Tallinna Halduskohus
Kohtunik
Tristan Ploom
Otsuse tegemise aeg ja koht
23.05.2022, Tallinn
Haldusasja number
3-21-2287
Haldusasi
X kaebus Politsei- ja Piirivalveameti 17.09.2021 kirja õigusvastasuse tuvastamiseks ning Politsei- ja Piirivalveameti kohustamiseks teabe avaldamiseks
Menetlusosalised
Kaebaja: X, lepinguline esindaja advokaat Kaspar Koppel Vastustaja: Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Margit Maidla
Asja läbivaatamise viis
Kirjalik menetlus, digitoimik
Otsuse peale võib Tallinna Ringkonnakohtule esitada apellatsioonkaebuse 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates, s.o hiljemalt 22.06.2022. Vastuseks esitatud apellatsioonkaebusele võib teine menetlusosaline esitada vastuapellatsioonkaebuse 14 päeva jooksul apellatsioonkaebuse vastuapellatsioonkaebuse esitajale kättetoimetamisest arvates või ülejäänud apellatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14 päeva (HKMS § 184 lg 3). Kui apellant soovib asja arutamist kohtuistungil, tuleb tal seda apellatsioonkaebuses märkida, vastasel korral eeldatakse, et ta on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses ( lg 1 p 9). Kui menetlusosaline soovib apellatsioonkaebuse esitamiseks saada menetlusabi, tuleb tal Tallinna Ringkonnakohtule esitada vastavasisuline taotlus. Menetlusabi taotluse esitamine ei peata menetlustähtaja kulgemist ( lg 5) ning apellatsioonitähtaja järgimiseks peab menetlusabi taotleja tegema tähtaja kestel ka menetlustoimingu, mille tegemiseks ta menetlusabi taotleb, eelkõige esitama apellatsioonkaebuse ( lg 6).
Vastustaja keeldus 17.09.2021 kirjaga nr 1.1-21/933-4 uuesti teabenõude täitmisest. PPA peadirektor on kehtestanud dokumentide loetelus sarjad, milles sisalduvatele dokumentidele võib juurdepääsupiirangud kehtestada, märkides ära seaduses sätestatud aluse (AvTS § 41 lg 11). Lisaks on PPA peadirektor AvTS § 41 lg-st 11 lähtudes andnud volituse dokumendi koostajale juurdepääsu kehtestamiseks: PPA peadirektori 20.07.2012 käskkirjaga nr 262 kinnitatud „Dokumendihalduskord“ lisa 3 „Dokumendihaldus „Asutusesiseseks kasutamiseks“ dokumentidega“ punkti 3.1 järgi otsustab juurdepääsupiirangu aluse ja tähtaja ning vastutab selle korrektsuse eest dokumendi koostaja. Viidatud volitusnormi alusel on selle koostaja kandnud külalisteraamatule juurdepääsupiirangu, mille üheks aluseks on AvTS § 35 lg 1 p 12. Küsitud teave puudutab kolmandaid isikuid, mis on mõeldud asutusesiseseks kasutamiseks (AvTS § 35 lg 1 p 12). Teabenõudes märgitud isiku poolt Tööstuse tn 52 külastamise asjaolude avalikustamine võib oluliselt kahjustada selle isiku eraelu puutumatust. Kuna taotletava teabe suhtes kehtib juurdepääsupiirang ja kaebajal puudub juurdepääsuõigus taotletavale teabele (AvTS § 14 lg 2 ja § 23 lg 1 p 1), siis keeldus vastustaja teabenõude täitmisest.
Küsitud teabe avaldamist ei saa pidada eraelu puutumatuse oluliseks riiveks. Teave PPA külastamise asjaolude kohta on võrreldav sellega, kui nt kaebaja sooviks teada kas keegi millalgi kohtumaja külastas. Arvestades, et ka karistusregistri andmed on avalikud, siis selle valguses ei saa isiku poolt riigiasutuse külastamise fakti avaldamist pidada sedavõrd eraelu puutumatust kahjustavaks, et nende andmete väljastamisest on põhjendatud keelduda.
PPA peadirektori 20.07.2012 käskkirja nr 262 „Politsei- ja Piirivalveameti dokumendihalduskorra kinnitamine“ lisa 3 on juhend 3 „Dokumendihaldus „Asutusesiseseks kasutamiseks“ dokumentidega“, mille punktis 3.1 on antud volitus: Juurdepääsupiirangu aluse ja tähtaja otsustab ning selle korrektsuse eest vastutab dokumendi koostaja. Seega on külalisteraamatule AK märke teinud selle koostaja. Keskkriminaalpolitsei hoonet külastavad väga erinevad inimesed tulenevalt nende eesmärgist või ametipositsioonist. Seega võib erinevate külaliste puhul olla juurdepääsupiirangu alus erinev vastavalt AvTS § 35 lg 1 p 3, 51, 61, 9, 12, 19; lg 2 p 3; lisaks PPVS § 4 lg 5. Kaebaja küsitud andmetele külalise kohta kehtib juurdepääsupiirang tulenevalt AvTS § 35 lg 1 p-st 12, kuid politseiametnike andmetele on juurdepääsupiirang AvTS § 35 lg 1 p 19 ja PPVS § 4 lg 5 alusel.
Vastustaja märkis vastuses kaebusele, et külalisteraamat kuulub dokumentide liigitusskeemi allfunktsiooni 2.4 sari 2.4-6 „Riigikaitseobjektide külastajate raamatud“. Seega on külalisteraamatu pidajaks PPA ametnik(ud), kellel on pädevus juurdepääsupiirang kehtestada.
https://www.riigiteataja.ee/akt/116122021019, § 14 lg 1 p 2 ), mille põhiülesanneteks on kuritegelike ühendustega seotud kuritegude avastamine, tõkestamine ja menetlemine ja tõendite kogumiseks jälitustoimingute teostamine (PPA põhimäärus § 162 p 1 ja 3). PPA põhimääruses märgitu põhineb PPA kui uurimisasutuse ülesannetel (kriminaalmenetluse seadustiku § 31 lg 1, 32 lg 1, § 1262 lg 1 p 1 ja 4). Keskkriminaalpolitsei ülesannetest nähtuvalt võib olla mõistetav temaga koostööd tegevate isikute soov vältida sellise teabe avalikustamist. Kohtu jaoks on äratuntav, et sellisele teabele juurdepääsu võimaldamine kahjustaks oluliselt andmesubjekti eraelu puutumatust (AvTS § 35 lg 1 p 12).
(allkirjastatud digitaalselt) Tristan Ploom
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.