VRKS § 361 lg 1, 2VRKS § 36VRKS § 362 lg 2VSS § 15 lg 1VSS § 23 lg 4VSS § 68
Lahendi tekst
Riigi Teataja
Tallinna Halduskohus
Kohtunik
Maret Hallikma
Määruse tegemise aeg ja koht 05.10.2023, Tallinn Haldusasja number Haldusasi Menetlusosalised
Asja läbivaatamine
3-23-2203 Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Julia Novodevitšenski von Jung Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – X Lihtmenetluses, istungil 05.10.2023
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus.
2.Anda luba X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 05.12.2023.
3.Avaldatavas kohtulahendis tähemärkidega.
asendada
puudutatud
isiku
ees-ja
perekonnanimi
Edasikaebamise kord ja selgitused Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1).
ASJAOLUD JA SENINE MENETLUSKÄIK
1.Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 05.10.2023 taotluse loa saamiseks Kongo Demokraatliku Vabariigi kodaniku X (sündinud esialgsetel andmetel xx xx xxxx) kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks välismaalastele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 362 lg 2 alusel, kuna isiku suhtes esineb VRKS § 361 lg-s 1 sätestatud põhimõte ja 361 lg 2 p-des 1-5 sätestatud kinnipidamise alused.
2.Asja materjalidest ja PPA taotlusest nähtub järgnev:
2.1.04.10.2023 kontrollis PPA Põhja prefektuuri piiripunkti politseipatrull Tallinnas, UusSadama tn 24 asuvas Vanasadama D-terminalis kahte isikut peale piletikontrolli väravate läbimist, kes liikusid koos suunaga laevale „MyStar“. Üks neist esitas Hollandi Vabariigi IDkaardi nr IHKB8DFH7 isiku Y, sünd. xx xx xxxx nimele (ID kaart kehtiv kuni 11.06.2028). Patrullil tekkis kahtlus, et isik võib kasutada teise isiku dokumenti (foto ei klappinud isikuga, ID kaardil pikkus 173cm ei sobinud, sest isik oli oluliselt pikem ja sünniaja järgi pidanud isik olema 53-aastane, kuid nägi välja oluliselt noorem). PPA tegi kindlaks, et isik Y, sünd. xx xx
3-23-2203 xxxx artikkel 34 järgi tagaotsimises kui kriminaalmenetluses osalev isik. Dokument nr IHKB8DFH7 on varastatud alates 24.01.2019. Tallinna piiripunkti teise astme kontrolli edastati isikust foto ja võrdluseks dokumendifoto ning teine aste kinnitas, et tegemist ei ole sama isikuga. Isikul oli pardakaart kell 16:30 väljuvale laevale „MyStar“ suunaga Tallinn-Helsinki. Muid dokumente isikul ei olnud.
2.2.Isiku suulise küsitlemise tulemusena selgus, et isik on Kongo Demokraatliku Vabariigi kodanik, võimaliku nimega X, sünniajaga xx xx xxxx (30-aastane). Olemas on sotsiaalmeedia Facebook ja Instagram kontod tema fotode ja sünniajaga veebis. Isik suhtles prantsuse keeles. Isiku sõnul elas ta Saksamaal, mängib jalgpalliklubis, kodumaa on tal Kongo Demokraatliku Vabariigis. Isiku eesmärk oli jõuda Soome Vabariiki, et seal asüüli paluda tema kodumaal valitseva olukorra tõttu, kus ta kardab et tema elu võib olla ohus. Isiku sõnul lasti tema silme all just maha tema vanemad, mistõttu isik kardab enda elu pärast. Isik ütles, et tema teekond oli Saksamaa- Taani-Rootsi-Eesti ja Eestisse jõudis ta eile, so. 03.10.2023 Rootsist ja suundub nüüd Soome asüüli küsimiseks. Isik ütles, et tema noorem vend elab Soomes ja eesmärk oleks olnud tema juurde jõuda.
2.3.PPA alustas isiku suhtes lahkumisettekirjutuse menetlusega, mis on andmebaasis registreeritud nr 1052272699. PPA koostas ebaseaduslikult riigis viibinud välismaalase isikuandmete ankeedi ning illegaalimenetluse ja lahkumisettekirjutuse koostamise menetluse raames viidi isikuga 04.10.2023 läbi küsitlus. PPA selgitas isikule, et tulenevalt Eesti Vabariigi seadusest ta on kohustatud lahkuma kodakondsusjärgsesse riiki. Ebaseaduslikult riigis viibinud välismaalase isikuandmete ankeedi täitmisel kinnitas isik, et tema nimi on X ja ta on sündinud xx xx xxxx, ta on Kongo Demokraatliku Vabariigi kodanik. Eestisse ja Schengenisse saabumise ja Eestis viibimise kohta väitis X esialgu, et saabus Euroopasse viis aastat tagasi, aga täpsustavate küsimuste esitamisel muutis ütlusi ja ütles, et peitis ennast oma koduriigis metsas viis aastat ja Eestisse saabus lennukiga alles 03.10.2023. X kinnitas, et lahkuda ei soovi ja selleks, et jääda Eestisse soovib esitada rahvusvahelise kaitse menetluse taotluse (RVK taotlus). PPA katkestas lahkumisettekirjutuse nr 1052272699 ja võttis X kaitse taotluse vastuvõtmisel selgus, et X soovib jääda elama „siia riiki“, tagasi minna Kongosse ei soovi, kuna tema pere on tapetud ja küla on hävitatud ja teda ootab koduriigis surm.
3.PPA pidas isiku 04.10.2023 kinni VRKS § 36’1 lg 1 ja lg 2 p-s 1, 2, 3, 4 alusel 48 tunniks. Isiku kinnipidamine lõppeb 06.10.2023 kell 15:41. PPA leiab, et esineb põhjendatud alus X kinnipidamiseks ka 48h möödudes isiku isikusamasuse ja rahvusvahelise kaitse taotluses toodud asjaolude kontrollimiseks. Isiku suhtes ei ole rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemise ajal võimalik kasutada leebemaid järelevalvemeetmeid, kuna esineb põgenemisoht.
3.1.Põgenemisoht on põhjendatud väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 68 p 2 kohaselt kui välismaalane on esitanud valeandmeid või võltsitud dokumendi Eestis viibimise seadusliku aluse või selle pikendamise, Eesti kodakondsuse, rahvusvahelise kaitse või isikut tõendava dokumendi taotlemisel. X esitas teise isiku nimele väljastatud varastatud ID-kaardi Eestis seadusliku viibimise tõendamiseks ja valeandmed rahvusvahelise kaitse taotlemisel. VSS § 68 p 3 kohaselt, kui on põhjendatud kahtlus välismaalase isikusamasuses või tema kodakondsuses ja VSS § 68 p 6 kohaselt, kui välismaalane on PPA-le teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. X oli teadlik sellest, et ta saabus Euroopasse ebaseaduslikult, isikul saabumisel enda dokumente ei olnud ja ta on kohustatud lahkuma oma kodakondsusjärgsesse riiki, kuid selle asemel jätkas ebaseadusliku viibimist Schengenis ning sisenes Eestisse omamata seadusliku alust Schengenis liikumiseks sh Eestisse sisenemiseks ja viibimiseks.
3.2.PPA hinnangul suurendab põgenemisohtu asjaolu, et selleks, et isik ei oleks kodakondsusjärgsesse riiki tagasi saadetud, esitas isik Eesti Vabariigis rahvusvahelise kaitse
2(5)
3-23-2203 taotluse, vaatamata sellele, et ei plaaninud Eestis RVK taotlust esitada, vaid soovis seda teha Soomes.
3.3.Isikuga seonduvaid asjaolusid arvestades, puudub PPA-l alus isiku usaldamiseks. PPA-le teadaolevalt puuduvad isikul sotsiaalsed sidemed Eestiga ning isikul ei ole Eestis elukohta. PPA on seisukohal, et olukorras, kus isik vabastatakse kinnipidamiskeskusest, on tõenäoline, et isik hakkaks end varjama ametivõimude eest, et takistada nii rahvusvahelise kaitse menetluse läbiviimist ja selle lõpetamist isiku soovil, mis eeldab PPA poolt kirjaliku otsuse tegemist ja menetluse ametlikku lõpetamist kui ka oma võimaliku väljasaatmist pärast varjupaigamenetluse lõppu ning isik võib lahkuda ebaseaduslikult mõnda teise Schengeni liikmesriiki. Võimaliku ebaseadusliku piiriületust saab takistada vaid isiku liikumisvabaduse piiramisega.
4.X selgitas kohtuistungil veelkord rahvusvahelise kaitse taotluses kirjeldatud asjaolusid. Isiku selgituse kohaselt ei teadnud ta et on Eestisse jõudnud. Ta viibis pikalt metsas ja siis ilmus tüüp, kes organiseeris reisi ning piletid ja ütles, et isik saab Soomes mängida palli. Päritoluriigist pidi ta lahkuma kuna seal on sõda. Politseile esitas ta need dokumendid mis talle anti. Kui politsei küsis dokumentide kohta, siis tekkis tal ärevus, sest tal polnud enda dokumente. Kui on arusaamatusi ütlustega, siis tuleb aru saada, et see on tema esimene kokkupuude võimudega ja politseiga.
5.PPA jäi kohtuistungil oma taotluse juurde ja selgitas, et on võimalik, et tegu on inimsmuugeldamise ohvriga, kuid kõiki temaga seotud asjaolusid on vajalik täiendavalt kontrollida.
KOHTU PÕHJENDUSED
6.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda.
7.VRKS § 361 lg 1 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada, kui samas seaduses sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil rahvusvahelise kaitse taotlejaga seotud olulisi asjaolusid.
8.VRKS § 362 lg 2 sätestab, et kui varjupaigataotlejat on vaja § 361 lõikes 2 sätestatud alusel ja lõikes 1 nimetatud põhimõtteid arvestades kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb PPA halduskohtult loa varjupaigataotleja kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks.
9.VRKS § 36’1 lg 2 p 1 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat vältimatu vajaduse korral kinni pidada isiku tuvastamiseks või isikusamasuse kontrollimiseks, VRKS § 36’1 lg 2 p 2 kohaselt isiku kodakondsuse kontrollimiseks või väljaselgitamiseks ja VRKS § 36’1 lg 2 p 3 kohaselt isiku riiki saabumise ja riigis viibimise õiguslike aluste kontrollimiseks.
9.1.Kinnipidamisel 04.10.2023 esitas X PPA ametnikule dokumendi, mis oli väljastatud teisele isikule ja mis kontrollimisel osutus varastatud dokumendiks. Oma andmete kohta kinnitas ta esialgu, et on Kongo Demokraatliku Vabariigi kodanik nimega Y, sünniajaga xx xx xxxx (30aastane). Samal päeval illegaalimenetluse aga väitis, et tema nimi on X ja ta on sündinud xx xx xxxx. RVK taotluse esitamisel kinnitas isik samuti, et ta on X ja ta on sündinud xx xx xxxx. RVK taotleja ankeedi täitmisel ütles isik, et õppis koolis alates 2009 aastast kuni 2021 aastani, kuid ankeedi tõlkimisel ütles, et õppis alates 2008 aastast kuni 2020 aastani, seejärel aga, et õppis koolis ajavahemikul 2000 kuni 2016. PPA osutanud õigesti, et isiku poolt esitatud andmed on vastuolulised. Juhul, kui isik oleks sündinud xx xx xxxx, oleks ta 18 aastane, aga PPA selgitusel näeb ta tunduvalt vanem välja. Kui aga arvestada siiski, et ta on sündinud 2005. aastal, ei vasta tõele tema väide, et ta alustas õpinguid aastal 2000. Seega nähtub eeltoodust, et tema isikuandmeid on vajalik täiendavalt kontrollida ning seda ei ole võimalik teha 48 tunni jooksul.
3(5)
3-23-2203
10.VRKS § 361 lg 2 p 4 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat vältimatu vajaduse korral kinni pidada rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel tähtsust omavate asjaolude väljaselgitamiseks, eelkõige juhul, kui on olemas põgenemise oht. VRKS § 361 lg 2 p 4 peamine eesmärk on tagada, et isik oleks PPA-le kättesaadav asjaolude selgitamiseks vajalikeks menetlustoiminguteks (nt ärakuulamiseks ja muudeks toiminguteks, mis eeldavad isiklikku osalust). Väljaselgitamist vajavate asjaolude all on silmas peetud pagulase staatuse aluseks olevate väidete (nt tagakiusukartust põhistavad asjaolud, päritoluriigis ümberpaiknemise võimalikkusega seostuv jms) kontrollimist. Säte aitab ka ennetada taotleja edasiliikumist teise liikmesriiki.
11.VSS § 68 p 2 kohaselt esineb põgenemisoht, kui välismaalane on esitanud valeandmeid või võltsitud dokumendi Eestis viibimise seadusliku aluse või selle pikendamise, Eesti kodakondsuse, rahvusvahelise kaitse või isikut tõendava dokumendi taotlemisel. Samuti esineb VSS § 68 p 3 kohaselt põgenemisoht, kui on põhjendatud kahtlus välismaalase isikusamasuses või tema kodakondsuses ja VSS § 68 p 6 kohaselt, kui välismaalane on PPA-le teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. X esitas teise isiku nimele väljastatud varastatud ID-kaardi ja esitas oma isiku osas vastuolulisi andmed rahvusvahelise kaitse taotlemisel. Isikul riiki saabumisel enda dokumente ei olnud, vaatamata sellele sisenes ta Eestisse omamata seadusliku alust Schengenis liikumiseks sh Eestisse sisenemiseks ja siin viibimiseks.
12.VRKS § 361 lg 2 p 5 järgi võib varjupaigataotlejat vältimatu vajaduse korral kinni pidada juhul, kui ta on Eestist lahkuma kohustamise menetluses kinni peetud ja on põhjendatud alus arvata, et ta on esitanud rahvusvahelise kaitse taotluse lahkumiskohustuse täitmise edasilükkamiseks või väljasaatmise vältimiseks. Varjupaigataotleja ülalnimetatud eesmärkidele võivad viidata näiteks tema riiki sisenemise asjaolud, taotluse esitamise asjaolud, sh taotluse esitamise aeg, varasemad ütlused sihtriigi kohta, mis annavad alust kahtluseks, et isik ei pruugi taotluse tagasilükkamise korral olla enam kättesaadav, samuti tema väidete eluline usutavus. PPA pidas X 04.10.2023 kinni VSS § 15 lg 1 alusel tema viibimisaluse kontrollimiseks ning alustas väljasaatmise ja lahkumisettekirjutuse tegemise menetlust. Lahkumisettekirjutuse menetluse raames esitas X rahvusvahelise kaitse taotluse seejärel, kui PPA oli teda menetluse eesmärgist teavitanud. Seda vaatamata sellele, et ei plaaninud Eestis RVK taotlust esitada, vaid soovis seda teha Soomes.
13.Seega on X rahvusvahelise kaitse taotluse puhul alust arvata, et see oli esitatud lahkumiskohustuse täitmise edasilükkamiseks või väljasaatmise vältimiseks.
14.Arvestades eeltoodud asjaolusid leian, et PPA taotlus X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks on põhjendatud. Isiku suhtes ei ole võimalik tõhusalt kohaldada VRKS §-s 29 sätestatud leebemaid järelevalvemeetmeid (kindlaksmääratud kohas elamine, registreerimisele ilmumine, elukohast eemal viibimisest teatamine) kuivõrd leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine eeldab isiku suhtes usaldust, millele peaks alust andma isiku varasem käitumine. Isiku eelneva käitumise põhjal ei ole sellist usaldust tekkinud. Arvestada tuleb, et kohtu poolt loa andmine isiku esmaseks kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks toimub esmas informatsiooni põhjal kiireloomulises menetluses, mille käigus ei ole ei haldusorganile ega kohtul olnud võimalik kõiki isikuga seotud asjaolusid põhjalikult kontrollida. Siiski osundavad eelkirjeldatud asjaolud isiku kinnipidamise vajadusele.
15.X kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine ei ole vastuolus turvalisuse ja tervisekaalutlustega (VSS § 23 lg 4), talle on kindlustatud toit ja vajadusel arstiabi, isik saab viibida värskes õhus.
16.Rahuldan seega PPA taotluse X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse ära langemiseni, kuid mitte kauemaks kui 05.12.2023 (k.a.).
(allkirjastatud digitaalselt) Maret Hallikma 4(5)
3-23-2203
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.