lahend.ee
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
lahend.eeKohtudValdkonnadRiigi TeatajaEesti kohtulahendite otsing · nimistu.ee andmetel
Kohtulahendid/3-22-1088/22

Korrakaitse › Liiklus

HaldusasiJõustunudTallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium · 31.10.2024

Lahendi andmed

Riigi Teataja
Kohus
Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
Kohtuasja number
3-22-1088/22
Asja liik
Haldusasi
Kategooria
Korrakaitse › Liiklus
Menetlusliik
Üldmenetlus
Kuulutamise aeg
31.10.2024
Staatus
Jõustunud
Sõnade arv
1330
Lahend PDF →Riigi Teatajas →

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Tallinna Ringkonnakohus Kaire Pikamäe, Villem Lapimaa ja Kristjan Siigur

Otsuse tegemise aeg ja koht

31.10.2024, Tallinn

Haldusasja number

3-22-1088

Haldusasi

Y.O kaebus Transpordiameti 16.04.2022 keeldumisele lubada Y.O sõiduki juhtimisõiguse taotlemiseks liiklusteooria- ja sõidueksamile

Menetlusosalised

Kaebaja – Y.O, esindaja vandeadvokaat Martin Kruus Vastustaja – Transpordiamet, esindaja Kristi Orumets

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 05.05.2023 otsus

Menetluse alus ringkonnakohtus

Y.O apellatsioonkaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1.Jätta Y.O apellatsioonkaebus rahuldamata ning Tallinna Halduskohtu 05.05.2023 otsus haldusasjas nr 3-22-1088 muutmata.
2.Apellatsioonimenetluse kulud jätta poolte endi kanda.

EDASIKAEBAMISE KORD

Otsuse peale võib Riigikohtule esitada kassatsioonkaebuse 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates, s.o hiljemalt 02.12.2024. Vastuseks esitatud kassatsioonkaebusele võib teine menetlusosaline esitada vastukassatsioonkaebuse 14 päeva jooksul kassatsioonkaebuse vastukassatsioonkaebuse esitajale kättetoimetamisest arvates või ülejäänud kassatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14 päeva (HKMS § 215 lg 3). Kui kassaator soovib asja arutamist kohtuistungil, tuleb seda kassatsioonkaebuses märkida, vastasel korral eeldatakse, et ta on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses (HKMS § 213 lg 1 p 5). Sõltumata kohtuistungi soovi märkimisest võib Riigikohus kassatsioonkaebuse läbi vaadata kirjalikus menetluses, kui ta ei pea istungi korraldamist vajalikuks (HKMS § 223 lg 1).

Sarnased lahendid

Korrakaitse
  • 15.07.20263-26-1915/10Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 09.07.20263-26-1915/7Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 30.06.20263-26-1937/2Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 30.06.20263-26-1937/3Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 29.06.20263-26-1819/5Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 29.06.20263-26-1307/10Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

3-22-1088 Kui menetlusosaline soovib kassatsioonkaebuse esitamiseks saada menetlusabi, tuleb tal Riigikohtule esitada vastavasisuline taotlus. Menetlusabi taotluse esitamine ei peata menetlustähtaja kulgemist (HKMS § 116 lg 5) ning kassatsioonitähtaja järgimiseks peab menetlusabi taotleja tegema tähtaja kestel ka menetlustoimingu, mille tegemiseks ta menetlusabi taotleb, eelkõige esitama kassatsioonkaebuse (HKMS § 116 lg 6).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1.Y.O ületas 27.04.2021 lubatud sõidukiirust asulasisesel teel mitte vähem kui 55 km/h. Seejuures puudusid sõiduki ees ja taga nähtaval kohal algaja juhi tunnusmärgid. Politsei- ja Piirivalveameti (PPA) Põhja prefektuuri korrakaitsebüroo liiklusjärelevalvekeskuse 18.05.2021 väärteootsusega karistati Y.O eeltoodud rikkumiste eesti liiklusseaduse (LS) § 227 lg 3 alusel mootorsõiduki juhtimisõiguse äravõtmisega 6 kuuks. Otsus jõustus 15.06.2021.
2.Y.O esitas 04.02.2022 Transpordiametile taotluse enda registreerimiseks uue esmase juhiloa saamiseks liiklusteooria- ja sõidueksamile.
3.Transpordiamet (TA) keeldus 16.04.2022 vastuses lubamast Y.O sõiduki juhtimisõiguse taotlemiseks liiklusteooria- ja sõidueksamile. LS § 106 lg 6 ei reguleeri ammendavalt juhtimisõiguse andmise tingimusi isikule, kelle varasem juhtimisõigus on kehtetuks tunnistatud. Sellest sättest tuleneb üksnes, et selline isik ei pea liiklusteooria- ja sõidueksami sooritamise eeldusena läbima (uuesti) täiemahulist mootorsõidukijuhi kvalifikatsiooni omandamiseks vajalikku koolitust (LS § 100 lg 3), vaid peab selle asemel olema läbinud järelkoolituse. Seevastu LS § 106 lg 1 p-des 3—5 nimetatud nõudeid tuleb käsitada juhtimisõiguse andmise ja esmase juhiloa väljastamise üldnõuetena, mis peavad täidetud olema igal juhul. Seega tuleb LS § 106 lg-eid 1 ja 6 lugeda koos. Juhtimisõiguse ja uue esmase juhiloa saamiseks peab isik alustama taotlemist LS § 106 lg 1 alusel, läbides ka karistuste kontrolli. Õiguskantsler on 29.09.2020 seisukohas leidnud, et LS § 106 lg 6 ei välista LS § 106 lg 1 kohaldamist tervikuna. Seega tuleb esmase juhiloa taotlemisel läbida LS § 106 lg 1 nimetatud karistuste kontroll. Y.O saab uut esmast juhiluba taotleda ning liiklusteooria- ja sõidueksamitele registreerida alates 15.12.2022 ehk siis, kui karistuse andmed on karistusregistrist kustutatud. LS 129 lg-t 1 ei ole võimalik kohaldada, kuna tegemist oli esmase juhiloa omajaga, kelle juhtimisõigus on kehtetuks tunnistatud. Isiku juhtimisõiguse olek ei ole „ära võetud“, vaid „kehtetuks tunnistatud.“ Y.O-le rakendub seega LS § 106 lg 1.
4.Y.O esitas 13.05.2022 Tallinna Halduskohtule kaebuse, milles taotles vastustaja kohustamist lubama tal sooritada sõiduki juhtimisõiguse taotlemiseks liiklusteooria- ja sõidueksam. Kaebaja muutis 18.04.2023 kaebust, asendades kohustamisnõude nõudega tuvastada sõiduki juhtimisõiguse taotlemiseks liiklusteooria- ja sõidueksamile lubamise taotluse vastuvõtmisest keeldumise õigusvastasus. Vastustaja keeldub seadusliku aluseta lubamast kaebajat sooritama juhtimisõiguse saamiseks ning uue esmase juhiloa väljastamiseks nõutavaid liiklusteooria- ja sõidueksamit. Seaduses puudub keelunorm, mis keelaks isikul eksamite sooritamise nii ajal, kui tal on kehtiv karistus liiklusrikkumise eest, kui ka perioodil, kui karistus on kantud, kuid andmed karistuse määramise kohta on karistusregistris veel kajastatud. Vastavalt haldusõiguse üldpõhimõtetele saab keeld tuleneda üksnes seadusest.
5.Transpordiamet palus jätta kaebus rahuldamata, jäädes haldusmenetluses esitatud seisukoha juurde. 2(4)

3-22-1088

6.Tallinna Halduskohus jättis 05.05.2023 otsusega kaebuse rahuldamata. Kohus nõustus vastustaja põhjendustega (HKMS § 165 lg 2). Asjas on tuvastatud ja puudub vaidlus, et kaebajat karistati 18.05.2021 liiklusrikkumiste eest mootorsõiduki juhtimisõiguse äravõtmisega 6 kuuks ning PPA sellekohane otsus jõustus 15.06.2021. Seega algas juhtimisõiguse äravõtmise tähtaeg 15.06.2021 ja lõppes 14.12.2021. Kaebaja karistusandmed kustusid 14.12.2022, st aasta täitumisel juhtimisõiguse äravõtmise tähtaja möödumisest (karistusregistri seaduse § 24 lg 1 p 1). Kuna vaidlustatud keeldumise ajal omas kaebaja karistatust LS § 227 lg 3 järgi kvalifitseeritava väärteo toimepanemise eest, oli vastustaja keeldumine põhjendatud. Nimelt ei saa esmast juhiluba hakata taotlema enne, kui isiku karistuse andmed on karistusregistrist kustutatud (LS § 106 lg 1 p 3–5). Samal seisukohal on ka õiguskantsler (õiguskantsleri 19.11.2020 kiri nr 7-4/201543/ 2006380 „Liiklusseaduse § 106 lõigete 1 ja 6 kohaldamine“). Juhtimisõiguse andmise üldistele alustele mittevastava isiku lubamine liiklusteooria- ja sõidueksamile on seaduses ette nähtud vaid erandina ja LS § 106 lg-s 6 nimetatud isiku puhul sellist erandit tehtud ei ole. Kuna eksamite läbiviimine kujutab endast halduskoormust, pole vajalik ja otstarbekas võimaldada nende sooritamist isikutele, kes ei vasta juhtimisõiguse andmise tingimustele. MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD APELLATSIOONIMENETLUSES
7.Y.O palub apellatsioonkaebuses Tallinna Halduskohtu 05.05.2023 otsus tühistada ning teha asjas uus otsus, millega kaebus rahuldada. Halduskohus leidis ekslikult, et esmast juhiluba ei saa vastavalt LS § 106 lg 1 p-dele 3–5 hakata taotlema enne, kui isiku karistuse andmed on karistusregistrist kustunud. Viidatud sätted reguleerivad isikule juhtimisõiguse andmise ja juhiloa väljastamise eeltingimusi, kuid ei keela isikul täita eeltingimustega seotud kriteeriumeid enne karistatuse lõppemist. Puudub mõistlik seletuse seaduse tõlgendusele, mille puhul on tavalise (mitte esmase) juhiloaga rikkujal võimalik karistuse kandmise ajal eksameid sooritada, kuid esmase juhiloaga rikkujal puudub see võimalus nii karistuse kandmise kui ka karistatuse kehtivuse ajal. Arusaamatu on halduskohtu väide, et kaebaja eksamile lubamine kujutab endast halduskoormust. Vaidlusaluse keeluni on vastustaja ja kohus jõudnud seaduse ja seaduse alusel antud määruse kogumis tõlgendamise tulemusena, mis on haldusõiguse üldprintsiibi kohaselt lubamatu. Isiku subjektiivseid õigusi saab piirata vaid seaduse alusel.
8.Transpordiamet palub jätta apellatsioonkaebus rahuldamata, nõustudes halduskohtu otsuse põhjendustega ning jäädes varasemate põhjenduste juurde.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

9.Apellatsioonkaebus jääb rahuldamata. Ringkonnakohus on vaidlusaluste normide tõlgendamise osas oma seisukoha avaldanud 13.05.2022 otsuses nr 3-21-1044 (jõustunud 14.06.2022) ja 25.01.2022 määruses nr 3-21-1548 (jõustunud 25.01.2022) ning jääb oma tõlgenduse juurde. Tallinna Ringkonnakohus leidis 25.01.2022 määruses haldusasjas nr 3-21-1548 viidetega majandus- ja kommunikatsiooniministri 21.06.2011 määruse nr 50 „Mootorsõidukijuhi eksamineerimise, talle juhtimisõiguse andmise kord ja juhiloa vormid ning nõuded eksamisõidukitele“ (määrus nr 50) § 14 lg 1 ls-le 1, § 14 lg 4 ls-le 3 ja § 19 lg-le 4, et juhtimisõiguse äravõtmise korral ei ole ette nähtud, et uut juhtimisõigust ja juhiluba saab asuda taotlema alles pärast LS § 106 lg 1 p-s 3 nimetatud tingimuste äralangemist, küll aga ei ole juhtimisõiguse andmine ja juhiloa väljastamine võimalik enne karistuse kustumist. Nii 3(4)

3-22-1088 nagu LS § 103 lg 3 ja määruse nr 50 § 4 lg 4 lubavad eksameid sooritada juhiloa taotlejal, kes ei vasta veel juhi vanuse alammäärale (LS § 103), võib ka isik, kellele ei saa veel esmast juhiluba väljastada karistatuse tõttu, sooritada nõutavad eksamid. Kuna praegusel juhul tuleb kaebajal juhtimisõiguse saamiseks sooritada teooria- ja sõidueksam, tuleks vastavalt määruse nr 50 § 18 lg-le 1 kaebajale juhiluba väljastada 10 tööpäeva jooksul viimase eksami sooritamist. Seega saab sõidueksamil osalemist kaebajale võimaldada kõige varem 10 tööpäeva enne karistuse kustumist.

10.Kaebaja esitas taotluse liiklusteooria- ja sõidueksamile registreerimiseks 04.02.2022. Vaidlust pole selles, et kaebaja karistusandmed kustusid alles 14.12.2022. Kuigi vastustaja leidis ekslikult, et enne karistusandmete kustutamist ei saa kaebajat üldse eksamitele lubada, on ebamõistlik eeldada, et vastustaja oleks pidanud taotluse rahuldama ja registreerima kaebaja eksamitele, mis toimuksid alles u 9 kuu pärast. Halduskohtu viide halduskoormusele oli põhjendatud. Isik võib enne uue esmase juhiloa väljastamist panna toime uue LS §-s 106 nimetatud rikkumise, mille tõttu on juhtimisõiguse andmine välistatud ning liiga vara tehtud teooriaeksam kaotab kehtivuse (määruse § 50 lg 8 p 7 kohaselt kehtib edukalt sooritatud teooriaeksam 12 kuud eksami sooritamise päevast arvates). Seega pole ka teoorieksamit põhjendatud lubada teha oluliselt varem kui 10 tööpäeva enne karistusandmete karistusregistrist kustutamist.
10.Kuna apellatsioonkaebus jääb rahuldamata, jäävad apellatsioonimenetluse kulud kaebaja kanda (HKMS § 108 lg 1). Vastustaja ei ole menetluskulude hüvitamist taotlenud. (allkirjastatud digitaalselt)

4(4)

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.

  • 26.06.20263-26-1637/6Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 26.06.20263-26-1245/10Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium