Kohus Kohtukoosseis Otsuse avalikult teatavakstegemise aeg ja koht Haldusasja number Haldusasi
Vaidlustatud kohtulahend Menetluse alus ringkonnakohtus Asja läbivaatamine Menetlusosalised
Tartu Ringkonnakohus Maili Lokk, Einar Vene, Madis Ernits 28.03.2018, Tartu 3-16-1702 Jaak Reinomägi kaebus Viru Vangla kodukorra p 12.1 teise lause õigusvastasuse või tühisuse kindlakstegemise ning Viru Vangla 10.05.2016. a vastuse nr 6-10/11574-2 õigusvastasuse kindlakstegemise nõudes Tartu Halduskohtu 09.03.2017. a otsus Viru Vangla apellatsioonkaebus Kirjalik menetlus Kaebaja Jaak Reinomägi Vastustaja/apellant Viru Vangla
Jätta apellatsioonkaebus rahuldamata ja Tartu Halduskohtu 09.03.2017. a otsus muutmata.
Otsuse peale võib esitada kassatsioonkaebuse otse Riigikohtule 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemise päevast arvates, s.o kuni 27.04.2018 (HKMS § 212 lg 1). Kassatsioonkaebus võidakse lahendada kohtuistungit korraldamata kirjalikus menetluses, kui kassaator või teised menetlusosalised ei ole HKMS § 213 lg 1 p 5 ja § 218 lg 2 p 5 kohaselt avaldanud soovi kohtuistungist osa võtta.
Halduskohus leidis, et tubakaseadus (TubS), vangistusseadus (VangS) või vangla sisekorraeeskiri (VSkE) ei sisalda sätteid, mis reguleeriksid kartseris viibiva kinnipeetava suitsetamist. Viru Vangla direktori 23.01.2013. a käskkirjaga kinnitatud Viru Vangla kodukorra p 12.1 näeb ette, et kinnipeetaval on lubatud suitsetada selleks päevakavas ette nähtud ajal ja kohas. Kartserikaristust kandval kinnipeetaval on suitsetamine keelatud. Kartserirežiimil paiknevate kinnipeetavate päevakavas suitsetamist reguleeriv lause puudub. Kodukorra seletuskirjas on p 12.1 põhjendatud järgmiselt. TubS § 30 lg 2 p 1 kohaselt on suitsetamine riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutuse ruumides lubatud üksnes suitsetamisruumis või suitsetamisalal. Sama paragrahvi lg 1 põhjal otsustab ruumis või piiratud maa-alal suitsetamise lubamise ruumi või piiratud maa-ala valdaja enda äranägemisel. Päevakava kohaselt võivad kinnipeetavad suitsetada vaid jalutuskäigu ajal, s.o viibides vastavalt märgistatud jalutusboksis või -hoovis. VSKE § 60 lg 1 on sätestatud ammendav loetelu esemetest, mis kinnipeetaval võib kartseris olla. Sigarette nimekirjas ei ole. Seega on suitsetamine kartserikaristuse kandmise ajal keelatud. Halduskohtu hinnangul ei esinenud vaidlustatud sätte puhul ühtegi HMS § 63 lg-s 2 sätestatud tühisuse alust. Halduskohus jättis vaidlustatud sätte tühisuse tuvastamise nõude ja Viru Vangla vastuse nr 6-10/11574-2 õigusvastasuse tuvastamise nõude rahuldamata. Halduskohus leidis aga, et vaidlustatud säte ei ole õiguspärane, kuna see ei ole antud kehtiva õiguse alusel ja sellega kooskõlas. Halduskohus ei nõustunud vastustajaga, et VangS § 651 lg-st 2 ja VSKE § 60 lg-st 1 saab tuletada kartserikaristust kandva kinnipeetava keelu suitsetada. VSKE § 82 lg 3 näeb ette, et kinnipeetaval ei ole ka kambris õigust hoida enda juures tubakatooteid, need võetakse vanglateenistuse ametniku poolt hoiule ning vanglateenistus väljastab need kinnipeetavale vaid ajaks, millal tal on õigus viibida kohtades, kus on lubatud suitsetada. Halduskohtu hinnangul on ka kartseris oleva kinnipeetava jaoks tubakatoodete hoidmist ja kasutamist reguleerivaks erisätteks VSKE § 82 lg 3, mitte VangS § 651 lg 2 ja VSKE § 60 lg 1. Tubakatooted ei ole asjade hulgas, mille kinnipeetav peab kartserisse paigutamisel ära andma, kuna need on antud vangla hoiule juba varem. Tubakatooteid ei tohi kinnipeetaval tõepoolest kartseris kaasas olla, kuid neid ei tohi olla ka kambris. VSKE § 82 lg 3 ei kehtesta sigarettide hoidmisel ja väljastamisel mingeid erisusi kinnipeetavaatele, kes viibivad kartseris. Halduskohus leidis, et on vähe usutav, et seadus- või määrusandja oleks soovinud sätestada kartserikaristust kandvate kinnipeetavate suitsetamise keelu vastustaja kirjeldatud ebamäärasel ja raskesti mõistetaval viisil. See, et vastav keeld suitsetamist reguleerivate sätete juures puudub, viitab sellele, et määrusega ei ole kartserikaristust kandvate kinnipeetavate suitsetamise õigust piiratud. Halduskohus asus eeltoodu alusel seisukohale, et vaidlusaluse keelu kehtestamiseks vangla direktoril õigust ei ole. Halduskohus leidis seega, et õigusaktid ei keela kartserikaristust kandvatel kinnipeetavatel suitsetada. VangS § 105 lg 21 ei näe ette võimalust kehtestada kodukorraga kinnipeetavate õiguste täiendavaid piiranguid. Õigust keelata kartseris viibivatele kinnipeetavatele suitsetamine ei saa tuletada ka TubS § 30 lg-st 1. Selle paragrahvi pealkirjast ja paiknemisest tuleneb üheselt, et mõeldud on suitsetamiseks lubatud või keelatud kohtade määratlemist. Viidatud säte ei anna vangla direktorile õigust keelata suitsetamine üldiste tunnuste alusel kindlaksmääratud isikute grupile.
kartserikaristust kandvatel kinnipeetavatel isiklike asjade omamise keelu. Halduskohus jättis põhjendamatult analüüsimata küsimuse, et VangS § 651 lg 2 kehtiv regulatsioon on kehtestatud alates 01.02.2007. VSKE § 82 lg 3 regulatsioon, millega täiendavalt piirati kinnipeetavate suitsetamise korraldust ja mis keelab kinnipeetavatel kambris sigarettide hoidmise, kehtestati alates 08.03.2010 ja jõustus Viru Vangla osas 17.05.2010. Enne seda olid sigaretid kambris lubatud ja kuulusid seega VangS § 651 lg 2 kohaselt kartserisse paigutamisel lattu andmisele, st kinnipeetav ei saanud neid kartserikaristuse kandmise ajal kasutada. VangS § 651 vastuvõtmisel on eelnõu seletuskirjas välja toodud, et „samuti täpsustakse seda, milliseid kinnipeetava õigusi võib distsiplinaarkaristuse kartseris kandmise ajal piirata.“ Viidatud sätte lg 2 järgi pidi kartserisse paigutatud kinnipeetav andma tubakatooted ära ning ta ei saanud neid kasutada kuni kartserikaristuse lõpuni. Alates 08.03.2010 jõustunud VSKE § 82 muudatustest on kinnipeetava suitsetamistingimused määrusandja tahtel muutunud üldiselt piiratumaks ning määrustest ei saa tuletada, et minister oleks soovinud leevendada kartserikaristust kandva kinnipeetava suitsetamistingimusi. Samas möönis vastustaja, et käesoleval ajahetkel ei ole ainuüksi grammatilise tõlgenduse järgi ühemõtteliselt selge, et seadus- ja määrusandja on kartserikaristust kandval kinnipeetaval suitsetamise keelanud.
paigutatud kinnipeetava suhtes osaliselt või täielikult piirata VangS §-de 22, 30–32, 34–38, 41, 43, 46 ja 48 kohaldamist, tuleb pidada ammendavaks regulatsiooniks. See regulatsioon ei näe aga ette võimalust piirata kartseris viibiva kinnipeetava õigusi sätestatust kaugemaleulatuvalt. Kui seadusandja leiab, et kartseris viibiva kinnipeetava õiguste piirangud ei ole piisavad, siis tuleks vangistusseadust vastavas osas täiendada.
/Allkirjastatud digitaalselt/
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.