Kaitseressursside Ameti taotlus Xe juhtimisõiguse peatamiseks loa andmiseks
Menetlusosalised
Taotleja – Kaitseressursside Amet, esindaja Anu Rannaveski Puudutatud isik – X (isikukood yyyyyyyyyyy)
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus tingimuslikult.
2.Anda luba Xe (isikukood yyyyyyyyyyy) mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni või selle kohustuse äralangemiseni juhul, kui X ei ilmu 13.09.2023 või Kaitseressursside Ameti poolt selle tähtpäeva asemel määratud ajaks terviseseisundi hindamisele.
3.Määruse täitmisele pööramiseks tuleb Kaitseressursside Ametil käesoleva määruse resolutsiooni punktis 2 esitatud tingimuste täitumisel edastada määrus (koos kinnitusega, et isik ei ole 13.09.2023 või selle tähtpäeva asemel määratud ajaks täitnud oma kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele) Transpordiametile.
4.Xe mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise korral tuleb Kaitseressursside Ametil viivitamata teavitada Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
Asendada avaldatavas lahendis puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärkidega.
Edasikaebamise kord
Määruse peale võib esitada määruskaebuse sõltumata määruse jõustumisest Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.
1.Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 03.07.2023 Tallinna Halduskohtule taotluse kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada Xe (puudutatud isik) juhtimisõigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. Taotlusest nähtuvad asjaolud ja põhjendused on järgmised:
1(5)
1.1 KRA kohustas 06.03.2023 ettekirjutusega „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 11-12.1/2023/1695 puudutatud isikut ilmuma 07.06.2023 kl 12.15 KRA arstlikku komisjoni Viljandi haiglasse. Ettekirjutus toimetati puudutatud isikule kätte kaitseväeteenistuse veebi kaudu 07.03.2023. Ettekirjutust puudutatud isik ei vaidlustanud ega täitnud, sh ei mõjutanud teda 600 euro suurune sunniraha hoiatus. KRA tegi puudutatud isikule 22.03.2023 hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta nr 5-10/2023/45, mis toimetati puudutatud isikule kaitseväeteenistuse veebi kaudu kätte 24.03.2023. 1.2 Puudutatud isik saatis 06.06.2023 KRA-le kirja, milles põhjendas 07.06.2023 terviseseisundi hindamisele mitteilmumist Austraalias viibimisega ning võimatusega osta lennupiletid Eestisse tulemiseks. KRA tegi 14.06.2023 puudutatud isikule uue ettekirjutuse nr 11-12.1/2023/4640, milles märkis, et KRA-l ei ole võimalik enam selliseid põhjendusi arvesse võtta, kuna isikut on alates aastast 2017 kutsutud terviseseisundi hindamisele ning KRA on korduvalt tulnud vastu komisjoni aegade edasilükkamisel. KRA määras uueks terviseseisundi ajaks 13.09.2023 kl 10.30. 1.3 Puudutatud isikul on mootorsõiduki juhtimise õigus (B ja B1 kategooria), juhiloa nr EV176364. Puudutatud isik on hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud. 1.4 Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule kätte toimetanud veel 3 ettekirjutust, kuid kõik need on mõjuva põhjuseta jäetud täitmata: 1) 10.02.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/262, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 100 eurot on tasutud; 2) 13.07.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/1397, mille täitmata jätmise eest rakendati sunniraha 200 eurot, kuid see on tänaseni tasumata; 3) 07.11.2022 ettekirjutus nr 1112.1/2022/2704, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 400 eurot on tasutud. Enne ettekirjutus-hoiatustele üleminekut on puudutatud isikule edastatud ka 9 kutset ilmuda arstlikku komisjoni, esimene neist aastal 2017. 1.5 Puudutatud isik on seega eiranud arstlikku komisjoni ilmumist juba 13 korral ja järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevat kohustust. Arvestades, et puudutatud isik on tasunud neljast temale määratud sunnirahast tänaseks päevaks kokku 2 sunniraha ning pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab järeldada, et sunnirahade määramine ei ole täitnud oma eesmärki piisavalt tõhusalt, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustus. Sunnirahad ei ole olnud piisavalt tõhusaks sunnimeetmeks. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta ja ta riskib teadlikult juhtimisõiguse peatamisega. 1.6 Põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse üks alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja tema vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. KRA selgitab täiendavalt, et välismaale minek ning sealt tagasitulek on täielikult puudutatud isiku enda kontrollile alluv ning seda ei saa pidada vääramatuks jõuks või vabanduseks, miks mitte ilmuda terviseseisundi hindamisele. Välismaale sõitmine ei saa kaasa tuua tagajärge, mille näol puudutatud isik leiab võimaluse vabaneda temale pandud kohustuse täitmisest. 1.7 Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldussunnimeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik, kuna sunnirahade rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud oma eesmärki. Juhul, kui kohus taotluse rahuldab, on puudutatud isikul võimalik läbida terviseseisundi hindamine 13.09.2023 kl 10:30 Viljandi haiglas ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
2(5)
2.Kohus andis 03.07.2023 kohtunõudes puudutatud isikule võimaluse avaldada KRA taotluse suhtes arvamus kuni 10.07.2023. Kohtute infosüsteemi andmetel sai puudutatud isik kohtunõude kätte samal päeval, s.o 03.07.2023. Puudutatud isik ei ole kohtule seisukohta esitanud.
KOHTU PÕHJENDUSED
3.Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).
4.KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et: − isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust; − KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist; − hoiatus on isikule kätte toimetatud. KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: − põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; − tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; − teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; − muu asjasse puutuv teave.
5.KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud. Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on ajavahemikus 10.02.2022 – 06.03.2023 teinud 4 ettekirjutust arstlikku komisjoni ilmumiseks ning need kõik on puudutatud isikule kätte toimetatud. Samuti kinnitas KRA taotluses, et ettekirjutustele eelnevalt oli puudutatud isikule edastatud üheksa kutset ilmuda arstlikku komisjoni. Puudutatud isik ei ole kutseid ja ettekirjutusi täitnud. Lisaks ettekirjutustele on puudutatud isiku suhtes kohaldatud ka sunniraha neljal korral vahemikus 100-600 eurot, kuid ka see ei ole toonud kaasa kohustuse täitmist. KRA 06.03.2023 ettekirjutus (dtl 28) toimetati puudutatud isikule kätte 07.03.2023 (dtl 26) ning selle kohaselt tuli puudutatud isikul ilmuda arstlikku komisjoni 07.06.2023 kl 12.15. KRA tegi puudutatud isikule ka 22.03.2023 hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta (dtl 25) ning see toimetati puudutatud isikule kätte 24.03.2023 (dtl 23). Hoiatuses toodi välja, et ettekirjutuse täitmata jätmisel on KRA-l õigus taotleda puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamist. Seega on puudutatud isik korduvalt rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada
3(5)
isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale tehtud ettekirjutused ning hoiatus kätte toimetatud.
6.Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. Puudutatud isik on 13 korral eiranud arstlikku komisjoni ilmumise kohustust. KRA on välja toonud, et puudutatud isik ei ole esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Sealjuures märkis KRA, et 06.06.2023 kirjaga teavitas puudutatud isik KRA-d sellest, et ta ei saa terviseseisundi hindamisele ilmuda, sest ta viibib välismaal (Austraalias) ning tal puuduvad hetkel rahalised võimalused lennupiletite ostmiseks (dtl 22). Sarnaselt KRA-le leiab kohus, et seda asjaolu ei saa pidada mõjuvaks põhjuseks või õigustuseks seadusest tuleneva kohustuse (KVTS § 40 lg 1 p 5) täitmata jätmiseks, arvestades, et puudutatud isikule on alates 2017. a-st pakutud erinevaid aegu/ võimalusi arstlikku komisjoni ilmumiseks. Isikul on kohustus leida võimalusi oma elukorralduse muutmiseks, et temale seadusega pandud ülesannet täita. Lisaks, enne halduskohtule taotluse esitamist on KRA mõjutusvahendina rakendanud neljal korral sunniraha ning kahel korral on puudutatud isik sunniraha ka tasunud (kokku 500 euro ulatuses). See asjaolu viitab kohtu hinnangul kaudselt sellele, et isikul on tegelikkuses olnud võimalus koguda endale rahalisi vahendeid lennupiletite ostmiseks, ent isikul puudub huvi KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustuse täitmiseks. Eelnevast järeldub ühtlasi, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede, et puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma. Ühtlasi arvestab kohus sellega, et puudutatud isikul täitub 28. eluaasta 11.09.2024 ja sellest kuupäevast alates ei saa teda kohustada kutsealusena aja- või asendusteenistusse asuma. Kuigi kohus saatis puudutatud isikule e-posti teel KRA taotluse arvamuse avaldamiseks ning kohtute infosüsteemi andmetel on isik selle kätte saanud, siis ei esitanud ta vastuväiteid. Seega ei ole kohtule teada asjaolusid, mille põhjal pidada meedet puudutatud isiku suhtes ebaproportsionaalseks. Eelnevast tulenevalt on kohtu hinnangul põhjendatud peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õigus.
7.Vaatamata eeltoodule tuleb arvestada, et juhtimisõiguse äravõtmine peab olema eelkõige isikut õiguskuulekale käitumisele suunav vahend, mitte karistus. Juhtimisõiguse äravõtmisel võib puudutatud isiku jaoks olla suur mõju, eeskätt juhul kui ta oma elukorralduse või tööülesannete tõttu peab sõidukit juhtima (kas see nii ka puudutatud isiku puhul on, ei ole kohtule teada). KRA on hetkel määranud isikule uue tähtaja arstlikku komisjoni ilmumiseks 13.09.2023 kl 10.30. Samas on tõenäoline, et isikul ei ole ka soovi korral võimalik nimetatud kuupäevast varasemat aega saada oma kohustuse täitmiseks. Nimelt perioodil 08.07.-03.08.2023 ei toimu ühtegi terviseseisundi hindamist ning enne kaebajale määratud kuupäeva on Viljandi maakonnas (s.o kaebaja elukohajärgses maakonnas) terviseseisundi hindamise toimumise ajaks määratud üksnes 30.08.2023, ent kohtule ei ole teada, kas sel kuupäeval olevad ajad on juba kinni või mitte (vt https://kra.ee/terviseseisundi-hindamine/toimumiskohad-ja-ajad/). Eelnevast tulenevalt ei nähtu kohtule, et praegusest ajahetkest, s.o ca kaks kuud enne määratud uut terviseseisundi hindamise aega, juhtimisõiguse peatamine oleks puudutatud isiku jaoks motiveeriv, vaid pigem täidaks see karistuslikku funktsiooni, mida halduskohtule antud ei ole. Seega, arvestades ühelt poolt juhtimisõiguse peatamises seisneva piirangu ulatust ja eesmärki ning teiselt poolt seda, et KRA taotlusest ei ilmne, et isiku ilmumine terviseseisundi hindamisele oleks sedavõrd kiireloomuline (KRA on määranud uueks tähtajaks isikule 13.09.2023), siis rahuldab kohus KRA taotluse tingimuslikult ning annab KRA-le loa puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks juhul, kui X ei ilmu 13.09.2023 või KRA poolt selle tähtpäeva asemel määratud ajaks terviseseisundi hindamisele.
8.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist. Kuivõrd määrus on tingimuslik, ei edasta kohus seda Transpordiametile. Kui isik ei ilmu 13.09.2023 terviseseisundi hindamisele, saab KRA määruse koos omapoolse kinnitusega, et isik ei ole hiljemalt 13.09.2023 terviseseisundi hindamisele
4(5)
ilmunud, edastada täitmiseks Transpordiametile. Transpordiameti pädevus kohtu loa alusel toimingute tegemiseks tuleneb liiklusseaduse § 124 lg-st 42.
9.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus Xe mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
10.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). (allkirjastatud digitaalselt) Kadri Sullin kohtunik
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.