XXu taotlus Tartu Vanglale kohtuotsuse täitmata jätmise eest trahvi määramiseks
Menetlusosalised
Taotleja XX Vastustaja Tartu Vangla
RESOLUTSIOON
1.Jätta rahuldamata XXu taotlus haldusasjas nr 3-22-2227 tehtud kohtuotsuse täitmata jätmise eest Tartu Vanglale trahvi määramiseks.
2.Asendada avaldatavas kohtulahendis taotleja nimi tähemärgiga.
EDASIKAEBAMISE KORD JA SELGITUSED
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 248 lg 4 ja § 204 lg 1). Määrus toimetatakse kätte taotlejale ja vastustajale.
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.Tartu Vangla kinnipeetav XX esitas 15. augustil 2022 Tartu Vanglale teabenõude, et vangla väljastaks talle vangiregistrist väljavõtte 20 lehekülje ulatuses. Ta täpsustas hiljem, et soovib väljavõtet päevikukannetest. Tartu Vangla jättis 22. augusti 2022. a vastusega teabenõude rahuldamata.
2.Tartu Halduskohus rahuldas 28. aprilli 2023. a otsusega haldusasjas nr 3-22-2227 XXu kaebuse ja kohustas otsuse resolutsiooni p-ga 1 Tartu Vanglat kaebaja 15. augusti 2022. a taotlust tema kohta kogutud andmete (digipäeviku) väljastamiseks uuesti läbi vaatama. Tartu Halduskohtu 28. aprilli 2023. a otsus jõustus edasi kaebamata 30. mail 2023.
3.XX (taotleja) esitas 5. juunil 2023 Tartu Vanglale teabenõude, milles palus Tartu Halduskohtu
28.aprilli 2023. a otsusest tulenevalt väljastada digipäeviku sissekanded alates 5. märtsist 2017 kuni avalduse esitamise ajani.
3-22-2227
4.Tartu Vangla jättis 21. juuni 2023. a vastusega nr 2-5/347-2 taotleja 5. juuni 2023. a teabenõude rahuldamata. Vastuse kohaselt ei kohustatud Tartu Halduskohtu 28. aprilli 2023. a otsusega vanglat tema soovitud andmeid väljastama, vaid tema 15. augusti 2022. a taotlust uuesti läbi vaatama. Kuna taotleja esitas 5. juunil 2023 vanglale uue teabenõude digipäeviku sissekannete väljastamiseks, viidates Tartu Halduskohtu 28. aprilli 2023. a otsusele, vastab vangla 5. juunil 2023 esitatud teabenõudele. Vangistusseaduse (VangS) § 52 lg 4 järgi on isikul põhimõtteliselt õigus saada vangiregistrist tema kohta kogutud andmeid. Vangla võib aga VangS § 52 lg 6 alusel andmete väljastamisest keelduda, kui teave käib vanglas kasutatavate meetodite, taktika või julgeolekuriskide hindamise kohta ja selle avalikuks tulek ohustab vangistuse täideviimist. Praegusel juhul on tegemist just sellise juhtumiga, mistõttu vangla ei väljasta küsitud andmeid. Päevikukannete väljavõtte väljastamine annab kinnipeetavale ülevaate, milliste vahejuhtumite, milliste vahendite ja millise detailsusega vangla infot kogub. See võib ohustada vangistuse täideviimist. Näiteks teave, mida täpselt ametnikuga toimunud vestluse kohta talletatakse, liigitub vanglatöös kasutatava taktika ja julgeolekuriskide hindamiseks vajaliku teabe alla. Kinnipeetavale ei saa teatavaks teha ka näiteks kannet, milles vanglateenistuja annab hinnangu kinnipeetavaga seotud julgeolekuriske puudutavate asjaolude kohta. Tuvastamaks, kas konkreetne registrikanne võib sisaldada teavet, mida ei ole võimalik väljastada, tuleb iga sissekannet hinnata. Taotlus hõlmab rohkem kui kuut aastat, mille kohta tehtud sissekanded kajastuvad 10 lehel (igal lehel umbes 50 kannet). Teavet ei saa lihtsalt kopeerida, vaid välja tuleb selekteerida teave, mille väljastamine ei ole VangS § 52 lg-ga 6 vastuolus. Nende andmete põhjalik töötlemine põhjustaks vanglale ebamõistliku halduskoormuse. Praegusel juhul ei ole võimalik teavet osaliselt väljastada ega väljastada nii, et osa teavet kaetakse kinni või eemaldatakse. Vangla vabandas teabenõudele vastamiseks ettenähtud tähtaja ületamise eest.
5.XX esitas 28. juunil 2023 Tartu Halduskohtule taotluse määrata Tartu Vanglale Tartu Halduskohtu 28. aprilli 2023. a otsuse täitmata jätmise eest rahatrahv. Taotleja leiab, et haldusasjas nr 3-22-2227 tehtud otsuse jõustumisest on möödunud mõistlik tähtaeg, kuid Tartu Vangla ei ole taotlejale digipäeviku kandeid väljastanud ega kavatsegi seda teha.
6.Tartu Vangla esitas 4. juulil 2023 kohtule taotluse kohta seisukoha, milles leidis, et vangla ei jätnud Tartu Halduskohtu 28. aprilli 2023. a kohtuotsust täitmata. Kuivõrd taotleja 5. juuni 2023. a teabenõue oli otseselt suunatud halduskohtu otsuse täitmisele ning taotleja soovis jätkuvalt digipäeviku väljavõtet, täitis vangla kohtuotsusest tuleneva kohustuse taotleja esialgse taotluse uuesti läbivaatamiseks tema 5. juuni 2023. a taotluse lahendamise raames. Vangla kaalus soovitud andmete väljastamise võimalikkust lähtuvalt Tartu Halduskohtu
28.aprilli 2023. a otsuses toodust. Vangla vabandab kohtuotsuse täitmise viibimise pärast, mis oli tingitud suurenenud töökoormusest.
KOHTU SEISUKOHT
7.HKMS § 248 lg 1 esimene lause sätestab, et kohtulahendi täitmata jätmise eest määrab kohus süüdiolevale menetlusosalisele rahatrahvi kuni 32 000 eurot. Rahatrahvi määramisel võtab kohus arvesse kohtuotsuse jõustumisest möödunud aega ja muid asjaolusid, mis omavad rahatrahvi ning selle suuruse määramisel tähtsust (HKMS § 248 lg 2 esimene lause).
8.Kohus peab vajalikuks esmalt selgitada, et kohtulahendi täitmata jätmise eest trahvimise taotlust lahendades ei anna kohus hinnangut, kas kohtulahendi täitmiseks antud või sellega seotud haldusakt või sooritatud toiming on õiguspärane. Kui isik leiab, et selline haldusakt või toiming
3-22-2227
on õigusvastane, on tal võimalik vaidlustada haldusorgani tegevust vaide või kaebuse esitamisega.
9.Kohtulahend täidetakse pärast jõustumist (HKMS § 246 lg 1 esimene lause). Kohtupraktika kohaselt tähendab jõustunud kohtulahendi täitmata jätmine kohtulahendi resolutsioonis sisalduva ettekirjutuse täitmata jätmist (vt nt Riigikohtu halduskolleegiumi määrus asjas nr 3-3-1-11-14, p 9). Tartu Halduskohtu 28. aprilli 2023. a otsus jõustus 30. mail 2023. Kuna selle otsuse resolutsiooni punktiga 1 kohustati vastustajat taotleja 15. augusti 2022. a taotlust tema kohta kogutud andmete väljastamiseks uuesti läbi vaatama, tuli vastustajal seda kohustust seega alates 30. maist 2023 täitma asuda.
10.Kohtupraktikas on selgitatud, et kohtuotsuse ettekirjutuse mittetäitmise eest kohaldatav rahatrahv on sunnivahend, mis täidab nii kohustuse täitmisele stimuleerivat kui ka karistuslikku funktsiooni. Sellise sunnivahendi kohaldamine võimaldab ühel menetlusosalisel mõjutada teist menetlusosalist kohtuotsust täitma (vt nt Riigikohtu halduskolleegiumi määrus asjas nr 3-3-1-21-13, p 18).
11.Selgitamaks välja, kas vastustaja trahvimine on vajalik, kujundab kohus esmalt seisukoha, kas vastustaja on Tartu Halduskohtu 28. aprilli 2023. a otsuse täitnud.
12.Taotleja väitel ei täitnud vastustaja Tartu Halduskohtu 28. aprilli 2023. a otsust, kui keeldus 21. juuni 2023. a vastusega taotleja 5. juuni 2023. a teabenõuet rahuldamast. Vastustaja märkis 21. juuni 2023. a vastuses, et Tartu Halduskohus ei kohustanud vanglat taotleja soovitud andmeid väljastama, vaid tema taotluse uuesti läbi vaatama. Kohus nõustub vastustajaga, et Tartu Halduskohtu otsuse täitmiseks pidi vangla taotletud andmete väljastamist uuesti kaaluma, mitte aga tingimata teabenõude rahuldama.
13.Vastustaja 21. juuni 2023. a vastusest on näha, et vangla oli teadlik kohustusest vaadata taotleja 15. augusti 2022. a taotlus uuesti läbi. Kohtu hinnangul ei eristanud aga vastustaja 21. juuni 2023. a vastuses piisava selgusega taotleja 15. augusti 2022. a teabenõuet ja 5. juuni 2023. a teabenõuet, kui märkis vastuses, et peab põhjendatuks vastata neist üksnes viimasele. Ka kokkuvõtlik otsustus hõlmab üksnes taotleja 5. juuni 2023. a teabenõuet. Seepärast võis taotlejale jääda Tartu Vangla 21. juuni 2023. a vastusest mulje, et tema 15. augusti 2022. a teabenõue on endiselt lahendamata.
14.Kohus nõustub vastustajaga, et vangla siiski lahendas 21. juuni 2023. a vastusega ka taotleja
15.augusti 2022. a teabenõude. Vangla on vastuses kohtunõudele õigesti märkinud, et taotleja soovis mõlema teabenõudega digipäeviku väljavõtet. Nende teabenõuete sõnastus aga täiel määral ei kattu: 15. augusti 2022. a teabenõudes määras taotleja soovitud andmed mahuliselt (20 lehekülje ulatuses), 5. juuni 2023. a teabenõudes ajaliselt (alates 5. märtsist 2017 kuni avalduse esitamise ajani). Kuna vastustaja 21. juuni 2023. a vastusest nähtuvalt kajastuvad 5. juuni 2023. a teabenõudes soovitud andmed 10 lehel, ei ületa 5. juuni 2023. a teabenõude maht taotleja 15. augusti 2022. a teabenõude mahtu ning sellest tulenevalt oli sisuliselt tegemist ühe ja sama teabenõudega.
15.Kuna Tartu Vangla lahendas 21. juuni 2023. a vastusega nr 2-5/347-2 taotleja
15.augusti 2022. a teabenõude, täitis Tartu Vangla Tartu Halduskohtu 28. aprilli 2023. a otsuse. Seega puudub vajadus mõjutada trahvimisega vastustajat seda kohtuotsust täitma.
3-22-2227
16.Kohtu hinnangul ei ole vastustaja trahvimine põhjendatud ka karistuslikul eesmärgil.
17.Teabevaldaja peab teabenõude täitmisest keeldumise tegema teabenõudjale koos põhjendusega teatavaks üldjuhul viie tööpäeva jooksul (avaliku teabe seaduse § 23 lg 3; vt erandite kohta sama seaduse § 18 lg 2 ja § 19). Vastustajal tulnuks lahendada taotleja
15.augusti 2022. a teabenõue pärast Tartu Halduskohtu 28. aprilli 2023. a otsuse jõustumist 5 tööpäeva jooksul, s.o hiljemalt 6. juunil 2023.
18.Vastustaja on möönnud nii 21. juuni 2023. a vastuses kui ka vastuses kohtunõudele, et ta ületas teabenõudele vastamiseks ettenähtud tähtaega. 21. juuni 2023. a vastuses vabandas vastustaja taotleja ees viivituse eest ning selgitas hiljem vastuses kohtunõudele, et viivitus oli tingitud suurenenud töökoormusest. Taotleja ei ole esile toonud, et vastustaja 15-päevane viivitus oleks talle kahjulikke tagajärgi põhjustanud. Nimetatud asjaoludel ei oleks rahatrahvi määramine eesmärgipärane.
19.Kuna vastustaja on Tartu Halduskohtu 28. aprilli 2023. a otsuse täitnud ning trahvimiseks puudub muu vajadus, jätab kohus trahvimise taotluse HKMS § 248 lg 1 alusel rahuldamata.
20.Tartu Halduskohus määras 28. aprilli 2023. a otsuse resolutsiooni p-ga 3, et kaebaja nimi tuleb asendada tähemärgiga. Seepärast asendab kohus taotleja nime tähemärgiga ka praeguse määruse avaldamisel (HKMS § 175 lg 3).
(allkirjastatud digitaalselt) Ene Andresen
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.