Tallinna Ringkonnakohus
Kohtukoosseis
Oliver Kask (eesistuja), Maret Altnurme ja Monika Laatsit
Otsuse tegemise aeg ja koht
19. juuni 2020, Tallinn
Haldusasja number
3-19-781
Haldusasi
Tehnilise Ülevaatuse Osaühingu kaebus Maksu- ja Tolliameti 12. veebruari 2019. a otsuse nr 12.24/004700 tühistamiseks
Vaidlustatud kohtulahend
Tallinna Halduskohtu 10. märtsi 2020. a otsus
Menetlusosalised ja nende esindajad
Kaebaja – Tehnilise Ülevaatuse Osaühing, esindaja vandeadvokaat Vahur Kivistik Vastustaja – Maksu- ja Tolliamet, esindaja Aiki Meister
Menetluse alus ringkonnakohtus
Tehnilise Ülevaatuse Osaühingu apellatsioonkaebus
Asja läbivaatamine
Kirjalik menetlus
Jätta menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda.
Otsuse peale võib esitada kassatsioonkaebuse Riigikohtule hiljemalt 20. juulil 2020 (HKMS § 212 lg 1). Vastuseks kassatsioonkaebusele võib teine menetlusosaline esitada vastukassatsioonkaebuse 14 päeva jooksul kassatsioonkaebuse vastukassatsioonkaebuse esitajale kättetoimetamisest arvates või ülejäänud kassatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14 päeva (HKMS § 215 lg 3). Kui menetlusosaline soovib kassatsioonkaebuse esitamiseks saada menetlusabi, tuleb tal selleks esitada Riigikohtule taotlus. Menetlusabi taotluse esitamine ei peata menetlustähtaja kulgemist (HKMS § 116 lg 5) ning kassatsioonitähtaja järgimiseks peab menetlusabi taotleja esitama ka kassatsioonkaebuse (HKMS § 116 lg 6). Kassatsioonkaebus tuleb sõnastada võimalikult selgelt ja lühidalt (HKMS § 52 lg 1).
3-19-781
2(6)
3-19-781 Tulumaks on kassapõhine maks, see tähendab, et maksu tuleb tasuda siis, kui raha on ettevõttest jäädavalt välja läinud. Praegusel juhul on raha ettevõttesse tagasi tulnud ning seetõttu ei ole õigustatud nimetatud summade tulumaksuga maksustamine. 01.01.2018 jõustunud TuMS § 502 näeb ette varjatud kasumieraldistelt tulumaksu määramise. Enne seda pidi MTA lähtuma tavapärasest tulumaksuloogikast, et kui raha on ettevõttesse tagasi tulnud, siis langeb maksustamise alus ära ning tulumaks tuleb ettevõttele tagastada. Kui eitada võimalust maksusumma ümber arvestada, tekib topeltmaksustamise olukord. MTA on väljamaksed juba dividendidena maksustanud, kuid raha on ettevõttesse tagasi tulnud. Seaduses puudub alus tagasi makstud dividendide arvelt uuesti välja makstavatelt dividendidelt tulumaksu mitte arvestada. Järelikult tekib maksuarvestuse korrigeerimata jätmise korral uuesti dividende välja makstes neilt dividendidelt ka uus tulumaksukohustus. Kui väljamakset ei ole toimunud või väljamakse on ettevõttesse tagasi tulnud, siis puudub alus maksu arvestamiseks. Vastasel juhul oleks MTA kaalutlusotsusel selle kohta, kas laen maksustada ettevõtlusega mitteseotud kuluna või dividendina, maksukohustuslase jaoks ülemäära suur majanduslik mõju, sest ettevõtlusega mitteseotud väljamaksete puhul on võimalik taotleda ümberarvestuse tegemist ning vältida topeltmaksustamist, aga dividendide puhul see võimalik ei oleks. Kui maksusumma arvestatakse ümber, siis väheneb oluliselt tasumisele kuuluva intressi summa.
MTA palus jätta kaebuse rahuldamata.
Kui kaebaja väide juba kohtumenetluse ajal toimunud laenu täieliku tagasimaksmise kohta olnuks õige, ei oleks AGAL Invest OÜ teinud kaebajale 19.12.2018 tagasimakseid 115 256,62 eurot. Põhimõte, et kui raha on ettevõttesse tagasi tulnud, siis langeb maksustamise alus ära ning tulumaks tuleb ettevõttele tagastada, kehtib TuMS § 54 lg 6 alusel vaid TuMS § 51 lg 2 p-des 3–5, § 51 lg-s 3 ning § 52 lg-tes 2 ja 3 sätestatud maksustamise aluste äralangemise korral. Seega juba väljamakstud dividendide või tehtud kasumieraldiste (TuMS § 50 lg 1) puhul tulumaksu ümber ei arvestata. TuMS § 54 lg 6 välistab väljamakstud dividendide tulumaksu (TuMS § 50) ümberarvestuse. Kaebaja viiteid 01.01.2018 jõustunud TuMS muudatustele ja seaduseelnõu SE 458 seletuskirjale ei saa pidada asjassepuutuvaiks. Ei vaidluse objektiks olnud väljamaksete tegemise ajal ega ka praegu ei näe TuMS § 54 lg 6 ette tulumaksu ümberarvestuse tegemise võimalust dividendide või muude kasumieraldiste, sh ka varjatud kasumieraldiste puhul. Kaebaja on 08.06.2018 taotlust esitades aru saanud, et TuMS § 54 lg 6 tema suhtes rakendamisele ei kuulu, sest TuMS § 54 lg 6 näeb ette, et tulumaksu ümberarvutuse teeb maksumaksja ise ja esitab vastavad deklaratsiooniparandused. Kaebaja ei ole vastavaid ümberarvestusi teinud ega deklaratsioone esitanud. Kaebajat ei ole tulumaksuga maksustatud kahekordselt. Ekslik on kaebaja väide, et tulumaksukohustuse tekkimine sõltub MTA kaalutlusotsusest. Maksukohustus tekib isikul vahetult seaduse alusel.
3(6)
3-19-781
tühistada
Tallinna
Kuna tulumaks on kassapõhine maks ja raha on apellandile tagasi tulnud, ei ole tulumaksuga maksustamine õige. Tähtsust ei oma, mis põhjusel raha tagasi tuli. Enne TuMS § 502 jõustumist tuli lähtuda põhimõttest, et kui raha on ettevõttesse tagasi tulnud, siis langeb maksustamise alus ära ning tulumaks tuleb tagastada. Dividendi tagastamise korral maksukohustuse muutmise 4(6)
3-19-781 sätestatama jätmine TuMS § 54 lg-s 6 tuleneb ilmselt sellest, et dividendi tagastamine ei ole tavapärane. TuMS § 50 lg 3 kehtivuse ajal hõlmas § 56 lg 4 varjatud kasumieraldise tagastamisel ümberarvestuse tegemise võimalust. See illustreerib, et kassapõhisuse põhimõte ettevõtlusega mitteseotud kuludelt, varjatud kasumieraldistelt jms on üldtunnustatud põhimõte. Kui TuMS § 502 oleks kehtinud maksuotsuse tegemise ajal, oleks väljamakse tulnud maksustada varjatud kasumieraldisena, mitte dividendidena, ja topeltmaksustamise vältimiseks oleks olnud menetluskord. Praegusel juhul on topeltmaksustamine tulevikus vältimatu. Raha uuesti väljamaksmisel puudub võimalus tulumaksu mitte arvestada. Probleemi olemusest on aru saanud ka Rahandusministeerium, kes lisas varjatud kasumieraldiste kohta TuMS § 502 vastuvõtmisel TuMS § 50 lg 11 p 7, mille kohaselt dividendi ei maksustata tulumaksuga, kui dividende maksustatakse § 502 alusel maksustatud tagastatud laenu arvelt. Sealjuures viidati 01.01.2018 jõustunud muudatuste seletuskirja esimeses versioonis võimalusele, et sellised laenud lisatakse TuMS § 54 lg 6 tagasilaekumise järgselt ümberarvestatavate kulude nimekirja. AGAL Invest OÜ ei deklareerinud saadud makset dividendina. Varasem kohtuvaidlus lõppes pärast maksudeklaratsiooni parandamise tähtaja möödumist. Seetõttu tekib topeltmaksustamine ka selle isiku tasandil. Halduskohus selgitas, et tagastatud summasid ei pea maksma välja dividendidena, vaid neid võib käsitada emaettevõtte poolt tehtud osakapitali sissemakse või laenudena ning emaettevõttele tagastada osakapitali väljamakse või laenu tagastusena. See seisukoht eeldab emaettevõtte poolt tagasiulatuvalt osakapitali sissemaksete või laenu andmise otsuste vormistamist ning raamatupidamise aruannete muutmist, mis ei ole kooskõlas õiguskindluse põhimõttega ega ole õigusriigile kohane. AGAL Invest OÜ-d kontrolliti MTA poolt apellandiga samal ajal ning MTA ei teavitanud AGAL Invest OÜ-d selliste muudatusotsuste vajalikkusest. AGAL Invest OÜ hakkas laenu tagasi maksma juba varem ning maksuhaldurile oli laenu tagasimaksmine seetõttu ettenähtav. Tulumaksu ümberarvestus on vajalik ka selleks, et vältida MTA kaalutlusotsuse liiga suurt mõju ettevõtjale, sest otsustus, kas laen maksustada ettevõtlusega mitteseotud kuluna või dividendina tooks kaasa erinevuse ümberarvestuse tegemisel. Lisaks tulumaksu määramisele on ettevõttele tekkinud ka väga suur intressikohustus. Kui tulumaksu puhul saab MTA toetuda sellele, et ettevõttel on võimalik alates 01.01.2018 dividendide tulumaksukohustust juba tasutud summade võrra vähendada, siis intressi vähendamist ega arvesse võtmist summade tagastamisel seadus ette ei näe. Kui maksusumma ümber arvestatakse, siis väheneks oluliselt ka tasumisele kuuluva intressi summa.
5(6)
3-19-781 Maksuhaldur ei saanud teavitada AGAL Invest OÜ maksumenetluse ajal äriühingut selliste muudatusotsuste tegemise vajadusest, sest MTA ei saanud ette näha, et AGAL Invest OÜ asub pärast MTA 30.11.2016 maksuotsuse tegemist laenuna vormistatud summasid tagasi maksma. Selle kohta esitati tõendid alles hiljem, asjas nr 3-16-2676 toimunud kohtumenetluse ajal.
(allkirjastatud digitaalselt)
6(6)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.