2-24-13543/11 - Tööõigus - Viru Maakohus Jõhvi kohtumaja - lahend.ee

5.Kostja hagi ei tunnistanud. Kostja on oma arvamuse selgitanud TVK-le esitatud vastuses ning jääb selle juurde. Kostja leiab, et TVK eksis töölepingu ülesütlemisavalduse materiaalse kehtivuse hindamisel. Vastuses TVK-le punktis 2.2 kostja kirjeldas hageja puudusi töös, soovides selgitada olukorda, mis tekkis enne koondamisotsuse vastuvõtmist. Kirjeldatud olukord, kus linnasekretär tegi oma ettepaneku tekkinud probleemi lahendamiseks, ei oma tähtsust koondamissituatsiooni olemasolu hindamisel. Linnasekretäri arvates, et töö oleks tehtud õigeaegselt, korralikult ja katkematult kommunikatsiooni valdkonnas peavad töötama kaks spetsialisti. Kui tööd selles valdkonnas üldse ei tehta, siis töö selles valdkonnas lõpeb. Otsuse koondamise kohta on teinud Kohtla-Järve Linnavolikogu 16.05.2024. a otsusega nr 170 „Kohtla-Järve Linnavalitsuse struktuur ja teenistuskohtade koosseis“ (Otsus nr 170). TVK ei eristanud linnasekretäri ettepanekut ja lõplikult vastu võetud koondamisotsust. TLS § 89 lg 1 sätestab, et tööandja võib töölepingu erakorraliselt üles öelda, kui töösuhte jätkamine kokkulepitud tingimustel muutub võimatuks töömahu vähenemise või töö ümberkorraldamise tõttu või muul töö lõppemise juhul (koondamine). Kostja viitab Riigikohtu lahendile numbriga 2-20-16369 (TVK otsuse p 15), et pöörata tähelepanu kolleegiumi selgitusele, et TLS § 89 lg 1 ei eelda igal juhul töömahu vähenemist, vaid töö võidakse korraldada ümber nt ametikohtade liitmise, teenuse sisseostmise, töö mehhaniseerimise, tegevusala vahetamise põhjusel, mistõttu töö senisel ametikohal lõpeb. Loetelu ei ole ammendav, tähtis on fakt, et töö senisel ametikohal lõpeb. Vastuses TVK-le punktis 2.10 kostja selgitab, et töö ametikohal lõppes, põhjendades sellega, et töö selles valdkonnas ei ole prioriteetne nagu näiteks „sotsiaaltöötaja“ või „lastekaitse spetsialist“ ning osa hageja tööst oli jagatud ITvanemspetsialisti ja infoturbe ja andmekaitse peaspetsialisti vahel. TVK ei pööranud tähelepanu punktis 2.10 (vastus TVK-le) kirjeldatud selgitusele, et nimetatud spetsialistid tegelevad ainult valmiskuulutuste avalikustamisega. Selleks ei ole vajalik kommunikatsioonialane kõrgharidus. Informatsiooni linnaelanike jaoks valmistavad juhid ja teenistujad, selleks ka pole vajalik kommunikatsioonialane kõrgharidus. Seetõttu lõppes töö kommunikatsiooni vanemspetsialisti töökohal. Tänaseks olukord on muutunud ja kostja 30.10.2024. a avalikustas konkurssi avalike suhete ja välissuhete juhtivspetsialisti ametikohale. Sobiva kandidaadi eelduseks on s.h kommunikatsioonialane kõrgharidus. Peamiseks ülesandeks on valdkonna juhtimine, Kohtla-Järve linna hea kuvandi loomisele kaasa aitamine, linna veebilehe, sotsiaalmeedia kontode ja ajalehe toimetamise koordineerimine ning informatsiooni elanikkonnale edastamine. Vastuses TVK-le punktides 2.8 ja 2.9 kostja selgitab, et koondatud kommunikatsiooni vanemspetsialisti töökohal ja Otsusega nr 170 loodud avalike ja välissuhete juhtivspetsialisti töökohal on erinevad

ülesanded ja vastutus, samuti loodud töökohal on nõutav kommunikatsioonialane kõrgharidus. Hageja esitas tõendina TVK-le töölepingu, lisa, ülesütlemisavalduse ning kommunikatsiooni spetsialisti ametijuhendi. Selleks, et täpsustada, mis päevast hakkas kehtima kommunikatsiooni spetsialisti ametijuhend, linnasekretär palus personalijuhil edastada kommunikatsiooni spetsialisti allkirjastatud ametijuhendi. Ametijuhend peab olema allkirjastatud töötaja ja otsese juhi poolt ning kinnitatud linnapea allkirjaga. Personalijuhi sõnade kohaselt hagejal puudub ametijuhend. Olid läbirääkimised ja ei ole jõudnud allkirjastamiseni. Hageja esitas TVK-le ametijuhendi projekti. Seega TVK põhilised järeldused ülesannete võrdlusel, mis on kõige tähtsam koondamissituatsiooni olemasolu hindamisel, oli tehtud kommunikatsiooni spetsialisti ametijuhendi projekti ja avalike suhete ja välissuhete juhtivspetsialisti puuduvate ülesannete alusel. Seega TVK otsuse punktis 17 järeldus on ekslik. Hageja põhiliseks ülesandeks oli üritustel toimuva kajastamine s.h piltide tegemine. Hageja osales ka suursaadikute linna külastamisel, kus ülesandeks oli toimuva visiidi kajastamine. Antud juhul tegemist ei olnud linna ametlike delegatsioonide välisvisiitide ja välisriikidest Kohtla-Järve linna saabuvate ametlike delegatsioonide vastuvõtmise korraldamisega. TVK võrdleb otsuse punktides 16 ja 17 visiitide korraldamist ja korraldamises osalemist. Kostja arvates, need on erinevad ülesanded, erineva vastutusega. Nimetatud ürituste korraldamisega tegeleb xxx juhatuse liige H U. Arvestades vastuses TVKle toodud põhjendusi ja kohtule kohtuistungil antud selgitusi, kostja leiab, et antud juhul oli tegemist ümberkorraldamisega, mille tulemusel töö kommunikatsiooni vanemspetsialisti ametikohal lõppes. Samuti kui võrrelda kommunikatsiooni vanemspetsialisti ning avalike suhete ja välissuhete juhtivspetsialisti ülesandeid on selgelt näha, et tegemist on erinevate ülesannete ja erineva vastutusega. Mis omakorda ka tõendab kondamissituatsiooni olemasolu. Järelikult puudub alus ülesütlemisavalduse tühisuse tuvastamiseks ja seega ka hüvitise väljamõistmiseks.

13.TLS § 95 alusel toimub töölepingu ülesütlemine vähemalt kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis ülesütlemisavaldusega. Tööandja peab töölepingu ülesütlemist põhjendama. Vastavalt TLS § 87 võib töölepingu erakorraliselt üles öelda töölepingu seaduses ettenähtud mõjuval põhjusel. TLS § 89 lg 1 sätestab, et tööandja võib töölepingu erakorraliselt üles öelda, kui töösuhte jätkamine kokkulepitud tingimustel muutub võimatuks töömahu vähenemise või töö ümberkorraldamise tõttu või muul töö lõppemise juhul (koondamine). Kostja on ülesütlemist põhjendanud seoses linnakantselei töö ümberkorraldamisega, et tagada tulemuslikum ja efektiivne töö teenistuses. Uue koosseisu kohaselt luuakse „avalike ja välissuhete juhtivspetsialisti“ ametikoht, et aidata kaasa KohtlaJärve linna kuvandi loomisele ning tagada efektiivsem linna delegatsioonide välisvisiitide ja välisriikidest Kohtla-Järve linna saabuvate delegatsioonide vastuvõtmine. Uuele kohale kehtestati kommunikatsioonialane kõrghariduse nõue. Ülesütlemisavalduse koostamisel TLS § 89 lg 1 alusel peab olema selge, et on toimunud ümberkorraldus. Kohtla-Järve Linnavolikogu 16.05.2024. a otsusega nr 170 on Kohtla-Järve Linnavolikogu teinud erisuse linnasekretäri ettepanekust lähtudes majanduslikest põhjustest. Linnasekretäri ettepaneku kohaselt oleks tulnud nimetada „protokollija“ töökoht ümber töökohaks „avalike suhete juhtivspetsilistiks“. Linnasekretär polnud välja toonud koondamisvajadust ega koha kaotamise vajadust. Protokollija koht oli koondamise ajal täitmata. TLS § 89 lg 1 ei eelda igal juhul töömahu vähenemist, vaid töö võidakse korraldada ümber nt ametikohtade liitmise, teenuse sisseostmise, töö mehhaniseerimise, tegevusala vahetamise vms põhjusel, mistõttu töö senisel ametikohal lõpeb. Kui ülesanded kattuvad, siis struktuurimuudatus ametikoha nimetuse muutmise kaudu pole õigustatud. Kostja vastuses ja otsuses nr 170 on selgitatud, et uue ametikoha loomine aitab kaasa Kohtla-Järve linna hea kuvandi loomisel ja suhtlusele linnaelanikega ning tagab linna delegatsioonide välisvisiitide korraldamise ja välisriikidest Kohtla-Järve linna saabuvate delegatsioonide vastuvõtmise korraldamise. Avaldaja on välja toonud, et avaldaja ametijuhendi punkti 3.2 kohaselt oli avaldaja tööülesandeks linna ametlike delegatsioonide välisvisiitide ja välisriikidest Kohtla-Järve linna saabuvate ametlike delegatsioonide vastuvõtmise korraldamises osalemine ning vastuvõtmiste kajastamine; linnaelanike kaasamise korraldamisse ja linnavalitsuse pidulike ürituste jäädvustamise korraldamine, meediaväljaannetes kajastamine ning informatsiooni elanikonnale jagamine. Samuti on ametikohustusena linna mainet kujundavate tegevuste koordineerimine (maine- ja turismitrükised, artiklid ja reklaamid, suveniirid, kampaaniad, üritused jmt). Kohus on seisukohal, et avaldaja senine ametijuhend kattub loodud koha ülesannetega. Tööandja pole selgitanud ametikoha sisulist erinevust. Viited on kvaliteedile või senistele täidetud ülesannetele, kuid mitte kokkulepitud ametijuhendis toodud ülesannete erinevusele. Erinevus kahe ametikoha puhul oleks kõrghariduse nõue. Tööandja kinnitas, et käesoleval juhul jagati ülesanded laiali isikutele, kellel puudub vastav kõrgharidus. Kõrghariduse eelduse loomine oli peamiselt tingitud ülesannete täitmise