Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 235 lg-d 1 ja 3).
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.Süüria Araabia Vabariigi kodanik X (puudutatud isik) tunnistati Harju Maakohtu XX.XX.XXXX otsusega kriminaalasjas nr X-XX-XXXX süüdi karistusseadustiku (KarS) §
3-26-1650 121 lg 2 p-de 2 ja 3 ning § 118 lg 1 p-de 1 ja 2 järgi ning talle mõisteti liitkaristuseks 10 aastat vangistust.
2.Viru Maakohus vabastas puudutatud isiku XX.XX.XXXX määrusega nr X-XX-XXXX karistuse kandmisest tingimisi enne tähtaega alates 04.06.2026 ning loobus kriminaalmenetluse seadustiku (KrMS) § 426 lg 3 alusel puudutatud isiku suhtes käitumiskontrolli kohaldamisest, kuna isik saadetakse Eesti Vabariigist välja.
3.PPA tegi 04.06.2026 puudutatud isikule sundtäidetava ettekirjutuse nr 1052297395 Eestist lahkumiseks koheselt, kuid mitte hiljem kui 04.06.2026 ning kohaldas Schengeni sissesõidukeeldu 5 aastaks.
4.Tartu Halduskohus rahuldas 04.06.2026 määrusega haldusasjas nr 3-26-1650 Politsei- ja Piirivalveameti (PPA) 02.06.2026 taotluse ning andis loa puudutatud isiku kinnipidamiseks ning kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1 p-de 1 ja 3 (kuni 11.06.2026 kehtinud redaktsioon) alusel kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 04.08.2026 (k.a).
5.PPA esitas 29.07.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse loa saamiseks puudutatud isiku kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kuni 4 kuu võrra VSS § 25 lg 1 ning § 23 lg 2 p-de 3, 6 ja 7 alusel. PPA tegi 04.06.2026 isikule lahkumisettekirjutuse. Kuigi puudutatud isik on ettekirjutuse halduskohtus vaidlustanud (haldusasi nr 3-26-1804), jätsid kohtud kaebaja esialgse õiguskaitse taotluse ettekirjutuse kehtivuse peatamiseks rahuldamata ja ettekirjutus on kehtiv. PPA on 08.06.2026 esitanud isiku osas dokumenteerimise taotluse Valgevenes asuvale Süüria saatkonnale. PPA on korduvalt ka helistanud ja pidanud kirjavahetust nimetatud saatkonna ametnikega, hetkel ootab saatkond Süüria poolset vastust dokumenteerimise osas. Isiku jätkuv kinnipidamine on vajalik tema dokumenteerimiseks ja väljasaatmismenetluse lõpuni viimiseks, kuna isiku reisidokumendi taotlemine on pooleli ning tagasipöördumiseks vajalike dokumentide hankimine vastuvõtvast riigist viibib. Samuti esineb põgenemisoht, sest isik on süüdi mõistetud eriti raskes tahtlikus vägivallakuriteos, mille toimepanemise asjaolud näitavad üles erakordset julmust, sihikindlust ja täielikku hoolimatust teise inimese elu, tervise ning inimväärikuse suhtes. Isiku edasine viibimine Eestis kujutab tõsist ohtu avalikule korrale. Vabaduses viibides võib isik uuesti panna toime süütegusid ja ohustada avalikku korda. Arvestades isikuga seotud asjaolusid kogumis (oht avalikule korrale, isikule kohaldatud 5-aastane sissesõidukeeld), on isikust tulenev põgenemise oht jätkuvalt aktuaalne ning seetõttu ei ole võimalik tema suhtes leebemaid järelevalvemeetmeid kohaldada. Isik on PPA-le selgitanud, et Süürias on jätkuvalt ebastabiilne julgeolekuolukord ning ta ei ole valmis sinna naasma. Soovimatus lahkuda kodakondsusjärgsesse riiki ei vabasta isikut ettekirjutuse täitmisest. Isiku senine käitumine annab aluse arvata, et vabaduses viibides ei pruugi isik hakata endale väljasaatmiseks vajalikke dokumente hankima ning võib hakata väljasaatmismenetlusest kõrvale hoidma. Vabaduses viibides lahkuks isik Saksamaale, kus elavad tema sugulased või mõnda teise Schengeni ala riiki või asuks end Eesti siseselt PPA eest varjama ja väljasaatmisest eemale hoidma. Isiku jätkuv kinnipidamine kinnipidamiskeskuses ei ole vastuolus tema turvalisuse ja tervise kaalutlustega.
6.PPA selgitas 31.07.2026 kohtuistungil, et isiku väljasaatmiseks on jätkuvalt perspektiiv. Isik ei pea Valgevenes asuvasse Süüria saatkonda reisidokumendi saamiseks kohale minema. Varasem praktika suhtluses Süüria saatkonnaga näitab, et kinnipidamise pikendamisel kuni 4 kuuks on realistlik isik dokumenteerida ja tagada tema väljasaatmine. Kohtud on leidnud, et 2(6)
3-26-1650 isik on jätkuvalt ohtlik avalikule korrale, tema ennetähtaegse vabastamise põhjus ei olnud temast lähtuva ohu äralangemine, vaid eeldus, et ta saadetakse Eestist välja.
7.Puudutatud isik vaidles 31.07.2026 kohtuistungil taotlusele vastu. Raske kuriteo toimepanemine ja vangistuses viibimine ei tõenda põgenemisohtu tulevikus. Isik vabastati tingimisi vangistuse kandmisest, pädev kohus on tema ohtlikkust hinnanud ja leidnud, et ta võib ühiskonda naasta. Isik on viibinud varem ka avavanglas, kuid ta ei põgenenud sealt. Isik sooviks jääda võimalusel Eestisse, aga see ei võrdu väljasõidukohustuse täitmisest keeldumisega. Isiku suhtes on võimalik kohaldada leebemaid meetmeid, isik ei hakka väljasaatmisest kõrvale hoidma. Ta on valmis tegema PPA-ga koostööd ja alluma kõigile järelevalvemeetmetele. Pole selge, milles seisneb isikust avalikule korrale lähtuv oht. PPA-l ei ole õnnestunud isikule reisidokumenti saada pika aja jooksul ning dokumendi saamise perspektiiv on ebaselge. Isikul pole Süürias lähedasi ja seal käib relvakonflikt.
8.Tallinna Halduskohus rahuldas 03.08.2026 määrusega PPA taotluse ja pikendas X-i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega 4 kuu võrra kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 03.12.2026 (k.a). Kuigi puudutatud isik on PPA 04.06.2026 ettekirjutuse halduskohtus vaidlustanud (haldusasi nr 3-26-1804), jätsid kohtud tema esialgse õiguskaitse taotluse ettekirjutuse kehtivuse peatamiseks rahuldamata ja ettekirjutus on kehtiv ning sundtäidetav. Praegusel juhul esinevad VSS § 23 lg 2 p-des 3, 6 ja 7 märgitud kinnipidamise alused ning VSS § 23 lg 1 sätestatud tingimused on täidetud. Kohus on hinnanud nende aluste esinemist ka eelnenud menetluses (Tartu Halduskohtu 04.06.2026 määrus nr 3-26-1650) ning käesolevas asjas ei ole põhjust asuda teistsugusele seisukohale. Puudutatud isikul puudub vajalik reisidokument tema Süüriasse väljasaatmiseks ja kuigi PPA on suhtluses Valgevenes asuva Süüria saatkonnaga, siis selle dokumendi saamine viibib. Isikule dokumendi taotlemisel tekkinud mõningasele viivitusele vaatamata ei ole praegu alust arvata, et isikul ei ole võimalik dokumenti saada ja isiku väljasaatmine Süüriasse on perspektiivitu. Ei ole alust kahelda PPA esindaja kohtuistungil esitatud väidetes, et Süüria Valgevenes asuva saatkonna kaudu on võimalik saada isikule reisidokument ka ilma tema isikliku saatkonda ilmumiseta ja PPA varasem kogemus kinnitab isikute Süüriasse välja saatmise võimalikkust. Esineb isiku põgenemise oht, sest VSS § 68 p 4 kohaselt eeldatakse põgenemise ohtu mh juhul, kui isik on toime pannud kuriteo, mille eest on talle mõistetud vangistus. Samuti saab isiku nii haldusmenetluses kui 31.07.2026 kohtuistungil väljendatud seisukohtadest järeldada, et ta ei soovi Süüriasse lahkumiseks kehtestatud väljasõidukohustust täita. Isik soovib jääda Eestisse või minna kolmandatesse riikidesse (Saksamaa, Iraak) ning leiab, et Süüriasse saatmisel ei pruugi tal olla võimalik enam sellest riigist lahkuda. Viru Maakohtu XX.XX.XXXX määrusest nr X-XX-XXXX ei nähtu, et maakohtu hinnangul oleks puudutatud isikust avalikule korrale lähtuv oht ära langenud. Puudutatud isik ületähtsustab oma ennetähtaegset vanglast vabastamist. Viru Maakohtu XX.XX.XXXX määruse resolutsioonis on öeldud, et kaebaja suhtes ei kohaldata käitumiskontrolli KrMS § 426 lg 3 alusel seoses väljasaatmisega. Viidatud säte ütleb, et täitmiskohtunik võib määruses loobuda KarS §-de 76, 761 või 77 alusel vabastatud süüdimõistetu suhtes käitumiskontrolli kohaldamisest, kui süüdimõistetu antakse välja välisriigile või saadetakse riigist välja. Maakohtu määruse põhjendustest nähtub seega, et kohus lähtus eeldusest, et kaebajal puudub viibimisalus ja vangistusest vabastamise korral saadetakse ta Eestist välja. Samas ei nähtu nimetatud määrusest, et puudutatud isikust avalikule korrale lähtuv oht oleks maakohtu hinnangul ära langenud. Puudutatud isikust avalikule korrale lähtuva ohu või tema põgenemise ohu puudumist ei saa järeldada ka sellest, et kaebaja võib olla osa vanglas 3(6)
3-26-1650 karistuse kandmise ajast viibinud avavanglas. Puudutatud isik viibis avavanglas ajal, mil talle ei olnud veel tehtud lahkumisettekirjutust ja kaebajale ei olnud teada, et ta saadetakse välja Süüriasse. Isikul võis olla lootus, et õiguspärase käitumisega võib tal olla võimalik enda kui välismaalase Eestist välja saatmist vältida. Praegu isikul seda lootust enam olla ei saa. Isiku põgenemise ohtu tuleb hinnata praegusest olukorrast lähtudes. Põgenemisohu tõttu ei ole leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine eelduslikult tõhus ega võimalda menetluse eesmärke saavutada. Võttes aluseks teada olevad isikuga seotud asjaolud, ei saa tema jätkuvat viibimist kinnipidamiskeskuses pidada ebaproportsionaalseks. Talle on tagatud majutus, ülalpidamine ja turvalisus, samuti toitlustus, ning võimalus viibida värske õhu käes, vajadusel arstiabi.
MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS
9.Puudutatud isik esitas 08.08.2026 määruskaebuses Tallinna Halduskohtu 03.08.2026 määruse tühistamiseks. Kinnipidamise jätkamine ei ole põhjendatud, sest puudutatud isiku väljasaatmist ei ole võimalik mõistliku aja jooksul täide viia. Puudutatud isikul puuduvad reisidokumendid. Süüria passi väljastamiseks peab puudutatud isik minema Süüria saatkonda, mis ei ole kinnipidamiskeskuses viibimise tõttu võimalik. Reisidokumendi puudumine ei tulene isiku tahtest. Puudutatud isik ei keeldu koostööst PPA-ga. Kinnipidamiskeskusest vabastamisel on puudutatud isikul olemas elukoht Sillamäel.
RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
10.Tallinna Ringkonnakohus jättis 01.09.2026 määrusega puudutatud isiku määruskaebuse käiguta ja andis puudutatud isiku esindajale võimaluse täiendada määruskaebust 10-päevase tähtaja jooksul. Esindaja on 01.09.2026 määruse kätte saanud, kuid ei ole täiendatud määruskaebust seni esitanud. Määruskaebuse saab siiski menetlusse võtta (HKMS § 207 lg 1). Määruskaebuse esitamine on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 121 lg 4), määruskaebus on tähtaegne (HKMS § 204 lg 1) ning vastab HKMS §-de 52−54 ja 205 nõuetele määral, mis võimaldab selle lahendamist. Määruskaebuse esitamine on lõivuvaba (HKMS § 104 lg 1 ja riigilõivuseaduse § 22 lg 1 p 9).
11.Määruskaebus jääb rahuldamata. Ringkonnakohus nõustub halduskohtu põhjendustega ega pea vajalikuks neid kõiki korrata (HKMS § 201 lg 4 ja § 203 lg 2).
12.Halduskohus on taotluse rahuldamisel tuginenud VSS § 23 lg 2 p-dele 3, 6 ja 7 ning seostanud isiku põgenemise ohtu VSS § 68 p-des 4, 6 ja 13 märgitud asjaoludega.
13.VSS § 23 lg-st 1 tulenevalt võib viibimisaluseta Eestis viibivat välismaalast kinni pidada, kui järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada tema väljasõidukohustuse ettevalmistamiseks või selle täitmiseks. VSS § 23 lg 2 kohaselt võib välismaalast kinni pidada mh kui esineb põgenemisoht (p 3), välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib (p 6), avaliku korra või riigi julgeoleku tagamiseks (p 7). VSS § 25 lg 1 alusel pikendab halduskohus PPA taotlusel välismaalase kinnipidamise tähtaega kuni nelja kuu kaupa, kuid kõige kauem kuueks kuuks tema kinnipidamise päevast arvates, kui esinevad VSS § 23 lg-s 2 sätestatud alus ja lõikes 1 nimetatud tingimused. VSS § 68 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane on korduvalt toime pannud tahtlikke kuritegusid või toime pannud kuriteo, mille eest on talle mõistetud vangistus (p 4), välismaalane on PPA-le või Kaitsepolitseiametile 4(6)
3-26-1650 teada andud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi väljasõidukohustust täita (p 6) ja välismaalane kujutab ohtu avalikule korrale või riigi julgeolekule (p 13).
14.Halduskohus tuvastas õigesti puudutatud isiku põgenemise ohu (VSS § 23 lg 2 p 3 koostoimes VSS § 68 p-dega 4, 6 ja 13), arvestades juhtumit ja isikut iseloomustavate asjaoludega. Puudutatud isik on Harju Maakohtu XX.XX.XXXX otsusega nr X-XX-XXXX (digitaalse toimiku leheküljed (dtl) 103˗117) tunnistatud süüdi KarS § 121 lg 2 p-de 2 ja 3 (kehaline väärkohtlemine, kui sellega on tekitatud tervisekahjustus, mis kestab vähemalt neli nädalat ja see on toime pandud lähi- või sõltuvussuhtes) ning § 118 lg 1 p-de 1 ja 2 (raske tervisekahjustuse tekitamine, kui sellega on põhjustatud oht elule ja tervisehäire, mis kestab vähemalt neli kuud või kui sellega kaasneb osaline või puudub töövõime) järgi ning talle mõisteti liitkaristuseks 10 aastat vangistust. Isik vabastati Viru Maakohtu XX.XX.XXXX määruse nr X-XX-XXXX (dtl 18˗22) alusel karistuse kandmisest tingimisi enne tähtaega 04.06.2026. Maakohus loobus KrMS § 426 lg 3 alusel tema suhtes käitumiskontrolli kohaldamisest põhjusel, et isik saadetakse Eestist välja. PPA tegi puudutatud isikule 04.06.2026 sundtäidetava ettekirjutuse Eestist lahkumiseks koheselt, kuid mitte hiljem kui 04.06.2026 koos Schengeni alale sissesõidukeeluga 5 aastaks (dtl 127˗130). Ettekirjutus on kehtiv. Seega puudub isikul Eesti Vabariigis viibimiseks seaduslik alus. Ta on väljasaadetava staatuses ja tema kinnipidamise eesmärk on tagada Eestist lahkumise kohustuse täitmine. Isik on PPA-le teada andnud, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita (VSS § 6 8 p 6). Asja materjalidest nähtuvalt on puudutatud isik PPA-le korduvalt kinnitanud (04.06.2026 vestlusel (dtl 135˗138), 08.06.2026 ja 28.07.2026 tagasisaatmise nõustamistel (dtl 133˗134)), et ta ei soovi Süüriasse naasta. Soovimatust koduriiki naasta väljendas isik ka 31.07.2026 kohtuistungil. Isiku puhul esineb oht avalikule korrale (VSS § 68 p 13). Ohtu avalikule korrale saab põhjendada muu hulgas isiku varasema käitumisega (Riigikohtu 29.01.2015 määrus nr 33-1-52-14, p 12). Puudutatud isik on süüdi mõistetud raske tervisekahjustuse tekitamise ja kehalise väärkohtlemise eest, mis on toime pandud lähi- või sõltuvussuhtes ja korduvalt. Raske kehavigastuse tekitamine oli toime pandud erilise julmuse ja kannatanu alandamisega. Isik viibis vanglas veidi üle 9 aasta ning vabanes 04.06.2026. Kuriteo eest mõistetud karistuse kandmisest on seega möödunud vähe aega. Toimepandud vägivallakuritegu näitab äärmuslikku lugupidamatust Eesti õiguskorra, ühiskondlike väärtuste ning teiste isikute põhiõiguste osas. Arvestades kuriteo iseloomu, on puudutatud isikust lähtuv oht avalikule korrale piisavalt tõsine. Isiku varasemat käitumist, kriminaalkorras vangistusega karistamist ja teisi temaga seotud asjaolusid kogumis hinnates on usutav, et ta ei pruugi vabaduses viibides olla PPA-le väljasaatmistoiminguteks kättesaadav ning võib põgeneda kolmandatesse riikidesse (Saksamaa, Iraak). Eelneva tõttu esineb alus isiku kinnipidamiseks ka avaliku korra tagamise eesmärgil (VSS § 23 lg 2 p 7).
15.Isikul puudub reisidokument tema Süüriasse väljasaatmiseks ja dokumendi hankimine viibib. Seega esineb alus isiku kinnipidamiseks VSS § 23 lg 2 p 6 alusel. PPA on loataotluse kohaselt esitanud 08.06.2026 isiku dokumenteerimise taotluse Minskis asuvale Süüria saatkonnale ning on olnud saatkonna ametnikega korduvalt suhtluses. PPA on 31.07.2026 kohtuistungil selgitanud, et puudutatud isik ei pea reisidokumendi taotlemiseks minema ise Valgevenes asuvasse Süüria saatkonda. Samuti on PPA kinnitanud, et ameti varasem praktika suhtluses Süüria saatkonnaga näitab, et järgneva 4 kuu jooksul on realistlik isik dokumenteerida ja tagada tema väljasaatmine. PPA selgituse kohaselt ootab saatkond hetkel Süüria poolset vastust dokumenteerimise taotluse osas. Neil asjaoludel ei ole ringkonnakohtu hinnangul põhjust pidada isiku väljasaatmist veel perspektiivituks.
16.Leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine ei ole põgenemisohu tõttu põhjendatud, sest need ei tagaks sama tõhusalt isiku kättesaadavust (vt ka Riigikohtu 31.05.2017 määrus nr 3-35(6)
3-26-1650 1-93-16, p 12). Määruskaebuses ei ole esile toodud asjaolusid, mille põhjal saaks puudutatud isiku kinnipidamise pikendamist kuni 4 kuuks hinnata ebaproportsionaalseks (mh puuduvad andmed, et kinnipidamine ohustaks isiku tervist või turvalisust).
17.Eelneva põhjal jääb määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 03.08.2026 määrus muutmata.
(allkirjastatud digitaalselt)
6(6)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.