lahend.ee
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
lahend.eeKohtudValdkonnadRiigi TeatajaEesti kohtulahendite otsing · nimistu.ee andmetel
Kohtulahendid/3-16-643/14

Sotsiaalõigus › Muu sotsiaalõigus

HaldusasiJõustunudTallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium · 11.01.2018

Lahendi andmed

Riigi Teataja
Kohus
Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
Kohtuasja number
3-16-643/14
Asja liik
Haldusasi
Kategooria
Sotsiaalõigus › Muu sotsiaalõigus
Menetlusliik
Üldmenetlus
Kuulutamise aeg
11.01.2018
Staatus
Jõustunud
Sõnade arv
4767
Lahend PDF →Riigi Teatajas →

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Eesistuja Maret Altnurme, liikmed Oliver Kask ja Kaire Pikamäe

Otsuse tegemise aeg ja koht

11. jaanuar 2018, Tallinn

Haldusasja number

3-16-643

Haldusasi

XX kaebus Eesti Töötukassa kohustamiseks maksta välja töötukassas konsultandi vastuvõtul/konsultatsioonidel käimiste eest sõidutoetus; maksta välja stipendium 18.02.2016 proovitööl osalemise eest; Eesti Töötukassa 08.09.2016 otsuse tühistamiseks; Eesti Töötukassa kohustamiseks vaadata uuesti läbi kaebaja taotlus koolituste võimaldamiseks ning Eesti Töökassalt mittevaralise kahju eest hüvitise väljamõistmiseks

Menetlusosalised

Kaebaja – XX Vastustaja – Eesti Töötukassa, volitatud esindaja Raido Rink

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 22. märtsi 2017. a otsus

Menetluse alus ringkonnakohtus

XX apellatsioonkaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1.Keelduda koos apellatsioonkaebusega ja selle täiendusega esitatud tõendite (II kd tl 73‒222, III kd tl 1‒76 ja 85‒112) vastuvõtmisest ja tagastada need apellandile.
2.Jätta XX apellatsioonkaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 22. märtsi 2017. a otsus haldusasjas nr 3-16-643 muutmata.

Jätta menetlusosaliste apellatsiooniastme menetluskulud nende endi kanda.

EDASIKAEBAMISE KORD

Sarnased lahendid

Sotsiaalõigus
  • 02.07.20263-22-2592/52Riigikohtu halduskolleegium
  • 29.06.20263-25-2311/19Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 27.06.20263-26-1342/10Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 26.06.20263-25-3252/4Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 26.06.20263-26-1261/7Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 25.06.20263-26-1450/6Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

Otsuse peale võib Riigikohtule esitada kassatsioonkaebuse 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates, s.o hiljemalt 12.02.2018, välja arvatud HKMS § 212 lg 1 teises lauses sätestatud juhul (HKMS § 212 lg 1).

3-16-643 Vastuseks esitatud kassatsioonkaebusele võib teine menetlusosaline esitada vastukassatsioonkaebuse 14 päeva jooksul kassatsioonkaebuse vastukassatsioonkaebuse esitajale kättetoimetamisest arvates või ülejäänud kassatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14 päeva (HKMS § 215 lg 3). Kui kassaator soovib asja arutamist kohtuistungil, tuleb seda kassatsioonkaebuses märkida, vastasel korral eeldatakse, et ta on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses (HKMS § 213 lg 1 p 5). Sõltumata kohtuistungi soovi märkimisest võib Riigikohus kassatsioonkaebuse läbi vaadata kirjalikus menetluses, kui ta ei pea istungi korraldamist vajalikuks (HKMS § 223 lg 1). Kui menetlusosaline soovib kassatsioonkaebuse esitamiseks saada menetlusabi, tuleb tal Riigikohtule esitada vastavasisuline taotlus. Menetlusabi taotluse esitamine ei peata menetlustähtaja kulgemist (HKMS § 116 lg 5) ning kassatsioonitähtaja järgimiseks peab menetlusabi taotleja tegema tähtaja kestel ka menetlustoimingu, mille tegemiseks ta menetlusabi taotleb, eelkõige esitama kassatsioonkaebuse (HKMS § 116 lg 6).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1.XX esitas 01.04.2016 (hiljem korduvalt täpsustatud) halduskohtule kaebuse, mille lõplikeks nõueteks jäid Eesti Töötukassa kohustamine maksta välja töötukassas konsultandi vastuvõtul/konsultatsioonidel käimiste eest sõidutoetus (22.01.2016 kohtumine konsultandiga; 04.02.2016 kohtumine konsultandiga; 09.02.2016 kohtumine konsultandiga; 15.02.2016 karjäärinõustamine; 04.03.2016 kohtumine konsultandiga; 18.03.2016 kohtumine konsultandiga) ja stipendium 18.02.2016 proovitööl osalemise eest; Eesti Töötukassa 08.09.2016 otsuse tühistamine; Eesti Töötukassa kohustamine vaadata uuesti läbi kaebaja taotlus koolituste võimaldamiseks ning Eesti Töökassalt mittevaralise kahju eest hüvitise väljamõistmine. Kaebaja võeti 20.01.2016 töötuna arvele. Kaebaja kohtus 22.01.2016 töötukassa konsultandiga ja avaldas kohtumisel soovi töötukassa koolituskaardi raames saada järgmisi koolitusi: korstnapühkija õpet Tallinna Kopli Ametikoolis, B-kategooria juhilubade õpet Kadrioru Autokoolis ning ettevõtluskoolitust Projektiteenus OÜ kaudu Sigrid Salla õpetusel. Tegemist on töötukassa partneritega. Kaebaja vahetas iseseisvalt infot kõigi õppimise pakkujatega ja sai positiivset tagasisidet – õppimiseks oli vaja töötukassa luba. Kaebaja haridus on Tallinna Kopli Ametikoolis õppimiseks nõuetekohane. Kaebaja esitas töötukassale CV ja motivatsioonikirja/taotluse. Kaebaja vajas töötukassalt konkreetseid tööturuteenuseid ja abi nende elluviimisel, mida talle aga ei pakutud. Kaebajale tekitati tema abistamise asemel mittevaralist kahju kaebaja inimväärikuse alandamisega. Töötukassas hakati kaebaja soove ja tahet koheselt alla suruma ning teda püüti endas kahtlema panna. Kaebajat püüti igakülgselt mõjutada, et ta oma otsusest loobuks ja enese huvide vastaselt tegutseks. Koostööle sundides peteti kaebajalt välja allkirjastatud kokkuleppeid, mille jaoks kaebaja sisulist tarvidust ei näinud. Ligi 2 kuud kestnud menetluse käigus on töötukassa loonud kaebajast kuvandi kui enesega mitte hakkama saavast inimesest, kelle vaimne ja füüsiline tervis on kahtluse alla seatud. Kaebaja on töö kaotamise tõttu väga haavatavas olukorras ja sõltuv töötukassast. Töötukassa tegevus on mõjutanud kaebaja keskendumisvõimet ning tekitanud talle stressi ja korrapäratuid unehäireid. Kaebaja eraelulisi plaane, töid, eneseusku on oluliselt häiritud. Kaebajat diskrimineeritakse tema eelneva töökoha tõttu (öövalvur). Töötukassa tegevuses on korduvalt viiteid tahtlikule kaebaja kiusamisele. Kaebaja arvamusi on avalikult alavääristatud ja teda on

2(11)

3-16-643 ähvardatud füüsilise jõuga (turvameestega). Töötukassa on kaebajat ärritumise eest püüdnud karistada (näiteks nõuded psühholoogi külastamiseks). Kaebajale saadeti kiri koolituse mittevõimaldamisest ligi 8 kuud pärast taotluse esitamist, rikkudes sellega vastamiseks antud tähtaega. Vastustajal on kohustus arvestada kaebaja arvamusega ja iseseisvalt tehtud tööga ning püstitatud eesmärkidega. Vastustajal ei ole õigust kaebajale öelda, millisele tööle ta kõlbab. Kaebaja on pika perioodi vältel vastustajalt küsinud, millise seaduse alusel kaebaja füüsilises ja vaimses tervises kaheldakse, kuid koolitamisest keeldumise otsuses ei ole vastustaja endiselt HAMET testi tegemise nõuet seadusega põhjendanud. Vastustaja varjab otsuses olulist infot, et HAMET test on erivajadustega inimestele. Kaebaja ei ole avaldanud soovi oma töövõime hindamiseks ega ole allkirjastanud vastavaid dokumente. Ilma nõuetekohase taotluseta pole võimalik mitte kedagi HAMET testile suunata (töövõimetoetuse seaduse (TVTS) § 6 lg 1). Kaebajat on tema tahte vastaselt korduvalt sunnitud osalema HAMET testil ja teda on ähvardatud, et allumatuse korral jäetakse kaebaja soovitud koolitustest ilma. Vastustaja nõue, et kaebaja läheks proovitööle, on ebaseaduslik. Proovitöö on töövahendus. Vabariigi Valitsuse 17.09.2015 määrusega nr 93 (määrus nr 93) kehtestatud tööhõiveprogramm 2016–2017 ning tööturuteenuste ja –toetuste seaduse (TTTS) § 12 lg 1 määratlevad konkreetselt, et töövahendus on sobiva töökoha või töötaja leidmiseks. TTTS § 12 lg 3 p 3 kohaselt on proovitöö tegemiseks nõutav vastav haridus, eriala ja varasem töökogemus. Töötukassa ei arvestanud kaebaja tehtud tööd, eelnevaid elulisi kogemusi ja isikuomadusi ning rikkus tahtlikult õigeaegse õppima asumise. Töötukassa ei algatanud kaebaja suhtes toime pandud rikkumiste osas õigel ajal uurimist ja on osad võimalikud tõendusmaterjalid hävitanud (kõnede salvestused).

2.Eesti Töötukassa palus jätta kaebuse rahuldamata. TTTS § 36 sätestab üheselt, kellel on õigus saada sõidu- ja majutustoetust ning lisaks reguleerib sõidu- ja majutustoetuse maksmist tööhõiveprogramm 2016‒2017. TTTS § 36 ega tööhõiveprogramm ei näe ette sõidutoetuse maksmist töötukassasse pöördumiste eest. Kaebajale on makstud 15.02.2016 karjäärinõustamisel osalemise eest sõidutoetust 1,40 eurot ning 18.02.2016 proovitööl osalemise eest sõidu- ja majutustoetust 8 eurot (väljamakse 08.03.2016). TTTS ega tööhõiveprogramm ei näe ette stipendiumi maksmist proovitööl osalejale. Proovitööl osalejal on õigus saada üksnes sõidu- ja majutustoetust. Kliendi vajadus konkreetse tööturuteenuse järgi selgub tööotsingute ja individuaalse tööotsimiskava koostamise käigus kliendi ja konsultandi vahelise vestluse tulemusel. Vastustaja on tulenevalt TTTS § 9 lg-st 4 kohustatud arvestama isiku koolitusele suunamisel isiku eriala, töökogemust, vajadust, võimalusi ning tööturu olukorda. Töötukassal ei ole õigust ega kohustust kõiki töötuna arvel olevaid isikuid nende soovitud koolitusele suunata. Pärast asjaolude kaalumist teeb vastustaja otsuse isiku koolitusele suunamise või mitte suunamise kohta igal juhul eraldi. Proovipäevale, karjäärinõustamisele ja HAMET testile suunamine ei olnud mitte kaebaja kiusamiseks ega väärkohtlemiseks, vaid selleks, et vastustajal tekiks kindlus, et koolitusele suunamine oleks põhjendatud, sh, et koolitused täidaksid eesmärki ja korstnapühkija töö oleks kaebajale sobiv. Karjäärinõustamisele suunamine oli kaebaja jaoks vajalik, kuna kaebaja soovis eriala muuta ja seetõttu oli vaja selgeks teha, kas uus eriala (korstnapühkija) oleks talle sobiv. Samuti oli vajadus laiemalt kaardistada kaebaja võimalusi tööturul, arvestades isikuomadusi ja tööalaseid valikuid, ning saada selgust koolituse valikuks. TTTS § 31 lg 1 p 1 sätestab töötu kohustuse osaleda individuaalse tööotsimiskava koostamisel ja seda täita. 3(11)

3-16-643 Kaebaja on 17.02.2016 allkirjastanud individuaalse tööotsimiskava proovitööl osalemiseks. Proovitöö eesmärk on välja selgitada isiku sobivus konkreetsele tööle ning see, et isik näeks, kas töö vastab tema ettekujutusele ja on ka tema enda hinnangul sobiv. Ühepäevane proovitöö ei too välja kõiki tööotsija tugevusi ja nõrkusi antud töö sobivuse või mittesobivuse kohta, mistõttu ei ole koolitusvajaduse hindamisel proovitöö tulemus ainuke otsustav kriteerium. Seetõttu soovis vastustaja, et kaebaja osaleks Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskuses kutsesobivuse katsetel (HAMET testis), et aru saada just tema võimetest. Kaebaja sellest keeldus. Kaebajat ei ole ähvardatud füüsilise jõuga ega survestatud töötukassast lahkuma. Kaebaja tegevus 18.03.2016 toimunud vastuvõtul põhjustas olukorra, kus konsultandil tekkis vajadus kutsuda kaebajale turvamehed. Konsultatsiooni käigus tegi kaebaja töötukassale ettekirjutusi, ei nõustunud konsultandi ettepanekutega ega soovinud uut pöördumise aega kokku leppida. Selle tõttu venis konsultatsiooni aeg pikaks ja väljus määratud ajaraamidest, kuid kaebaja keeldus lahkumast. Kuna järgmised kliendid ootasid, siis oli konsultant sunnitud kutsuma turvamehed. Kaebaja lahkus seepeale ning kuna turvamehed ei saabunud kohe, siis kohtus kaebaja nendega väljas. Turvamehed fikseerisid olukorra ja lahkusid. Vastustaja täitis seadusest tulenevat ülesannet, pakkudes kaebajale erinevaid teenuseid, mis aitaksid tööotsingutel. Vastustajal oli soov kaebajat toetada, mida konsultant on kaebajale ka pöördumistel selgitanud. Vastustaja tegevus oli TTTS-ga kooskõlas ja õiguspärane. Kahju hüvitamise nõue on põhjendamata, kuna kaebaja ei ole väidetavalt tekkinud kahju olemasolu ja selle suurust tõendatud, puudub põhjuslik seos väidetavalt tekkinud kahju ja vastustaja tegevuse vahel ning arusaamatuks jääb taotletava kahjunõude suuruse kujunemine. Nõue vastustaja 08.09.2016 otsuse tühistamiseks on alusetu. Vaidlustatud otsuses on toodud kaalutlused ja põhjendused, miks kaebaja koolitustele suunamine ei ole põhjendatud, samuti õiguslikud alused. TTTS ega muu õigusakt ei sätesta tähtaega, millal tuleb otsus teenusele suunamise kohta anda. Enne otsuse tegemist pidi vastustaja veenduma koolituse põhjendatuses, kaaludes poolt- ja vastuargumente, mistõttu ei saanud teha otsust koheselt pärast taotluse esitamist. Koolitusvajaduse väljaselgitamiseks toimusid töökesksed nõustamised, kohtumine karjäärinõustajaga, proovipäev ning töötukassa soovis suunata kaebaja HAMET testile, millest kaebaja keeldus. Vastustaja otsus koolitusele suunamise kohta on kaalutlusotsus ning vastustaja lähtub iga isiku koolitusvajadusest individuaalselt, arvestades isiku töötuna arveloleku kestust, haridust, töösoove jm asjaolusid. Vastustaja on kaalutlusõiguse teostamise põhimõtteid järginud. Vastustaja on tulenevalt TTTS § 9 lg-st 4 arvestanud isiku koolitusele suunamisel isiku eriala, töökogemust (töökogemus ainult valvurina, kus puudus vajadus klientidega otseselt tihedalt suhelda), vajadust, võimalusi ning tööturu olukorda (tööturul on kaebajale sobivad tööpakkumisi), kaebaja suhtlemisoskust. Töökeskse nõustamise käigus nähtus, et kaebaja suhtlemisoskus jätab soovida ja meeleolu on kõikuv. Kaebaja ei ole varasemalt töötanud töökohal, kus oleks olnud vajalik otsene suhtlemine klientidega, ning vastustajal puudub kindlus, kas kaebaja korstnapühkijana tegutsedes saab klientidega probleemideta suhelda. HAMET testil oleks selgunud lisaks kaebaja isikuomadused, sh suhtlemisoskus. Arvestades, et tööturul vajatakse tööjõudu (liinitööline, tootmistööline, valvur jt), kelle kvalifikatsioonile ei ole esitatud nõudeid, ei ole vältimatult vajalik kaebajale tema poolt soovitud tööturukoolituse võimaldamine. Kaebaja muud tööd ei otsinud, töökuulutusi ei jälginud. Kaebaja keeldus kaalumast muud tööd, nt haljastuses, pottsepa abina jne. Kaebaja ei ole esitanud põhjendusi, miks ta keeldub otsimast sobivat tööd peale korstnapühkija ameti. Töötul on õigus tööturukoolitusele, kui see on vältimatult vajalik ja kui tööotsingute käigus selgub, et 4(11)

3-16-643 koolituse läbimine on tööle saamiseks vältimatult vajalik. Antud juhul sellise olukorraga tegemist ei olnud. Töötukassa on kaebaja koolitusele suunamise küsimuse lahendamisel lähtunud TTTS § 9 lg-test 2, 3 ja 4 ning § 13 lg-st 1 ning õiguspäraselt kaebaja koolitusele suunamisest keeldunud, sest koolitusvajadus puudus.

3.Tallinna Halduskohus jättis 22.03.2017 otsusega kaebuse rahuldamata ja menetluskulud poolte endi kanda. Määruse nr 93 § lg 2 p 2 kohaselt on peale TTTS § 36 p-des 1–3 nimetatud isikute sõidu- ja majutustoetust õigus saada töötul, kes osaleb sama määruse § 5 p-des 2 ja 4–7 nimetatud tööturuteenusel ja § 16 lg-s 1 nimetatud proovitööl. TTTS § 36 p 4 viitab konkreetselt määrusele nr 93 ja selles sätestatud tööturuteenustele (määruse nr 93 § 5). Lihtsalt töötukassa konsultandi vastuvõtul käimist (ka töötu omal initsiatiivil) ei saa liigitada ühegi määruse nr 93 §-s 5 nimetatud konkreetse tööturuteenuse alla (täpsemalt lahti kirjutatud määruse nr 93 §-des 9‒151). Järelikult ei ole kaebaja nõue töötukassas konsultandi vastuvõttudel käimise eest sõidutoetuse maksmiseks põhjendatud ja tuleb jätta rahuldamata. Kaebaja ei ole osalenud töövahenduse korras proovitööl, kuivõrd töövahendus on töötule ja tööotsijale sobiva töö ning tööandjale sobiva töötaja leidmine. Samuti on proovitööl osalemise aluseks töötukassale vahendamiseks edastatud vaba töökoht. Praegusel juhul sellise olukorraga tegemist ei olnud ning kaebaja osalemist proovitööl ei saa käsitada töövahendusena, millisel juhul võiks kuuluda kohaldamisele TTTS § 34 p 4 ning määruse nr 93 § 6 p-d 1 ja 16. Kaebajal paluti sooritada proovitöö, selgitamaks välja kaebaja koolitusvajadust. Kaebaja nõue vastustaja kohustamiseks stipendiumi maksmiseks tuleb jätta rahuldamata. TTTS ega ükski muu õigusakt ei sätesta täpset tähtaega, millal tuleb töötukassal teha otsus teenusele suunamise kohta, arvates taotluse esitamisest. Sellest tulenevalt ei ole otsus õigusvastane põhjusel, et otsuse andmiseni kulus ligi 8 kuud taotluse esitamisest. Enne 08.09.2016 otsuse tegemist pidi vastustaja veenduma koolituse põhjendatuses, kaaludes pooltja vastuargumente, mistõttu ei saanud teha otsust koheselt pärast taotluse esitamist. Esitatud tõenditest ei nähtu, et otsuse langetamiseks kulunud võrdlemisi pikk aeg oleks olnud selgelt õigusvastane. Osaliselt põhjustas selle aja pikkuse ka kaebaja, kes esitas mitmesuguseid nõudeid ja kellele tuli korduvalt selgitada otsuse langetamiseks vajalikke asjaolusid. Vaidlustatud otsus on antud kehtiva õiguse alusel. Vale on kaebaja seisukoht, et tegemist oli ametnike omavoliga otsuse langetamisel. Vaidlusalune otsus vastab haldusmenetluse seaduse (HMS) § 4 lg-s 2 sätestatud nõuetele. Seadusest ei tulene kohustust töötule tööturukoolitust tingimata võimaldada, vaid TTTS § 13 lg 1 ja TTTS § 9 lg-te 2, 3 ja 4 alusel tuleb langetada kaalutlusotsus. Kaebaja taotlus osaleda korstnapühkija koolitusel ja B-kategooria juhilubade koolitusel on lahendatud kaalutlusnormiga antud volituste piires. Põhjendatud võis olla vastustaja seisukoht, et kaebaja suunamine korstnapühkija koolitusele ei ole põhjendatud, kuna pikas perspektiivis ei pruugi see tagada kaebajale töökohta, arvestades kaebaja eelnevaid kogemusi ja omadusi, mis ei toeta kaebaja antud erialal tööle rakendumist. Asjaolu, et kaebaja keeldus HAMET testi tegemisest, toetab eeltoodut veelgi. Kaebaja viited, nagu ei oleks teda tohtinud suunata HAMET testi tegema, kuna tegemist on erivajadustega isikutele mõeldud testiga, on asjakohatud. Sellist keeldu kaebaja poolt viidatud regulatsioonist ei tulene. Vastustajal tuli haldusmenetluses välja selgitada kõik asjas tähtust omavad asjaolud ning vastustajal oli õigus koguda otsuse tegemiseks vajalikke täiendavaid tõendeid ning muu hulgas suunata kaebaja HAMET testi tegema. Samuti oli kaebajal õigus sellest keelduda, mida kaebaja ka kasutas. Selle tulemusena sai vastustaja aga lähtuda otsuse

5(11)

3-16-643 tegemisel üksnes tal olemasolevatest andmetest. Kaebaja ei ole välja toonud, et otsuse tegemisel oleks rikutud proportsionaalsuse, võrdse kohtlemise ja õiguskindluse põhimõtteid. Koolitusvajaduse väljaselgitamiseks toimusid töökesksed nõustamised, koostati individuaalne tööotsimiskava, toimusid kaebaja kohtumine karjäärinõustajaga, proovipäev ning töötukassa soovis suunata kaebaja HAMET testile. Kuigi kaebaja ei pidanud vähemalt osaliselt eelpool nimetatud toiminguid vajalikuks, ei tähenda see, et vastavad toimingud oleks olnud õigusvastased ning kaebaja õigusi oleks haldusmenetluses rikutud. TTTS § 9 lg 4 esimesest lausest tulenevalt tuli tööturuteenuseid osutades lähtuda isiku erialast, töökogemusest, vajadustest, võimalustest ja õigusest vabalt tööd valida ning tööandja vajadustest ja õigusest vabalt valida endale tööjõudu ning tööturu olukorrast. Vaidlustatud otsusest nähtub, et kõiki viidatud asjaolusid on arvestatud. Arvestatud on kaebaja varasema töökogemusega (valvur) ning vestlustel ilmnenud asjaoludega, kaebaja isikuomadustega (sh kaebaja keeldumisega HAMET testi tegemisest). Kaebajal puudub subjektiivne õigus saada konkreetselt tema taotletud või soovitud koolitust, kui vastaval koolitusel osalemine ei ole vältimatult vajalik kaebaja tööle saamiseks. Kaebajal oli võimalik kandideerida teistele töökohtadele, millele vastustaja on viidanud, taotletavat koolitust läbimata. Koolitusele suunamise otsustamisel tuleb arvestada lisaks isiku soovidele seda, milliseid spetsialiste tööturul hetkel vajatakse. Kaebajal ei ole subjektiivset õigust saada riigi rahaliste vahendite arvel koolitust ainult tööotsimisvõimaluste laiendamiseks, kui seda tegelikult isiku töölesaamiseks vaja ei ole. Töölesaamise soodustamiseks on tõenäoliselt hea ennast täiendada (sh õppida uus eriala), kuid see ei tekita isikule subjektiivset õigust nõuda konkreetse koolituse võimaldamist riigi poolt. TTTS eesmärk ei ole leida isikule kõige meeldivam töö ning arvestada üksnes isiku soovidega, vaid viia tööturu vajadustest lähtudes kokku vastavate oskustega töötajad ja tööandjad (TTTS § 1 lg 1, § 2 p 1). Seejuures on töötul kohustus vastu võtta sobiv töö ja kohe tööle asuda (TTTS § 31 lg 1 p 3). Tööturuteenuse, milleks on ka tööturukoolitus, andmise otsustamisel tuleb arvestada seaduse eesmärki ning seaduses sätestatud põhimõtetega. Antud juhul on seda Eesti Töötukassa 08.09.2016 otsuses tehtud. Kuivõrd kaebuse esitaja tühistamiskaebus jääb rahuldamata, puudub alus kohustamiskaebuse rahuldamiseks. Kaebaja taotluse menetlemise käigus tekitatud mittevaralise kahju hüvitamise nõue on alusetu, kuna puudub vastustaja õigusvastane tegevus, mis on esmaseks mittevaralise kahju hüvitamise eelduseks. Kõik kaebaja poolt välja toodud asjaolud (vastuvõtud töötukassas, karjäärinõustamine, HAMET testile suunamine, proovipäeva sooritamise nõue) taotluse menetlemisel olid õiguspärased. Kaebaja poolt välja toodud negatiivset suhtumist kaebajasse ei saa käsitada sellise vastustaja õigusvastase tegevusena, mis võiks tuua kaasa kaebaja väidetud mittevaralise kahju hüvitamise rahas. Isegi kui eeldada kaebaja väidete õigsust temasse suhtumise küsimuses, siis on tegemist eelkõige eetika valdkonda puudutava teemaga. Väärikust alandavaks tuleb lugeda üksnes sellist toimingut, mis kahjustab isiku olukorda ebaproportsionaalselt, võrreldes taotletava legitiimse eesmärgiga või mis toob kaasa isiku põhiõiguste moonutamise. Igasugused kannatused ja ebameeldivused ei tähenda veel automaatset inimväärikuse rikkumist, vaid need peavad ületama teatud raskusastme, mida tuleb üldjuhul hinnata juhtumi põhiselt. Esitatud tõenditest (kirjavahetusest kaebaja ja töötukassa vahel ning telefonikõnedest kaebaja ja töötukassa vahel) ei saa teha järeldust, et antud juhul oleks selline raskusaste ületatud ning kaebaja inimväärikust oleks süüliselt alandatud. Ka see, et kaebajale kutsuti turvamehed, kui ta ei lahkunud kohtumiselt, kui selleks määratud aeg sai läbi, ei ole seadusega vastuolus. Kaebaja takistas tekkinud olukorras riigiasutuse tööd ja keeldus lahkumast, teostades sisuliselt õigusvastaselt oma ekslikult kujutletavat õigust. Kaebajat ei ole sihipäraselt grupiviisiliselt kiusatud ja tema inimväärikust teadlikult alandatud. 6(11)

3-16-643 MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD APELLATSIOONIMENETLUSES

4.XX palub 20.04.2017 apellatsioonkaebuses ja täiendavates seisukohtades tühistada Tallinna Halduskohtu 22.03.2017 otsus ning jätta menetluskulud vastustaja kanda. Kaebaja loobub apellatsioonkaebuses stipendiumi nõudest proovitööl osalemise eest ja suurendab mittevaralise kahju hüvitamise nõuet 555 555 eurolt 777 777 eurole. Halduskohus määras 19.12.2016 määrusega otsuse tegemise ajaks 22.03.2017 kell 16.00, kuid on tegelikkuses allkirjastanud otsuse kell 22.33. Kohus ei ole menetlustähtaega seejuures pikendanud. Halduskohtu otsuses eiratakse kaebaja esitatud tõendeid: kirjavahetus, helisalvestused, dokumendid, viited konkreetsetele seadustele. Halduskohus on otsuse tegemisel olnud kallutatud ning tegelenud vastustaja ja kolmandate isikute kaitsmisega. Kohus on tuginenud vastustaja subjektiivsele arvamusele ja mitte faktidele, asunud kaebajat süüdistama ja mõistnud kaebaja toimunus süüdi. Halduskohtu seisukoht, et kaebaja konsultatsioonidel käimise eest ei ole töötukassale nõuet esitanud, on arusaamatu. Kaebaja on töötukassa konsultandile esitanud suulise ja kirjaliku teavituse, et soovib konsultatsioonidel käimise eest sõidukulu hüvitamist ning esitanud vastavad tõendid ka kohtule. Proovitööd saab määrata üksnes töövahenduse korras. Vastustaja sundis kaebajat proovitööle ebaseaduslikult manipuleerimiste ja ähvarduste kaudu. Kaebaja soovis vastustajalt vormikohaseid dokumente ja tema tegevuse aluseks olevatele seadustele viitamist, kuid vastustaja ignoreeris kaebaja soove. Seadused määravad vaiete ja otsuste menetlemiseks konkreetsed tähtajad. Halduskohtu vastupidine seisukoht tugineb subjektiivsele hinnangule. Vastustaja on kaebaja vaideid ignoreerinud ja jätkanud omavoliliselt kaebajale ebaseaduslike korralduste andmist. Vastustaja on seadnud kahtluse alla kaebaja füüsilise ja vaimse tervise ning isiksuse omadused, igakülgse hakkamasaamise ja otsustusvõime. Vastustaja on asunud omavoliliselt menetlema kaebaja teovõimet ja koguma endale sobivaid tõendeid. Halduskohus süüdistab kaebajat selles, et kaebaja on vastustajale nõudeid esitanud ja seeläbi menetlust pikendanud. Uurimise käigus on selgunud, et töötukassa Tähesaju büroos ei ole 2015. a-l teostatud riiklikku haldusjärelevalvet ja teenistuslikku järelevalvet. Oktoobri lõpu seisuga puudus järelevalve ka 2016. a-l. Kaebaja esitas selle info ka halduskohtule, kuid halduskohus ei võtnud dokumente vastu ja tagastas need kaebajale. Kaebaja esitab need uuesti. Tõendites on viited sellele, et töötukassas on kaebajaga ebaseaduslikult dokumente allkirjastanud eraisikud. Tööotsimiskavas leppisid kaebaja ja vastustaja kokku konkreetse töösoovi ja ameti (korstnapühkija). Kaebaja ei leppinud kokku selles, et ta soovib teha muid „abistavaid“ tegevusi või kaaluda muid töökohti. Kaebajat sunniti osalema karjäärinõustamisel, milleks sisuline vajadus puudus. Samuti sunniti kaebajat osalema proovitööl. Manipuleerimiste ja ähvarduste tõttu allkirjastas kaebaja karjäärinõustamisel ja proovitööl osalemise. Vastustajal on kohustus arvestada kaebaja tahtega. Vastustaja saab ainult kaaluda kaebaja antud valikute vahel – sobiva töökoha aluseks on kaebaja tahteavaldus. Töötukassa on ennast ebaproportsionaalselt kehtestades ületanud volituse piire. Vastustajal ei ole õigust kaebaja võimetes kahelda ja teda HAMET testile suunata. Halduskohus tunnistab, et kaebaja osas ei kohaldu TVTS, kuid jätab tähelepanuta, et ainult TVTS alusel on töötukassal võimalik asuda kaebaja töövõimet hindama ning vaimseid ja füüsilisi võimeid tuvastama. HAMET test on erivajadustega inimestele. Kaebajale määrati konkreetne HAMET testi tegemise koht ja aeg ning anti käsk minna testi tegema. Vastustaja 7(11)

3-16-643 ei andnud teavet testi tegemise eesmärkidest ega küsinud selleks kaebaja nõusolekut. Vastustaja on kaebajat puudutavat infot töödelnud ebaseaduslikul viisil ja kaebaja kahjuks kallutatult. Vastustaja on kaebajat diskrimineerinud valvurina töötamise pärast. Vastustaja vaatleb kaebaja isikut kui valvurit ning eeldab, et valvurina ei saa füüsiliselt ja vaimselt terve inimene tööd teha. Samal ajal vastustaja ignoreerib kaebaja muid töökogemusi – seda, et kaebaja on läbinud sõjaväeteenistuse ning on iseseisvalt ehitanud maja ja vormistanud selle dokumentatsiooni. Halduskohus on otsuses vältinud teemat, et vastustaja nõudis pika perioodi jooksul, et kaebaja läheks psühholoogi vastuvõtule ning pani ilma kaebaja loata vastuvõtule aja kirja. Vastustaja ja halduskohus ignoreerivad fakti, et enne kaebaja korstnapühkijaks õppimise soovi muudeti TuOS-st ning seetõttu kasvas korstnapühkijate nõudlus. Kaebaja teavitas vastustajat, et oluline on võimalikult kiire õppima asumine. Vastustaja rikkus tahtlikult kaebaja turule sisenemise eelise. Kuna kaebaja töösooviks on korstnapühkija töö ja sellele tohib asuda ainult läbi korstnapühkija koolituse, siis on koolitus põhjendatud. Riik ei saa teha kodanikele ettekirjutusi, millisele tööle nad peavad asuma. Vastustaja diskrimineeris avalikult enda ruumides teiste töötajate ja külastajate juuresviibimisel kaebaja isikut seoses tema vanuse ja vaimsete võimetega. Vastustaja küsis kaebajalt, miks kaebajal tema vanuses veel autojuhiluba ei ole ja millisest kohas ta endale auto saab. Tegemist on eraeluliste ja suunavate küsimustega, millega antakse hinnanguid kaebaja füüsilistele ja vaimsetele võimetele. Vastustaja viivitus haldusmenetluse läbiviimisel kujutab endast iseseisvat õiguste rikkumist sõltumata menetluse lõpptulemusest. Ebamõistlikult pikk menetlusaeg on põhjustanud kaebajale ülemääraseid kulutusi, kannatusi, piina jne. Vastustaja on kaebaja suhtes jätkanud agressiivset vägivaldset tegevust. Nii on vastustaja koostanud kaebaja kahjuks dokumendi (haldusasi nr 3-17-1476), mille on koostanud volitusteta isik. Riigivõimu tohib vahendada vaid isik, kes on andnud vande. Suvaline töötaja ei tohi dokumente allkirjastada.

5.Eesti Töötukassa palub 01.06.2017 kirjalikus vastuses ja täiendavas seisukohas jätta apellatsioonkaebus rahuldamata ning menetluskulud kaebaja kanda. Vastustaja jääb varem esitatud seisukohtade juurde. Kaebaja täiendavates seisukohtades esitatu ei ole praeguse vaidluse esemeks, vaid seondub haldusasjaga nr 3-17-1476. Kaebaja 27.12.2017 seisukoht sisaldab uusi asjaolusid ja tõendeid, mis ei olnud aluseks halduskohtu otsuse tegemisel ning tuleb jätta tähelepanuta.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

6.Ringkonnakohus lahendab esmalt apellandi taotluse täiendavate tõendite juurdevõtmiseks haldusasjale (I), seejärel lahendab apellatsioonkaebuse (II) ning lõpuks jagab menetluskulud

(III).

I

7.Apellant on koos apellatsioonkaebusega ja selle täiendusega esitanud hulganisti tõendeid, mis on esitatud korduvalt või pole praeguse haldusasja lahendamisel asjakohased. II kd tl 73‒133 esitatud tõendid on juba halduskohtu menetluses toimikusse esitatud ja nende dubleerimisel ei ole mõtet. Seetõttu tuleb nende vastuvõtmisest keelduda ja tagastada need 8(11)

3-16-643 apellandile. II kd tl 134‒222 ja III kd tl 1‒76 ning 85‒112 esitatud tõendid on aga praeguse vaidluse lahendamisel asjakohatud. II kd tl 134‒222 ja III kd tl 1‒76 esitatud tõendid on ringkonnakohtule esitatud korduvalt ning halduskohus on need kaebajale juba tagastanud 19.12.2016 määrusega. HKMS § 198 lg 2 p-de 1 ja 2 kohaselt tuvastab ringkonnakohus halduskohtu otsuses tuvastamata asjaolusid ja hindab kohtuotsuses hindamata tõendeid juhul, kui halduskohus jättis esitatud tõendid või viidatud asjaolud põhjendamatult tähelepanuta või asjaolule või tõendile ei saanud halduskohtus tugineda kohtupoolse menetlusõiguse normi rikkumise tõttu. Viidatud tõendid on halduskohus kaebajale õigesti tagastanud, kuna küsimused sellest, kas Eesti Töötukassa Tähesaju büroos on 2015. või 2016. a-l viidud läbi teenistuslikku või riiklikku järelevalvet või kas seda peaks tegema, ei ole praeguse vaidluse ese. Niisiis ei saa neile tõenditele tugineda ka apellatsioonimenetluses. III kd tl 85‒112 esitatud tõendid näitavad aga, et 2016. ja 2017. a-l on inimesed osalenud töötukassa suunamisel korstnapühkija koolitusel. Asjaolust, et osadele inimestele on töötukassa võimaldanud osaleda korstnapühkija koolitusel, ei järeldu, et seda oleks tulnud võimaldada ka kaebajale. Niisiis on tegemist asjakohatute tõenditega, sest need ei aita lahendada töötukassa 08.09.2016 otsuse õiguspärasuse või õigusvastasuse küsimust, ning nende vastuvõtmisest tuleb keelduda (HKMS § 62 lg 2 ja § 198 lg 3). II

8.HKMS § 41 lg 1 kohaselt määravad vaidluse eseme halduskohtumenetluses kindlaks kaebuse nõue vastavalt HKMS §-le 37 ja kaebuse alus. Kohus ei või teha otsust nõude ega aluse kohta, mida ei ole kaebuses esitatud, ega ületada nõude piire. Vastavalt HKMS § 197 lgle 1 kontrollib ringkonnakohus apellatsiooni korras halduskohtu otsuse seaduslikkust ja põhjendatust üksnes apellatsioonkaebusega vaidlustatud ulatuses. Arvestades halduskohtus menetlusse võetud kaebuse nõudeid ja asjaolu, et apellant ei vaidlusta halduskohtu otsust osas, mis puudutab stipendiumi väljamaksmise nõuet seonduvalt 18.02.2016 proovitööl osalemisega (II kd tl 72 p 2), kontrollib ringkonnakohus halduskohtu otsuse seaduslikkust ja põhjendatust järgmiste kaebuse nõuete raames: kohustada Eesti Töötukassat maksma välja töötukassas konsultandi vastuvõtul/konsultatsioonidel käimiste eest sõidutoetus; tühistada Eesti Töötukassa 08.09.2016 otsus; kohustada Eesti Töötukassat vaatama uuesti läbi kaebaja taotlus koolituste võimaldamiseks ning hüvitada Eesti Töökassa poolt kaebajale tekitatud mittevaraline kahju summas 777 777 eurot. Kõik apellandi arutlused, mis väljuvad esitatud nõuete piiridest ja kaebuse esemest, jätab ringkonnakohus tähelepanuta, sh apellandi väited seonduvalt haldusasjaga nr 3-17-1476.
9.On tõsi, et halduskohtu 19.12.2016 määruse resolutsiooni p 8 kohaselt tuli halduskohtu otsus teha asjas teatavaks 22.03.2017 kell 16.00, kuid asja lahendav kohtunik allkirjastas kohtuotsuse alles 22.03.2016 kell 22.33. Vastavalt HKMS § 173 lg-le 2 oleks olnud korrektne teavitada menetlusosalisi otsuse avalikult teatavakstegemise aja muutmisest, kuid otsuse teatavakstegemise tähtaja ületamine ei ole iseenesest otsuse tühistamise aluseks (HKMS § 173 lg 3). Kohtute seaduse § 6 lg 1 kohaselt korraldab kohtunik oma tööaja iseseisvalt.
10.Ringkonnakohus nõustub halduskohtu otsuse põhjendustega osas, mis puudutab nõuet kohustada töötukassat maksma välja kaebajale töötukassas konsultandi vastuvõtul käimiste eest sõidutoetus (halduskohtu otsuse p 9), ega pea vajalikuks neid põhjendusi üle korrata (HKMS § 201 lg 4). TTTS ega määruse nr 93 regulatsioon ei näe ette töötukassa konsultandi vastuvõtul käimise eest sõidutoetuse maksmist (tegemist ei ole tööturuteenusega) ning kaebajal puudub seega subjektiivne õigus vastavat toetust nõuda.
11.Kaebaja peab õigusvastaselt pikaks menetlusaega, mil otsustati tema taotluse üle saada tööturukoolitust (korstnapühkija koolitus ja B-kategooria juhilubade õpe), mis vältas ligi 8 9(11)

3-16-643 kuud ning lõppes töötukassa 08.09.2016 keelduva otsusega. Iseenesest õige on halduskohtu otsuse p-s 14 märgitu, et TTTS ega ükski muu õigusakt ei sätesta täpset tähtaega, millal tuleb töötukassal teha otsus teenusele suunamise kohta, arvates taotluse esitamisest. Samas kehtib ka töötukassa menetluse puhul HMS § 5 lg 2 (TTTS § 1 lg 3), mille kohaselt viiakse haldusmenetlus läbi eesmärgipäraselt ja efektiivselt, samuti võimalikult lihtsalt ja kiirelt, vältides üleliigseid kulutusi ja ebameeldivusi isikutele. Kaebaja peab õigusvastaseks, mõttetuks ja menetlust venitavaks temaga läbiviidud karjäärinõustamist ja proovitööpäeva ning psühholoogi vastuvõtule ja HAMET testile suunamist. Ringkonnakohus leiab, et kaebaja taotluse menetlemise käigus töötukassa poolt tehtud menetlustoimingute üle teostatav kohtulik kontroll on piiratud, kuna menetlustoimingu vormi ja muud haldusmenetluse üksikasjad määrab haldusorgan kaalutlusõiguse alusel (HMS § 5 lg 1) ning otsuse tegemisel ei hinda kohus eraldivõetuna kaalutlusotsuse otstarbekust ega teosta haldusakti või toimingu õiguspärasust kontrollides kaalutlusõigust haldusorgani eest (HKMS § 158 lg 3). Asjas esitatud tõendeid ja seisukohti hinnates saab ringkonnakohus siiski asuda seisukohale, et töötukassa poolt kaebajale pakutud karjäärinõustamine ja proovitööpäev ning soovitatud psühholoogi konsultatsioon ja HAMET test pole olnud eesmärgipäratud, arvestades TTTS § 9 lg-tes 3 ja 4 sätestatut ning neist sätetest tulenevat töötukassa avarat diskretsiooni. Viidatud sätete kohaselt peab tööturuteenuste osutamine soodustama isiku töölerakendumist ja töötamise jätkamist ning tööandjal sobiva tööjõu saamist. Tööturuteenuseid osutades lähtutakse isiku erialast, töökogemusest, vajadustest, võimalustest ja õigusest vabalt tööd valida ning tööandja vajadustest ja õigusest vabalt valida endale tööjõudu ning tööturu olukorrast. Otsuse tööturuteenuse osutamise kohta teeb Eesti Töötukassa. Eeltoodule lisandub HMS §-st 6 tulenev uurimiskohustus ning TTTS § 9 lg-st 6 tulenev õigus kaasata tööturuteenuse vajaduse hindamisse, tööturuteenuse osutamisse ja tööturuteenuse osutamise korraldamisse eksperte. Olukorras, kus isik on pikaajaliselt ja üksnes teinud valvuritööd, tal puudub õpitud eriala ning ta on suhtluses töötukassaga üles näidanud selget konfliktset käitumist, ei saa pidada isiku suunamist karjäärinõustamisele, proovitööpäevale, psühholoogi nõustamisele ega HAMET testile otstarbetuks ega õigusvastaseks. Tähele tuleb panna, et kõik nimetatud tegevused on kaebajale olnud vabatahtlikud. Kaebajal on õigus valida elukutset ja end vabalt koolitada enda rahaliste vahendite arvelt, kuid töötukassa suunamisel koolitust taotledes tuleb arvestada seda reguleeriva õigusraamistikuga. Seega ei leia ringkonnakohus, et töötukassa oleks kaebaja taotluse menetlemisel viinud läbi asjakohatuid menetlustoiminguid ning sellega menetlust õigusvastaselt venitanud. Asja menetlusest nähtub pigem, et töötukassa on püüdnud kaebaja kõigile rohkearvulistele pöördumistele vastata ning selgitada, miks üks või teine toiming oleks kaebajale endale kasulik. Kaebaja taotluse menetlemine on olnud pidev, kirjavahetus ja suhtlemine poolte vahel vaidluste tõttu kestev, ning ringkonnakohtule ei nähtu töötukassa õigusvastast viivitust (HMS § 5 lg 2).

12.Töötukassa 08.09.2016 otsusest (I kd tl 143) nähtuvalt keeldus töötukassa kaebajat korstnapühkija koolitusele ja seda toetavatele koolitustele suunamast põhjusel, et pikas perspektiivis ei taga korstnapühkija koolitus kaebajale töökohta, kuna tema eelnevad kogemused ja omadused ei toeta sellel erialal tööle rakendumist. Otsusest arusaadavalt viisid töötukassa sellisele järeldusele asjaolu, et 15.02.2016 karjäärinõustamisel ei olnud kaebaja nõus arutama muid võimalikke tuleviku karjääriplaane peale korstnapühkija elukutse ning kaebaja keeldus HAMET testist, mille tulemusel ei olnud töötukassal võimalik välja selgitada tööotsija tugevusi ja nõrkusi, et otsustada erialakoolituse sobivuse üle. Nagu ringkonnakohtu otsuse eelmises punktis selgitatud, on tööturukoolituse vajaduse üle otsustamise puhul tegemist töötukassa laia diskretsiooniga, mille õiguspärasuse kontroll on HKMS § 158 lg 3 alusel piiratud kaalutlusõiguse piiride ja eesmärgi ning muude kaalutlusreeglite järgimise kontrolliga. Ringkonnakohtule ei nähtu, et töötukassa oleks otsuse langetamisel lähtunud meelevaldsetest või asjakohatutest kaalutlustest või läinud vastuollu kaalutlusõiguse 10(11)

3-16-643 teostamise eesmärkidega, milleks konkreetsel juhul tuleb pidada TTTS § 1 lg-s 1 sätestatud eesmärke, s.o tööealise elanikkonna võimalikult kõrge tööhõive saavutamine ning pikaajalise töötuse ja tööturult tõrjutuse ennetamine tööturuteenuste osutamise ja tööturutoetuste maksmise kaudu. Selle eesmärgi saavutamisel peab töötukassa silmas pidama, et iga tööotsija leiaks just talle objektiivselt sobiva tööturuteenuse, ning mitte tingimata lähtuma tööotsija enda kindlast (kuid subjektiivsest) siseveendumusest, et mingi eriala talle sobib. Nimetatud eesmärk hõlmab ka riigi rahaliste vahendite ratsionaalse ja eesmärgipärase kasutamise tagamise. Nagu ringkonnakohus juba eelnevalt otsuse p-s 7 märkis, ei järeldu asjaolust, et mingitele isikutele on võimaldatud korstnapühkija koolitusel osaleda, see, et töötukassal lasuks kohustus võimaldada vastavat koolitust ka kaebajale, kui vastav koolitusvajadus on töötukassale jäänud ebaselgeks. Et töötukassa 08.09.2016 otsus on õiguspärane, jääb rahuldamata selle tühistamise nõue ning kaebaja taotluse uueks läbivaatamiseks kohustamise nõue. Kuna kohus ei ole tuvastanud töötukassa tegevuses õigusvastasust, jääb rahuldamata ka mittevaralise kahju hüvitamise nõue. III

13.Eelnevat kokku võttes on ringkonnakohus seisukohal, et apellatsioonkaebus on alusetu ja tuleb jätta rahuldamata ning halduskohtu otsus muutmata HKMS § 200 p 1 alusel. HKMS § 108 lg 1 ja § 109 lg 1 alusel jäävad menetlusosaliste apellatsiooniastme menetluskulud nende endi kanda.

(allkirjastatud digitaalselt)

11(11)

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.

  • 12.06.20263-25-4289/7Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 12.06.20263-26-1355/7Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja