3-22-445 AS GoBus kaebus Saaremaa Vallavalitsuse 19.01.2022 haldusakti (kiri nr 6-9/5661-2) tühistamiseks ja kohustamiseks
Menetlusosalised
Kaebaja – AS GoBus, esindaja vandeadvokaat Erki Fels Vastustaja – Saaremaa vald, esindaja Teele Talk-Kõdar Kaasatud haldusorgan – Transpordiamet, esindaja Helen Härmson
Menetlustoiming
Menetluse lõpetamine (kompromiss)
RESOLUTSIOON
1.Kinnitada AS GoBus ja Saaremaa Vallavalitsuse vahel sõlmitud kompromiss, mille sisu on järgmine: „2.1 Saaremaa Vallavalitsus tühistab Saaremaa Vallavalitsuse 19. jaanuari 2022. a haldusakti nr 6-9/56612. 2.2 Seoses ettenägematu maagaasi hinnatõusuga maailmaturul muudavad osapooled riigihangete seaduse § 123 lõige 1 punktide 1-3 ja p 7 ja lg 4 alusel 10. mail 2019. a sõlmitud „Saare maakonna bussiliiniveo avaliku teenindamise lepingu nr 2-7.7/169-1 (edaspidi leping või ATL)ˮ tingimusi järgnevatel põhjustel: 2.2.1 Avaliku teenindamise lepingu muutmiseks tahteavalduse tegemise pädevus on RHS § 123 lg 1 kohaselt hankijal (RKHko 3-20-1150 p 23). Hankijaks on Saaremaa vald Saaremaa Vallavalitsuse kaudu. 2.2.2 RHS § 123 lg 1 p 1 alusel on hankijal õigus lepingut muuta, kui hankelepingu üldist olemust ei muudeta ja muudatuse väärtus kokku ei ületa 10% teenuse hankelepingu algsest maksumusest. Käesolevaga lisatakse osapoolte vahel sõlmitud lepingusse uus hinna piirmäära arvutamise valem, mille puhul võetakse arvesse gaasikütuse hinna indeksit Statistikaameti andmetel. 2.2.3 RHS § 123 lg 1 p 4 lubab teatud tingimustel muuta hankelepingut, kui muudatuse põhjustavad hoolsale hankijale ettenägematud asjaolud (RKHko 3-20-1150 p 35). Hankija on seisukohal, et surugaasi hinna järsk tõus ei olnud hanke läbiviimise ajal ja ATL sõlmimise ajal ettenähtav ja prognoositav. Surugaasi järsk ja kiire hinnatõus maailmaturul ei ole vedaja ega ka hankija mõjusfääris. Hankemenetluses tuli vedajal pakkumuse esitamisel arvestada hinnapakkumuse sisse pakkumuste esitamise ajal kehtinud surugaasi hind ning majandusliku riski maandamiseks hinna võimalik tõus. Kuid nii hankija kui ka pakkuja ei osanud sellel ajahetkel arvestada asjaoluga, et surugaasi hinnatõus vedajale võiks olla umbes 300% kilogrammi kohta. 2.3 Eeltoodust tulenevalt muudetakse lepingu tingimusi järgmiselt: 2.3.1 Lepingule lisatakse punkt 3.4.1 järgnevas sõnastuses: „Toetuse arvestamise aluseks olevat vedaja pakkumuses esitatud liinikilomeetri maksumust (hinda) muudetakse lepingu kehtivusaja vältel juhul, kui muutub tarbijahinnaindeks (THI), Eesti keskmise töötasu indeks ja gaasikütuse hinna indeks Statistikaameti andmetel. Alltoodud valemi järgi arvutatakse liinikilomeetri hind (maksumus) ja ümardatakse 3 (kolme) kohaga peale koma: Tt = THD* GSTIP, kus
Tt – liinikilomeetri hind poolaastal t (euro/km); THD – liinikilomeetri maksumus (hind) pakkumuses (euro/km); GSTIP – ühistranspordi gaasikütusega hinnaindeks perioodil P
GSTIP=GS*GP+PS*PP+MS*MP
GS – kütuse kulu osatähtsus aastas Statistikaameti poolt koostatud valemis GP – maagaasi keskmise hinna muutus perioodil P1 (1. oktoober-31. märts) või perioodil P2 (1. aprill-30. september) võrreldes pakkumuse esitamise aasta III kvartali keskmise hinnaga – maagaasi hinnana kasutatakse maagaasibörsi GET Baltic perioodi keskmist hinda, millele lisatakse Eesti Vabariigis kehtiv aktsiisimäär mootorikütusena kasutatavale maagaasile. PS – töötasu kulu osatähtsus aastas Statistikaameti koostatud valemis PP – töötasu muutumise indeks perioodil P võrreldes 2019. aasta III kvartali palga indeksiga MS – muu kulu osatähtsus aastas Statistikaameti koostatud valemis MP – THI muutumise indeks perioodil P võrreldes 2019. aasta III kvartali THI-ga Perioode P on aastas 2 (kaks): P1, P3, P5,... on II kvartalist III kvartalini (1. aprill kuni 30. september) ja P2, P4, P6,... IV kvartalist I kvartalini (1. oktoober kuni 31. märts), kaasa arvatud. Indeksit GSTIP1, P3, P5,... kasutatakse liinikilomeetri maksumuse muutmiseks alates 1. jaanuarist. Indeksit GSTIP2, P4, P6,... kasutatakse liinikilomeetri maksumuse muutmiseks alates 1. juulist. S - Statistikaamet koostab valemi arvestades avaliku teenindamise lepingute alusel bussidega teostatud maakondade liiniveo vedajate kulude struktuuri perioodil IV kvartalist III kvartalini (1. oktoobrist 30. septembrini) rakendamiseks järgnevast 1. jaanuarist kalendriaasta jooksul. Näide Pakkumuses esitatud LKM hind THD on 1,00 €.
1.Liinikilomeetri hinnaindeks perioodil P1 (GSTIP1) indeksi arvestusperioodiga 1. aprill kuni 30. september: Statistikaameti poolt koostatud valemis esimeseks aastaks on kütuse kulu osatähtsus aastas 25%, palgakulu osatähtsus 40% ja muude kulude osatähtsus 35%. Perioodil P1 on muutused võrreldes 2019. aasta III kvartali näitajatega kütuse hinna osas 1,06; töötasu osas 1,07 ja tarbijahinnaindeksi osas 1,02. Järelikult valemis GSTIP=GS*GP+PS*PP+MS*MP GSTIP1=0,25*1,06+0,40*1,07+0,35*1,02=0,265+0,428+0,357=1,05 Liinikilomeetri hind Tt1 = THD* GSTIP1 on 1,00*1,05=1,05 €/km perioodiks t1 (1. jaanuarist 2020. a)
2.Liinikilomeetri hinnaindeks perioodil P2 (GSTIP2) on: Statistikaameti koostatud valemis on kütuse kulu osatähtsus aastas 25%, palgakulu osatähtsus 40% ja muude kulude osatähtsus 35% need ei muutu ühe aasta jooksul, sest arvutatakse kõigi vedajate kulude keskmiste alusel kord aastas. Perioodil P2 on muutused võrreldes 2019. aasta III kvartali näitajatega kütuse hinna osas 1,04; töötasu osas 1,08 ja tarbijahinnaindeksi osas 1,03. GSTIP2=0,25*1,04+0,40*1,08+0,35*1,03=0,260+0,432+0,3605=1,0525 ümardus 1,053 Liinikilomeetri hind Tt2 = THD* GSTIP2 on 1,00*1,053=1,053 €/km perioodiks P2 (1. juulist 2020. a)
3.Liinikilomeetri hinnaindeks perioodil P3 (GSTIP3) on: Statistikaameti koostatud valemis teiseks aastaks on kütuse kulu osatähtsus aastas 23%, palgakulu osatähtsus 45% ja muude kulude osatähtsus 32%. Perioodil P3 on muutused võrreldes 2019. aasta III kvartali näitajatega kütuse hinna osas 1,08; töötasu osas 1,09 ja tarbijahinnaindeksi osas 1,04. GSTIP3=0,23*1,08+0,45*1,09+0,32*1,04=0,2484+0,4905+0,3328=1,0717 ümardus 1,072 Liinikilomeetri hind Tt3 = THD* GSTIP3 on 1,00*1,072=1,072 €/km perioodiks P3 (1. jaanuarist 2021. a).“ 2.3.2 Muudetakse lepingu punkti 2.5. järgnevalt: „2.5. Tellija poolt makstava tasu suurus bussiliiniveo korraldamiseks igaks järgnevaks perioodiks sõltub kokkulepitud liinikilomeetri maksumusest ning veomahtudest sellel perioodil. Perioodi liinikilomeetri maksumus ja veomaht vormistatakse eraldi käesoleva lepingu lisana 1 pärast vastavaks perioodiks riigieelarvest maanteetranspordile sihtotstarbelise toetuse jaotuse kinnitamist pädeva asutuse poolt, arvestades lepingu punktides 3.4 ja 3.4.1 toodut ning lepingu täitmiseks eraldatud vahendite suurust. Juhul, kui eelnimetatud jaotus ei ole kinnitatud, lähtutakse kuni vahendite saamiseni selleks perioodiks kinnitatud sõiduplaanidest ja veomahust ning vahendid eraldatakse nende laekumisel ilma viivise arvestuseta.ˮ. 2.3.3 Muudetakse lepingu punkti 2.6. järgnevalt: „2.6. Tellija planeerib eelarvevahendeid järgnevateks eelarveaastateks edukaks tunnistatud pakkumuses esitatud maksumuse, lepingu, planeeritavate liinivõrgu muudatuste ja lepingu punktides 3.4 ja 3.4.1 toodud prognoosi alusel.ˮ
2.3.4 Muudetakse lepingu punkti 3.6. järgnevalt: „3.6. Kui lepingu kehtivuse perioodil töötatakse välja üldine, kogu sektorile kasutamiseks uus ühistranspordi hinnaindeksi valem või selle arvestamise alused, siis võib muuta vastavalt käesoleva lepingu punktides 3.4, 3.4.1 ja 3.5 sätestatud tingimusi. Kui ühistranspordi hinnaindeksit enam ei rakendata, lähtutakse kvartaalsest tarbijahinnaindeksist võrreldes 2019. aasta III kvartali tarbijahinnaindeksiga, mida rakendatakse viimasele ühistranspordi hinnaindeksi alusel arvutatud liinikilomeetri hinnale.ˮ
2.Menetlusosaliste menetluskulud jäävad nende endi kanda.
3.Lõpetada haldusasja menetlus.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul käesoleva määruse kättesaamisest arvates.
ASJAOLUD JA KOHTU PÕHJENDUSED
1.Tallinna Halduskohtu menetluses on AS GoBus kaebus Saaremaa Vallavalitsuse 19.01.2022 haldusakti (kiri nr 6-9/5661-2) tühistamiseks ja vastustaja kohustamiseks.
2.Pooled esitasid 28.06.2022 kohtule kompromissi ning taotlesid kompromissi kinnitamist ja haldusasja menetluse lõpetamist.
3.Kohus on seisukohal, et menetlus on võimalik lõpetada kohtule esitatud kompromissi kinnitamisega ja taotletud sätte alusel.
4.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 154 lg 1 kohaselt võivad pooled kuni kaebuse kohta tehtud lõpliku lahendi jõustumiseni lõpetada menetluse kompromissiga. Kui kompromiss piirab kolmanda isiku õigusi, peab kompromissiga nõustuma ka kolmas isik. Kohus ei kinnita kompromissi, kui see on õigusvastane, riivab menetlusse kaasamata isiku õigusi või kui kompromissi ei ole võimalik täita. Kompromiss võib olla tingimuslik (HKMS § 154 lg 2).
5.Kohtule ei nähtu, et esitatud kompromiss piiraks menetlusse kaasamata isiku õigusi või et seda ei oleks võimalik täita. Kuna kohus pole tuvastanud kompromissi kinnitamist välistavat asjaolu, rahuldab kohus menetlusosaliste taotluse ja kinnitab HKMS § 152 lg 1 p 3 alusel kompromissi.
6.HKMS § 152 lg 1 p 3 kohaselt lõpetab kohus määrusega menetluse, kui kohus kinnitab kompromissi. HKMS § 155 lg 4 kohaselt kinnitab kohus kompromissi määrusega, millega ta ühtlasi lõpetab asja menetluse. Menetlusosalised on nõustunud menetluse lõpetamisega. Eeltoodust tulenevalt kinnitab kohus menetlusosaliste vahel sõlmitud kompromissi ja lõpetab haldusasja nr 3-22-445 menetluse.
7.Kohus selgitab, et vastavalt HKMS § 43 lg 1 p-le 2 ei ole menetluse lõpetamise korral samas asjas halduskohtule kaebuse esitamine lubatud. Kohtuliku kompromissiga võetud kohustuste täitmata jätmise korral võib kohus menetlusosalist HKMS § 248 alusel trahvida.
8.Kaebuselt kuulus tasumisele 20 euro suurune riigilõiv ning seega kaebajale pool asjas tasutud riigilõivust tagastamisele ei kuulu (HKMS § 104 lg 6 p 1). Enamtasutud riigilõivu (s.o 1030 euro) tagastas kohus 13.05.2022 menetlusse võtmise määrusega.
9.HKMS § 108 lg 7 teises lauses on sätestatud, et kui menetlusosalised ei ole kompromissi sõlmides menetluskulude jagamises kokku leppinud, jäävad menetluskulud menetlusosaliste kanda. Menetlusosalised leppisid kompromissi sõlmides kokku, et menetluskulud jäävad poolte endi kanda.
/allkirjastatud digitaalselt/
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.