Haridus ja kultuur › Muu haridus ja kultuur

HaldusasiJõustunudTallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium · 19.12.2016

Lahendi andmed

Riigi Teataja

Kohus: Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
Kohtuasja number: 3-16-2190/37
Asja liik: Haldusasi
Kategooria: Haridus ja kultuur › Muu haridus ja kultuur
Menetlusliik: Üldmenetlus
Kuulutamise aeg: 19.12.2016
Staatus: Jõustunud
Sõnade arv: 2460

Lahend PDF →Riigi Teatajas →

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Eesistuja Virgo Saarmets, liikmed Maret Altnurme ja Villem Lapimaa

Määruse tegemise aeg ja koht

19. detsember 2016, Tallinn

Haldusasja number

3-16-2190

Haldusasi

VV, ON, LK, VB, MF, BM, PJ, AP, IM, JA ja EP kaebus Tallinna Haridusameti 26. oktoobri 2016. a käskkirja nr 1.-2/604 tühistamiseks ja toimingu tegemise keelamiseks

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 9. novembri 2016. a määrus

Menetluse alus ringkonnakohtus

VV, ON, LK, VB, MF, BM, PJ, AP, IM, JA ja EP määruskaebused ja esialgse õiguskaitse taotlus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Jätta VV, ON, LK, VB, MF, BM, PJ, AP, IM, JA ja EP määruskaebus rahuldamata ning Tallinna Halduskohtu 9. novembri 2016. a määruse haldusasjas nr 3-16-2190 resolutsiooni punkt 1 muutmata.

Võtta menetlusse VV, ON, LK, VB, MF, BM, PJ, AP, IM, JA ja EP määruskaebus Tallinna Halduskohtu 9. novembri 2016. a määruse haldusasjas nr 3-16-2190 resolutsiooni punkti 2 peale.

Jätta VV, ON, LK, VB, MF, BM, PJ, AP, IM, JA ja EP määruskaebus rahuldamata ning Tallinna Halduskohtu 9. novembri 2016. a määruse haldusasjas nr 3-16-2190 resolutsiooni punkt 2 muutmata.

Jätta VV, ON, LK, VB, MF, BM, PJ, AP, IM, JA ja EP esialgse õiguskaitse taotlus rahuldamata.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse resolutsiooni punktide 1 ja 4 peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (HKMS § 121 lg 4, § 235 lg-d 1 ja 3, § 252 lg 7). Määruse resolutsiooni punktide 2 ja 3 peale ei saa edasi kaevata (HKMS § 235 lg 1).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

Sarnased lahendid

Haridus ja kultuur

2.VV, ON, LK, VB, MF, BM, PJ, AP, IM, JA ja EP esitasid 01.11.2016 Tallinna Halduskohtule kaebuse Tallinna Haridusameti 26.10.2016 käskkirja nr 1.-2/604 tühistamiseks ning VHTG Vana-Kalamaja tn 9 õppehoonest väljatõstmise keelamiseks (sh remondi ettekäändel), kuni puudub jõustunud Tallinna Linnavolikogu haldusakt, mille kohaselt jääb Vana-Kalamaja tn 9 õppehoone pärast selle remontimist VKTG käsutusse. Kaebajad on VKTG õpilased või VKTG õpilaste vanemad. Kaebajad said meedia vahendusel teada VKTG ja Tallinna Linnamäe Vene Lütseumi (TLVL) ühendamise ning VKTG kasutuses oleva Vana-Kalamaja tn 9 hoone Gustav Adolfi Gümnaasiumi (GAG) kasutusse andmise kavatsustest. Vaidlustatava käskkirjaga korraldatakse VKTG õppetöö sisuliselt ümber ja kool tõstetakse senistest ruumidest välja, mis riivab oluliselt kõigi õpilaste (sh kaebajate) õigusi. Näiliselt remontimise eesmärgil toimuva kolimisega viiakse faktiliselt läbi kooli varjatud ebaseaduslik ümberkorraldamine ning VKTG koolipere sunnitakse kesklinnast Lasnamäele. Puudub Tallinna Linnavolikogu haldusakt, millega tõstetaks VKTG põhikirjaga ettenähtud Vana-Kalamaja tn 9 hoonest välja ja hoone õigustatud kasutajaks määratakse GAG. Kooli ruumides tehti VKTG jaoks remonti 1,5 aastat tagasi ja 26.10.2016 käskkirjas viidatud renoveerimistööd tuginevad hoone ümberehituse projektile, mis on mõeldud GAG-i tarbeks (õppehoone GAG-i I ja II kooliastmele). Kaebajad palusid esialgse õiguskaitse taotluses kohaldada järgimisi abinõusid: 1) peatada vaidlustatud käskkirja kehtivus kohtumenetluse ajaks; 2) keelata Tallinna linnal kohtumenetluse ajal takistada VKTG-l õppetööd Vana-Kalamaja tn 9 hoones; 3) keelata Tallinna linnal viia kohtumenetluse ajal Vana-Kalamaja tn 9 õppehoones läbi mistahes remonditöid või muid tegevusi ning väljastada haldusakte, mis halvendaksid või muudaksid võimatuks VKTG poolt Vana-Kalamaja tn 9 hoone kasutamise õppehoonena. VKTG ümberkorraldamine ilma vastavate haldusaktideta on lubamatu. Kaebajatele, koolile, õpetajatele, õpilastele ja nende lähedastele on antud ebareaalselt lühike tähtaeg õppetegevuse ümberkorraldamiseks keset õppeaastat. Esialgse õiguskaitse kohaldamata jätmisega kaasneksid pöördumatud tagajärjed, sest võidakse alustada remonti GAG-i vajadusteks ja tarbeks, VKTG õpetajad võivad töölt lahkuda või nendega võidakse töölepingud lõpetada, õppetegevus võib ümberkorraldustega kaasnevate takistuste tõttu lõppeda või katkeda. Kaebuse rahuldamise korral kooli uuesti avamine ei oleks eluliselt teostatav.

6.Tallinna Halduskohus tagastas 09.11.2016 määrusega kaebuse (resolutsiooni p 1), tühistas 03.11.2016 määrusega kohaldatud esialgse õiguskaitse abinõu (resolutsiooni p 2) ning kuulutas haldusasja kaebajate 07.11.2016 kaebuse täpsustuste ja selle lisade osas kinniseks (resolutsiooni p 3). Vaidlustatud käskkirjaga on otsustatud üksnes VKTG ajutine ümberpaigutamine, mitte kooli reorganiseerimine või selle tegevuse lõpetamine. Kaebajate õigusi ei saa riivata kooli ümberkolimine, mis on ajendatud renoveerimistööde teostamisest. Tallinna Linnavolikogu ei ole veel võtnud vastu otsust kooli ümberkorraldamise kohta ning läbi ei ole viidud põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse (PGS) § 80 kohast menetlust. Kohtul puudub pädevus teostada eelkontrolli, kas VKTG tegevuse ümberkorraldamine planeeritaval viisil oleks õiguspärane. Kooli õppetegevuse üleviimine remonditööde ajaks on haldusesisene tegevus ega riiva iseenesest koolis õppivate õpilaste õigusi. Õigus haridusele ei anna isikutele õigust nõuda kindlas asukohas paiknevat ning kindlas juriidilises vormis tegutsevat õppeasutust. VKTG on üksnes mittestatsionaarset õpet pakkuv õppeasutus, millel puudub teeninduspiirkond ja koolitee pikkust reguleerivad normid. Statistiliselt elab suurem osa VKTG-s õppivast 436 õpilasest Lasnamäel (193 õpilast), mistõttu ei saa kooli uut asukohta pidada ebamõistlikuks või põhjendamatuks. Koolihoone on spetsiifilistele nõuetele vastav infrastruktuuriobjekt ning üle 400-le õpilasele sobivate vabade pindade leidmine on paratamatult komplitseeritud. Koolivõrgu ümberkorraldamine on Tallinna linna pädevuses ja kooli põhimääruses fikseeritud kooli asukoht ei välista kooli õppetegevuse ajutist ümberkorraldamist ja õppe üleviimist teise haridusasutusse. HKMS § 44 lg 1 alusel saab kohtusse pöörduda üksnes oma õiguste kaitseks, mitte õpetajate või hariduslike erivajadustega kaasõpilaste kaitseks. Diskussioon VKTG ümberkorraldamisest (ja ruumide GAG-le üleandmisest) on toimunud juba vähemasti 2016. a suve algusest, mistõttu oli kaebajatel 3(6)