lahend.ee
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
lahend.eeKohtudValdkonnadRiigi TeatajaEesti kohtulahendite otsing · nimistu.ee andmetel
Kohtulahendid/3-19-2322/23

Keskkonnaõigus › Looduskaitse

HaldusasiJõustunudTallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja · 05.06.2020

Lahendi andmed

Riigi Teataja
Kohus
Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
Kohtuasja number
3-19-2322/23
Asja liik
Haldusasi
Kategooria
Keskkonnaõigus › Looduskaitse
Menetlusliik
Üldmenetlus
Kuulutamise aeg
05.06.2020
Staatus
Jõustunud
Sõnade arv
4840
Lahend PDF →Riigi Teatajas →

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Eesti Vabariigi nimel Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Kristina Maimann

Otsuse tegemise aeg ja koht

05.06.2020, Tallinn

Haldusasja number

3-19-2322

Haldusasi

J.L.i ja M.L.i kaebus Keskkonnainspektsiooni 04.10.2019 ettekirjutuse nr 903 tühistamiseks

Menetlusosalised

Kaebajad: J.L. ja M.L., volitatud esindajad vandeadvokaat Piret Blankin ja vandeadvokaadi abi Kätliin Lember Vastustaja: Keskkonnainspektsioon, volitatud esindaja Väino Linde Kaasatud asutus: Keskkonnaamet, volitatud esindajad Maiu Paloots, Riina Kotter, Maret Vildak

Asja läbivaatamise vorm

Kohtuistungil 28.05.2020, Tallinnas

Resolutsioon

1.Jätta kaebus rahuldamata.
2.Menetlusosaliste menetluskulud jätta nende endi kanda.

Edasikaebamise kord

Kohtuotsuse peale on õigus esitada hiljemalt 06.07.2020 apellatsioonkaebus Tallinna Ringkonnakohtule. Kui apellant ei ole apellatsioonkaebuses märkinud, et soovib asja arutamist kohtuistungil, eeldatakse, et ta on nõus kirjaliku menetlusega. Vastuapellatsiooni võib esitada 14 päeva jooksul apellatsioonkaebuse kättetoimetamisest arvates vastuapellatsioonkaebuse esitajale või ülejäänud apellatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14 päeva.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1.Keskkonnainspektsioon (KKI) tuvastas 10.07.2018 ja 16.08.2018 kontrolli käigus, et Harju maakonnas Viimsi vallas Idaotsa külas Prangli maastikukaitseala Aksi sihtkaitsevööndis on seadusliku aluseta püstitatud Läänekalda kinnistule (89001:002:0037), Aksiranna kinnistule (89001:002:0443) ja Vahetoa kinnistule (89001:002:0035) mitu uut ehitist. Eelnimetatud kinnistute omanikeks on J.L. ja M.L..

Sarnased lahendid

Keskkonnaõigus
  • 19.06.20263-20-2368/66Riigikohtu halduskolleegium
  • 19.06.20263-22-915/31Riigikohtu halduskolleegium
  • 16.06.20263-26-532/10Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 16.06.20263-25-2968/18Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 15.06.20263-26-1036/5Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 08.06.20263-26-829/6Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
2.KKI tegi J.L.ile ja M.L.ile 04.10.2019 ettekirjutuse nr 903 likvideerida Harju maakonnas Viimsi vallas Prangli maastikukaitse alal asuvad järgmised ehitised:

1(11)

a) Aksiranna kinnistul: eluhoone; kahe uksega puidust kuur; puidust välikäimla; välikäimla ja kuuri vahelisele alale püstitatud okastraadist ja roigastest aed, milles on kilekasvuhoone ja taimede kasvulava, aia kõrval eluhoone läheduses kaks väikeloomade (küülikute) varjualust/kuuti; metallist võrkaiaga (kõrgus 1,15 m) piiratud alal puidust koerakuut ja koera varjualune; b) Läänekalda kinnistul: kahe uksega puidust kuur; heinarulle ümbritsev roigastest, laudadest ja okastraadist aed; c) Vaheotsa kinnistul: puidust suitsuahi. KKI määras ehitiste likvideerimise hiljemalt 15. veebruariks 2020 ja kohustas Aksi saarelt ära vedama pärast 31. juulit ja hiljemalt 31. augustiks 2020. Ettekirjutuses hoiatati, et kui 31.08.2020 ei ole J.L. ja M.L. ettekirjutust täitnud, rakendab KKI nende suhtes sunniraha 500 eurot (igakuiselt).

3.J.L. ja M.L. esitasid 04.11.2019 vaide tühistada KKI 04.10.2019 ettekirjutus nr 903. KKI jättis 13.11.2019 vaideotsusega vaide rahuldamata.
4.J.L. ja M.L. esitasid 12.12.2019 Tallinna Halduskohtule kaebuse tühistada KKI 04.10.2019 ettekirjutus nr 903 ning tuvastada Vabariigi Valitsuse 04.10.2018 määruse nr 89 „Prangli maastikukaitseala kaitse-eeskiri“ (edaspidi kaitse-eeskiri) § 8 lg 2 õigusvastasus osas, milles Läänekalda kinnistu ja Aksiranna kinnistu Aksi saarel on tervikuna arvatud sihtkaitsevööndisse. Samuti palusid kaebajad tuvastada vastava määruse § 10 lg 2 p 5 õigusvastasus osas, milles nimetatud kinnistutel ei ole lubatud kaitseala valitseja nõusolekul uute ehitiste püstitamine algsete taluõuede aladel.
5.Kaebajad täiendasid 13.01.2020 kaebust nõudega tuvastada kaevatava ettekirjutuse tegemise menetluses Keskkonnaameti (KKA) 10.10.2018 antud seisukoha õigusvastasus.
6.Tallinna Halduskohtu 18.02.2020 määrusega tagastas kohus kaebuse tuvastamisnõuete osas (s.o nii KKA 10.10.2018 seisukoha õigusvastasuse tuvastamise kui ka Prangli maastikukaitseala kaitse-eeskirja osalise õigusvastasuse tuvastamise osas).

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD

Kaebajate seisukohad

7.Kaebajad nõuavad KKI 04.10.2019 ettekirjutuse nr 903 tühistamist. Menetluskulud paluvad kaebajad jätta vastustaja kanda. Kaebuse põhjendused on kokkuvõtvalt järgmised: 1) KKI ettekirjutus on nii formaalselt kui materiaalselt õigusvastane. Selle tegemisel on rikutud uurimispõhimõtet, põhjendamiskohustust ning ärakuulamise kohustust. Lisaks ei ole kaalutlusotsuse tegemisel asjas tähtsust omavate asjaoludega arvestatud. 2) Tegemist on kaebajate suhtes äärmiselt koormava ettekirjutusega. Lammutusettekirjutust ei saa teha ainuüksi karistusena omavolilise ehitamise eest. Kaebajate hinnangul peab olema võimalik ka tagantjärele kaaluda, kas ilma kaitseala valitseja nõusolekuta püstitatud ehitised vastavad sellise nõusoleku andmise tingimustele. 3) KKI ei ole sisuliselt välja selgitanud, kas nõusoleku küsimata jätmine muudab ehitised kaitseeeskirja eesmärkide ja sätetega automaatselt vastuolus olevaks. Kaebajad leiavad, et kui tegevus ei kahjusta kaitseala kaitse-eesmärgi saavutamist ega kaitseala seisundit, siis võib kaitseala valitseja seda lubada. Ka Riigikohus on kinnitanud, et ehitise püstitamise lubatavus kaitsealal sõltub sellest, kas vastava tegevusega kahjustatakse kaitse-eesmärke või mitte (vt Riigikohtu 28.11.2019 otsus asjas nr 3-17-740/46).

2(11)

Kui ehitised kaitse-eesmärgi saavutamist ega kaitseala seisundit ei kahjusta, siis on põhjendamatu ja ebaproportsionaalne nõuda nende likvideerimist. Seadustamine peaks olema välistatud, mida tuleb kaaluda. Aksiranna kinnistul asub ajalooline talukoht ja ulatuslik õueala. On põhjendamatu eeldada, et 10 408 m2 suurune kinnistu on täielikult kaitsealuse elupaigatüübiga kaetud ning et sellel 36 m2 eluhoone paiknemine kahjustaks oluliselt kinnistul esinevaid elupaigatüüpe. Ka KKA ei ole välja selgitanud, kui suurt osa Aksiranna kinnistul asuvatest elupaigatüüpidest ehitiste eksisteerimine ja kasutamine mõjutab ning kuidas mõjutab ehitiste olemasolu edaspidi kaitse eesmärkide saavutamist. Seega ei ole ka KKA ehitiste mõju Aksi sihtkaitsevööndi kaitse eesmärkidele sisuliselt kontrollinud. 4) Olukord, kus KKI on teinud ettekirjutuse lähtudes KKA siduvast, enne haldusmenetluse algatamist esitatud seisukohast, muudab kaebajate menetluslikud õigused illusoorseks. Kaebajate hinnangul tulnuks KKA haldusmenetlusse kaasata. 5) KKI on jätnud arvestamata, et ehitised teenivad kaitse-eesmärke ning on püstitatud kaitseala huvides ja pole seega kaitse-eesmärkidega vastuolus. Aksiranna kinnistule püstitatud ehitised teenivad eesmärki võimaldada saare ja seal asuvate kariloomade eest hoolitsevatel inimestel elada inimväärsetes tingimustes. Kuivõrd saarel elavad inimesed hoolitsevad kooskõlas KKA-ga sõlmitud lepingutega saarel teostatavate hooldustööde ning karjatatavate loomade eest, tuleb ehitisi pidada kaitseala tarbeks püstitatud ehitisteks. Saare kaitsealal levinud poollooduslike koosluste olemus eeldab inimeste kohalolu kaitsealal kaitstavate loodusväärtuste säilimiseks. Aksi saarel kehtiv poollooduslike koosluste säilitamisele suunatud kaitserežiim ei välista saarel inimeste viibimist või elamist, pigem võib seda pidada kaitseala säilimise huvides olevaks. 6) Põhjendamatult on tuginetud asjaolule, et ehitised asuvad merikotka püsielupaigas. Ehitistele lähim merikotka pesa on olnud asustamata juba alates 2007. aastast. Teine pesa on ehitistest rohkem kui 200 meetri kaugusel. Viide looduskaitseseaduse (LKS) § 50 lg-le 5 on ekslik. 7) KKI on põhjendamatult sekkunud kohaliku omavalitsuse otsustuspäevusse ja planeerimisautonoomiasse. Asudes hindama seda, kas Aksi saarel võiks olla inimasustus, on KKI ettekirjutuse tegemisel väljunud kaalutlusõiguse piiridest. KKA-il ja KKI-il puudub pädevus määrata, kas Aksi saarel võivad inimesed püsivalt elada või mitte. 8) Ettekirjutus on õigusvastane, kuna ei arvesta võrdse kohtlemise põhimõttega. Ka on KKA kaebajatele juba 2014. aastal avaldanud, et lubab Aksi saarel vanadele talukohtadele ehitamist. Vaideotsusest ei nähtu, et KKI oleks arvestanud Aksi saarel ajalooliselt olnud asustust, talukohtade ja õuealade olemasolu, viidet KKA poolt 2014. aastal vanadele talukohtadele ehitamise põhimõttelisele lubamisele ega kaebajate viidet rangema kaitserežiimiga kaitsealal asuvale suvilakompleksile. 9) Ettekirjutus ei ole proportsionaalne, kuna KKI ei reageerinud korrarikkumisele pärast selle avastamist viivitamatult, vaid alles neli kuud pärast kontrolli teostamist. Selle aja jooksul ehitasid kaebajad edasi ning tegid märkimisväärseid kulutusi. 10) Ettekirjutuse tegemisel ei ole arvestatud ehitiste likvideerimise mõjuga kaitse-eesmärkidele. 11) Kaitse-eeskirjas sisalduvad piirangud kaitsealusel maal ehitamiseks kujutavad endast põhiseaduse §-s 32 sätestatud omandipõhiõiguse intensiivset riivet ja kaitse-eeskirja tuleb muuta. Kaitse-eeskirja § 10 lg 2 p-s 10 sisalduva mõiste „kaitseala tarbeks“ eeldused peavad olema objektiivselt määratletavad. Ehitise kaitseala tarbeks olevana käsitlemine ei saa sõltuda üksnes sellest, kas KKA on kinnitanud ehitise kaitseala tarbeks vajalikkust ega sellest, kas ehitis asub riigi- või eramaal. 3(11)

Kaebajad nõustuvad KKA 16.03.2020 menetlusdokumendi p-s 4.3. märgitud kriteeriumiga, et kaitseala tarbeks püstitatud ehitiseks võib pidada sellist ehitist, mis on vajalik kaitse-eesmärkide paremaks täitmiseks/elluviimiseks. Sellest kriteeriumist lähtudes on kaebajad seisukohal, et vaidlusalused ehitised on vajalikud, et Aksi saarel saaks jätkuda Aksi sihtkaitsevööndi kaitseeesmärkide elluviimiseks vältimatult vajalik loomade karjatamine. 12) KKA ei ole kordagi selgitanud, kuidas kahe inimese aastaringselt Aksi saarel elamine otseselt või kaudselt kahjustaks Aksi sihtkaitsevööndi kaitse-eesmärke ning õigustaks saare asustamise täielikku keelamist. LKS § 14 lg-s 4 sätestatu ei tähenda, et kaitseala valitsejal oleks tegevuse eelnevalt kooskõlastamata jätmise tõttu igal juhul õigus jätta hiljem tegevus heaks kiitmata. Kaebajatel on õigus eeldada, et kaitseala valitseja lahendab nõusolekuta rajatud ehitiste heaks kiitmise küsimuse järgides hea halduse tava, haldusmenetluse üldpõhimõtteid ja kehtivaid õigusakte. Kaebajate hinnangul on KKA-il praktikas vaidlusaluse tegevuse heaks kiitmiseks vajalik kaalutlusruum. Vaidlusalusel juhul ei ole tegemist kaebajate erahuvides rajatud suvilaga, vaid Aksi saarel karjatatavate loomade karjastele saarel aastaringset viibimist võimaldava soojustatud elamu ja seda teenindavate ehitiste/rajatistega. Ehitised ei kahjusta Aksi sihtkaitsevööndi kaitseeesmärke. 13) KKA pole ligi 12 aastat Aksi saarel teostanud paikvaatlusi, mis võimaldanuks tuvastada Eesti Looduse Infosüsteemi (EELIS) andmete vananemise elupaigatüübi rusked luited kukemarjaga aegumise. Lähtuda tulnuks tegelikust faktilisest olukorrast, mitte aegunud andmetest. Samas Aksiranna kinnistu õueala on tekkinud juba ajast kui saarel oli püsiasustus ega ole kaebajate tegevuse tulemus. Kaevatavast haldusaktist ei ilmne, milline looduslik kooslus on hävinud või hävib ning kas merikotka pesadele on üldse mingit mõju Aksi kinnistu õuealal viibimisel. Vastustaja seisukohad

8.Vastustaja palub jätta kaebuse rahuldamata ning kõik menetluskulud kaebajate endi kanda. Vastustaja seisukohad on kokkuvõtvalt järgmised: 1) KKA on 10.10.2018 kirjas nr 7-9/18/14771-2 KKI-le selgitanud, et Läänekalda, Aksiranna ega Vahetoa kinnistule rajatud ehitiste näol pole tegemist kaitseala tarbeks mõeldud ehitistega. Samuti ei nähtu dokumendiregistrist, et antud ehitiste rajamiseks oleks küsitud ja saadud nõusolek KKA-lt kui kaitseala valitsejalt. KKA on seisukohal, et ehitised tuleb likvideerida. Kaitseala valitseja arvamus on järelevalveasutusele siduva tähtsusega ning neil puudub õigus oma ettekirjutuses kaalutleda KKA seisukoha üle. 2) Kaebajad on soovinud kaebusele lisatud materjaliga tõendada muuhulgas, et nende poolt kaitsealale püstitatud hoonete ehituskonstruktsioonid ja tehnovõrgud on kasutuskõlblikud. Isegi kui see nii on, ei saa selle kaudu õigustada mitte ühelgi moel looduskaitseliste normide ja piirangute rikkumist kaebajate poolt Aksi sihtkaitsevööndis. 3) Aksi sihtkaitsevööndis on kaks merikotka pesa. Aksiranna kinnistule püstitatud uus eluhoone paikneb ühe merikotka püsielupaiga maa-alal, millest tulenevalt on inimese igapäevase viibimise tõttu kinnistul olemas oht kotkaste pesitsusaegseks häirimiseks. Asjaolu, et kaebajate väitel on Aksi saarel paiknevatest merikotkaste pesapaikadest uuele eluhoonele lähim pesapaik olnud mitmel aastal asustamata või et pesapaikade alal viibimise keeld hõlmab vaid teatud osa kalendriaastast, LKS § 50 lg 2 p 2 mõttes tähtsust ei oma. 4) Ka teised ebaseaduslikud ehitised on kaebajate poolt püstitatud Aksi saarel inventeeritud mitmete kaitse-eesmärgiks olevate elupaigatüüpide alale. Näiteks Läänekalda kinnistul paiknevad

4(11)

ehitised on rajatud elupaigatüübile koodiga 5130 (kadastikud), Aksiranna kinnistul elupaigatüübile koodiga 4030 (Euroopa kuivad nõmmed) ja 7230 (liigirikkad madalsood). 5) Asjakohatu on kaebajate poolt korduvalt esitatud väide, et võrdse kohtlemise printsiibist lähtuvalt annab varasem inimasustus Aksi saarel ning seal aastate eest toimunud varjualuse ja paadikuuri taastamine neile aluse nõuda ebaseaduslikult püstitatud uusehitiste legaliseerimist. Ajalooline inimasustus ega varasem ehitamine saarel ei anna alust võrdse kohtlemise printsiibi rakendamiseks, kuivõrd olud ja ka õiguslikud alused on erinevad. 6) Ettekirjutus on proportsionaalne. Selle tegemine oli vajalik, et saavutada looduskaitseseadusega seatud eesmärkide ja põhimõtete rakendamine. Keskkonnainspektsioon on kaalunud kaebajate erahuvi (jätta saarele püstitatud ehitised alles), kuid leidnud, et ebaseaduslikult teostatud erahuvi ei saa prevaleerida seaduspärase avaliku huvi ees. Kaebajad on alates 2018. aasta suvest olnud neile kuuluva äriühingu kaudu Prangli maastikukaitseala valitsejaga lepingulistes suhetes ja poollooduslike koosluste hooldamise kaudu aidanud kaasa Aksi saare korrashoiule. Samas ei tulene sellest, et neil oleks õigus iseseisvalt ilma seadusliku aluseta ja kaitseala valitseja nõusolekuta otsustada uute hoonete rajamise üle Aksi sihtkaitsevööndis ja pidada kaebajate poolt saarele tööle toodud inimesi saarevahtideks. 7) Haldusmenetluse käigus on kaebajatele antud võimalus esitada oma arvamus ning vastuväited. Keskkonnaameti (kaasatud haldusorgani) seisukohad

9.KKA leiab, et kaebus ei ole põhjendatud ja tuleb jätta rahuldamata järgmistel põhjendustel: 1) KKA-lt kui kaitseala valitsejalt ei ole ettekirjutuses märgitud ehitiste rajamiseks nõusolekut küsitud ning KKA ei ole vastavat nõusolekut andnud. KKA informeeris 10.10.2018 kirjaga nr 7-9/17/14771-2 nimetatust ka vastustajat ning selgitas, et KKA hinnangul ei ole tegemist kaitseala tarbeks vajalike ehitistega. KKA informeeris 28.12.2018 kirjaga nr 7-9/18/19354-2 Viimsi Vallavalitsust, et KKA-l on võimalik kaaluda 2006. aastal Läänekalda kinnistul ehitatud hoone seadustamist, kui see ehitatakse ümber vastavalt KKA 18.03.2009 kirjas nr 14-4/337-3 esitatud tingimustel. Kuigi selles kirjas kajastatud ehitis ei puuduta vaidlusalust ettekirjutust, kinnitab kiri, et J.L. oli Aksi saare looduskaitselistest kitsendustest teadlik. 2) Ettekirjutuses märgitud ehitised ei ole käsitletavad kaitseala tarbeks püstitatavate ehitistena, kuna need ei ole kaitse-eesmärkide täitmiseks/elluviimiseks vajalikud. Tulenevalt LKS § 30 lg 2 p-st 3 ning kaitse-eeskirja § 10 lg 2 p-st 5 ei saa KKA kaitseala valitsejana anda nõusolekut selliste ehitiste seadustamiseks. Looduskaitselised kitsendused tegevuseks Prangli maastikukaitseala Aksi sihtkaitsevööndis tulenevad LKS-st ning ka Euroopa Liidu õigusest. Aksi sihtkaitsevööndis saab uusi ehitis püstitada üksnes kaitseala tarbeks ning ka seda üksnes kaitseala valitseja nõusolekul. Kaitseala tarbeks rajatava asukoha kavandamisel tuleb lähtuda Aksi sihtkaitsevööndi kaitse-eesmärkidest ning Natura 2000 loodusala kaitse-eesmärkidest. 3) Lisaks sellele, et ettekirjutuses märgitud hooned on ehitatud kaitseala valitseja nõusolekuta, on need püstitatud ka Prangli maastikukaitseala ja Prangli loodusala kaitse-eesmärgiks olevatele elupaigatüüpidele. Läänekalda kinnistul on ehitis püstitatud elupaigatüübile kadastikud (5130). Aksiranna kinnistu alal, kuhu on omavolilised hooned püstitatud, on inventeeritud kõrge väärtusega (A) esmatähtsa elupaigatüübi rusked luited kukemarjaga (2140, PLK kood 4030) esinemisala ning ka elupaigatüüp liigirikkad madalsood (7230). Hoonete rajamisega on hoonete asukohas, nende lähiümbruses ja ka kasutusse võetud õuemaal elupaigatüüp rusked luited kukemarjaga hävinenud. Hoonete lammutamisel elupaigatüüp taastub. Prangli loodusala kaitsekorralduskava 2016-2025 pikaajaliseks eesmärgiks on seatud elupaiga pindala suurendamine 2,0 ha võrra. 5(11)

Aksiranna kinnistul on elupaika hävitatud ligikaudu 0,2 hektaril, mis moodustab ca 6% kogu saarel inventeeritud elupaigatüübi rusked luited kukemarjaga pindalast. Ettekirjutuses märgitud ehitiste lammutamisel ning lammutusjäätmete ära vedamisel saavad hävinud kooslused kahjustatud aladel taastuda. Seega oleks see kooskõlas nii Prangli maastikukaitseala kui ka Prangli loodusala kaitse-eesmärkidega. Kaebuses märgitu kohaselt moodustavad ehitised Aksiranna kinnistu pindalast all 0,4%, kuid see ei muuda lubatavaks kinnistul esmatähtsa elupaigatüübi hävitamist, sest just nimetatud ala moodustab ligi 6% kogu saarel inventeeritud elupaigatüübist rusked luited kukemarjaga. Kaebaja on ehitanud kaitstaval Natura elupaigatüübil ilma ühegi loa ja nõusolekuta. 4) Kaitse-eeskirja § 10 lg 2 p 10 kohaselt on kaitseala valitseja nõusolekul Aksi sihtkaitsevööndis lubatud olemasolevate rajatiste, sealhulgas tuletorni ja kraavide hooldustööd ning uute ehitiste püstitamine kaitseala tarbeks. Sarnaselt sätestas ka kuni 12.09.2019 kehtinud n-ö vana kaitseeeskirja § 18 lg 2, mille kohaselt oli Aksi sihtkaitsevööndis lubatud mittetootmisliku ehitise rajamine kaitseala tarbeks kaitseala valitseja nõusolekul. Ehitised, mis on vajalikud kaitseala tarbeks on eelkõige kaitseala tähised, kaitseala kohta infot jagavad stendid, külastajaid suunavad laudteed, vaatetornid. Aladel, kus kaitse-eesmärgiks on poollooduslike koosluste taastamine ja hooldamine võib ehitisena, mis on vajalik kaitseala tarbeks, käsitleda loomadele ja loomade söödaks varutud heina hoidmiseks püstitatud varjualuseid. Kindlasti ei loeta kaitseala tarbeks rajatavaks ehitiseks erahuvides ehitatud eluhoonet. Samuti ei ole kaitseala tarbeks püstitatud kuure, milles hoida tööriistu. Antud vaidluse lahendamisel tuleb selgelt arvestada, et ühegi ebaseadusliku hoone osas ei ole kaitseala valitsejalt eelnevalt küsitud, kas ehitist saab käsitleda kaitseala tarbeks rajatava ehitisena või mitte. 5) Kaebuse lisana esitatud materjalidest nähtub, et lähiaadressil Läänekalda paikneval Vahetoa-2 kinnistul (kinnistusraamatu registriosa 3466502, katastritunnus 89001:002:0037) on rajatud 2006. aastal palkidest hoone. KKA 28.12.2018 kirjas 7-9/18/19354-2 Viimsi Vallavalitsusele on KKA pidanud võimalikuks kaaluda 2006. aastal Läänekalda kinnistul ehitatud hoone (asub Aksi sihtkaitsevööndis ja ka ranna ehituskeeluvööndis) seadustamist, kui see ehitatakse ümber 18.03.2009 kirjas esitatud tingimustel (madalamaks, kõrgusega maapinnast 3 m) ja pärast karjatamistegevuse lõpetamist ehitis likvideeritakse. Ehitist ei ole ümber ehitatud. Nimetatud ehitist vaidlustatud ettekirjutus nr 903 ei puuduta, kuid Keskkonnaamet selgitab eeltooduga, et kaebajal on üks hoone, milles saavad varjualust loomad. 6) Keskkonnaamet rõhutab, et Aksi saar on alates Prangli maastikukaitseala moodustamisest (moodustatud Vabariigi Valitsuse 30.12.1999 määrusega nr 441 „Prangli maastikukaitseala kaitse-eeskirja ja välispiiri kirjelduse kinnitamine”) kuulunud sihtkaitsevööndisse, mis tähendab, et on otsustatud, et saar säilitatakse looduslikuna ja saarele inimasustust (sh endise inimasustuse taastamist) ei ole kavandatud. 7) Kaitseala valitseja on väga selgel seisukohal, et kui karjatamise eeldusena käsitleda ka karjakule eluhoone rajamise võimaldamist, siis Aksi saarel on põhjendatud loobuda pigem karjatamisest kui lubada n-ö karjatamise raames asuda saart hoonestama eluasemekohaga. Antud juhul on toimunud selgelt LKS § 31 lg 2 p 3 alusel keelatud tegevus, omavoliline ehitamine ning ehitatud hooned ei ole vajalikud ega aita kaasa sihtkaitsevööndi kaitse-eesmärkide täitmisele. 8) KKA lähtus 31.12.2019 menetlusdokumendis selgituste andmisel Keskkonnaregistris registreeritud andmetest. EELISe andmetel paikneb Aksiranna kinnistul elupaigatüüp rusked luited kukemarjaga. Ajalooliselt on Aksiranna kinnistu olnud hoonestatud, kuid pärast hoonete hävimist on kogu kinnistulu 50 aasta jooksul taastunud looduslikud kooslused. Kuivõrd kaebajad ei ole esitanud ühtegi taotlust seoses kavandatava ehitustegevusega, ei ole KKA enne ehitustegevuse algust kinnistul paikvaatlust teostanud ja sai lähtuda EELIS-e andmetest. 6(11)

Tulenevalt kehtivast kaitsekorrast ning asjaolust, et Aksi sihtkaitsevööndisse on ehitiste rajamine keelatud (v.a varem käsitletud erandid), ei ole olnud vajalik täiendavate täpsemate inventuuride läbiviimine kinnistul registreeritud elupaikade asukohtade täpsustamiseks. Ajas ja inimtegevuse tulemusel võivad kooslused muutuda, kuid selgelt on vaidlusaluste hoonete ning rajatiste püstitamisega ning aia rajamisega Aksiranna kinnistule ning nende pideva kasutamisega tekitatud kinnistule selgelt eristuv õueala, mis on nähtav ka Maa-ameti geoportaali ortofotol. Pidevas kasutuses oleval õuealal (sh aiamaal) paratamatult looduslikud kooslused hävivad.

KOHTU PÕHJENDUSED

10.Kohus leiab, et kaebus tuleb jätta rahuldamata.
11.KKI tegi kaebajatele 04.10.2019 ettekirjutuse (tl 20-22, kd I), millega kohustati lammutama neile kuuluvatel Aksiranna, Läänekalda ja Vaheotsa kinnistutel olevad ettekirjutuses loetletud ehitised.
12.Puudub vaidlus, et Aksi saar kuulub Prangli maastikukaitseala koosseisu alates selle moodustamisest (Vabariigi Valitsuse 30.12.1999 määrusega nr 441 „Prangli maastikukaitseala kaitse-eeskirja ja välispiiri kirjelduse kinnitamine”). Prangli maastikukaitseala kuulub Natura 2000 võrgustikku Prangli loodusalana (EE0010126). Puudub vaidlus, et Aksiranna, Läänekalda ja Vaheotsa kinnistud asuvad Prangli maastikukaitseala Aksi sihtkaitsevööndis. Alal kehtiv kaitsekord on vastu võetud Vabariigi Valitsuse 04.10.2018 määrusega nr 89. Kaitse-eeskirja § 1 lg 1 kohaselt on Prangli maastikukaitseala eesmärgiks kaitsta: 1) maastikku ja maastikuilmet, looduslikke ja poollooduslikke kooslusi ning kaitsealuseid liike; 2) elupaigatüüpe, mida nõukogu direktiiv 92/43/EMÜ looduslike elupaikade ning loodusliku loomastiku ja taimestiku kaitse kohta (EÜT L 206, 22.07.1992, lk 7−50) nimetab I lisas. Need on rannikulõukad (1150), rannaniidud (1630), püsitaimestuga liivarannad (1640), eelluited (2110), valged luited (2120), hallid luited (2130), rusked luited kukemarjaga (2140), metsastunud luited (2180), kadastikud (5130) ja liigirikkad madalsood (7230); 3) kaitsealust liiki merikotkas (Haliaeetus albicilla) ja tema elupaika. Kaitse-eeskirja kehtivus ega õiguspärasus ei ole käesolevas asjas vaidluse all.
13.Kaitse-eeskirja § 10 lg 2 p-i 5 kohaselt on sihtkaitsevööndis kaitseala valitseja nõusolekul lubatud olemasolevate rajatiste, sealhulgas tuletorni ja kraavide hooldustööd ning uute ehitiste püstitamine kaitseala tarbeks.1 Kaitse-eeskiri sätestab konkreetse kaitseala, püsielupaiga või kaitstava looduse üksikobjekti kaitsekorra vööndite kaupa (LKS § 12 lg 1, 2). Maastikukaitseala vööndid on sihtkaitse- ja piiranguvöönd (LKS § 28 lg 3). Sihtkaitsevöönd on tegevusi piiravam. LKS § 30 lg 2 p 3 kohaselt, kui kaitse-eeskiri ei sätesta teisiti on sihtkaitsevööndis uute ehitiste püstitamine keelatud. LKS § 14 lg 1 sätestab kaitstava loodusobjektiga seoses üldised kitsendused, lubades teatud tegevusi üksnes kaitseala valitseja nõusolekul. Kaitseala valitseja on KKA, milles vaidlus puudub. LKS § 14 lg 2 sätestab, et kaitstava loodusobjekti valitseja ei kooskõlasta käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud tegevust ja muud tegevust, mis vajab kaitse-eeskirja kohaselt kaitstava loodusobjekti valitseja nõusolekut, kui see võib kahjustada kaitstava loodusobjekti kaitse eesmärgi saavutamist või kaitstava loodusobjekti seisundit. Seega tuleb kaitse korraldamisel lähtuda üldistest kitsendustest ning konkreetse kaitstava loodusobjekti kaitse-eeskirjast. Kaitse-eeskiri sätestab sisuliselt leevenduse LKS § 30 lg 2 p 3

Alates 30.12.1999 kehtinud kaitse-eeskirja § 18 lg 2 võimaldas kaitseala valitseja nõusolekul rajada mittetootmisliku ehitise kaitseala tarbeks ehk oli samasisuline.

7(11)

üldisest uute ehitiste püstitamise keelust, kuid säilitab KKA nõusoleku küsimise kohustuse, kuivõrd kaitse-eesmärkide täitmist saab hinnata üksnes kaitseala valitseja. LKS § 14 lg 3 võimaldab kaitseala valitsejal nõusoleku andmisel seada tingimusi, millisel juhul tegevus ei kahjusta kaitstavat looduobjekti või kaitstava loodusobjekti seisundit. Ehitusõiguse andmisega seoses sätestatakse LKS § 14 lg 1 p-des 5, 6, 7, 8, et kaitsealal ei või ilma kaitstava loodusobjekti valitseja nõusolekuta kehtestada detailplaneeringut ja üldplaneeringut; lubada ehitada ehitusteatise kohustusega või ehitusloakohustuslikku ehitist, sealhulgas lubada püstitada või laiendada lautrit või paadisilda; anda projekteerimistingimusi; anda ehitusluba. Seega nähtub eelnevast, et kaitseala valitseja saab anda nõusoleku Prangli maastikukaitseala Aksi sihtkaitsevööndis üksnes selliste uute ehitiste2 püstitamiseks, mis on tarvilikud kaitseala tarbeks. Juhul, kui neid võib pidada kaitseala tarbeks vajalikeks on nende püstitamine lubatud kaitseala valitseja nõusolekul üksnes juhul, kui need ei kahjusta kaitstava loodusobjekti kaitse eesmärgi saavutamist või kaitstava loodusobjekti seisundit (LKS § 14 lg 2). Kohtu hinnangul järeldub eelnevast, et juhul, kui uued ehitised kaitseala tarbeks vajalikud pole ehk ei vasta kaitse-eeskirja § 10 lg 2 p-s 5 toodud tingimusele, ei ole vaja kaaluda enam seda, kas need kahjustavad kaitstava loodusobjekti kaitse eesmärke või seisundit. Seda ka olukorras, kus ehitis on juba ebaseaduslikult püstitatud. Nõusolekuta ehitiste püstitamine ei tekita õiguspärast ootust sellise tegevuse õiguspärasuse osas (LKS § 14 lg 4). Teistsuguse tõlgenduse korral muutuks kaitse-eeskirja kõnealune norm sisutühjaks. Kui ehitis ei ole kaitseala tarbeks vajalik, ei ole võimalik seda nö seadustada. Kaitse-eeskirjaga kehtestatava kaitsekorra määramisel on akti andja (Vabariigi Valitsus) juba läbi viinud kaalumise ning võtnud arvesse konkreetse kaitseala, püsielupaiga või kaitstava looduse üksikobjekti puhul tähtsus omavaid asjaolusid ja soovitavaid eesmärke. Seda täpsustab omakorda kaitsekorralduskava3. Näiteks on kaitsekorralduskava kohaselt Aksi saarel kaitstav elupaigatüüp rusked luited kukemarjaga (2140*), mida on inventeeritud ca 3,0 hektaril (Prangli saarel 0,6 ha). Kaitsekorralduskava pikaajaliseks eesmärgiks on seatud elupaiga pindala suurenemine 2,0 ha võrra. Kaitsekorraldusperioodi lõpuks, aastaks 2025, peab olema tagatud elupaigatüübi säilimine vähemalt samal pindalal, ehk siis Aksi saarel vähemalt 3,0 hektari ulatuses. KKA ei saa kohases menetluses nõusoleku küsimisel või tagantjärele selle andmise võimalikkuse hindamisel asuda muutma kehtivat kaitse-eeskirja ja kaitsekorralduskava ega sisustada kaitse-eeskirja tingimusi meelevaldselt. Kui neis sätestatud piirangud pole LKS-i eeltoodud eesmärkide täitmiseks vajalikud ja tekitavad lisaks ebaproportsionaalse omandiõiguse riive, on võimalik pädeval haldusorganil (kaitse-eeskirja puhul Vabariigi Valitsusel) kaaluda kaitsekorra muutmist (arvestades mh, et tegemist on Natura 2000 loodusalaga) ning muutmise järel algatatud ehitusloa andmise menetluses (pädevaks haldusorganiks on kohalik omavalitsus) lahendada üksikjuhtum. Olukorras, kus kaitse-eeskiri kehtib ja ehitamist muul otstarbel kui kaitseala tarbeks ei võimalda, tuli anda ebaseaduslike ehitiste lammutamise korraldus. KKI-l kaalutlusõigus puudus. Kohus on seisukohal, et KKI on määratlemata õigusmõistet, tuginedes seejuures KKA seisukohale, sisustanud õigesti ning kohus käsitleb seda järgnevalt.

14.Kohtu hinnangul ei saa asja materjalide põhjal (tl 15-17; 166-172 pöördel, kd I fotod) olla mõistlikku kahtlust, et tegemist on uute ehitistega, mitte ehitise ümberehitamisega EhS § 4 lg 3 p 6 mõttes. Aksiranna kinnistule rajatud ehitisele (eluhoone) on fotodelt nähtuvalt valatud uus

EhS § 3 lg 2 kohaselt nii hooned kui rajatised Prangli loodusala kaitsekorralduskava 2016-2025 (leitav https://www.keskkonnaamet.ee/sites/default/files/kaitse_planeerimine/prangli_ha_mka_kkk_2016_2025.pdf)

8(11)

vundament (tl 16 pöördel – 17; tl 62, kd I foto nr 11), isegi kui see on osaliselt valatud vana vundamendi osaks olevale maakivide reale (tl 14, kd I 10.07.2018 protokoll). Samuti ei saa olla mõistlikku vaidlust selles, et tegemist on ebaseaduslike ehitistega, kuna ühelegi ehitusteatise või -loakohustuslikule (vt EhS lisa 1) ehitisele pole luba väljastatud või teatist esitatud. Samuti pole ehitusloakohustuslikule ehitisele väljastatud kohaliku omavalitsuse poolt kasutusluba, millega oleks ehitis nö seadustatud. See olnuks ilma KKA nõusolekuta ka õigusvastane. Ühegi ehitusloa ega -teatisevaba ehitise püstitamiseks pole antud KKA kui kaitseala valitseja nõusolekut. Kohtu hinnangul ei saa sihtkaitsevööndi ehituskeeldu tõlgendada selliselt, et loakohustuseta ehitisi võiks igaüks püstitada suva alusel, kuivõrd iga püstitatav ehitis peab vaidlusalusel Aksi saarel täitma kaitseala tarbeks püstitamise nõuet (kaitse-eeskirja § 10 lg 2 p 5). Seega ei tugine kaebajate kohtuistungil esitatud seisukoht, et tegemist pole ebaseaduslike ehitistega kehtivale õigusele ega tõenditest nähtuvatele asjaoludele.

15.Menetlusosalistel on vaidlus, kuidas sisustada määratlemata õigusmõistet „kaitseala tarbeks“. Mõiste kaitseala tarbeks on määratlemata õigusmõiste, mille sisustamine haldusorgani poolt on kohtulikult täies ulatuses kontrollitav. Määratlemata õigusmõiste puhul on seadusandja loobunud üksikasjaliku sisu andmisest õigusnormis (aktis), delegeerides selle seaduse rakendajale. Antud määratlemata õigusmõiste puhul pole seadusandja juhised (eelnõu seletuskirjast, stenogrammidest) leitavad. Kohtu arvates ei saa mõistet sisustada laialt, eesmärgiga leevendada maksimaalselt ehitustegevuse piirangut, kuivõrd ehitamise lubamine on erand üldisest ehituskeelust ning ehituskeeld lähtub looduskaitselisest huvist. Kohalikul omavalitsusel puudub ainuotsustusõigus oma territooriumil ehitamise lubamise osas looduskaitseliste piirangutega aladel, kus tuleb lähtuda LKS-ist ja selle alusel antud õigusaktidest. KKA on selgitanud 28.12.2018 vastuses (tl 26, kd I) Viimsi Vallavalitsusele, mida saab käsitada kaitseala tarbeks rajatud ehitisena. KKA on mõiste sisustamise osas põhjendatult lähtunud kaitsekorrast ehk sellest, mida kaitstakse ning kaitserežiimist (sihtkaitsevöönd) ehk sellest kui rangelt kaitstakse ning eelnevast lähtuvalt peavad uued püstitatavad ehitised olema vajalikud tegevusteks, mis looduskaitselise seisundi säilitamiseks ja parandamiseks on tarvilikud. Samuti on viidatud varasemalt ebaseaduslikult püstitatud ehitisele (Vahetoa II kinnistul, mis pole käesolevalt vaidluse objektiks), mille seadustamise kaalumist on peetud võimalikuks, kuivõrd seda saaks KKA tingimustel ümberehitamise järgselt pidada karjatamistegevuseks vajalikuks ning selle püsimine võiks olla õigustatud üksnes kuni karjatamistegevuse lõppemiseni. Tegemist on palkidest varjualusega saare läänekaldal (vt Viimsi Vallavalitsuse 14.11.20198 kiri, tl 25, kd I). KKA 18.03.2009 kirja (tl 122, kd) kohaselt tuleks hoone ümberehitada, et see vastaks rohkem loomade varjualusele-küünile, mh kaotada ära karjatustegevuseks mittevajalik pööningukorrus. Puudub vaidlus selles, et karjatamistegevus saarel (lambad, veised) soodustab kaitse-eesmärkide täitmist. See nähtub üheselt kaebajate poolt kohtumenetluses esitatud 09.01.2020 ekspertarvamusest (tl 9-11, kd II) ja 2009.a koostatud ekspertarvamusest (tl 28-30, kd II). Mõlemad on kohtumenetluses käsitletavad dokumentaalse tõendina. Samuti kaitsekorralduskavast. Viidatud arvamustest nähtub, et loomapidamise edukuseks oleks mh vajalik pidada silmas loomapidajate vajadusi (varjualused ja aedikud loomadele, rebaste arvukuse kontrollimine ja piiramine jne). Kumbki arvamus ei sisalda seisukohta, et loomapidajate vajaduste arvestamine võiks või peaks seisnema nendele saarel püsivaks elamiseks elutingimuste loomises. KKA on senise halduspraktika põhjal selgitanud, milliseid ehitisi võiks käsitada kaitseala tarbeks vajalikena. Need on eelkõige kaitseala tähised, kaitseala kohta infot jagavad stendid, külastajaid suunavad laudteed, vaatetornid. Aladel, kus kaitse-eesmärgiks on poollooduslike koosluste 9(11)

taastamine ja hooldamine võib ehitisena, mis on vajalik kaitseala tarbeks, käsitleda loomadele ja loomade söödaks varutud heina hoidmiseks püstitatud varjualuseid. Kaebajad on ise kaebuses möönnud, et loomade hooldamiseks saarel püsivalt viibimine on vajalik, kuna muul moel nende hooldamine on osutunud kulukaks ja pikas perspektiivis ebamõistlikuks. Ehk küsimus pole võimatuses, vaid loomade hooldamisega seotud kuludes. Kaitseala moodustatakse avalikes huvides, mistõttu peab mõiste „kaitseala tarbeks“ sisustamine lähtuma kitsalt avaliku huvi tagamiseks vajalikest tegevustest/meetmetest. Kohus nõustub KKAga, et kaitseala tarbeks rajatavaks ehitiseks ei saa olla erahuvides ehitatud eluhoone ega selle abihooned ja teenindavad rajatised. Kaebajad on märkinud, et püstitatud elamu on vajalik loomi karjatavate inimeste aastaringseks elamiseks saarel. Seega isegi, kui ehitisest lähtub mingi kasulik kaasuv mõju kaitse-eesmärkide täitmisele, ei saa käsitada ehitist kaitseala tarbeks püstitatava ehitisena. Kaitse-eesmärkide täitmist teeniv funktsioon peaks olema valdav. Seetõttu on põhjendatud ka KKA seisukoht, et avalikku huvi teeniv ehitis peaks paiknema riigi omandisse kuuluval maal ning üksnes erandina eramaal, kui riigimaale püstitamine pole võimalik. Kohus on eelnevast tulenevalt seisukohal, et kaevatavas ettekirjutuses loetletud ehitised ei vasta kaitse-eeskirja § 10 lg 2 p-s 5 toodud tingimusele ehk pole kaitseala tarbeks.

16.Kohus ei nõustu, et KKA seisukohast võiks järeldada loobumist pool-looduslike koosluste hooldamisest ning pole eluliselt usutav, et kaitse-eesmärkide täitmine muul moel, kui loomade karjatamine Aksi saarel, oleks välistatud. KKA on leidnud, et loomade karjatamine saarel üksnes eeldusel, et see tooks kaasa saarel uute ehitiste püstitamise lubamise ja inimeste viibimise seal aastaringselt, ei ole põhjendatud. Kaebajatega seotud äriühingu poolt sõlmitud loodushoiuteenuse lepingust (tl 11-12, kd I) ei saa tuleneda õigust või õiguspärast ootust eluhoone kompleksi püstitamiseks. LKS § 17 lg 1 kohaselt poollooduslike koosluste esinemisaladel on vajalik nende ilmet ja liigikoosseisu tagav tegevus, nagu niitmine, loomade karjatamine, puu- ja põõsasrinde kujundamine ja harvendamine või raadamine, mille ulatus määratakse hoiualade kaitsekorralduskavaga, teistel kaitstavatel loodusobjektidel kaitse-eeskirjaga. Selle korraldamine on KKA ülesandeks (LKS § 22 p 3). Kõnealuse sihtkaitsevööndi (tervet eraomandis olevat saart hõlmava) eesmärk on looduslike ja poollooduslike koosluste kaitse ning merikotka elupaiga kaitse. Hoonete lammutamisel saab kaitstav elupaigatüüp taastuda ja elupaiga pindala laieneda, kuid see asjaolu ei oma määravat tähtsust olukorras, kus ebaseaduslikud ehitised pole kaitseala tarbeks vajalikud.
17.KKA kui kaitseala valitseja on leidnud, et vaidlusaluste ehitiste näol ei ole tegemist kaitseala tarbeks püstitatud ehitistega (vt KKA 10.10.2018 kiri nr 7-9/18/14771-2, tl 56, kd I). Kohus leiab, et KKI oli LKS-st ja kaitse-eeskirjast tulenevalt seotud KKA arvamusega. Tähtsust ei oma, kas see seisukoht esitati enne KKI poolt järelevalvemenetluse alustamist või menetluse kestel. Seisukoht sellest ei muutunud ning hinnangu andmiseks, kas ehitised oma olemuselt on kaitseala tarbeks vajalikud või mitte, ei olnud vaja hinnata mõju kaitse-eesmärkidele läbi kaitseala uue inventeerimise. Õiguspäraselt käitudes tulnuks ehitusõiguse taotlemiseks taotleda detailplaneeringu algatamist koos Natura (eel)hindamisega ja vajadusel KMH läbiviimisega. Käesoleval juhul ei toimunud mitte sihtkaitsevööndis ehitamisõiguse taotlemise menetlus (detailplaneeringuga), vaid KKI viis läbi menetlust lammutamisettekirjutuse koostamiseks. Kohus nõustub põhimõtteliselt kaebajate seisukohaga, et vaatamata üldisele ehitiste püstitamise keelule, tuli ka selles menetluses hinnata, kas õigusaktid võimaldavad järelevalveobjektiks olevate ehitiste seadustamist. Kohtu hinnangul on vastustaja seda ka hinnanud. Muuhulgas tuginedes KKA 10.10.2018 kirjale, millest nähtus üheselt, et kehtiv õigus ei võimalda Aksi saarel (vaidlusalustel kinnistutel) püstitada uusi ehitisi, mida ei püstitata kaitseala tarbeks. KKA nii viidatud kirjas kui ka kohtumenetluses seisukohal, et tegemist pole kaitseala tarbeks püstitatud ehitistega. KKI-l tuli sellest lähtuda. 10(11)
18.Korrakaitseseaduse § 28 lg 1 kohaselt on pädeval korrakaitseorganil ohu või korrarikkumise korral õigus panna avaliku korra eest vastutavale isikule ettekirjutusega ohu tõrjumise või korrarikkumise kõrvaldamise kohustus ning hoiatada teda haldussunnivahendite kohaldamise eest, kui isik ei täida kohustust hoiatuses märgitud tähtaja jooksul. Vaidlus puudub KKI-le seadusest tuleneva järelevalvepädevuse üle (LKS § 702 lg 1 kohane riiklik järelevalve looduskaitseseaduse ja selle alusel kehtestatud õigusaktide täitmise üle).
19.Tõele ei vasta kaebajate väide, et 2014.a oleks Viimsi vallas toimunud arutelul Aksi saare tulevikust uue kaitsekorra valguses antud õiguslikult siduv lubadus võimaldada ehitamist vanadele taluvundamentidele. Viimsi Vallavalitsuse 14.11.2018 kirjast (tl 25 ja pöördel, kd I) nähtub, et KKA esindaja on öelnud, et erandkorras ehitamine vanadele talukohtadele saab toimuda läbi kaitsekorra leevendamise, mida kaitsekorra kehtestaja pole aktsepteerinud ning kaitsekord kehtib samasugusena alates 30.12.1999.
20.Võrdse kohtlemise (Varbla MKA alla kuuluva Pihelgalaiul asuva kinnistuomanikuga) väite osas kohus märgib, et pole esitatud tõendeid, et tegemist oleks faktiliste asjaolude poolest võrreldavate kinnistutega (sh kaitserežiimi osas) ning isegi kui haldusorgan oleks jätnud varasemalt järelevalvemenetluse algatamata ei anna õigusvastane halduspraktika alust võrdse kohtlemise põhimõttele tuginedes nõuda selle jätkamist. KKA esindajate kohtuistungil esitatud väidete kohaselt oli kaebajate toodud näite puhul tegemist olukorraga, kus kinnistuomanikule oli kohaliku omavalitsuse poolt väljastatud ehitusluba, milleks KKA-lt nõusolekut ei küsitud.
21.Asjaolu, et ehitiste lammutamine kui tegevus kahjustab samuti saare looduskooslusi, ei anna alust asuda seisukohale, et need tuleks jätta lammutamata. Nagu KKA on õigesti märkinud, saavad kaitsealused liigid aja jooksul taastuda ka ehitiste alusel maa-alal. Kaitse-eeskirjaga seatud eesmärgiks ei ole üksnes kaitsta olemasoleva populatsiooni senises ulatuses säilimist.
22.Menetlusosaliste muude väidete käsitlemiseks puudub vajadus.
23.Kaebajad on haldusmenetluses ära kuulatud (vt KKI 04.07.2019 kiri nr 10.1/19/4346 „Ärakuulamine haldusmenetluses nr 903“). Kohtule ei nähtu menetlusvigu, mis võisid mõjutada asja otsustamist (HMS § 58). Kaevatav haldusakt on ka piisavalt põhjendatud. Kuna vaidlustatud ettekirjutus on õiguspärane ega riku kaebajate subjektiivseid õigusi, jääb tühistamisnõue rahuldamata. Menetluskulud
24.HKMS § 108 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehakse. Kuivõrd kohus teeb otsuse kaebajate kahjuks, tuleb menetluskulud jätta kaebajate kanda. Vastustaja ega kaasatud haldusorgan ei ole menetluskulude taotlust esitanud ning need jäävad nende enda kanda (HKMS § 109 lg 1).

(allkirjastatud digitaalselt)

11(11)

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.

  • 01.06.20263-24-1473/40Riigikohtu halduskolleegium
  • 28.05.20263-23-1918/19Riigikohtu halduskolleegium