lahend.ee
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
lahend.eeKohtudValdkonnadRiigi TeatajaEesti kohtulahendite otsing · nimistu.ee andmetel
Kohtulahendid/3-22-2604/17

Keskkonnaõigus › Looduskaitse

HaldusasiJõustunudTallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja · 22.08.2023

Lahendi andmed

Riigi Teataja
Kohus
Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
Kohtuasja number
3-22-2604/17
Asja liik
Haldusasi
Kategooria
Keskkonnaõigus › Looduskaitse
Menetlusliik
Üldmenetlus
Kuulutamise aeg
22.08.2023
Staatus
Jõustunud
Sõnade arv
4961
Lahend PDF →Riigi Teatajas →

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Ragne Piir

Otsuse tegemise aeg ja koht

22. august 2023, Tallinn

Haldusasja number

3-22-2604

Haldusasi

Ilusäde OÜ kaebus Keskkonnaameti 07.12.2022 täitekorralduse alusel asendustäitmise keelamiseks

Menetlusosalised

Kaebaja – Ilusäde OÜ, esindaja v.adv Kaarel Kais Vastustaja – Keskkonnaamet, esindaja Raul Oberg Kolmas isik – Maa-amet, esindaja Kadri Vainomäe

Asja läbivaatamise vorm

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Jätta kaebus rahuldamata.

Jätta menetluskulud menetlusosaliste endi kanda.

3.Tühistada Tallinna Halduskohtu 22.12.2022 määruse resolutsiooni punktidega 1 ja 2 kohaldatud esialgne õiguskaitse.

EDASIKAEBAMISE KORD JA SELGITUSED

Otsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates, so hiljemalt 21.09.2023 (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 181 lg 1). Vastuseks esitatud apellatsioonkaebusele võib teine menetlusosaline esitada vastuapellatsioonkaebuse 14 päeva jooksul apellatsioonkaebuse vastuapellatsioonkaebuse esitajale kättetoimetamisest arvates või ülejäänud apellatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14 päeva (HKMS § 184). Kui apellant soovib asja arutamist kohtuistungil, tuleb tal seda apellatsioonkaebuses märkida, vastasel korral eeldatakse, et ta on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses (HKMS § 182 lg 1 p 9). Esialgse õiguskaitse tühistamine jõustub kohtuotsuse jõustumisel (HKMS § 253 lg 3).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

Sarnased lahendid

Keskkonnaõigus
  • 19.06.20263-20-2368/66Riigikohtu halduskolleegium
  • 19.06.20263-22-915/31Riigikohtu halduskolleegium
  • 16.06.20263-26-532/10Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 16.06.20263-25-2968/18Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 15.06.20263-26-1036/5Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 08.06.20263-26-829/6Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
1.Ilusäde OÜ-le kuulub Saarde vallas Kanaküla külas Veski kinnistu, mis piirneb riigi omandis oleva Vesiratta kinnistuga ja eraomandis oleva Ringmäe kinnistuga. Kinnistud asuvad Halliste jõe ääres.

3-22-2604

2.Keskkonnaamet koostas Ilusäde OÜ-le 12.02.2021 ettekirjutuse nr 1827, mille punktiga 1 sätestati kaebajale järgmine kohustus: „Likvideerida Pärnu maakonnas Saarde vallas Kanaküla külas Vesiratta ja Ringmäe kinnistul paiknevad ehitised hiljemalt 31.05.2021.“ Ilusäde OÜ taotlusel on ettekirjutuse täitmistähtaega korduvalt pikendatud.
3.Keskkonnaamet kontrollis 04.07.2022 kirja „Ettekirjutuse kontrollimise tulemused ja uue järelkontrolli tähtaja määramine“ kohaselt 27.06.2022 Ilusäde OÜ-le 12.02.2021 koostatud ettekirjutuse täitmist ning tuvastas muuhulgas, et seisuga 27.06.2022 on Ilusäde OÜ osaliselt likvideerinud ehitised (iglusaun ja terrass) Vesiratta kinnistult ning ehitis (trepp) on likvideeritud Ringmäe kinnistult.
4.Keskkonnaamet otsustas 07.12.2022 täitekorraldusega nr 7-28/22/13064-6 rakendada Ilusäde OÜ suhtes asendustäitmist (p 1); teha sunnivahendi vahetu rakendamine ülesandeks Käitlus OÜ-le (p 2); teha täitekorraldus teatavaks sunnivahendi adressaadile (Ilusäde OÜ), asendustäitjale (Käitlus OÜ), kohalikule omavalitsusele (Saarde vald) ja riigivara (Vesiratta kinnistu) valitsejale (Maa-amet) ning kohustada Ilusäde OÜ-d hoiduma asendustäitmise takistamisest (p-d 3 ja 4). Täitekorraldusega määrati asendustäitmise toimumise tähtajaks 14.12.2022.
5.Ilusäde OÜ esitas 12.12.2022 Tallinna Halduskohtule kaebuse Keskkonnaameti 07.12.2022 täitekorralduse alusel asendustäitmise keelamiseks koos esialgse õiguskaitse taotlusega. Kohus keelas esialgse õiguskaitse korras 22.12.2022 määrusega Keskkonnaameti 07.12.2022 täitekorralduse alusel asendustäitmise rakendamise kaebajale kuuluvale Veski kinnistule teisaldatud või sinna ehitatud iglusauna, trepi ja laudtee osas asjas kuni tehtava lõpplahendi jõustumiseni. Muus osas (määruse tegemise ajal endiselt osaliselt Vesiratta ja osaliselt Veski kinnistul asunud ehitiste, sh peegelmaja osas) jättis kohus esialgse õiguskaitse taotluse rahuldamata. Vesiratta kinnistult teisaldati asendustäitmise korras seejärel peegelmaja ja osa terrassist.
6.Kohus lõpetas 16.06.2023 määrusega menetluse Keskkonnaameti 07.12.2022 täitekorralduse alusel asendustäitmise keelamiseks osas, mis puudutas osaliselt Vesiratta ja osaliselt Veski katastriüksustel asunud peegelmaja ja Vesiratta katastriüksusel asunud 14,1 m2 terrassi, kuna asendustäitmine on selles osas teostatud ja kaebaja ei esitanud kohtu antud tähtajaks taotlust tuvastusnõudele üleminekuks. Kohus jätkas menetlust Keskkonnaameti 07.12.2022 täitekorralduse alusel asendustäitmise rakendamise keelamise nõudes Veski kinnistule teisaldatud või ehitatud iglusauna, trepi ja laudtee osas, sest vastustaja kinnitas, et ülejäänud osas on täitekorraldus jätkuvalt kehtiv ja kavatsust seda muuta või Veski kinnistule teisaldatud ehitiste osas uusi ettekirjutusi teha vastustajal ei ole.

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD

7.Kohtu menetluses on Ilusäde OÜ kaebus nõudega keelata Keskkonnaameti 07.12.2022 täitekorralduse alusel asendustäitmise rakendamine Veski kinnistul paiknevate ehitiste – iglusauna, trepi ja laudtee – osas (vt 12.12.2022 kaebus ja 07.07.2023 täiendavad seisukohad). Kaebuse põhjendused on järgmised. 1) Täitekorraldus on õigusvastane ja ebaproportsionaalne. Täitekorralduses on märgitud, et asendustäitmise raames teisaldatakse Veski ja Vesiratta kinnistul väljaspool õuemaad ehituskeeluvööndis paiknevad ehitised kaebajale kuuluva Veski kinnistu õuemaale ning Käitlus OÜ-le on antud korraldus likvideerida ehitised ka kaebajale kuuluvalt Veski kinnistult. Selliselt ületataks oluliselt ettekirjutuse piire, sest kaebajat ei kohustatud ettekirjutusega likvideerima ehitisi Veski kinnistult ega neid ka Veski kinnistu piires ümber paigutama. Ei ettekirjutuse

2(11)

3-22-2604 resolutsioonis, õiguslike ja faktiliste asjaolude kirjelduses ega ka hoiatuses ole toodud välja seda, et ettekirjutus puudutab kaebaja omandis oleval Veski kinnistul paiknevaid ehitisi. 2) Ettekirjutus puudutas vaid nö võõrale maale ehk Vesiratta ja Ringmäe kinnistutele paigaldatud ehitiste likvideerimist. Veski kinnistul paiknevate ehitiste likvideerimist ei pidanud Keskkonnaamet algses ettekirjutuses ja sellele järgnenud hoiatustes kuni 04.07.2022 kirjani vajalikuks. Kohustust likvideerida ehitised Veski kinnistult ei saa panna kaebajale tavalise kirjaga. 04.07.2022 kirja ei saa pidada ettekirjutuseks, mille täitmata jätmise korral saaks rakendada asendustäitmist. Kui Keskkonnaamet saaks rakendada asendustäitmist, siis ainult ulatuses, mis tuleneb algsest ettekirjutusest. Ettekirjutusega ei ole hõlmatud kohustus likvideerida ehitised Veski kinnistult. Kaebaja ei nõustu seisukohaga, et ettekirjutusest saab mõistlikult järeldada, nagu oleks ehitiste puhul silmas peetud terviklikku ehituslikku kompleksi, mis tuleb ettekirjutuse põhjal likvideerida tervikuna ja ka ehitiste osas, mida ettekirjutuse tegemise ajal olemas ei olnud. 3) Ettekirjutus on täidetud. Seisuga 27.06.2022 on kaebaja likvideerinud osaliselt ehitised Vesiratta kinnistult, Ringmäe kinnistult on ehitis täielikult likvideeritud. Asendustäitmise raames on ka ülejäänud osaliselt Vesiratta kinnistul paiknenud ehitised sealt terves ulatuses likvideeritud. Põhjendatud ei ole tõlgendada ettekirjutusega kaebajale määratud kohustust likvideerida ehitised ehituskeeluvööndist laiendavalt, st selliselt, et kaebajal on kohustus likvideerida ehitised ka Veski kinnistu jõepoolselt osalt ja teisaldada need Veski kinnistu õuealale. 4) Veski kinnistu puhul on tegemist osaliselt elamumaaga (50%) maakatastriseaduse § 181 lg 1 mõttes ja osaliselt ühiskondlike ehitiste maaga (50%) MaaKatS § 181 lg 12 p 1 mõttes. See tähendab, et Veski kinnistul on eelduslikult ehitamine lubatud. 5) Veski kinnistul paiknevatele ehitistele kohaldub ka LKS § 38 lg 4 p-s 1 sätestatud erand. Peale seda, kui kaebaja teisaldas sauna ja terrassi Vesiratta ja Ringmäe kinnistutelt Veski kinnistule, ei paikne kaebajale teadaolevalt ehitised enam veekaitsevööndis veeseaduse (VeeS) § 118 mõttes. Kuivõrd Veski kinnistu puhul on tegemist osaliselt elamumaaga ja osaliselt ühiskondlike ehitiste maaga, kus paiknesid ehitised juba enne vaidlusaluste ehitiste püstitamist, sh ka ajalooliselt, ei oleks õige järeldus, et kinnistul on ehitustegevus välistatud või võiks see piirduda ainult õuemaaga. Veski kinnistul on olnud hoonestus ja tegevus veepiiril ajalooliselt, sest tegemist on Veski kinnistuga ja samas asub ajalooline vesiveski ning nn lammialal on olnud läbi aja inimtegevus palkide parvetamisest alates. Kaebaja ei näe loogilist põhjust, miks peaks elamumaale kehtima õuemaast erinev õiguslik režiim LKS § 38 lg 4 p 1 tähenduses. Nii elamumaa, ühiskondlike ehitiste maa kui ka õuemaa koosnevad sisuliselt ehitiste (sh elamu) alusest ja selle teenindamiseks vajalikust maast. Kaebaja hinnangul ei ole Veski kinnistu piires paiknevate ehitiste ümberpaigutamine kinnistusiseselt põhjendatud ning ehitised võiksid jääda Veski kinnistule ka asukohta, mille puhul ei ole tegemist õuemaaga. 6) Kaebaja on alates menetluse algatamisest teinud toiminguid, et kõnealused ehitised seadustada. Saarde valla menetletavast üldplaneeringu eelnõust (dtl 67) nähtub, et kinnistul plaanitakse ehituskeeluvööndit vähendada. Keskkonnaamet on andnud varasemalt nõusolekuid veekogude äärsetel või rabas asuvatel kinnistutel ehituskeeluvööndi vähendamiseks (nt Maidla Resort, Tallinna Iglupark). Kaebaja puhul ei oleks ehituskeelu vähendamine senist praktikat arvestades erand. Kaebaja on palunud veekogu piiride ülevaatamist seoses kaardil asuva ajaloolise jõesängiga, teisaldanud saunamaja jõe kaldavööndist eemale ja eemaldanud ka sealse terrassi. Koostöös kohaliku omavalitsusega on tellitud lammiala hindamine koos geodeetilise alusplaaniga, et täpselt piiritleda lammiala. Kaebajale tuli asendustäitmise korraldus ootamatult, sest suhtluses Keskkonnaameti inspektoriga lubati läbivalt, et kui kaebaja esitab ehitiste

3(11)

3-22-2604 seadustamise tegevuskava, saab Keskkonnaamet seadustamise tulemused ära oodata ega rakenda enne seda asendustäitmist. 7) Ehitiste teisaldamisel Veski kinnistu õuealale tuleb kõik laiali lammutada ja uuesti vaiadele üles ehitada, tõsta rasketehnikaga jne. Hinnanguliselt tähendab see lisaks asendustäitmise kuludele täiendavaid lisakulusid ca 25 000 euro ulatuses (sh elektri-, vee- ja kanalisatsiooni kommunikatsioonide uuesti rajamine, mis hetkel on keskkonnasõbralikult ja vastava loaga olemasoleva maja juurde rajatud). Asendustäitmise edasilükkamisel sobivale ajale ja ilmastikuoludele (st alates 01.06, kui on soe ja kuiv ning kõnealuseid töid, sh terrassi eemaldamine jm on võimalik teha) saaks vältida ülemääraste kulutuste ja kaebajale majandusliku kahju tekkimist. Keskkonnaohtu ehitiste püsimisel praeguses asukohas ei ole. Vahetut keskkonnaohtu, reostust või rikkumist ei ole kunagi olnud, seega ei ole proportsionaalne asendustäitmise rakendamine viisil, millega kaebajale tekitatakse liigseid kulutusi ja parandamatuid negatiivseid tagajärgi.

Keskkonnaamet palub 10.01.2023 vastuses jätta kaebus rahuldamata, leides järgmist.

1) Kaebajale on antud korduvalt ettekirjutuse täitmiseks täiendavaid tähtaegu (dtl 317 jj). Kuna sunniraha ei ole kallutanud kaebajat ettekirjutust täitma, on vajalik rakendada tõhusamat sunnivahendit. Kuna sunnivahendi rakendamise viis plaaniti võimalikult kaebaja huve arvestav – ehitisi ei lammutata ega võeta hoiule nende senisest asupaigast kaugemal asuvas kohas, vaid need tõstetakse ümber läheduses asuvale kaebaja kinnistu õuemaale – on asendustäitmine proportsionaalne. 2) Veski kinnistul paiknevate ehitiste ehituskeeluvööndist likvideerimise kohustus on pandud kaebajale asendustäitmise aluseks oleva ettekirjutusega. Ettekirjutusest nähtub, et ehitised paiknesid juba 12.02.2021 ettekirjutuse nr 1827 tegemise ajal osaliselt ka Veski kinnistul. Kõnealune ehituslik kompleks koosneb ettekirjutuse kohaselt terrassiga ümbritsetud peegelmajast ja terrassiga ümbritsetud ringikujulisest iglusaunast, mis on omavahel ühendatud raudpostidele toetuva laudteega. Ettekirjutuse kohaselt moodustavad ehitised vähemalt 84 m2 suuruse ehitusaluse pinnaga tervikliku ehitise. Ringmäe kinnistule ulatus iglusauna terrassi trepp. 08.09.2020 ja 23.09.2020 objekti kontrollimise protokollidest ja 24.09.2020 koostatud sündmuskoha vaatluse protokollist väärteomenetluses nr 940020001268 nähtub, et peegelmaja koos seda ümbritseva terrassiga asus osaliselt Veski kinnistul. Protokollidele lisatud asukohaskeemide kohaselt jookseb Vesiratta ja Veski kinnistute vaheline piir peegelmaja ja seda ümbritseva terrassi vahelt nii, et peegelmaja jääb pea kogu ulatuses Vesiratta kinnistule ning seda ümbritsev terrass suuremas osas Veski kinnistule. Ainuke ehituskompleksi osa, mida ettekirjutuses otseselt ei käsitleta, on 2022. a kevad-suvel ehitiste ümbertõstmisega samaaegselt rajatud terrass, mida tuleb aga käsitada ettekirjutuse objektiks oleva ehituskompleksi kuuluva iglusauna osana. Seega on terrasski ettekirjutusega hõlmatud. 3) Keskkonnaamet on ettekirjutuses ja edaspidises suhtluses kaebajaga väljendanud, et ehitisi selles asukohas säilitada ei saa ning vajalik on nende ehituskeeluvööndist likvideerimine. Kuna kaebaja soovis ehitised Halliste jõe lähedal säilitada, palus ta aega, et välja selgitada, kuhu oleks võimalik ehitised püstitada. Sel eesmärgil oli Keskkonnaamet nõus ehitiste teisaldamisega ootama ning palus kaebajal esitada ülevaate tegevustest, mida ehitiste seadustamiseks on juba tehtud ja mida ning millise aja jooksul plaanitakse teha edaspidi. Ehitiste võimalik uus asukoht sõltus mh sellest, kas Veski kinnistu õuemaad on võimalik laiendada ning jõe ruumikuju ja seega ka ehituskeeluvööndi ulatus võiks vana jõesängi kaardilt likvideerimisega muutuda. Tänaseks on selge, et õueala laiendamine ja jõe ruumikuju muutmine ei ole põhjendatud (lisa 10). Ka oli juba ettekirjutuse tegemise ajal selge, et Keskkonnaamet ehituskeeluvööndi vähendamiseks Veski kinnistul nõusolekut anda ei saa. Seega on praeguseks selge piirkond,

4(11)

3-22-2604 kuhu ehitisi on võimalik õiguspäraselt püstitada (s.o Veski kinnistu õuemaa) ning ei ole põhjust ehitiste likvideerimisega viivitada. Kuna see pidi olema arusaadav ka kaebajale, ei saa ehitiste asendustäitmise korras likvideerimine olla kaebajale ootamatu. 4) Keskkonnaamet tuvastas 27.06.2022 kontrollil, et Vesiratta kinnistul peegelmaja juurest jõe äärde viinud terrass ja sellel olev saun olid paigaldatud Veski ja Vesiratta maaüksuste piirile. Peegelmaja ja uude asukohta püstitatud terrass asub Maa-ameti kõlvikukaardi kohaselt looduslikul rohumaal, mitte õuemaal. Sisuliselt teisaldati 2022. a kevad-suvel osa ettekirjutuse objektiks olevast ehituslikust kompleksist ümber Veski kinnistule, kuid see jäi endiselt täies ulatuses Halliste jõe ehituskeeluvööndisse, osaliselt ka veekaitsevööndisse. Keskkonnaamet ei lugenud kohustust ehitusliku kompleksi osalise ümbertõstmisega täidetuks selliselt nagu tingimused ette nägid (ehitised asuvad endiselt kogu ulatuses ehituskeeluvööndis) ning andis ettekirjutuse täitmiseks tähtaja 01.08.2022. Kuna ettekirjutust ei täidetud, tegi Keskkonnaamet 04.11.2022 hoiatuse asendustäitmise rakendamiseks juhul, kui ettekirjutus on ka 05.12.2022 täitmata. Ettekirjutus oli täitmata ka 05.12.2022 kontrolli ajal, mistõttu otsustas Keskkonnaamet vastavalt 04.11.2022 tehtud hoiatusele rakendada asendustäitmist ja likvideerida ettekirjutuse objektiks olev ehituslik kompleks (s.o osaliselt Vesiratta ja osaliselt Veski kinnistul paiknev peegelmaja koos seda ümbritseva terrassiga, Veski kinnistul asuv iglusaun koos seda ümbritsevate terrassidega ning Veski kinnistul asuv peegelmaja ja iglusauna ühendav laudtee) Halliste jõe ehituskeeluvööndist, tõstes selle ümber Veski kinnistu õuemaale. Täitekorralduse alusel asendustäitmise korras ehituskeeluvööndist teisaldamisele kuuluv ehituslik kompleks on sama, mille ehituskeeluvööndist likvideerimist nõuti ettekirjutusega. 5) Puuduvad sunni kohaldamist välistavad asjaolud. Ettekirjutusest nähtub arusaadavalt, et resolutsioonis nimetatud ehitiste likvideerimist nõutakse põhjusel, et need asuvad Halliste jõe ehituskeeluvööndis ning veekaitsevööndis, kuhu uute ehitiste püstitamine on keelatud. Kaebajale selgitati mitmel korral ehitiste ümbertõstmist õuemaale ja kaebaja pidi aru saama, et ehitised tuleb ehituskeeluvööndist likvideerida. Pelgalt ehitiste osalise ümbertõstmisega ei ole kaebaja täitnud ettekirjutust viisil, nagu mõistlik adressaat pidi sellest ettekirjutuse või selle kohta haldusorgani antud selgituste põhjal aru saama. Mõistlikule adressaadile pidi olema arusaadav, et ettekirjutuse täitmiseks on vajalik ehitised Halliste jõe ehituskeeluvööndist likvideerida. See, kuidas kaebaja ettekirjutusega pandud kohustuse täidab – kas lammutab ehitised lõplikult, teisaldab need Veski kinnistu õuemaale või mujale, kuhu ehitiste püstitamine ei ole keelatud, jäi kaebaja otsustada. Ettekirjutusega ei kohustatud kaebajat teisaldama ehitisi Veski kinnistu õuemaale, vaid likvideerima need Halliste jõe ehituskeeluvööndist. Ettekirjutuse täitmise võimalusi arutati kaebajaga 21.09.2021 kohtumisel. Kuna kaebaja soovis ehitised Halliste jõe lähedal säilitada, otsustas kaebaja, et tema jaoks sobivaim viis ettekirjutuse täitmiseks on ehitiste teisaldamine Veski kinnistu õuemaale. Sel põhjusel näidati 29.10.2021 Veski kinnistul viibides kaebajale ette õuemaa täpne asukoht Veski kinnistul. 6) Sunnivahendi ebaotstarbekaks lugemiseks ei anna alust väited ehitiste seadustamise võimaluse kohta. Ehituskeeluvööndi vähendamine eeldab Keskkonnaameti nõusolekut. Keskkonnaameti hinnangul ei ole see võimalik, kuna ehitiste paiknemine jõe veekaitsevööndis ning üleujutataval alal ei arvesta kalda eripäradega, piirkonnas on väljakujunenud asustus koondunud maantee ning teiste ümberkaudsete teede äärde ning jõe piirkonnas kõrgematele aladele, mistõttu ei arvesta antud katastriüksusel asustus väljakujunenud asustusmustrit. Nõusolekut ei saa LKS § 40 lg 5 kohaselt anda, kuna ehitiste säilitamine praeguses asukohas ei vasta LKS § 34 kohastele kalda kaitse eesmärkidele ja LKS § 40 lg-s 1 sätestatule. Seega on ehitiste nende praeguses asukohas seadustamise perspektiiv olematu. Ka Saarde valla viimasest seisukohast 13.12.2021–14.01.2022 üldplaneeringu väljapanekul nähtub, et vald ei pea üldplaneeringuga Veski kinnistul ehituskeeluvööndi vähendamist asjakohaseks ning kaebaja ei ole esitanud tõendeid ega põhjendanud, et valla seisukoht oleks muutunud. Jääb arusaamatuks, 5(11)

3-22-2604 millise loa ja regulatsiooni alusel saab olla seadustatud ebaseaduslike ehitiste juurde ehituskeeluvööndisse rajatud kanalisatsioon. 7) Rikkumine seisneb ehituskeeluvööndisse ja veekaitsevööndisse õigusvastaselt ehitiste püstitamises. Ehitised on vastuolus kalda- ja veekaitse eesmärkidega ning kujutavad endast ohtu keskkonnale. Ehituskompleks on vastuolus LKS § 34 kohaste looduskoosluste säilitamise, inimtegevusest lähtuva kahjuliku mõju piiramise ja kalda eripära arvestava asustuse suunamise eesmärkidega. Ehitiste rajamisega on hävitatud või kahjustatud kaldal asuvad looduskooslused ning ehitiste alusel alal ei saa looduskooslused niiskuse- ja valgusrežiimi muutuse tõttu kasvada ja hukkuvad. Ehitiste teisaldamise edasilükkamine süvendab alale omase loodusliku koosluse muutust, kuna muutunud valgustingimuste tõttu ei saa taimestik kasvada nii, nagu ehitistevabal alal loomulikult kasvaks. See omakorda tingib kaldakoosluste killustatuse ja soodustab kalda erosiooni ja hajureostuse ohtu. Ka ei ole regulaarselt üleujutav lammiala ehitamiseks sobilik, kuna suuremate üleujutuste korral on oht, et ehitised võivad puruneda ja suurveega kaasa kanduda ning põhjustada seeläbi keskkonnahäiringuid. Ehituskeeluvööndi vähendamise võimaluse perspektiivitust põhjendab mh asjaolu, et ehitised paiknevad inimtegevusele eriti tundlikul regulaarselt üleujutataval lammialal (nt 17.01.2022 objekti kontrollimise protokollile nr 1111088 lisatud fotod, millelt nähtub, et kontrolli ajal ulatus jõe vesi kuni peegelmajani – s.o põhikaardi järgsest tavapärasest veepiirist oluliselt sisemaa poole). Samuti kinnitab ala üleujutatavust geoportaali mullastiku kaart (lisa 11). Sellelt nähtub, et kõnealused ehitised paiknevad kohas, kus osaliselt asuvad AG (lammi-gleimullad) ja Ag (gleistunud lammimullad) mullad, mis mõlemad kuuluvad lammimuldade rühma. Lammimullad on kujunenud perioodiliste üleujutuste ja nendega kaasnevate uute setete kuhjumise tulemusena jõgede ja ojade lammidel või järveäärsetel madalatel aladel. /.../ Tavaliselt on lammimullad kaetud looduslike rohumaadega, mis loob head eeldused kamardumisprotsessile (lisa 12 – A. Astover, Mullateadus. Õpik kõrgkoolidele, Tartu 2012, lk 387, 389). Ala üleujutamisest annab tunnistust ka asjaolu, et ehitised on rajatud postidele, et vähendada üleujutusest tulenevat kahju ehitisele. 8) Looduskaitseliste piirangute kehtestamist õigustab tugev üldine huvi ja isiku kohustus looduskaitselisi piiranguid taluda on üldjuhul kõrge. Kuna kaebajal ei ole LKS § 38 lg-st 9 tulenevalt õiguspärast ootust ehitamise õiguspärasuse osas ning kaebajal ei saa olla õiguspärast ootust ehitiste säilimiseks olukorras, kus ehitamist ei ole lubatud, kaebaja pidi teadma ehitiste rajamisest ehituskeeluvööndisse, ei kaalu kaebaja huvi ehitiste säilitamiseks üles avalikku huvi nende likvideerimiseks. 9) Asendustäitmise ebaotstarbekust ei kinnita väited rikkumise ja ohu puudumise ning ehitiste teisaldamise mõju puudumise kohta. Ehitiste teisaldamine Veski kinnistu õuealale aitab kõrvaldada LKS § 38 lg 3 rikkumise ning tõrjuda ehitistest keskkonnale lähtuvat ohtu. Mullastiku kaardi kõrgusjoontest nähtub, et kõnealused ehitised on praeguses asukohas vähemalt 2,5 m madalamal alal (kuni 32,5 m) kui Veski kinnistu õuemaal asuvad hooned (üle 35 m, lisa 11). Lisaks nähtub mullastiku- ja kõlvikukaardi (lisa 13) võrdlusest, et Veski kinnistu õuemaal on Ko tüüpi (leostunud) muld, mida üleujutamise tingimustes ei esine. Seega asub Veski kinnistu õuemaa kõrgemal ja mitte üleujutataval alal. Ehitised sinna ümber paigutades kõrvaldatakse ehitiste ja nende kasutamisega kaasnev inimtegevuse mõju (sh võimalik hajureostuse ja erosiooni põhjustamine) tundlikult lammialalt. Samuti taastuvad hetkel ehitiste alla jäävatel aladel tõenäolised kaldale omased looduskooslused. Ka on ehitiste paiknemine kõrgemal asuval õuealal kooskõlas piirkonnas välja kujunenud asustusmustriga. Lisaks lõpetab ehitiste teisaldamine Veski kinnistu õuemaale rikkumise formaalselt, kuna LKS § 38 lg 4 p 1 alusel ei laiene LKS § 38 lg 3 kohane ehituskeeld hajaasustuses olemasoleva elamu õuemaale ehitatavale uuele ehitisele, mis ei jää veekaitsevööndisse.

6(11)

3-22-2604 10) Asjakohatud ja küünilised on väited seoses kaebaja äritegevuse kontseptsiooniga, kohaliku elu edendamise ja ettekirjutuse täitmise kahjuliku mõjuga kaebaja tegevusele. Mitte kellelgi ei ole õigustatud ootust, et majandus- ja kutsetegevusega võib rikkuda kaaluka avaliku huvi kaitseks kehtestatud õigusnorme ettekäändel, et see võimaldab isiklikku kasu ja edendab seetõttu kohalikku elu. Selliste õigusnormide eesmärk ongi kaitsta loodusväärtusi kui rahvuslikku rikkust erahuvides ja isikliku kasu saamise eesmärgil ärakasutamise eest.

9.Maa-amet on 19.12.2022 seisukohas leidnud, et ettekirjutuse koostamise hetkel 12.02.2021 asusid kõik ehitised suuremal määral Vesiratta kinnisasjal. Kaebajal puudub õigus ehitamiseks Veski kinnisasja ehituskeeluvööndis. Kaebaja on käitunud teadlikult pahatahtlikult. Seega ei saa 07.12.2022 täitekorralduse elluviimine, s.o Veski ja Vesiratta kinnistul väljaspool õuemaad ehituskeeluvööndis paiknevate ehitiste teisaldamine Veski kinnistu õuemaale rikkuda kaebaja õiguseid.

KOHTU PÕHJENDUSED

10.Vaidluse esemeks käesolevas haldusasjas on Keskkonnaameti 07.12.2022 täitekorraldus, mis on antud Keskkonnaameti 12.02.2021 ettekirjutuse alusel.
11.Ettekirjutusega kohustati kaebajat LKS § 702 lg 1 ja korrakaitseseaduse (KorS) § 28 lg 1 alusel likvideerima Vesiratta ja Ringmäe kinnistul paiknevad ehitised hiljemalt 31.05.2021 (ettekirjutuse p 1), järgides likvideerimiseks sätestatud tingimusi (p 2). Samuti hoiatati kaebajat, et kui ta ei likvideeri Vesiratta ja Ringmäe kinnistutel asuvaid ehitisi tähtaegselt, rakendatakse sunniraha 8000 eurot (hoiatuse p 1). Vastustaja on ettekirjutuse täitmise tähtaega kaebaja taotluste alusel korduvalt pikendanud.
12.Asendustäitmise ja sunniraha seaduse (ATSS) § 8 lg 1 kohaselt on sunnivahendit lubatud rakendada, kui adressaadile on tehtud teatavaks ettekirjutus, mis kehtib ja mida ei ole hoiatuses märgitud tähtaja jooksul täidetud.
13.Sunnivahendi rakendamise esmaseks eelduseks on seega ettekirjutuse kehtivus. Praegusel juhul puudub vaidlus, et Keskkonnaameti 12.02.2021 ettekirjutus on kehtiv haldusakt. Kaebaja pöördus selle vaidlustamiseks küll kohtusse, ent kohus on kaebuse tagastanud (haldusasi nr 321-848), vastav lahend jõustunud ning ettekirjutus on jätkuvalt kehtiv. Kaebaja ei saa praeguses menetluses seega enam esitada etteheiteid ettekirjutuse tegemise vajaduse osas.
14.Sunnivahendi rakendamine eeldab teiseks seda, et ettekirjutust ei ole tähtaegselt täidetud. Kaebuse keskseks argumendiks ongi see, et ettekirjutus on tänaseks täidetud. Samuti leiab kaebaja, et täitekorraldus ületab ettekirjutuse piire, kuivõrd ettekirjutus ei sisaldanud kohustust likvideerida ehitisi kaebajale kuuluvalt Veski kinnistult või neid Veski kinnistu piires ümber paigutada. Ettekirjutuse tähendus seisneb antud hetkel seega ennekõike küsimuses, kuidas pidi kaebaja ettekirjutusest aru saama ja kas kaebaja tehtud toiminguid on võimalik käsitada ettekirjutuse nõude (osalise) täitmisena.
15.Sunnivahendi rakendamise alus saab ATSS § 8 lg 3 p 1 tähenduses ära langeda siis, kui adressaat on tähtaegselt täitnud ettekirjutuse nõude viisil, nagu keskmine mõistlik adressaat pidi sellest ettekirjutuse või selle kohta haldusorgani antud selgituste põhjal aru saama (nt Tallinna Ringkonnakohtu 17.10.2019 otsus nr 3-18-2131, p-d 13–15). Sunnivahendit ei ole õiguspäraselt võimalik rakendada ka olukorras, kus isikul puudub objektiivselt võimalus ettekirjutuse nõuet täita.
16.Ettekirjutuse aluseks olevates faktilistes ja õiguslikes asjaoludes on loetletud Vesiratta kinnistul asuvateks ehitisteks terrassiga ümbritsetud klaasseintega hoone (s.o praeguseks 7(11)

3-22-2604 teisaldatud peegelmaja) ja terrassiga ümbritsetud ringikujuline iglusaun, mis on omavahel ühendatud raudpostile toetuva laudteega (dtl 12). Ringmäe kinnistul asuvaks ehitiseks on Vesiratta kinnistule püstitatud iglusauna terrassilt ulatuv trepp (dtl 12), mis toetub üle kraavi Ringmäe kinnistule (dtl 15). Seega tuli kaebajal ettekirjutuse resolutsiooni kohaselt likvideerida Vesiratta kinnistul asuvad ehitised (sh terrassiga ümbritsetud ringikujuline iglusaun ja seda peegelmajaga ühendav raudpostile toetuv laudtee), samuti Ringmäe kinnistul asuv ehitis (iglusauna terrassilt Ringmäe kinnistule toetuv trepp).

17.Vaidlust ei ole iseenesest selles, et kaebaja eemaldas esialgsest asukohast Vesiratta kinnistult seal asunud laudtee ning iglusauna koos ümbritseva terrassiga. Keskkonnaamet teostas ettekirjutuse täitmise üle 27.06.2022 kontrolli ning tuvastas, et kaebaja oli Ringmäe kinnistul asunud trepi likvideerinud täielikult ja Vesiratta kinnistul asunud ehitised osaliselt (dtl 17). Vastustaja märkis 04.07.2022 kirjas nr 7-28/22/13064 „Ettekirjutuse kontrollimise tulemused ja uue järelkontrolli tähtaja määramine“, et Veski ja Vesiratta maaüksuste piirile on paigaldatud uus hulknurkne terrass, mille kõrgemal tasapinnal asub saun. Püstitatud hulknurkne terrass asub kogu ulatuses Halliste jõe ehituskeeluvööndis. Ka kirjas viidatud objekti kontrollimise protokollis nr 1114688 (dtl 377) on kirjeldatud, et kontrolli käigus tuvastati, et peegelmaja juurde viinud terrass koos saunaga on Vesiratta kinnistult eemaldatud ja paigaldatud Veski ja Vesiratta maaüksuste piirile, kusjuures 1,21 m laiune ja 6,16 m pikkune laudtee viib hulknurkse, metallpostidel oleva terrassini, kust on võimalik mööda treppi liikuda kõrgemal asuva saunani. Terrassi kõige Halliste jõe veepoolsem asukoht asub põhikaardile märgitud veepiirist 25 m kaugusel.
18.Kohus on esialgse õiguskaitse taotlust lahendades ka 22.12.2022 määruses märkinud, et vaidlus seisneb selles, kas ettekirjutust saab lugeda täidetuks olukorras, kus Ringmäe kinnisasjalt on ehitis likvideeritud täielikult ning Vesiratta kinnisasjalt osaliselt, kuid seejuures on iglusaun, terrass ja trepp püstitatud kaebajale kuuluval Veski kinnistul jätkuvalt ehituskeeluvööndisse. Sellest tulenevalt tõusetub ka küsimus, kas täitekorralduse alusel määratud asendustäitmine on õiguspärane ulatuses, milles teisaldatakse Veski kinnistul väljaspool õuemaad ehituskeeluvööndis paiknevad ehitised Veski kinnistu õuemaale. Ehkki kohus väljendas 22.12.2022 määruses kahtlusi, kas ettekirjutuse selliselt tõlgendamine saab olla põhjendatud, nõustub kohus asja sisulise läbivaatamise tulemusel ja vastustaja esitatud tõendeid arvestades vastustaja seisukohaga, et asendustäitmine ei ole praegusel juhul kaebajale ettekirjutusega pandud kohustusest ulatuslikum.
19.Esiteks saab ettekirjutuse sisu väljaselgitamisel lisaks resolutiivosale arvestada ka ettekirjutuse muid osasid, sh põhjendust.
19.1.Täitekorraldusest nähtub ja kaebajagi ei vaidle vastu sellele, et Veski kinnistule teisaldatud ehitised (iglusaun, trepp ja laudtee) paiknevad ka pärast nende Vesiratta kinnistult eemaldamist endiselt Halliste jõe 50 m ehituskeeluvööndis väljaspool õuemaad. On küll tõsi, et ettekirjutuses ei pandud kaebajale sõnaselget kohustust Veski kinnistult ehituskeeluvööndist iglusauna, trepi ja laudtee likvideerimiseks ja nende teisaldamiseks kinnistu õuemaale, kuid sellise kohustuse sätestamine polnuks ehitiste tol hetkel Vesiratta kinnistul paiknemist arvestades ka võimalik. Siiski on ettekirjutuste I osas viidatud, et kõnealused ehitised paiknevad Halliste jõe veekaitse- ja ehituskeeluvööndis, kusjuures need moodustavad tervikliku ehitise (vt lk 1). Ka Tallinna Ringkonnakohus on käesolevas asjas 06.02.2023 tehtud kohtumääruses nõustunud seisukohaga, et ettekirjutust tervikuna vaadates ilmneb, et teisaldada tuleb kogu ehituslik kompleks (p 13).
19.2.Samuti on ettekirjutuses selgesõnu käsitletud Halliste jõe ehituskeeluvööndi laiust ja selgitatud õuemaa kõlvikule ehitamise võimalusi (lk 2). Keskkonnaamet on ettekirjutuses

8(11)

3-22-2604 põhjendanud ka seda, miks ehituskeeluvööndi vähendamine antud juhul võimalik ei ole (samas). Ettekirjutuse tegemise vajaduse peatükis (III osa) on vastustaja ettekirjutuse tegemist põhjendanud sellega, ehitiste püstitamisega looduskaitseseaduses sätestatut rikkudes on seatud ohtu looduskaitseseaduse eesmärkide saavutamine. Ettekirjutuse kohaselt puudub ehitiste osas ka võimalus nende tagantjärele seadustamiseks läbi ehituskeeluvööndi vähendamise – välja on toodud, et Halliste jõe kalda kaitse eesmärke arvestades puudub võimalus vaatlusaluste ehitiste tagantjärgi seadustamiseks läbi ehituskeeluvööndi vähendamise, mistõttu on korrarikkumist võimalik kõrvaldada üksnes kõnealuste ehitiste likvideerimisega. Seega on ettekirjutust läbivalt põhjendatud vajadusega likvideerida ehituskeeluvööndis asuvad ehitised. Ka ettekirjutuse IV osas on lähtutud ehituskompleksi paiknemisest Halliste jõe veekaitse- ja ehituskeeluvööndis ning ühtlasi rõhutatud, et ehitiste püstitamisel tuleb lähtuda kehtivast seadusandlusest (lk 3–4).

19.3.Erinevalt kaebaja arvamusest ei ole Keskkonnaamet 04.07.2022 kirjaga pannud seoses ehitiste likvideerimisega Halliste jõe ehituskeeluvööndist kaebajale täiendavaid kohustusi, mida oleks seejärel asutud täitekorraldusega täitma. Tegemist on informatiivse teatega selle kohta, et kaebaja senine tegevus ehitiste teisaldamisel ei ole vastustaja hinnangul käsitatav ettekirjutuse nõuetekohase täitmisena ning juhendatud kaebajat ettekirjutust täitma. Seejuures on vastustaja andnud kaebajale täiendava tähtaja ettekirjutuse nõuetekohaseks täitmiseks. Kohus nõustub vastustajaga, et 12.02.2021 ettekirjutuse objektiks oli kogu ehituslik kompleks. Kuna täitekorralduse alusel asendustäitmise korras ehituskeeluvööndist teisaldamisele kuuluv ehituslik kompleks on sama, mille ehituskeeluvööndist likvideerimist nõuti ettekirjutusega, ei ole alust väidetel ettekirjutuse laiendamisest või uue ettekirjutuse tegemisest 04.07.2022 kirjaga.
20.Teiseks arvestab kohus ettekirjutuste põhjendustega haldusmenetluse jooksul Keskkonnaameti poolt antud selgitusi.

koosmõjus

ka

kaebajale

20.1.On küll õige, et sunnivahendi rakendamine ei oleks õigustatud juhul, kui kaebaja on täitnud ettekirjutuse viisil, nagu ta pidi sellest aru saama. Asja materjalidest nähtub, et kaebaja on enne ettekirjutuse täitmiseks algselt määratud tähtaja saabumist palunud 28.05.2021 Keskkonnaametilt kohtumist Veski ja Vesiratta kinnistul kohapeal, et vaadata üle seotud objekt ning ettekirjutuse täitmisega seotud täpsed asjaolud (dtl 317). Keskkonnaamet lükkaski 08.11.2021 kirjaga järelkontrolli edasi ja pikendas kaebaja taotlusel ettekirjutuse täitmise tähtaega. Mh on kirjas selgitatud järgmist: „21.09.2021 oli Keskkonnaameti ja Ilusäde OÜ vaheline kohtumine, milles lepiti kokku, et ehitised, mille likvideerimist ettekirjutusega nõutakse, tõstetakse ümber Pärnu maakonnas Saarde vallas Kanaküla külas asuva Veski kinnistu õuemaale. Sel eesmärgil näitasid Keskkonnaameti teenistujad 29.10.2021 Veski kinnistul viibides Ilusäde OÜ esindajale GPS andmetele tuginedes, kus paikneb põhikaardile märgitud õuemaa piir Veski kinnistul looduslikult“ (dtl 323).
20.2.Arvestades ettekirjutuse põhjendusi koosmõjus haldusmenetluses antud selgitustega, on selle põhjal arusaadav, et kaebajal tuli ettekirjutuse täitmiseks kogu tervikuna käsitatav ehituskompleks Halliste jõe veekaitse- ja ehituskeeluvööndist eemaldada.
21.Kaebaja ei ole väitnud, et ta poleks aru saanud, mida tal ettekirjutuse täitmiseks ja ettekirjutusega taotletava eesmärgi saavutamiseks teha tuleks. Asja materjalidest nähtuvalt tänas kaebaja 04.11.2021 e-kirjas Keskkonnaametit kohtumise ja sobivate asukohtade selgitamise eest (dtl 320). Samas kirjas viitas kaebaja mh, et on uurimas Maa-ametilt õueala muutmise võimalusi. See võimaldab järeldada, et kaebaja mõistis hästi nii seda, kuhu Veski kinnistu piires olnuks ehitisi võimalik õiguspäraselt paigutada, kui ka õuemaa kõlviku tähendust üldisemalt, kuid ei soovinud talle antud selgitusi järgida.

9(11)

3-22-2604

22.Sunnivahendit võib rakendada ettekirjutuse täitmisele kallutamiseks ja kuni ettekirjutusega taotletava eesmärgi saavutamiseni (ATSS § 2 lg 2, § 3 lg-d 2 ja 3). Riigikohus on selgitanud, et kui adressaadilt oodatavat tegu ei ole ettekirjutuses võimalik täpselt kirjeldada, peab ettekirjutus vähemalt määratlema eesmärgi ehk olukorra, mis tuleb ettekirjutuse täitmisega saavutada, kusjuures adressaadi abistamiseks võib anda ka selgitusi (Riigikohtu otsus nr 3-15-443, p 13).
23.Taotletav eesmärk nähtus nii ettekirjutuse põhjendavast osas kui ka haldusorgani kaebaja abistamiseks antud selgitustest. Vaidlust ei ole selles, et ehitised asuvad jätkuvalt Halliste jõe ehituskeeluvööndis. Vastustaja on selgitanud, et uude asukohta püstitatud terrass asub Maaameti kõlvikukaardi kohaselt looduslikul rohumaal, mitte õuemaal, paiknedes endiselt kogu ulatuses ehituskeeluvööndis. Eelnevast järeldub, et isegi kui kaebaja asus ehituste sauna, terrassi ja trepi teisaldamisega ettekirjutusega pandud kohustust täitma, ei olnud ettekirjutusega taotletav eesmärk ehitiste asukoha muutmisega jõe veekaitse- ja ehituskeeluvööndist teise asukohta ehituskeeluvööndis saavutatud, kuna osa ehituskompleksist paiknes kaebaja tegevuse tulemusel endiselt Halliste jõe ehituskeeluvööndis. Kohus nõustub vastustajaga, et kaebaja pidi ettekirjutuse ja Keskkonnaameti selgituste põhjal aru saama, et ettekirjutuse täitmiseks on vaja ehituskeeluvööndis asuvad ehitised ehituskeeluvööndist likvideerida ning pelgalt nende osalise ümbertõstmisega Veski kinnistule ettekirjutus täidetud ei ole. Kuna ehitised asuvad endiselt Halliste jõe ehituskeeluvööndis, ei ole kaebaja täitnud ettekirjutust viisil, nagu mõistlik adressaat pidi sellest aru saama. Seda ei väära kaebaja põhjendused, et ehitised eemaldati jõe veekaitsevööndist.
24.Asjaolust, et kaebajale kuuluv Veski kinnistu on 50% elamumaa, ei saa tuletada õigust igal juhul ehituskeeluvööndisse ehitamiseks, sh ka mitte põhjusel, et kaebaja enda arvates ei ole tema kinnistul tervikuna LKS-s õuemaa osas sätestatud regulatsioonist irdumine loogiliselt põhjendatud. LKS § 38 lg 4 p 1 seob ehitamise võimaluse sõnaselgelt üksnes õuemaale ehitamisega. Kaebaja on teadlik, et kõnealuseid ehitisi ei teisaldatud õuemaale. Kaebajale näidati kohtumisel Keskkonnaametiga 29.10.2021 õuemaa kõlviku täpset asukohta Veski kinnistul. Ka kaebaja määruskaebemenetluses esitatud kirjavahetusest Saarde Vallavalitsuse haldusnõuniku Martti Roodeniga nähtub, et haldusnõunik selgitas 29.11.2022 e-kirjas kaebajale, et ta „/.../ Ei ole uusi hooneid lähemalt vaadanud, kuid tundub, et nad katastriplaanid olevale õuealale hästi ei sobitu“ (dtl 283). Seega ei ole õige kaebuse väide kõnealuste ehitiste osas LKS § 38 lg 4 p 1 kohase erandi rakendumisest. Seda ei muuda praegustel asjaoludel ka kaebaja selgitus ajalooliselt kinnistul hoonestuse ja tegevuse olemasolust veepiiril.
25.ATSS § 3 lg 3 kohaselt on ettekirjutusega pandud kohustuse täitmise tagamiseks lubatud kasutada üksnes sellist sunnivahendit, mis isikut võimalikult vähe kahjustades sunnib teda täitma ettekirjutusega pandud kohustuse. Rakendatav haldussunnivahend ei või seega olla ülemäära karm, kuid ei saa olla ka sedavõrd leebe, et see poleks enam tõhus. Sunnivahendi rakendamine on haldusorgani kaalutlusotsus, mille kohtuliku kontrolli ulatus on HKMS § 158 lg 3 kohaselt piiratud.
26.Asja materjalidest ei nähtu, et vastustaja oleks täitekorralduse andmisel lähtunud ebaõigetest või asjakohatutest kaalutlustest või eiranud kaalutlusreegleid. Vastustaja on täitekorralduse andmisel põhjendatult arvestanud sellega, et õigusrikkumine on kestnud juba pikka aega, kaebajale on antud korduvalt ettekirjutuse täitmiseks täiendavaid tähtaeg (dtl 317 jj) ning ka korduv sunniraha rakendamine ei ole motiveerinud kaebajat ettekirjutust nõuetekohaselt täitma, mistõttu on vaja rakendada tõhusamat sunnivahendit. Täitekorralduse kohaselt on kaebajale määratud „neljal korral sunniraha, kuna ettevõte on jätnud ettekirjutuse nr 1827 suuremas mahus täitmata ehk ehitised asuvad kogu ulatuses Halliste jõe ehituskeeluvööndis. Peegelmaja juurest suunaga Halliste jõe poole on esialgsest asukohast likvideeritud laudtee, mille lõpus oli terrassil iglusaun. Saunaga terrassilt Ringmäe kinnistule 10(11)

3-22-2604 toetanud trepp on likvideeritud. Peegelmaja ja selle kõrvale ehitatud uus terrass ning sellel olev iglusaun (fikseeritud OKP nr 1114688) asuvad Veski kinnistul ja endiselt Halliste jõe 50 m ehituskeeluvööndis väljaspool õuemaad. Järelkontrollil 05.12.2022 (objekti kontrollimise protokoll nr 1118555) tuvastati, et ettekirjutuse resolutsioon on täitmata“ (dtl 20-21). Kuna 05.12.2022 tuvastati ettekirjutuse täitmise kontrolli käigus, et 12.02.2021 ettekirjutus oli endiselt täitmata, luges vastustaja ATSS § 8 lg-s 1 sätestatud sunnivahendi rakendamise eeldused põhjendatult täidetuks.

27.Asendustäitmist pole alust pidada ebaproportsionaalseks. Täitekorralduse kohaselt teisaldatakse asendustäitmise raames Veski kinnistul väljaspool õuemaad ehituskeeluvööndis paiknevad ehitised kaebajale kuuluvale Veski kinnistu õuemaale. Vastustaja on selgitanud, et on plaaninud sunnivahendi rakendamist võimalikult kaebaja huve arvestavalt, st ehitisi ei lammutata ega võeta hoiule nende senisest asupaigast kaugemal asuvas kohas, vaid need tõstetakse ümber läheduses asuvale kaebaja kinnistu õuemaale. Kohtule ei nähtu, et ettekirjutuse täitmine oleks kaebaja jaoks keerukas või selle asendustäitmine ootamatu. Kaebaja on juba ehitised nende algsest asukohast teisaldanud ja need uuesti üles ehitanud. Kaebajal on olnud piisavalt võimalusi ehitised ise ehituskeeluvööndist eemaldada, sh valida selle jaoks sobiv aeg ja ilmastikuolud, et vältida ülemääraseid kulutusi.
28.Kokkuvõttes on vastustaja seega õigesti leidnud, et ettekirjutusega pandud kohustust ei saanud lugeda täidetuks pelgalt ehitusliku kompleksi osalise ümbertõstmisega Veski kinnistule, sest kaebaja pidanuks mõistma, et ettekirjutuse täitmiseks tuli kõik ehituskeeluvööndis asuvad ehitised ehituskeeluvööndist likvideerida. Sunnivahendi rakendamist välistavaid asjaolusid ei esine. Seega jääb kaebus rahuldamata.
29.HKMS § 108 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Kaebaja taotleb menetluskuluna riigilõivu 20 euro, esialgse õiguskaitse taotluse esitamisel tasutud riigilõivu 20 euro ning lepingulise esindaja kulude 5220 euro (29 h õigusabi osutatud tunnihinnaga 150 eurot, millele lisandub käibemaks) väljamõistmist. Kuna kohus teeb otsuse kaebaja kahjuks, tuleb menetluskulud jätta kaebaja kanda. Vastustaja ei ole menetluskulusid tõendavaid dokumente kohtule esitanud, mistõttu jäävad menetlusosaliste menetluskulud nende enda kanda (HKMS § 108 lg 1 ja § 109 lg 1). (allkirjastatud digitaalselt)

11(11)

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.

  • 01.06.20263-24-1473/40Riigikohtu halduskolleegium
  • 28.05.20263-23-1918/19Riigikohtu halduskolleegium