat ühtsena ja pole tähtsust, kuidas riik on oma menetlused korraldanud ning kuidas toimub infovahetus erinevate haldusorganite vahel. Kui aegumise seisukohalt on tähendus C OÜ suhtes läbiviidud maksumenetlusel, tuleks lähtuda ajast, kui maksuhaldur tuvastas asjaolud, millele vastustaja

3(12)

3-20-2577 praeguses menetluses tugineb. Maksuotsuse aluseks olevad asjaolud on tuvastatud 21.11.2017 kontrolliaktis. 2) Aegumise regulatsiooni eesmärgiks on tagada õigusrahu ja -kindlus. Lisaks tagab aegumine võlgniku käsutusvabaduse, sest ta ei pea lõpmatuseni hoidma vahendeid võimalike kohustuste täitmiseks. Võlgnik ei pea seisma silmitsi nõuetega, mille pikaajalise mitteesitamise tagajärjel on tema tõendamisvõimalused kahanenud ja mille regressivõimalused on aja jooksul tõenäoliselt halvenenud. Praegusel juhul on hüvitise väljamaksmisest möödunud enam kui 5 aastat ja vaidlusalusest töösuhtest enam kui 6 aastat. Kaebajal ei ole olulises osas säilinud tõendeid, mida ta saaks kasutada oma õiguste kaitseks. Samuti on kaebaja jaoks oluliselt raskendatud tõendite kogumine. Kaebajal füüsilise isikuna puudub kohustus säilitada lepinguid, akte ja kirjavahetust tööandjaga. Kaebaja ei saanud 2017. a-l C OÜ-lt teavet. C OÜ-l puudus huvi osaleda maksuotsusega seotud kohtumenetluses, sest maksuotsusega vähendati tema maksukoormust. 3) Ettekirjutusest ei nähtu asjaolusid, mis annaksid aluse hüvitise osaliseks tagasinõudmiseks. Ainuüksi asjaolu, et muutunud on MTA peetav arvestus kaebaja isikustatud sotsiaalmaksu suuruse kohta, ei saa olla hüvitise vähendamise alus, sest RaKS § 55 lg 1 kohaselt ei ole hüvitise suuruse määramise aluseks isiku kohta deklareeritud isikustatud sotsiaalmaksu andmed, vaid isiku sotsiaalmaksuga maksustatav tulu. MTA peetav arvestus isikustatud sotsiaalmaksu kohta võib olla vastustajale abiks hüvitise summa arvutamisel, kuid hüvitise suuruse väljaselgitamiseks saab lähtuda ka muudest tõenditest. Kaebaja sotsiaalmaksuga maksustatav 2014. a tulu ei ole muutunud. Kaebaja töötas 2014. a-l C OÜ-s, kellega sõlmitud lepingus lepiti kokku töö sisus ja tasustamise tingimustes. Töö puudutas tervisejuhendi koostamist seoses ebaregulaarse tööajaga. Kaebaja tegi kokkulepitud töö. Tema töötamise kohta tehti kanne TÖRi. C OÜ pidi maksma kaebajale tasu ja ühtlasi tasuma kõik maksud. Tööandja deklareeris töötasult kinnipeetavad maksud. Töö tegemine on tõendatud H ütlustega. Kuna C OÜ-le tehtud maksuotsusest ei tulene kohustusi selle adressaadiks mitte olevale kaebajale, ei olnud maksuotsus vastustaja läbi viidud menetluses eelhaldusakt. Hüvitise osalise tagasinõudmise eelduseks olevad asjaolud tulnuks vastustajal iseseisvalt välja selgitada. Vastustaja on lähtunud üksnes MTA esitatud andmetest ega ole põhjendanud, miks ta ei nõustu kaebaja vastuväidete ja tõenditega. 4) Hüvitise tagasinõudmine on kaebaja suhtes äärmiselt ebaõiglane. RaKS § 62 lg 3 järgi võib vastustaja hüvitise tagasi nõuda, kuid ei pea seda tegema. Vastustajal tulnuks haldusmenetluse seaduse (HMS) § 64 järgi kaaluda võimalikke tagajärgi isikule, möödunud aega ja muid tähtsust omavaid asjaolusid. Kaebaja ei saa kaotada sotsiaalseid hüvesid põhjusel, et tööandja on jätnud maksud maksmata. Kindlustuskaitse ja õigus ettenähtud hüvitisele tekib sellest, et tööandjal on kohustus maksta isiku eest sotsiaalmaksu. Maksuvõlgade sissenõudmine on maksuhalduri ülesanne ja töötajale ei saa panna vastutust tööandja tegevuse või tegevusetuse eest. Vastustaja ei ole huve kaalunud. Kaebaja peres kasvab erivajadustega laps, kes vajab erinevaid toetavaid teenuseid ja tugiisikut. Hüvitise tagasinõudmine paneb kaebaja ja tema pere raskesse olukorda. 5) Tallinna Ringkonnakohtu 03.12.2020 otsus nr 3-20-513 ei ole praeguses asjas siduv. Ringkonnakohus ei põhjendanud, miks avalik-õiguslikus suhtes ei kohaldu Riigikohtu praktika aegumistähtaja kulgema hakkamise kohta. Ringkonnakohtu tõlgendus on vastuolus regulatsiooni mõttega ja lähtub üksnes riigi finantshuvidest. Lähtumine maksuotsusest tähendab, et aegumise aluseks ei ole objektiivne asjaolu, vaid õiguslik hinnang. Selline lähenemine aegumistähtajale on võõras, sest nii õigusteooria, materiaalõiguse kui ka seda puudutava kohtupraktika kohaselt on tähtaja kulgema hakkamine eranditult seotud objektiivse asjaolu ilmnemisega, mitte sellega, millal on isik õiguslikult aru saanud nõude olemasolust. Puudub loogiline seletus, miks peaks TsÜS § 151 lg-s 1 toodud aegumise regulatsiooni 4(12)

3-20-2577 kohaldama erinevalt, lähtuvalt õigustatud isiku õiguslikust vormist. Kohtu tõlgendus toob kaasa selle, et vastustaja nõuded ei pruugi kunagi aeguda. Maksuõiguses on aegumisega piiratud üksnes tasumisele kuuluva maksusumma määramine, mitte maksusumma vähendamine.

10.Eesti Haigekassa palus jätta kaebus rahuldamata. 1) Nõue ei ole aegunud, sest aegumist tuleb arvestada alates maksuotsuse tegemisest. Aegumistähtaeg ei alga kaebajale väljamakse tegemisest, sest sel ajal polnud olemas asjaolu, millest oleks saanud järeldada rikastumisnõude olemasolu. Seda on leidnud ka Tallinna Ringkonnakohus 03.12.2020 otsuses nr 3-20-513. Kaebaja viitas Riigikohtu praktikale tsiviilasjades, kus oli tegemist tühise tehinguga ehk kohustust ei eksisteerinud algusest peale. Praegusel juhul on tegemist kohustuse hilisema äralangemisega maksuotsuse tõttu (võlaõigusseaduse (VÕS) § 1028 lg 1 kolmas alternatiiv). Aegumise aluseks on jätkuvalt objektiivne asjaolu – maksuotsus, mida ei eksisteerinud hüvitise väljamaksmise ajal. 2) Kaebaja sai kaitsta oma õigusi maksuvaidluses. Väide, et kaebaja 2014. a tulu ei ole muutunud, näitab seda, et kaebaja ei aktsepteeri maksuotsust ja selle kohta tehtud kohtuotsuseid. Väär on kaebaja arusaam, et lisaks MTA-le võiks ka vastustaja pidada arvestust kaebaja sotsiaalmaksuga maksustatava tulu üle. RaKS § 55 lg-s 1 viidatud lisatõenditeks on sotsiaalministri 19.09.2002 määruse nr 109 „Ajutise töövõimetuse hüvitise määramiseks ja maksmiseks vajalike dokumentide ja andmete koosseis ning hüvitise määramise ja maksmise kord“ (määrus nr 109) §-des 2 ja 3 loetletud andmed või dokumendid. Mh on selleks MTA tõend, mille kindlustatud isik võib ise vastustajale esitada. Kui isik peaks ise vastustajale MTA tõendi esitama, peab vastustaja määruse nr 109 § 16 lg 4 kohaselt andmed ikkagi MTA-st üle kontrollima. Praktikas ei ole selleks vajadust, sest vastustaja ja MTA vaheline andmevahetus on automaatne (määruse nr 109 § 5). Vastustaja ei kontrolli, määra ega arvuta isiku riiklikke makse ja sellest tulenevalt sotsiaalmaksuga maksustatava tulu suurust. See pädevus on MTA-l, mistõttu põhineb vastustaja arvestatav ja makstav hüvitis MTA andmetel (RaKS § 55 lg-d 1 ja 2). Kaebusest ei selgu, milliseid andmeid peaks vastustaja veel täiendavalt arvesse võtma. Kaebaja soovib tugineda nendele samadele andmetele, mis on esitatud maksumenetluses ja mille alusel on tehtud maksuotsus. 3) Hüvitise tagasinõudmine kaebajalt ei ole äärmiselt ebaõiglane. Vastustaja peab tagama oma eelarve efektiivse ja otstarbeka kasutamise (HKS § 2 lg 2 p 1). Kui vastustajale saab teatavaks, et keegi on saanud hüvitist alusetult, tuleb see tagasi nõuda. RaKS § 62 lg-tes 3 ja 4 sisalduv kaalutlusõigus on olemas seepärast, et valida, kelle vastu nõue esitada. Maksuhaldur on tuvastanud ja kohtud on nõustunud, et kaebaja töösuhe oli näilik. Kaebaja sai erinevatest asutustest hüvesid ebaõigete andmete esitamise tõttu ja oli petuskeemides osaline ise või kolmandate isikute kaudu. Kaebaja on olnud teadlik, et hüvitise suurus ei põhine õigetel andmetel. Isikul ei saa tekkida kaitstavat õigustatud ootust, et ebaseaduslikult saadud hüvitised jäävad temalt tagasi nõudmata.
11.Tallinna Halduskohus jättis 04.04.2022 menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda.

otsusega

kaebuse

rahuldamata

ja

1) RaKS ei reguleeri, millise aja jooksul võib alusetult makstud hüvitist tagasi nõuda. Sotsiaalseadustiku üldosa seaduse (SÜS) § 35 lg 1 järgi kohaldatakse hüvitise andmiseks alusetult tehtud kulutuste tagasinõudmisele ja tasaarvestamisele TsÜS-s aegumistähtaegade kohta sätestatut. TsÜS § 151 lg 1 lause 1 järgi on alusetust rikastumisest tuleneva nõude aegumistähtaeg 3 aastat ajast, mil õigustatud isik teada sai või pidi teada saama, et tal on alusetust rikastumisest tulenev nõue. Tallinna Ringkonnakohus leidis sarnastel asjaoludel tehtud 03.12.2020 otsuses nr 3-20-513, et Eesti Haigekassa makstud ravikindlustushüvitise 5(12)

3-20-2577 tagasinõude aegumistähtaeg ei hakka kulgema hüvitise väljamaksmisest, vaid maksuotsuse kehtima hakkamisest (p-d 15 ja 16). Need seisukohad on asjakohased ka siinse asja lahendamisel (vt sarnane tõlgendus Tallinna Ringkonnakohtu 28.02.2019 otsuses nr 3-17-1465, p 18). Riigikohtu tsiviilkolleegiumi praktika ei ole asjakohane, sest see lähtub teisest materiaalõiguslikust alusest. 2) Vastustajal tuli maksta kaebajale sünnitushüvitist, mis oli arvutatud kalendripäeva keskmise tulu alusel (hüvitise maksmise ajal kehtinud RaKS § 54 lg 1 p 4). Kalendripäeva keskmine tulu tuli arvutada, lähtudes MTA esitatud kindlustatud isikule arvestatud või makstud sotsiaalmaksu alusel arvutatud tulu andmetest (RaKS § 55 lg 1). Ka kaebaja puhul lähtuti MTA esitatud sotsiaalmaksu andmetest. Kaebaja ei väida, et ta esitas vastustajale kalendripäeva keskmise tulu väljaarvutamiseks mingeid tõendeid, ning ta ei ole esitanud selliseid andmeid ja tõendeid ka tagantjärele. Maksude arvestamise ja tasumise õigsust on pädev kontrollima MTA (maksukorralduse seaduse (MKS) § 10 lg 2 p 1). Vastustajale ei ole RaKS-i ega HKS-ga antud sarnast pädevust tuvastada isiku tegelikku tulu ning kontrollida sotsiaalmaksu arvestamise ja maksmise õiguspärasust. Vastustaja sai ja pidi lähtuma hüvitise arvutamisel ja maksmisel MTA esitatud andmetest. Samuti ei olnud vastustaja kaebaja ja tema tööandja vahelise töösuhte osaliseks ning vastustaja ülesandeks ei olnud teha järelevalvet töösuhete üle. Seega ei pidanud vastustaja teadma kaebajale sünnitushüvitise väljaarvutamisel ja -maksmisel sellest, et kaebaja töösuhe oli näilik, tegelikult ei ole kaebaja eest sotsiaalmaksu makstud, tema kohta esitatud sotsiaalmaksu andmed ei vasta tõele ja ta ei ole saanud tulu sellises ulatuses, nagu nähtus maksudeklaratsioonist. Järelikult ei saa vastustajale ette heita seda, et ta ei teadnud juba kaebajale hüvitise maksmisel, et kaebajal puudub õigus sellises suuruses sünnitushüvitisele. Vastustaja lähtus kaebajale sünnitushüvitise määramisel ja maksmisel õigesti sel ajal teada olnud sotsiaalmaksu andmetest. MTA korrigeeris kaebaja sotsiaalmaksu andmeid 06.02.2018 maksuotsusega. Sellest ajast muutus vastustaja arvestatud ja makstud sünnitushüvitis osaliselt alusetuks. Tegemist on faktilise asjaoluga (maksuhaldur muutis faktiliselt C OÜ maksuarvestust), mitte õigusliku hinnanguga. Samuti on kaebaja kohta tehtud registrikande kustutamine TÖR-st faktiline asjaolu. Seega sai vastustaja teadmine või teadma pidamine hakata kulgema alates maksuotsuse kui õigussuhteid muutva haldusakti kehtima hakkamisest ning vastustaja 11.12.2020 ettekirjutus ei ole aegunud. Põhjendamatu on kaebaja seisukoht, et alternatiivselt tuleks aegumistähtaega arvestada MTA 21.11.2017 kontrolliakti tegemise ajast, sest kontrolliakt on toiming, millega ei muudeta õigussuhteid või kellegi õigusi või kohustusi. Samuti ei saa aegumistähtaeg hakata kulgema maksumenetluse alustamisest, sest siis ei olnud veel mingeid asjaolusid tuvastatud ega õigussuhteid muudetud. 3) Ebaõige on kaebaja arvamus, et maksuotsuse kehtima hakkamisest lähtumine tooks kaasa selle, et vastustaja nõuded ei aegugi. TsÜS § 151 lg 2 sätestab maksimaalse 10-aastase aegumistähtaja. Viited riigiaparaadi ühtsusele on otsitud. Riik funktsioneerib oma asutuste kaudu, kellel on õigus ja kohustus tegutseda oma pädevuse ja ülesannete piires. Kui kõik haldusorganid peaksid hakkama täitma samu ülesandeid, muutuks riigi haldamine ebaefektiivseks, aeganõudvaks ja põhjendamatult koormavaks. Otsitud on kaebaja väited, et tal ei ole nii pika aja möödudes enam alles tõendeid oma töötamise kohta. Maksuhaldur alustas maksukontrolli juba 2017. a alguses ja küsis dokumente mh kaebajalt. Selleks ajal ei olnud veel töötamisest sedavõrd palju aega möödas, et kaebajal ei oleks olnud võimalik leida asjakohaseid tõendeid. Kaebaja ei esitanud maksumenetluses ega sellele järgnenud kohtumenetluses tõendeid, mis oleks tõendanud tema töötamist C OÜ-s. Maksuhaldur ja kohus tuvastasid, et kaebaja pani toime pettuse hüvitiste saamise eesmärgil. Seda arvestades ei saagi kaebajal mingeid tõendeid olemas olla ja viide liiga pika aja möödumisele ei ole tõsiselt võetav.

6(12)

3-20-2577 4) RaKS § 62 lg 3 järgi võib Eesti Haigekassa alusetult makstud ajutise töövõimetuse hüvitise kohta teha ettekirjutuse koos hoiatusega ja nõuda kindlustatud isikult alusetult makstud ajutise töövõimetuse hüvitise tagasi või pidada selle kinni järgmiste perioodide väljamaksetest. HKS § 4 lg 1 järgi kontrollib Eesti Haigekassa seadusest tulenevate ülesannete täitmiseks mh tervishoiuteenuse osutaja väljaantud töövõimetuslehtede õigsust ja põhjendatust. Ebaõigsuse või põhjendamatuse korral on Eesti Haigekassal õigus summa väljamaksmine vaidlustada või summa väljamaksmisest keelduda. Eesti Haigekassal on õigus ebaõigesti või põhjendamatult välja makstud summa tagasi nõuda või pidada kinni järgmiste perioodide väljamaksetest. 5) Ettekirjutuses on välja toodud selle faktiline alus. Viidatud on MTA 06.02.2018 maksuotsusele, mille tulemusel vähenes tagantjärele kaebaja kalendripäeva keskmine tulu. Kalendripäeva keskmise tulu vähenemine tõi kaasa kaebajale välja makstud ajutise töövõimetuse hüvitise osaliselt alusetuks muutumise. Ettekirjutuses on välja toodud arvutuskäik, kuidas on leitud alusetult makstud hüvitise summa. 6) Riigikohus leidis 02.03.2020 otsuses nr 3-18-495, et maksuotsus ei ole eelhaldusaktiks hüvitise tagasinõudmise otsusele ja kaebajal ei ole kohustust maksuotsust eraldiseisvalt vaidlustada. Praegusel juhul on kaebaja seda teinud ja tema kaebus on jäetud rahuldamata. Seega on olemas jõustunud kohtuotsus, millega on tuvastatud maksuhalduri poolt kaebaja kohta esitatud maksuarvestuse muutmise õiguspärasus. Riigikohus leidis viidatud otsuses, et Sotsiaalkindlustusametil on hüvitise määramisel või tagasinõudmisel õigus lähtuda nii MTA andmetest kui ka ise tuvastada tsiviilõiguslikke asjaolusid. Maksuhalduri haldusaktist juhindumine on seejuures menetlusökonoomia seisukohalt otstarbekam. Ka vastustajal oli menetlusökonoomia seisukohalt otstarbekas lähtuda kaebajale makstud hüvitise tagasinõudmisel maksuotsusest, mis oli jäänud kohtumenetluse tulemusena kehtima. Tegemist on dokumentaalse tõendiga. Kaebaja ei ole esitanud vastustajale mingeid täiendavaid tõendeid ega põhjendusi, mis oleks andnud põhjust teha töösuhte näilikkuse kohta maksuotsusega tuvastatust erinev järeldus. Vastustaja teavitas kaebajat hüvitise tagasinõudmise kavatsusest ja küsis tema seisukohti. Seega oli kaebajal vajadusel võimalik esitada oma seisukohad ja tõendid. Järelikult ei olnud maksuotsusest lähtumine, selle alusel kaebaja kalendripäeva keskmise tulu ümber arvestamine ja kaebajalt alusetult saadud hüvitise tagasinõudmine õigusvastane. 7) Jõustunud haldusaktid ja kohtulahendid on dokumentaalsed tõendid, millest kohus saab lähtuda asja lahendamisel (HKMS § 61 lg 4). Tartu Halduskohus ja Tartu Ringkonnakohus lähtusid asjas nr 3-18-495 tehtud kohtulahenditest ja MTA 06.02.2018 maksuotsusest ka asja nr 3-18-547 lahendamisel, kus olid vaidluse all kaebaja kohta tehtud Sotsiaalkindlustusameti otsused. Kohtud on asjas nr 3-18-495 põhjalikult hinnanud kaebajaga väidetavalt sõlmitud lepingut, kaebaja poolt väidetavalt koostatud juhendeid ja nende vajadust C OÜ ettevõtluses ning kaebajale väidetavalt töötasu maksmist ja maksude arvestamist. Kohtuotsustes toodud põhjendused ja järeldused on asjakohased ja puudub vajadus neid korrata. Kokkuvõtlikult nähtub kohtuotsustest, et kaebaja ei ole tegelikult C OÜ-le tööd teinud ning toime pandi pettus suuremate hüvitiste saamise eesmärgil. Kaebaja ei ole praeguses kohtuasjas esitanud väiteid või tõendeid, mis annaks põhjust varem kohtute poolt tuvastatu ümberhindamiseks. Kaebaja esitatud käsunduslepingut, ebaregulaarse tööaja tervisejuhendit ja H selgitusi on kohtud asjas nr 3-18-495 hinnanud ning pidanud neid ebausaldusväärseteks tõenditeks. Selle hinnanguga saab nõustuda ka praeguses asjas. Kaebaja esitatud 12.06.2014 käsundusleping on allkirjastamata ja lepingu teise poole esindajaks on F, kes on seotud maksupettusega (kriminaalasi nr 1-13-6111). Seega ei ole F-ga sõlmitud leping või kokkulepe usaldusväärne. 8) Kaalutlusi on ettekirjutuses napilt, kuid siiski piisavalt selleks, et mitte tuua kaasa ettekirjutuse tühistamist. Viidatud on sellele, et kaebajal puudus õigus hüvitisele kogu välja makstud summa ulatuses ja alusetult makstud hüvitis tuleb tagasi nõuda, sest see on vajalik 7(12)

3-20-2577 ravikindlustuse vahendite otstarbeka kasutamise põhimõtte järgimiseks. Vastustajaga saab nõustuda, et ravikindlustuse vahendid on piiratud avalik ressurss, mistõttu peab nendest vahenditest väljamakse tegemiseks olema õiguslik alus. Alusetult makstud hüvitise tagasi nõudmata jätmine raiskab piiratud avalikke ressursse ega ole kooskõlas eelarve otstarbeka kasutamise põhimõtte (HKS § 2 lg 2 p 1) ja avalike huvidega. Avalik huvi piiratud ressursside otstarbeka kasutamise vastu on kaalukam kaebaja huvist jätta tagasi maksmata hüvitis, millele tal ei olnud õigust. Kuigi ettekirjutuse tegemise ajaks on hüvitise väljamaksmisest möödunud märkimisväärne aeg, on seaduses sätestatud võimalus alusetult makstud hüvitis tagasi nõuda. Seega sai ja pidi kaebaja sellise võimalusega arvestama (HMS § 67 lg 4 p 2). Kaebaja usaldusega ei pidanud praeguses asjas arvestama, sest kaebaja sai hüvitise pettuse tagajärjel (HMS § 67 lg 4 p 6). Maksuhaldur on maksumenetluses ja kohtud kohtumenetluses tuvastanud, et tegelikult ei olnud kaebajal C OÜ-ga mingit töö- või muul lepingul põhinevat suhet, kaebaja ei ole sellele äriühingule tööd teinud ja talle ei ole selle eest tasu makstud. Väidetavad väljamaksed tehti kaebaja ja tema abikaasa enda vahendite arvelt, st kaebaja ja tema abikaasa liigutasid oma raha neile endile kuuluvate äriühingute ja teiste pettuseskeemis osalevate äriühingute kaudu, jätmaks muljet, nagu oleks kaebajale väidetavalt tema koostatud projektide eest tasu makstud ja sellelt sotsiaalmaksu deklareeritud. Kaebaja on saanud MTA 06.02.2018 maksuotsust kohtus vaidlustada, kuid tema kaebus jäi rahuldamata. Ka Riigikohus leidis 02.03.2020 otsuses asjas nr 3-18-495, et kaebaja töösuhe ja leping olid näilikud ning tegu oli pettusega kaebajale makstavate hüvitiste suurendamise eesmärgil. Sellises olukorras ei ole kaebajal kaitstavat usaldust, et temalt ei nõuta hüvitist tagasi, kuigi kaebaja on hüvitise ära kasutanud. Kokkuvõttes ei ole vastustaja teinud sellised kaalumisvigu, mis saaks mõjutada ettekirjutuse õiguspärasust. 9) Asjakohane pole kaebaja etteheide, et temalt on ebaõiglane võtta sotsiaalhüvesid põhjusel, et tööandja jättis oma maksud maksmata. Praegusel juhul ei jätnud tööandja lihtsalt makse maksmata, vaid tegu oli kaebaja osalusel toimunud pettusega hüvitise saamise eesmärgil. Seetõttu ei ole kaebajalt hüvitise tagasinõudmine ebaõiglane. Ebaõiglane ja avalike huvidega vastuolus oleks jätta kaebajalt sellises olukorras alusetult saadud hüvitis tagasi nõudmata. Hüvitise tagasinõudmist ei muuda õigusvastaseks ka asjaolu, et kaebaja peres kasvab erivajadustega laps. Temale ette nähtud hüvitisi on kaebajal võimalik taotleda sarnaselt teistele inimestele, kes kasvatavad erivajadustega last. Samuti võib see anda kaebajale õiguse taotleda vastustajalt hüvitise tagasimaksmist osade kaupa (SÜS § 32 lg 2). See ei anna aga õigust riigilt hüvitisi välja petta ega õigusta alusetult saadud hüvitise tagastamata jätmist. MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD APELLATSIOONIMENETLUSES

12.X palub apellatsioonkaebuses tühistada halduskohtu otsus ning teha uus otsus, millega rahuldada kaebus ja jätta menetluskulud vastustaja kanda. 1) Vastustaja nõue on aegunud. Halduskohus kohaldas valesti TsÜS § 151 lg-t 1. Aegumistähtaega tulnuks arvestada hüvitise väljamaksmisest, mitte väljamaksmisel tehtud vea avastamisest. Kuna SÜS-s on viidatud aegumistähtaegade puhul TsÜS-le, on kohaldatav ka alusetu rikastumise nõude aegumistähtaega puudutav tsiviilkohtute praktika. Puudub põhjus tõlgendada TsÜS § 151 lg-t 1 avalikus õiguses teistmoodi, eriti kui see tõlgendus on isikule ebasoodsam kui eraõiguslikus suhtes. Riigikohus on korduvalt rõhutanud, et TsÜS § 151 lg 1 kohaldamisel ei ole tähtsust, millal isik sai õiguslikult teada võimaliku nõude olemasolust, vaid oluline on see, millal toimus rikastumine kui objektiivne asjaolu. Kohtu käsitus aegumisest on vastuolus aegumise regulatsiooni mõttega tagada õiguskindlus. Võlgnik ei pea lõputult kaua hoidma vahendeid kohustuse täitmiseks. Kui nõuet ei esitata pikka aega, kahanevad võlgniku tõendamisvõimalused. Kaebajal ei ole enam säilinud tõendeid, mida kasutada oma õiguste kaitseks ja uute tõendite kogumine on raskendatud. Kaebaja on füüsiline isik, kellel ei olnud 8(12)

3-20-2577 kohustust säilitada lepinguid, akte, kirjavahetust tööandjaga jms. Väär on halduskohtu seisukoht, et kaebajal oli võimalus esitada tõendeid C OÜ maksumenetluses. Ka selleks hetkeks oli möödunud 3 aastat töösuhte lõppemisest ja kaebajal oli raske tööandajalt teavet saada. C OÜ-l puudus huvi menetluses aktiivselt osaleda, sest tema maksukohustust vähendati. Halduskohtu otsus ei ole nõuetekohaselt põhjendatud. Piisav pole viide Tallinna Ringkonnakohtu otsusele nr 3-20-513, sest selle lahendi põhjendused ei olnud halduskohtule praeguses asjas siduvad. Kaebaja sisulistele väidetele ei ole vastatud. 2) Kohus eksis tõendite hindamisel, sest ei põhjendanud, miks kaebaja esitatud tõendid on ebausaldusväärsed. Halduskohus piirdus üldsõnalise viitega haldusasjale nr 3-18-495, kuid Riigikohtu seisukoha järgi ei ole äriühingule tehtud maksuotsus praeguses vaidluses eelhaldusaktiks ja läbi tuleb viia uus sisuline menetlus, sh uuesti hinnata tõendeid.

13.Eesti Haigekassa palub jätta apellatsioonkaebus rahuldamata, nõustudes halduskohtu otsuse põhjendustega. 1) Kaebaja viidatud tsiviilkohtute praktika puudutab laenusuhteid, kus kohustust pole algusest peale eksisteerinud. Praeguses asjas on tegemist kohustuse äralangemisega maksuotsuse tõttu (VÕS § 1028 lg 1 kolmas alternatiiv). TsÜS § 151 kohaldamisel on olulised kaks hetke: 1) kas ja millisel viisil toimus alusetu rikastumine ning 2) millal isik sellest teada sai või pidi teada saama. Vastustaja ei kontrolli, määra ega arvuta riiklikke makse. Selline pädevus on MTA-l ning vastustaja arvutatav ja makstav hüvitis põhineb seetõttu MTA andmetel (RaKS § 55 lg-d 1 ja 2). Väljamakse tegemisel lähtus vastustaja MTA andmetest ja täitis RaKS-st tulenevat kohustust kaebaja ees. Väljamakse tegemise ajal ei rikastunud kaebaja alusetult, vaid sai hüvitist ettenähtud summas. Seega ei saa ka aegumise arvestus alata hüvitise maksmisest. Alusetu rikastumine toimus hetkel, kui toimus muudatus hüvitise maksmise aluseks olevates MTA andmetes, mis kohtupraktika järgi toimub maksuotsuse tegemisega. Seega saab ka aegumise tähtaeg hakata kulgema maksuotsuse tegemisest, sest varem ei eksisteerinud alusetut rikastumist. Sellega ei muutu aegumistähtaeg määramatuks, sest maksusumma määramiseks on MKS §-s 98 kehtestatud konkreetsed tähtajad. 2) Kohus on kaebaja kaebuse alusel tuvastanud, et C OÜ-le tehtud maksuotsus on õiguspärane (haldusasi nr 3-18-495). Halduskohus on selles osas oma järeldusi piisavalt põhjendanud.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

14.Apellatsioonkaebus jääb rahuldamata ja halduskohtu otsus muutmata.
15.Pooled vaidlevad eeskätt selle üle, kas vastustaja nõue on aegunud. RaKS § 62 lg 3 järgi võib Eesti Haigekassa alusetult makstud ajutise töövõimetuse hüvitise kohta teha ettekirjutuse koos hoiatusega ja nõuda kindlustatud isikult alusetult makstud ajutise töövõimetuse hüvitise tagasi või pidada selle kinni järgmiste perioodide väljamaksetest. Menetlusosalistel ei ole vaidlust selle üle, et alusetult makstud ajutise töövõimetuse hüvitise tagasinõude aegumisele kohaldub TsÜS § 151, mille lg 1 sätestab, et alusetust rikastumisest tuleneva nõude aegumistähtaeg on 3 aastat ajast, mil õigustatud isik teada sai või pidi teada saama, et tal on alusetust rikastumisest tulenev nõue. Õiguse rikkumise korral algab rikkumise teel saadu väärtuse hüvitamisele suunatud alusetu rikastumise nõude aegumistähtaeg ajast, mil õigustatud isik rikkumisest ja kohustatud isikust teada sai või pidi teada saama. TsÜS § 151 lg 2 kohaselt aegub alusetust rikastumisest tulenev nõue, sõltumata TsÜS § 151 lg-s 1 sätestatust, hiljemalt 10 aasta möödumisel alusetu rikastumise toimumisest.
16.TsÜS § 151 lg-s 1 nimetatud aegumistähtaeg hakkas praegusel juhul kulgema ajast, kui vastustaja pidi teada saama, et tal on kaebaja vastu RaKS § 62 lg-st 3 tulenev nõue, s.o C OÜ9(12)

3-20-2577 le tehtud maksuotsuse kehtima hakkamisest, mitte hüvitise väljamaksmisest. Maksuotsuse tegemise ja puudutatud isikutele kättetoimetamise järel oli MTA-l kohustus muuta maksukohustuslaste registris C OÜ poolt kaebaja kohta deklareeritud sotsiaalmaksu andmeid ja teavitada sellest vastustajat. Tegelik maksuotsusest teadasaamise aeg – vastustaja sõnul 13.04.2020 – ei ole praegusel juhul oluline, sest MTA viivitust vastustaja teavitamisel ei saa tõlgendada hüvitist saanud isiku kahjuks (vt Tallinna Ringkonnakohtu 03.12.2020 otsus nr 320-513, p-d 12–16; vrd peretoetuste kohta Tallinna Ringkonnakohtu 28.02.2019 otsus nr 3-171465, p 18).

17.Aegumistähtaega ei saa hakata arvestama kaebajale sünnitushüvitise väljamaksmisest. Kaebaja eest deklareeris 2014. a-l sotsiaalmaksu mh C OÜ, kes oli ühtlasi registreerinud kaebaja töötamise TÖR-s. Vastustaja maksis kaebajale 20.01.2015 sünnitushüvitist, võttes aluseks kaebajale 2014. a-l arvestatud sotsiaalmaksu põhjal arvutatud kalendripäeva keskmise tulu 122,12 eurot (RaKS § 55 lg-d 1 ja 2). Kaebajale arvestatud sotsiaalmaksu andmed olid vastustajale kättesaadavad MTA maksukohustuslaste registri vahendusel ning puudub vaidlus, et kaebaja ei esitanud vastustajale hüvitise arvutamiseks mingeid muid dokumente ega selgitusi. Kuigi vastustajal on pädevus kontrollida ajutise töövõimetuse hüvitise maksmise aluseks olevaid asjaolusid (HKS § 4 lg 1, RaKS § 62 lg 1), puudus tal 20.01.2015 seisuga mistahes põhjus kahelda kaebajale hüvitise määramise ja maksmise aluseks olevate andmete õigsuses ning koguda ise täiendavaid tõendeid. Tuleb arvestada, et ajutise töövõimetuse hüvitise välja maksmise tähtajad on lühikesed (RaKS § 53 lg 6 kohaselt 30 päeva, mida võib RaKS § 62 lg 1 alusel põhjendatud kahtluse korral pikendada veel 30 päeva). Reeglina tehakse hüvitise maksmise otsus MTA maksukohustuslaste registri andmete põhjal. Eesti Haigekassale ei ole antud ka maksuhalduriga sarnast pädevust, mis oleks võimaldanud sama efektiivselt välja selgitada kõik kaebajale ajutise töövõimetuse hüvitise maksmise aluseks olevad asjaolud. Sotsiaalmaksu tasumise õigsuse kontrollimise kohustus on maksuhalduril, kes peab mh tagama, et ajutise töövõimetuse hüvitise arvutamisel ja maksmisel võetakse aluseks õiged sotsiaalmaksu andmed (vrd Riigikohtu 02.03.2020 otsus nr 3-18-495, p 14). Seega 20.01.2015 seisuga sai vastustaja arvestada asjaoluga, et sünnitushüvitise maksmise eeldused olid täidetud ja RaKS-s tulenevalt oli tal kohustus see kaebajale välja maksta, arvestades hüvitise suuruse MTA-lt saadud kaebaja sotsiaalmaksu andmete põhjal. RaKS-st ei tulene vastustajale kohustust teha üldist järelkontrolli selle üle, kas ajutise töövõimetuse hüvitised on välja makstud õigesti.
18.Seejärel tuvastas MTA C OÜ-le tehtud 06.02.2018 maksuotsuses, et toime on pandud maksupettus, mille eesmärk oli suurendada mh kaebajale makstavat sünnitushüvitist. Maksuotsuses on kindlaks tehtud, et kaebaja ei töötanud tegelikult C OÜ-s ning äriühingu esitatud maksudeklaratsioonidel näidatud sotsiaalmaksu summad on valed, samuti on vale kaebaja kohta tehtud TÖR-i kanne. Maksuhaldur vähendas seetõttu C OÜ TSD-l näidatud maksusummat ja tühistas kaebajat puudutava TÖR-i kande. Seega ilmnesid maksuotsusest uued faktilised asjaolud, mis mõjutasid ka kaebajale makstud sünnitushüvitise suurust, sest MTA muudetud TSD-de järgi arvutatuna oli kaebaja kalendripäeva keskmine tulu varasema 122,12 euro asemel 57,09 eurot. Seega ei muutunud pelgalt õiguslik hinnang kaebajale tehtud väljamaksele, vaid muutusid hüvitise arvutamise aluseks olevad sotsiaalmaksu andmed. Need asjaolud ei olnud ega pidanudki olema vastustajale teada ajal, kui ta maksis kaebajale välja sünnitushüvitise. Uute asjaolude põhjal tuli vastustajal otsustada, kas nõuda kaebajale alusetult makstud osa sünnitushüvitusest temalt tagasi (RaKS § 62 lg 3), arvestades TsÜS § 151 lg-s 1 sätestatud tähtaegu.
19.TsÜS reguleerib põhimõtteliselt eraõigusel põhinevaid nõudeid ja nende aegumist. RaKS § 62 lg-s 3 sätestatud nõue on aga avalik-õiguslik ning selle materiaalõiguslik alus ei ole VÕS § 1028 lg 1, milles nähakse ette kohustuse täitmisena saadu tagasinõudmise alused eraõiguses 10(12)

3-20-2577 (kuigi praegune juhtum sarnaneb oma olemuselt VÕS § 1028 lg 1 kolmanda alternatiivina nimetatud olukorraga, kus kohustus on hiljem ära langenud). Vastustaja saab sünnitushüvitise kaebajalt tagasi nõuda üksnes ettekirjutusega, tuvastades selles, et hüvitist on makstud osaliselt või täielikult alusetult. See ei muuda kaebajale esialgset hüvitise maksmist tühiseks. Kaebajale maksti hüvitist maksukohustuslaste registris kajastatud isikustatud sotsiaalmaksu andmete alusel ning kaebajat puudutavaid andmeid muudeti pärast 06.02.2018 maksuotsuse tegemist. Seetõttu ei ole praeguse vaidluse puhul kohaldatav kaebaja viidatud eraõiguslike nõuete aegumist puudutav kohtupraktika, mille järgi algab tühiste tehingute puhul aegumine alusetu makse tegemisest. Õige pole kaebaja väide, et sellisel juhul võiks ajutise töövõimetuse hüvitist tagasi nõuda määramatult pika aja jooksul. Aegumine on ette nähtud nii maksuotsuse tegemisele (MKS § 98) kui ka Eesti Haigekassa tagasinõuetele (TsÜS § 151).

20.Seega leidis halduskohus õigesti, et 11.12.2020 ettekirjutuse tegemine ei ole välistatud tagasinõude aegumise tõttu.
21.Ringkonnakohus ei nõustu kaebajaga, et 2014. a-l tema kohta maksukohustuslaste registris kajastatud sotsiaalmaksu andmed olid õiged. Maksuhaldur tuvastas 06.02.2018 maksuotsuses, et C OÜ deklareeris 2014. a augusti eest kaebajale väidetava käsunduslepingu alusel töötasu väljamakseid 23 734,17 eurot, kuid ei tasunud väljamaksetelt arvestatud ja kinnipeetud tööjõumakse riigieelarvesse. Maksuhaldur järeldas maksumenetluses kogutud tõendite põhjal, et C OÜ esitas TSD-l teadlikult valeandmeid. Tegelikult ei ole kaebaja C OÜ-le lepingu alusel teenust osutanud ning äriühing ei ole kaebajale tasu maksnud. Kuna C OÜ ei ole teinud kaebajale reaalseid palga väljamakseid, ei võinud ta deklareerida ka tööjõumakse. Kaebaja registreeriti TÖR-s üksnes hüvitispettuse eesmärgil. Maksuhalduri järeldusega nõustusid ka kohtud haldusasjas nr 3-18-495, jättes kaebaja poolt 06.02.2018 maksuotsuse tühistamiseks esitatud kaebuse rahuldamata. Riigikohus nõustus 02.03.2020 otsuses nr 3-18-495 Tartu Ringkonnakohtu järeldusega, et kaebaja ja C OÜ vaheline suhe oli näilik ning käsundisaaja ei teinud käsundi esemeks olnud tööd ega saanud selle eest tasu (p-d 12, 17). Halduskohus võttis haldusasja nr 3-18-495 materjalid praeguse haldusasja juurde. Kaebaja esitas kaebuse lisades samuti mitmeid tõendeid (lisad 6–10), kuid need olid osa maksutoimikust ja kõiki neid on hinnatud ka haldusajas nr 3-18-495.
22.Tõenditest selgub, et kaebaja ja C OÜ vaheline käsundusleping (dtl 23–26) on allkirjastamata. Seega puudub kindlus, et pooled on üldse lepingu sõlminud. Väidetavalt kaebaja poolt käsunduslepingu alusel koostatud ebaregulaarse tööajaga töö tervisejuhend töötajale ja tööandjale (dtl 27–147) on pikk ning hõlmab väga laia teemade ringi (töö- ja puhkeaeg, tööohutus ja -tervishoid, uni, organisatsioonikäitumine, tervislik toitumine jne). Juhend sisu on aga väga üldine, sh pole käsitletud teemasid mingil viisil seostatud C OÜ tegevusala ja vajadustega. Samuti puuduvad juhendis viited kasutatud allikatele. Maksuhaldur ja kohtud tuvastasid haldusasjas nr 3-18-495, et põhimõtteliselt on juhendisse kopeeritud internetis tasuta kättesaadavad materjalid. Maksuhaldur on lisaks tuvastanud, et C OÜ-l olid juba 2014. a alguses makseraskused ja 2014. a suvel oli äriühingu maksuvõlg üle 200 000 euro. Maksuhalduri hinnangul ei olnud C OÜ-l juhendi koostamise ajal reaalset majandustegevust. Seega ei ole eluliselt usutav, et C OÜ tellis kaebajalt suure summa eest juhendi, mille järele puudus äriühingul majandustegevuse puudumise tõttu vajadus ja milles sisalduv teave oli pealegi internetis tasuta kättesaadav. H seletas maksumenetluses (12.07.2017 protokoll, dtl 148), et tema soovitas kaebajat F-le tervisejuhendi koostamiseks, kuid H märkis, et kaebaja ei saanud tööle tema kaudu ning H roll piirdus kaebaja ja F kokku viimisega. Seega ei tõenda ka H ütlused seda, et kaebaja koostas C OÜ-le kõnealuse juhendi.
23.Lisaks puuduvad tõendid, et C OÜ maksis kaebajale juhendi koostamise eest tasu. Kaebaja pangakonto väljavõtete järgi tegi kaebajale väidetava käsunduslepingu alusel väljamakseid W 11(12)

3-20-2577 OÜ. C OÜ ei selgitanud maksumenetluses, miks oli väljamaksete tegemine selliselt korraldatud. Maksuhalduri andmetel oli W OÜ variühing, keda mh C OÜ kasutas maksupettuste toimepanemiseks. Raha kaebaja poolse käsundi täitmiseks pärines algselt aga kaebaja ja tema abikaasaga seotud äriühingutelt ning jõudis lõpuks tagasi kaebajaga seotud äriühinguni või võeti sularahas välja. Nende maksuhalduri tuvastatud asjaolude ümber lükkamiseks ei ole kaebaja praeguses asjas mingeid uusi tõendeid ega seisukohti esitanud.

24.Teiseks töötas kaebaja C OÜ-s väidetavalt projektiga „Õlipüüdjaga restkaevu edasiarendus ja toodetavuse analüüs, tootmistehnoloogiate ja võimaluste otsimine, alternatiivide uurimine“. Selle projektiga seoses ei ole kaebajale väljamakseid tehtud ega sotsiaalmaksu deklareeritud. Seetõttu ei mõjutanud selle projektiga seotud asjaolud kaebaja sünnitushüvitise suurust, kuid see seondub siiski kaebaja väitega, et ta töötas 2014. a suvel C OÜ-s. Kaebaja ei ole esitanud praeguses menetluses mingeid uusi põhjendusi või tõendeid, mis annaks aluse ümber hinnata haldusasjas nr 3-18-495 maksuhalduri ja kohtute tehtud järelduse, et ka selles osas oli töösuhe näilik.
25.C OÜ ei esitanud maksumenetluses kaebaja töösuhte kohta mingeid selgitusi ega tõendeid. Kaebaja esitas praeguses asjas kirjavahetuse, mille kohaselt ta küsis maksumenetluse ajal C OÜ-lt töötamisega seotud dokumente, kuid ei saanud neid (dtl 150–153). Halduskohus selgitas õigesti, et kui kaebaja ei ole tegelikult C OÜ-le mingeid töid teinud, on usutav, et selle kohta pole olemas ka mingeid dokumente (allkirjastatud leping, tööde üleandmise ja vastuvõtmise aktid vms). Seega ei saanud peamiseks takistuseks olla C OÜ huvipuudus või asjaolu, et kaebajaga väidetavalt lepingud sõlminud F oli kõik dokumendid üle andnud C OÜ osanikule Q-le.
26.Ülejäänud osas nõustub ringkonnakohus halduskohtu otsuse põhjendustega ega korda neid (HKMS § 201 lg 4).
27.Kuna ringkonnakohus teeb otsuse kaebaja kahjuks, jäävad kaebaja apellatsiooniastme menetluskulud tema enda kanda ning kaebajalt tuleb välja mõista vastustaja vajalikud ja põhjendatud menetluskulud (HKMS § 108 lg 1, § 109 lg-d 1 ja 6). Vastustaja ei ole taotlenud menetluskulude väljamõistmist ega esitanud kuludokumente. Seega jäävad vastustaja võimalikud menetluskulud tema enda kanda.
28.Kaebaja taotlust ja vaidluse asjaolusid arvestades tuleb kohtuotsuse avaldamisel asendada füüsiliste isikute nimed (v.a menetlusosaliste esindajad) ja äriühingute ärinimed tähemärkidega (HKMS § 175 lg 3). (allkirjastatud digitaalselt)

12(12)

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.

  • 12.06.20263-25-4289/7Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 12.06.20263-26-1355/7Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja