lahend.ee
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
lahend.eeKohtudValdkonnadRiigi TeatajaEesti kohtulahendite otsing · nimistu.ee andmetel
Kohtulahendid/3-15-1188/52

MajandushaldusĂ”igus â€ș PRIA asjad

HaldusasiJÔustunudTartu Halduskohus Tartu kohtumaja · 28.02.2020

Lahendi andmed

Riigi Teataja
Kohus
Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja
Kohtuasja number
3-15-1188/52
Asja liik
Haldusasi
Kategooria
MajandushaldusĂ”igus â€ș PRIA asjad
Menetlusliik
Üldmenetlus
Kuulutamise aeg
28.02.2020
Staatus
JÔustunud
SÔnade arv
8690
Lahend PDF →Riigi Teatajas →

Lahendi tekst

Riigi Teataja

TARTU HALDUSKOHUS

Tartu kohtumaja

KOHTUOTSUS

EESTI VABARIIGI NIMEL

Kohtuasja number

3-15-1188

Otsuse kuupÀev

28.02.2020

Kohtunik

Roby Koik

Kohtuasi

MittetulundusĂŒhingu JĂ€rvelaev kaebus PĂ”llumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ameti

27.jaanuari 2015. a otsuse nr 13-6/124 tĂŒhistamiseks

Kohtuistung

22. jaanuar 2020

Menetlusosalised

Kaebaja – MTÜ JĂ€rvelaev, seaduslik esindaja Angela Leiaru-Indriko, volitatud esindaja vandeadvokaat Kaspar Lind Vastustaja – PĂ”llumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet, volitatud esindaja Aiki Schneider Kolmas isik I – MTÜ VĂ”rtsjĂ€rve Ühendus, seaduslik esindaja Karl Õmblus Kolmas isik II – MTÜ KALESELTS, seaduslik esindaja Marko Vaher

Resolutsioon

1.Rahuldada kaebus osaliselt.
2.TĂŒhistada PĂ”llumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ameti 27. jaanuari 2015. a otsus nr 13-6/124 osaliselt, v.a teavitamiskohustuse rikkumise eest toetuse tagasinĂ”udmine.
2.VĂ€lja mĂ”ista PĂ”llumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ametilt MTÜ JĂ€rvelaev kasuks menetluskulu 1 963,80 eurot.

Sarnased lahendid

MajandushaldusÔigus
  • 16.07.20263-26-1953/8Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 25.06.20263-26-154/5Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 19.06.20263-25-2748/55Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 16.06.20263-23-1187/27Riigikohtu halduskolleegium
  • 12.06.20263-24-304/42Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 12.06.20263-25-640/45Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

Edasikaebamise kord

Kohtuotsuse peale vÔib esitada apellatsioonkaebuse Tartu Ringkonnakohtule 30 pÀeva jooksul kohtuotsuse avalikult teatavakstegemisest arvates, s.o hiljemalt 30. mÀrts 2020. a. Tartu Ringkonnakohus vÔib lahendada apellatsioonkaebuse kirjalikus menetluses, kui apellatsioonkaebuses ei taotleta selle lahendamist istungil.

Asjaolud ja menetluse kÀik

1.MittetulundusĂŒhing JĂ€rvelaev 11.07.2011. a taotluse alusel mÀÀrati PĂ”llumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ameti (PRIA) peadirektori 06.09.2011. a kĂ€skkirjaga nr 136/1713 MTÜ-le JĂ€rvelaev toetus 33 809 eurot kalepurjeka, ohutusvarustuse ja messingist tĂ€histustahvli soetamiseks, millest on seoses projekti odavnemisega vĂ€lja makstud 33 781,80 eurot. Projekti odavnemise tĂ”ttu maksti toetusest vĂ€lja 33 781 eurot ja 80 senti. Toetuse viimane osa maksti vĂ€lja 19. novembril 2013.
2.PRIA nĂ”udis 27.01.2015. a otsusega nr 13-6/124 (I kd, tl 4–6) MTÜ-lt JĂ€rvelaev tagasi toetuse summas 33 781,80 eurot. Otsuse pĂ”hjenduste kohaselt on toetust makstud alusetult ja seda ei ole kasutatud sihi- ja eesmĂ€rgipĂ€raselt. 04.12.2014. a viis PRIA toetuse saaja juures lĂ€bi tĂ€iendava kontrolli, mille kĂ€igus selgus, et toetuse saaja on kalepurjeka koos pÀÀstevarustusega MTÜ-le Kaleselts viieks aastaks 01.07.2014. a sĂ”lmitud ĂŒĂŒrilepingu alusel ĂŒĂŒrile andnud. MTÜ Kaleselts on toetuse saaja vĂ€lja valitud hinnapakkuja, kes purjeka ehitas. Toetuse taotlemise ajal kehtinud pĂ”llumajandusministri 27.09.2010. a mÀÀruse nr 92 „Leader-meetme raames antava kohaliku tegevusgrupi toetuse ja projektitoetuse saamise nĂ”uded, toetuse taotlemise ja taotluse menetlemise tĂ€psem kord“ (mÀÀrus nr 92) § 36 lg 3 p-st 1 tulenevalt on projektitoetuse saaja kohustatud sĂ€ilitama ja kasutama projekti-toetuse eest soetatud investeeringuobjekti ise. Projektitaotluse kohaselt oli toetuse saajal kavas pĂ€rast kalepurjeka valmimist luua piirkonda vĂ€hemalt kolm uut töökohta ning palgata kalepurjeka meeskond. Toetuse saaja andis purjeka ĂŒĂŒrile, ei palganud meeskonda ega loonud uusi töökohti, mis tĂ€hendab, et ta ei kasuta ega sĂ€ilita investeeringuobjekti sihipĂ€raselt ega projektitoetuse taotluses nimetatud eesmĂ€rgi kohaselt. PRIA-l on toetuse saaja esitatud andmetest ja tegevusest lĂ€htudes alust arvata, et purjekas ehitatigi eesmĂ€rgiga anda see MTÜ Kaleselts kasutusse.
3.MTÜ JĂ€rvelaev 10.02.2015. a vaie jĂ€eti PRIA 14.04.2015. a vaideotsusega nr 134/15/16-2 (I kd, tl 9-10) rahuldamata. Lisaks 27.01.2015. a otsuses toodule pĂ”hjendati vaideotsuses, et MTÜ JĂ€rvelaev on jĂ€tnud kohaliku tegevusgrupi ja PRIA kalepurjeka ĂŒĂŒrileandmisest teavitamata ja nende nĂ”usoleku kĂŒsimata, nagu nĂ”uab mÀÀruse nr 92 § 35 lg 2.
4.MittetulundusĂŒhing JĂ€rvelaev esitas 07.05.2015. a Tartu Halduskohtule kaebuse (I kd, tl 1–3) PRIA 27.01.2015. a otsuse nr 13-6/124 tĂŒhistamiseks. Kaebaja hinnangul ei tulene mÀÀrusest nr 92, et projektitoetuse saaja peab tĂ€ies ulatuses ise objekti kasutama ning ta ei tohi kasutada teenuse osutamisel teisi isikuid. Oluline pole see, et kaebaja looks töökohad ja maksaks palka. Kaebaja sai toetuse kalepurjeka ehitamiseks ning selleks, et purjekat kasutataks eesmĂ€rgipĂ€raselt maaturismi teenuste arendamiseks/turustamiseks. Kaebaja pidas oma taotluses töökohtade loomist kĂ”rvaleesmĂ€rgiks. Ilmselgelt on silmas peetud kogu piirkonna arengut, mitte seda, et kaebaja ise palkaks kolm töötajat. Kaebajal oli esialgu plaan leida purjekale töötajad, kuid see osutus prognoositust oluliselt keerukamaks. Kaebaja maandas MTÜ-ga Kaleselts koostööd tehes riskid ning tagas selle, et kalepurjekat kasutataks sihipĂ€raselt. MÀÀruse nr 92 nĂ”uded on tĂ€idetud. punktis 1 nimetatud otsuse tĂŒhistamiseks.
5.Tartu Halduskohus jĂ€ttis 11.01.2016. a otsusega (I kd, tl 54–56) kaebuse rahuldamata.
6.Tartu Ringkonnakohus jĂ€ttis 20.10.2016. a otsusega (I kd, tl 87–90) MTÜ JĂ€rvelaev apellatsioonkaebuse Tartu Halduskohtu otsusele rahuldamata.
7.Riigikohus taotles 27.09.2017. a mÀÀrusega (I kd, tl 133–138) Euroopa Kohtult eelotsust praeguse asja lahendamiseks ja peatas asja menetluse. Euroopa Kohus lahendas eelotsusetaotluse 08.05.2019. a otsusega (I kd, tl 166–189) asjas C-580/17.
8.Riigikohus rahuldas 03.10.2019. a otsusega (I kd, tl 198–203) MTÜ JĂ€rvelaev kassatsioonkaebuse osaliselt. JĂ€ttis pĂ”llumajandusministri 27. septembri 2010. a mÀÀruse nr 92 „Leader-meetme raames antava kohaliku tegevusgrupi toetuse ja projektitoetuse saamise nĂ”uded, toetuse taotlemise ja taotluse menetlemise tĂ€psem kord“ § 36 lg 3 p 1 kohaldamata vastuolu tĂ”ttu Euroopa Liidu Ă”igusega. TĂŒhistas Tartu Ringkonnakohtu 20.10.2016. a otsuse ja Tartu Halduskohtu 11.01.2016. a otsuse haldusasjas nr 3-15-1188. Saatis asja uueks lĂ€bivaatamiseks Tartu Halduskohtule. Kaebaja seisukohad
9.Kaebaja esitas halduskohtus asja uue kÀbivaatamise kÀigus jÀrgmised seisukohad.
10.Selle kohta, kas kaebaja vĂ”ttis toetust taotledes ja saades kohustuse tagada piirkonnas töökohtade loomine ja kalepurjeka meeskonna palkamine, on menetluses varasemalt juba tĂ”endeid esitatud. Projektitaotluse p 30 a) kohaselt, kĂ€esoleva projekti kaudseks eesmĂ€rgiks on VĂ”rtsjĂ€rvel kalepurjekate rohkuse taastamine ning vanade paadiehitustavade propageerimine. Otseseks eesmĂ€rgiks on kalepurjeka ehitamine. Ehitatav kalepurjekas vĂ”imaldab VĂ”rtsjĂ€rve pĂ”hjakaldal pakkuda kĂŒlastajatele huvireise ning katab Kolga-Jaani vallas ĂŒha lisanduvate turismiettevĂ”tete lisateenuse vajaduse. Praegu jĂ€rvel seilav VĂ”rtsjĂ€rve SA kalepurjekas ei rahulda kaugeltki kĂ”iki tellimusi ning jĂ€rvele on tarvis lisa. Ehitatavast kalepurjekast saavadki kasu peamiselt Kolga-Jaani vallas teenuseid pakkuvad ettevĂ”tted, kes saavad oma klientidele seelĂ€bi atraktiivseid lisavĂ”imalusi pakkuda. Uute vĂ”imaluste lisandumisel areneb kohalik turismiturg ning ettevĂ”tlus, mis omakorda loob piirkonda uusi töökohti. PĂ€rast kalepurjeka valmimist luuakse piirkonda vĂ€hemalt kolm uut töökohta./.../ MTÜ palkab kalepurjeka meeskonna, kes teenindab kliente ning teostab purjeka hooldus ja remonditöid. Projektitaotluse sĂ”nastusest nĂ€htub, et projektil oli kaks eesmĂ€rki. Peamiseks eesmĂ€rgiks oli kalepurjeka ehitamine ning kĂ”rvaleesmĂ€rgiks aidata kaasa kalepurjekate rohkuse taastamisele VĂ”rtsjĂ€rvel ning vanade paadiehitustavade propageerimisele. Seega vĂ”ttis kaebaja toetust taotledes ja saades kohustuse nimetatud eesmĂ€rgid tĂ€ita. Seda on ta ka teinud ning mĂ”lema eesmĂ€rg saavutamine aitab otseselt kaasa VĂ”rtsjĂ€rve piirkonnaga seotud maaturismi teenuste arendamisele ja turustamisele. Töökohtade loomist ega kalepurjeka meeskonna palkamist ei ole projektitaotluses nimetatud projekti eesmĂ€rgina. Pigem on kaebaja selgitatud, et töökohtade loomine piirkonnas ja kalepurjeka meeskonna palkamine, on mĂ”jud, mis kaasnevad projekti elluviimisega. Seega ei vĂ”tnud kaebaja toetust taotledes ja saades kohustust tagada piirkonnas töökohtade loomine ja palgata kalepurjeka meeskond.
11.Projektitaotluse p-st 30 a) nĂ€htub, et kaebaja nĂ€eb projekti elluviimise ĂŒhe mĂ”juna seda, et luuakse vĂ€hemalt kolm uut töökohta seoses kohaliku ettevĂ”tluse arenguga projekti elluviimise tulemusel. Projektitaotlusest ei nĂ€htu, et mainitud töökohad loob kaebaja. Ka ei saa kaebaja vĂ”tta kolmandate isikute nimel töökohtade loomise kohustust. Kaebaja on muidugi teinud koostööd kohalike ettevĂ”tjatega. NĂ€iteks ĂŒheks selliseks isikuks on Kalle KĂŒtt, kes juhib Valma Seiklusparki. Nemad otseselt sĂ”ite purjekaga tellinud ei ole, aga nad on oma kliente meile vahendanud, sest seikluspargi kĂŒlastajatele on vĂ€lja pakutud hinnakirjas ka kalepurjeka retked {https://www.valma.ee/teenused-ja-hinnad/}.
12.Projektitaotluse p-st 30 a) nĂ€htub ka, et kaebaja nĂ€eb projekti elluviimise ĂŒhe mĂ”juna seda, et palkab kalepurjeka meeskonna, kes teenindab kliente ning teostab purjeka hooldus ja remonditöid. Isegi juhul, kui kohus asub seisukohale, et tegemist ei ole mitte projekti elluviimisega kaasneva mĂ”juga vaid kaebaja poolt vĂ”etud kohustusega, ei ole kaebaja seda kohustust tĂ€itmata jĂ€tnud. Projektitaotlusest ei nĂ€htu, mis tĂ€htajaks tuleb kalepurjeka meeskond palgata, samuti ei tĂ€henda see, et kaebaja peaks looma töösuhted ja ei vĂ”iks kasutada muid Ă”igussuhteid selleks, et kalepurjekal oleks meeskond. Kaebaja selgitab, et töökohtade loomine koheselt peale kalepurjeka valmimist ei olnud investeeringuobjekti sihipĂ€rast kasutust ja sĂ€ilimist silmas pidades vĂ”imalik ega ka majanduslikult mĂ”istlik. Nimelt olid esiteks kĂ”ik isikud, kes olid vĂ”imelised kalepurjekat VĂ”rtsjĂ€rve keerukates oludes oskuslikult ja turvaliselt juhtima, MTÜ Kaleselts liikmed/töötajad. Teiseks on töösuhe kĂŒllaltki mittepaindlik ning sellega kaasnevad suured pĂŒsikulud, mis kujutaksid endast ĂŒsna ebakindla rahavooga tegevuse puhul suurt riski. Seda eriti olukorras, kus kaebaja juhatuse liikmetel puudusid oskused ja teadmised, et muutlikes ilmaoludes ja VĂ”rtsjĂ€rve ohtliku pĂ”hjareljeefi tingimustes sĂ”ite turvaliselt lĂ€bi viia. Selleks, et kaebajal oleks vĂ”imalik kalepurjekat iseseisvalt turvaliselt kĂ€itada ning palgata ja vĂ€lja koolitada oma enda kalepurjeka meeskond, kĂ€is kaebaja juhatuse liige A. Leiaru-Indriko purjeka ĂŒĂŒrilepingu kestvuse ajal koos MTÜ Kaleselts liikmete ja töötajatega ka ise kalepurjekaga sĂ”itmas ning omandas nende kĂ”rval oskused ja teadmised kalepurjeka juhtimise kohta VĂ”rtsjĂ€rve keerulistes oludes. Seega, kui kaebajal oli kohustus kalepurjeka meeskond palgata, sai ta selle kohustuse tĂ€ita alles pĂ€rast vastavate teadmiste omandamist. Seda kaebaja ka tegi, kuna sĂ”lmis 2016. a mais töölepingud kolme kalepurjeka meeskonna liikmega. Selle tĂ”endamiseks esitab kaebaja töölepingud ja vĂ€ljavĂ”tted maksudeklaratsioonidest TSD, millest jĂ€reldub, et kaebaja on deklareerinud vĂ€ljamakseid.
13.Eelnevast nĂ€htuvalt ei vĂ”tnud kaebaja toetust taotledes ja saades kohustust tagada piirkonnas töökohtade loomine ja palgata kalepurjeka meeskond. Isegi kui kohus leiab, et kaebajal nimetatud kohustus oli, ei ole kaebaja seda kohustust rikkunud. Kaebaja on teinud kĂ”ik endast oleneva, et omandada vĂ”imalikult kiiresti vajalikud oskused kalepurjeka ohutuks iseseisvaks kĂ€itamiseks, mis on vajalikud kalepurjeka meeskonna palkamiseks ja vĂ€lja koolitamiseks. Samal ajal on kaebaja taganud kalepurjeka sihipĂ€rase kasutuse MTÜ Kaleselts sĂ”lmitud ĂŒĂŒrilepingu alusel. Nimelt kasutati kalepurjekat samas piirkonnas (s.o VĂ”rtsjĂ€rvel) ning teenus oli avalikult kĂ€ttesaadav samadel alustel kui oleks olnud juhul, kui kalepurjekat oleks kĂ€itanud kaebaja. Seega oli tagatud meetme eesmĂ€rk (VĂ”rtsjĂ€rve piirkonnaga seotud maaturismi teenuste arendamine ja turustamine) ka olukorras, kus toetuse objektiks olevat kalepurjekat kasutas ĂŒĂŒrilepingu alusel toetuse saaja asemel kolmas isik. Ülaltoodule tuginedes ei saanud ĂŒĂŒrilepingu sĂ”lmimine ja töökohtade loomata jĂ€tmine (koheselt peale kalepurjeka valmimist) vĂ€hendada mĂ€rkimisvÀÀrselt tegevuse suutlikkust saavutada meetme eesmĂ€rke.
14.Euroopa Kohtu eelotsuse kohaselt on alusetu eelise olemasolu ja milles see eelis tĂ€pselt seisnes, kindlakstegemine liikmesriigi pĂ€deva asutuse ĂŒlesanne, toetuse saajal peab olema vĂ”imalus tĂ”endada, et toetuse abil soetatud objekti vĂ€ljaĂŒĂŒrimine ei andnud talle vĂ”i objekti tegelikule kasutajale mingit eelist.
15.Ülaltoodust tulenevalt on alusetu eelise olemasolu kindlaks tegemine vastustaja ĂŒlesanne. Senises menetluses ei ole vastustaja toonud vĂ€lja ĂŒhtegi konkreetset asjaolu, milles vĂ”iks seisneda ĂŒĂŒrilepingust tulenev alusetu eelis kaebajale vĂ”i MTÜ-le Kaleselts. Siiski vĂ”ib vastustaja senistest seisukohtadest tuletada, et ta nĂ€eb alusetu eelisena asjaolu, et MTÜ Kaleselts kasutab toetuse eest ehitatud kalepurjekat, mille

ehitamiseks MTÜ-l Kaleselts polnuks Ă”igust toetust taotleda ja saada. Tulenevalt Riigikohtu otsuse p-s 29 selgitatust, ei saa see asjaolu olla alusetuks eeliseks mÀÀruse nr 1698/2005 Art 72 lg 1 p a tĂ€henduses. Kuna vastustaja ei ole esitanud tĂ”endeid selle kohta, milles seisneb vastustaja hinnangul kaebajale vĂ”i MTÜ-le Kaleselts ĂŒĂŒrilepingust tulenev alusetu eelis, ei ole kaebajal kohustust tĂ”endada vastupidist. Ka ei ole vastupidise tĂ”endamine talle vastustaja poolt etteheidetavaid asjaolusid teadmata vĂ”imalik.

16.Riigikohus on selgitanud, et alusetu eelise saamise hindamisel tuleb esmajoones kontrollida seda, kas kaebaja ja MTÜ Kaleselts vahel kokku lepitud ĂŒĂŒrisumma on vĂ”rreldav potentsiaalse sissetulekuga purjeka kĂ€itamisest (arvestades seejuures ka purjeka kĂ€itamisega seotud kulusid, mida ĂŒĂŒrilepingu jĂ€rgi kandis ĂŒĂŒrnik). Kaebajal ei ole vĂ”imalik esitada andmeid MTÜ Kaleselts poolt vaidlusaluse kalepurjeka kĂ€itamisel saadavate tulude ja selleks tehtavate kulutuste kohta. Kaebaja on 17.06.2019. a seisukohas Riigikohtule selgitanud, et ĂŒĂŒrilepingu kohaselt oli ĂŒĂŒrisumma lepingu kestuse perioodi kohta (s.o 5 aastat) 13 000 eurot, s.o 2 600 eurot aastas. ĂœĂŒrisumma on vĂ€lja arvutatud teiste MTÜ-le Kaleselts kuuluvate kalepurjekate varasemate aastate sĂ”ite silmas pidades. St ĂŒĂŒrisumma kujunes arvestades eeldatavatest sĂ”itudest saadavast tulust maha eeldatavad kulud (ĂœĂŒrilepingu kohaselt on ĂŒĂŒrilepingu kestvuse ajal kalepurjekaga seonduvad hooldustööde ja sisse-vĂ€lja tĂ”stmise kulud kandnud MTÜ Kaleselts). VĂ”ttes arvesse, et ĂŒĂŒrilepingu 5 aastase kestuse jooksul on kokku 25 navigatsiooni kuud, on ĂŒĂŒrisumma ĂŒhe navigatsioonikuu kuu eest 520 eurot. Kaebaja on pĂ€rast töölepingute sĂ”lmimist pakkunud kalepurjekaga sĂ”itmise teenust ka ise ning on saanud nendest tulu keskmiselt 500 eurot ĂŒhes navigatsioonikuus. Kaebaja hinnangul ei saanuks rahaline tulu purjeka kĂ€itamisest olla oluliselt suurem ka ilma ĂŒĂŒrilepingut sĂ”lmimata, kuna MTÜ Kaleseltsile kuuluval kalepurjekal oli juba enne ĂŒĂŒrilepingu sĂ”lmimist tekkinud oma kindel klientuur, kes eelistab sĂ”itudeks MTÜ Kaleseltsi purjekat. Lisaks ei oleks kaebaja saanud pakkuda teenust kĂ”igile soovijatele, kuna oma teadmiste ja oskuste tĂ”ttu sĂ”ltus tema teenuse pakkumise vĂ”imekus otseselt ilmastikuoludest. Seega ei ole rahaline tulu, mida kaebaja oleks vĂ”inud saada purjeka kĂ€itamisest, vĂ”rreldes MTÜ Kaleselts tasutud ĂŒĂŒriga oluliselt erineval tasemel ning seetĂ”ttu ei ole kaebaja saanud alusetut eelist mÀÀruse nr 1698/2005 artikli 72 lĂ”ike 1 punkti a tĂ€henduses.
17.Eestis omavad kalepurjekaid vaid kaebaja ja MTÜ Kaleselts, seega puuduvad andmed purjeka ĂŒĂŒrihindade kohta teistelt omanikelt. Kuna kalepurjeka ĂŒlalpidamine ja hooldamine nĂ”uavad spetsiifilisi eriteadmisi, ei ole peale kaebaja ja MTÜ Kaleselts vahelise ĂŒĂŒrilepingu, ka teisi pikaajalisi lepinguid kalepurjekate rentimiseks ega ĂŒĂŒrimiseks sĂ”lmitud. KĂ”ikide kalepurjekate rentimine on seni toimunud teenuse pakkumisena, st et renditakse alus koos meeskonnaga, kes teenust pakub ja katab kĂ”ik purjeka kĂ€itamiseks vajalikud kulud. Rendihinnad olid 2014.a 80 €/h, 2015.a 90 €/h, 2016.a - 2018.a 120 €/h ja 2019.a 145 €/h. Neid hindasid oleks rakendatud ka juhul, kui kaebaja oleks ĂŒĂŒrinud purjeka MTÜ-le Kaleselts lĂŒhiajaliselt konkreetse sĂ”idu jaoks. Kalepurjeka rendihind 2019.a aastal on nĂ€htav MTÜ Kaleselts hinnakirjast (http://www.kaleselts.ee/hinnakiri/). Kalepurjeka sĂ”ite vahendava Valma Seikluspargi hinnakirja jĂ€rgi oli kalepurjeka sĂ”idutunni hinnaks

€/h (https://www.valma.ee/kalepurjekas/).

18.MTÜ-lt Kaleselts saadud andmetel sĂ”itis Kaleselts ĂŒĂŒritud kalepurjekaga 2014. a 6,5 h; 2015. a 62,5 h; 2016. a 10 h; 2017. a 11 h; 2018. a 5 h ja 2019.a 2 h. Kaebaja selgitab, et 2015.a oli kalepurjeka sĂ”idutunde ĂŒle ootuste palju. Kaebaja hinnangul tingis selle asjaolu, et ĂŒĂŒritud purjekas oli uus, tehti reklaami ja inimesed tundsid sellega sĂ”itmise

vastu palju huvi. JĂ€rgmistel aastatel enam nii palju sĂ”idutunde mĂŒĂŒa ei Ă”nnestunud ning langes mitte ainult ĂŒĂŒritud kalepurjeka vaid ka MTÜ-le Kaleselts kuuluvate purjekate sĂ”idutundide arv. Seda asjaolu tĂ”endavad MTÜ Kaleselts 2016. a ja 2017. a majandusaasta aruanded, millest nĂ€htuvalt olid MTÜ Kaleselts tulud 2015. a 10 248 eurot ja tulem 1 826 eurot; 2016. a tulud 5 202 eurot ja tulem -229 eurot ning 2017.a tulud 7 384 eurot ja tulem -3 244 eurot.

19.Eelnevast nĂ€htuvalt kasutas Kaleselts ĂŒĂŒrilepingu kestuse jooksul ĂŒĂŒritud purjekat kokku 97 h. Juhul, kui Kaleselts ei oleks sĂ”lminud kaebajaga ĂŒĂŒrilepingut ja oleks rentinud kaebajalt purjeka igaks konkreetseks sĂ”iduks, oleks MTÜ-l Kaleselts tulnud tasuda kaebajale 9 555 eurot (6,5x80 + 62,5x90 + 26x120 +2x145) ja ta oleks pidanud kasumi teenimiseks ise sĂ”idutunde kallimalt mĂŒĂŒma. Kaebaja ja MTÜ Kaleselts vahel sĂ”lmitud ĂŒĂŒrilepingu kohaselt oli ĂŒĂŒrisumma lepingu kestuse perioodi kohta (s.o 5 aastat) 13 000 eurot. Seejuures pidi Kaleselts ĂŒĂŒrilepingu p 4.4.2 alusel hoidma purjekat korras ning heakorrastatud seisundis ja vajadusel tegema sellele hooldusremonti, mis seisnes peamiselt purjeka sisse ja vĂ€lja tĂ”stmises kevadel ja sĂŒgisel ning tĂ”rvamistes igal aasta. Lisaks pidi Kaleselts kandma purjeka sadamatesse sisse- ja vĂ€ljasĂ”iduks vajaliku kĂŒtuse kulu. Seega pidi Kaleselts ĂŒĂŒrilepingu alusel tasuma purjeka ĂŒĂŒrimise eest rohkem, kui tal oleks tulnud purjeka eest tasuda lĂŒhiajalise lepingu alusel. Seega ei ole MTÜ Kaleselts saanud ĂŒĂŒrilepingu sĂ”lmimisel alusetut eelist mÀÀruse nr 1698/2005 artikli 72 lĂ”ike 1 punkti a tĂ€henduses.
20.Asjaolust, et MTÜ Kaleselts tasus purjeka ĂŒĂŒrimiseks ĂŒĂŒrilepinguga rohkem, kui tal oleks tulnud tasuda lĂŒhiajalise lepingu alusel, ei saa samas jĂ€reldada, et kaebaja on saanud ĂŒĂŒrilepingu sĂ”lmimisel alusetu eelise. Kaebaja selgitas eelnevalt, et ĂŒĂŒrisumma on vĂ€lja arvutatud teiste MTÜ-le Kaleselts kuuluvate kalepurjekate varasemate aastate sĂ”ite silmas pidades. Seega on loomulik, et sel viisil mÀÀratud hinnad vĂ”ivad mĂ”nevĂ”rra erineda turul tegelikult kujunevatest hindadest. Kaebajale teadaolevalt kasutas Kaleselts purjekat viimastel aastatel vĂ€hem ja tegi sellele vĂ€hem reklaami ka purjekaga seoses peetava kohtuvaidluse ning Ă”iguslikult ebaselge olukorra tĂ”ttu. Seega on tĂ”enĂ€oline, et Kaleselts kasutas purjekat vĂ€hem, kui tal tegelikkuses oleks vĂ”imalust olnud. Seega, ei tekkinud viimastel aastatel olukorda, kus kaebajal ei oleks turuolukorrast tulenevalt olnud vĂ”imalik purjekat kasutada ja sellest kasu saada sellisel mÀÀral, mida talle vĂ”imaldas ĂŒĂŒrileping. Sellest tulenevalt ei saanud kaebaja ĂŒĂŒrilepingu sĂ”lmimise tulemusena alusetut eelist, st purjeka vĂ€lja ĂŒĂŒrimisega kasu, mida ta purjekat ise kasutades ei oleks vĂ”inud saada.
21.Eelnevast nĂ€htub, et kuna vastustaja ei ole esitanud tĂ”endeid selle kohta, milles seisneb vastustaja hinnangul kaebajale vĂ”i MTÜ-le Kaleselts ĂŒĂŒrilepingust tulenev alusetu eelis, ei ole kaebajal kohustust tĂ”endada vastupidist. Kaebaja on siiski ennetavalt esitanud talle teada oleva info, millest nĂ€htuvalt ei ole ei kaebaja ega MTÜ Kaleselts saanud ĂŒĂŒrilepingu sĂ”lmimisel alusetut eelist mÀÀruse nr 1698/2005 artikli 72 lĂ”ike 1 punkti a tĂ€henduses.
22.Ülaltoodust nĂ€htub, et kaebaja ei ole rikkunud mÀÀruse nr 1698/2005 Art 72 lg 1 ps a sĂ€testatud nĂ”udeid. Seega ei saa ei ĂŒĂŒrilepingu sĂ”lmine MTÜ-ga Kaleselts ega töökohtade loomata jĂ€tmine vahetult peale kalepurjeka valmimist olla eeskirjade eiramiseks mÀÀruse nr 1306/2013 art 56 tĂ€henduses.
23.Vastustaja on heitnud kaebajale ette ka seda, et kaebaja on jĂ€tnud kohaliku tegevusgrupi ja vastustaja kalepurjeka ĂŒĂŒrileandmisest teavitamata ja nende nĂ”usoleku kĂŒsimata, nagu nĂ”uab mÀÀruse nr 92 § 35 lg 2. Riigikohus on oma otsuse p-s 32

selgitanud, et ka mÀÀruse nr 92 § 35 lg-s 2 sÀtestatud kohustuse tÀitmata jÀtmine on eeskirjade eiramine mÀÀruse nr 1306/2013 art 56 mÔttes. Seda, millises ulatuses on kÀesoleval juhul, mÀÀruse nr 92 § 35 lg-s 2 sÀtestatud teavitamiskohustuse tÀitmata jÀtmisega, eiratud mÀÀruse nr 1306/2013 art 56 eeskirju, tuleb hinnata mÀÀruse nr 92 § 35 lg 2 eesmÀrki arvesse vÔttes.

24.Riigikohus on oma otsuse p-s 31 leidnud, et mÀÀruse nr 92 § 35 lg 2 kohase teavitamiskohustuse eesmĂ€rgiks on mh see, et PRIA saaks kontrollida, kas muudatuse tegemise korral jĂ€rgitakse endiselt toetuse kasutamisega seotud eeskirju, mh kestvuse nĂ”uet. Seega on ka vaatlusaluse sĂ€tte lĂ”ppeesmĂ€rgiks tagada tegevuse suutlikkust saavutada meetme eesmĂ€rke, st VĂ”rtsjĂ€rve piirkonna maaturismiga seotud teenuste arendamist ja turustamist ning laiemalt maapiirkondades regionaalarengu edendamist. Eelnevast tulenevalt saaks teavitamiskohustuse rikkumise puhul eeskirjade eiramise ulatus olla suur juhul, kui muutus oli mÀÀruse nr 1698/2005 art 72 lg 1 p a tĂ€henduses oluline ja vĂ€hendas tegevuse suutlikkust saavutada meetme eesmĂ€rke. Sellisel juhul ei oleks vastustaja olnud teavitamiskohustuse rikkumise tĂ”ttu muudatusest teadlik ega oleks saanud tĂ€ita oma ĂŒlesannet muutust Ă€ra hoida ning tagada tegevuse suutlikkust saavutada meetme eesmĂ€rke. Kaebaja on eelnevalt selgitanud, et kĂ€esoleval juhul ĂŒĂŒrilepingu sĂ”lmimine ning vahetult peale kalepurjeka valmimist töökohtade loomata jĂ€tmine, ei vĂ€hendanud tegevuse suutlikkust saavutada meetme eesmĂ€rke. Seega ei oleks ka vastustajal vastava teavituse saamisel olnud kohustust sekkuda. Kaebaja ei soovi kuidagi Ă”igustada oma kohustuse tĂ€itmata jĂ€tmist, kuid leiab, et eelnevast nĂ€htuvalt ei olnud teavitamiskohustuse tĂ€itmata jĂ€tmisel, tegevuse suutlikkusele saavutada meetme eesmĂ€rke, reaalseid negatiivseid mĂ”jusid.
25.Seega lĂ”i kaebaja teavitamiskohustuse tĂ€itmata jĂ€tmisega ĂŒksnes teatava riski, et muutused vĂ€hendavad tegevuse suutlikkust saavutada meetme eesmĂ€rke, kuid reaalselt meetme eesmĂ€rkide saavutamist ei mĂ”jutanud. Seega saab teavitamiskohustuse rikkumisest tulenev eeskirjade eiramise ulatus olla ĂŒksnes marginaalne, kuna sellel puudus reaalne mĂ”ju eesmĂ€rgile.
26.MÀÀruse nr 1306/2013 art 56 kohaselt, liikmesriigid teevad maaelu arengu tegevustes vĂ”i programmides tuvastatud eeskirjade eiramise vĂ”i hooletuse korral finantskohandusi, tĂŒhistades vastava liidu rahastamise kas osaliselt vĂ”i tĂ€ielikult. Liikmesriigid vĂ”tavad arvesse tuvastatud eeskirjade eiramiste laadi ja tĂ”sidust, samuti EAFRD rahalise kaotuse taset. KĂ€esoleval juhul on vastustaja nĂ”udnud kaebajale makstud toetuse tagasi tĂ€ies ulatuses, s.o 33 781,88 euro ulatuses.
27.Ülaltoodust nĂ€htub, et kaebajale saab mÀÀruse nr 1306/2013 art 56 kohase eeskirjade eiramisena ette heita ĂŒksnes mÀÀruse nr 92 § 35 lg-st 2 tuleneva teavitamiskohustuse tĂ€itmata jĂ€tmist. Teavitamiskohustuse rikkumisest tulenev eeskirjade eiramise ulatus saab olla ĂŒksnes marginaalne, kuna see ei mĂ”jutanud tegevuse suutlikkust saavutada meetme eesmĂ€rke. Seega sisuliselt saab kaebajale ette heita ĂŒksnes toetuse saamisega seotud kĂ”rvalkohustuse tĂ€itmata jĂ€tmist. Rikkumine ei olnud tĂ”sine, kuna ei mĂ”jutanud tegevuse eesmĂ€rkide saavutamist ega pĂ”hjustanud EAFRD rahalist kaotust. Ilmselgelt ei ole kogu toetuse tagasinĂ”udmine sellises olukorras proportsionaalne meede ega vĂ”ta arvesse mÀÀruse nr 1306/2013 Art-s 56 sĂ€testatud tingimusi. Ülaltoodust nĂ€htub selgelt, et vastustaja ei ole toetuse tagasinĂ”udmisel kasutanud talle Ă”igusaktidega antud kaalutlusĂ”igust. Vastustaja seisukoht
28.Vastustaja esitas halduskohtus asja uue lÀbivaatamise kÀigus jÀrgmised seisukohad.
29.PRIA vastuse kohaselt on proportsionaalne ja kooskĂ”las rikkumise laadi, tĂ”siduse ja asjaoludega nĂ”uda tagasi vĂ€ljamakstud toetus summas 33 781,80 eurot tĂ€ies ulatuses, mis on ĂŒhtlasi ka EAFRD rahalise kaotuse tase asjas.
30.Vastustaja on seisukohal, et Riigikohtu otsuse punktis 28 mÀrgitu valguses pidi kaebaja toetustaotluses kavandatud tegevuse kohaselt peale purjeka valmimist looma uued kavandatud töökohad ja palkama kalepurjeka meeskonna sÔiduteenuse osutamiseks ning purjeka hoolduseks ja remondiks, osutama loodud töökohtade alusel uute palgatud inimestega purjekasÔiduteenust ning saama osutatud teenusega seoses tulu.
31.Kaebaja ei tĂ€itnud endale taotlusega vĂ”etud kohustusi, milleks talle toetus mÀÀrati ning andis peale purjeka valmimist selle esimesel navigatsiooniajal 2014.a sĂ”iduteenuse osutamiseks MTÜle Kaleselts (kaebaja 2014.a majandusaasta aruanne, 20.10.2013.a. selgituskiri) vĂ€ltimaks meeskonna palkamist (Ă€rakuulamise vastus 17.12.2014), uute töökohtade loomist endal kompetentsi puudumise tĂ”ttu, kuid ei palganud ka vastavaid kompetentseid isikuid vastavalt taotlusele, saades eeltoodud tegevusega taotluse ja mÀÀruse nr 1698/2005 art 72 lg 1 p a) mĂ”ttes ning pĂ”llumajandusministri 27.09.2010 mÀÀruse nr 92 (Leader mÀÀrus) vastaselt alusetu eelise toetuse saamiseks teiste taotlejate ees.
32.ĂœĂŒrilepingu sĂ”lmimise jĂ€rgselt alates 01.07.2014 vastavalt ĂŒĂŒrilepingule kaebaja purjekasĂ”iduteenust ise ei osutanud ja sĂ”iduteenuse osutamisest tulu ei saanud, kuid sai purjeka ĂŒĂŒrileandmisest ĂŒĂŒritulu, mida taotluses ette nĂ€htud ja kokku lepitud polnud ega vastavalt Leader mÀÀrusele kohalikult tegevusgrupilt ega PRIAlt nĂ”usolekut ei olnud.
33.Kaleselts MTÜ hakkas osutama sĂ”iduteenust, sai toetuse abil ehitatud teenuse osutamisest tulu, purjeka meeskond koos kompetentsiga oli olemas, seetĂ”ttu purjeka meeskonda ei olnud vaja palgata, uusi töökohti ei loonud, tal oli olemas purjeka hoiustamiseks ja hooldamiseks VĂ”rtsjĂ€rve ÀÀres Valmas paadikuur.
34.Euroopa Kohus mĂ€rkis otsuses, et eelis purjeka tegelikule kasutajale vĂ”ib seisneda tulus, mida ta poleks saanud, kui ta vara kasutada ei oleks saanud. Kaleselts poleks saanud toetuse mittesaanuna ja purjekat enda valdusesse mittesaamise tĂ”ttu temaga sĂ”iduteenuse osutamisest tulu, mistĂ”ttu sai seetĂ”ttu alusetu eelise kaebaja ja teiste ettevĂ”tete, organisatsioonide ees mÀÀruse 1698/2005 art 72 lg 1 p a) mĂ”ttes. SeetĂ”ttu on vajalik tulu saamise tĂ”endamine purjekaga sĂ”iduteenuse osutamisest ja nĂ”uda Kaleseltsilt vĂ€lja purjekaga sĂ”iduteenuse osutamisest tulu saamist tĂ”endavad dokumendid - mĂŒĂŒgiarved ja laekunud summade kohta pangakonto vĂ€ljavĂ”tted.
35.Kaebaja 2014.a. majandusaasta aruande kohaselt: “EesmĂ€rgist lĂ€htudes esitas mittetulundusĂŒhing 2011. a projekti VĂ”rtsjĂ€rve piirkonna LEADER meetmesse, taotledes toetust kohaliku traditsioonilise puulaeva, kalepurjeka ehitamiseks. Projekt sai positiivse vastuse ning 2013. a jooksul tegeletigi purjeka projekti elluviimise ja lĂ”pparuandega. SĂŒgiseks lĂ”petati kalepurjeka ehitustööd. LEADER meetmest toetust saanud projekti lĂ”pparuanne esitati edukalt septembris ning laev jĂ€i paadikuuri talvituma ja 2014 kevadist navigatsioonihooaega ootama. Kalepurjeka sĂ”it ja rent 2014 on 14 228 eurot. Sama rida 2015.a majandusaasta aruandes on 2 050 eurot. 678 eurot 2016.a. majandusaasta aruandes. Seega on kaebaja tulu purjeka rendiga saanud kokku 16 956 eurot. 2014-2015. a majandusaasta aruannete jĂ€rgi ei olnud MTÜl JĂ€rvelaev

ĂŒhtegi töötajat ega arvestatud töötasusid. 2016 aruande pĂ”hjal oli MTÜl JĂ€rvelaev aastal 2016 3 osalise tööajaga töölist, kellest 2 töötas tĂ€htajalise ja 1 tĂ€htajatu lepingu alusel. TööjĂ”ukulu oli 2 918 eurot. Laekumised kaupade mĂŒĂŒgist ja teenuste osutamisest olid 678 eurot.

36.LĂ”plik kuludeklaratsioon esitati 26.11.2013, milles mĂ€rgiti, et kalepurjeka sĂ”ite pakkuvate teenusepakkujate hulga suurenemine loob vĂ”imaluse konkurentsi tekkeks VĂ”rtsjĂ€rve piirkonnas, luues seelĂ€bi soodsama keskkonna klientuuri suurenemiseks ning teenuse enda mitmekesistamiseks. Teenusepakkujaid kaebaja nĂ€ol piirkonda juurde ei tulnud. Ka seetĂ”ttu sai kaebaja toetuse mÀÀramise tĂ”ttu eelise, et teenuse pakkumist lĂ€bi ei viinud, vaid volitas selle ĂŒlesande kolmandale isikule taotluse vastaselt.
37.PRIA tuvastas, et kuigi toetuse saajaks oli kaebaja, tĂ”endab purjeka ĂŒĂŒrileping, kasutus (kaebaja esitatud purjeka kasutustunnid) ja sellega kaasnevate kulude katmine Kaleselts MTÜ poolt seda, et toetusega soetatud purjeka tegelik kasutaja ja kasusaaja oli hoopis Kaleselts. Selleks, et sellistel tingimustel purjekat kasutada, oleks Kaleselts pidanud olema ise taotleja. Kaebaja pidi saama purjeka kasutamisest taotluse kohaselt mĂŒĂŒgitulu, mitte renditulu, kuid antud juhul sai mĂŒĂŒgitulu ja tegi kulutusi meeskonna palkamisega seoses mitte kaebaja, vaid Kaleselts.
38.Kuna kaebaja taotlusega vĂ”etud kohustusi ei tĂ€itnud – ei loonud kalepurjeka ehitamise ja sihipĂ€rase kasutusega seoses piirkonda vĂ€hemalt kolm uut töökohta, ei palganud kalepurjeka meeskonda klientide teenindamiseks ning purjeka hooldus- ja remonditööde teostamiseks ning andis purjeka pĂ€rast selle valmimist rendile MTÜle Kaleselts, kellel olid vastavad inimesed olemas, siis lĂ€htuvalt Riigikohtu otsuse p-st 26 anti toetuse mÀÀramisega kaebajale alusetu eelis (EÜ) nr 1698/2005 artikkel 72 lg 1 p a) mĂ”ttes. Kaebaja tegevuse teadlik eesmĂ€rk oligi algusest peale purjekas vĂ€lja rentida töökohti loomata ja meeskonda palkamata, kuna vastav kompetents oli olemas Kaleseltsil, purjekas anti kohe peale valmimist talle rendile ja terveks 5.a. perioodiks. Asjaolu, et kaebajal kogemused seilamiseks puudusid, pidi kaebajale teada olema veel enne PRIA-le toetustaotluse esitamist. Eeltoodud asjaolud kogumis tekitavad pĂ”hjendatud kahtluse, et kaebaja ei plaaninud algusest peale toetusetaotluses mĂ€rgitud kavatsusi ellu viia ning kasutas investeeringuobjekti ĂŒĂŒrile andes teadlikult juba varem kokku lepitud eesmĂ€rkidel. Seega on tegemist kaebaja poolse teadliku valeandmete esitamisega, mistĂ”ttu PRIAl puudus vajadus ka kaaluda (EL) nr 1306/2013 art 56 ja EL 640/2014 art 35 lg 6 kohaselt toetuse summa osalist tagasinĂ”udmist.
39.(EL) nr 1306/2013 art 56 kohaselt rikkumise laadi, tĂ”siduse ning tagasinĂ”utava toetuse summa arvestamisel lĂ€htuti jĂ€rgmistest asjaoludest: korduvus – rikkumine on esmakordne; ulatus – rikkumine omab kaugeleulatuvat mĂ”ju, kuna uut teenuseosutajat piirkonda viie aasta jooksul 06.09.2011 kuni 06.09.2016 ei lisandunud ning uusi töökohti sellel perioodil kaebaja poolt ei loodud ning purjekat sĂ”iduteenuse osutamiseks ei kasutatud; raskusaste - kaebaja ei ole alates PRIA otsusest vahendite eraldamise kohta 06.09.2011 kuni 06.09.2016 investeeringuobjekti EÜ mÀÀruse artikkel 72 lg 1, Leader mÀÀruse § 35 lg 2 p 2 kohaselt sihipĂ€raselt kasutanud ja kuna sihipĂ€rane kasutamine on peamine nĂ”ue toetuse saajale, on tegemist vĂ€ga tĂ”sise rikkumisega. Kaebaja pidi saama purjekaga sĂ”iduteenuse osutamisest mĂŒĂŒgitulu, mitte renditulu, kuid antud juhul sai mĂŒĂŒgitulu ja tegi kulutusi meeskonna palkamisega seoses mitte kaebaja, vaid Kaleselts. Samuti on kaebaja loonud purjeka kasutusse andmisega eelise toetusega valminud purjeka kasutamiseks ja sellega tulu teenimiseks MTÜle Kaleselts.
40.Kuna kaebaja andis kohe peale purjeka valmimist 01.07.2014 purjeka rendile Kaleseltsile, tal endal kompetents puudus laevaga opereerimiseks, vastavaid töötajaid ei palganud ja ise teenust osutama ei asunud, on kaebaja taotlenud toetust eesmĂ€rgiga andagi purjekas algusest peale Kaleselts kasutusse, kes juba osutas samasugust teenust, omas kogemust ja ka purjekat hoiti tema paadikuuris. Sellega lĂ”i toetuse saaja alusetu eelise Kaleseltsile, kes sai asuda ilma toetust selleks taotlemata toetuse saaja asemel turismiteenuse osutamiseks purjekat kasutama, saades mĂŒĂŒgitulu, kaebaja sai samal ajal ĂŒĂŒritulu vastuolus toetuse taotlusega ning meetme eesmĂ€rgiga turismiteenuste arenguks (uusi teenuse osutajaid ei lisandunud kaebaja nĂ€ol). Samal ajal sai ta ise eelise taotluse vastaselt sellega teenust mitte osutades ja vĂ€ltimaks töökohtade loomist ja sĂ”iduteenuse osutamist.
41.Toetatava tegevuse abikĂ”lblik maksumus oli 48 677,44 eurot, kaebaja taotles toetust kuni 90% summas 33 809,00, kuid kuni 10% toetusest summas 3380 eurot pidi kaebaja ise lisama. Kaebaja ei ole seda teinud, kuna on saanud ĂŒĂŒritulu kalepurjeka rendist rohkem kui panustatud omaosalus 10% (ĂŒĂŒr oli 13 000 eurot – 3380= 9620 eurot on saanud kaebaja kasu tegevusest vĂ”rreldes omaosalusega) ning ei ole teinud kulutusi uute töökohtade loomiseks ega meeskonna palkamiseks ega tööjĂ”u- ega purjeka hooldus- ega remondikuludeks.
42.Purjekas anti ĂŒĂŒrile kohalikku tegevusgruppi ja PRIAt teavitamata, saamata selleks nĂ”usolekut. 5.a. jooksul oli rikkumine pĂŒsiv ja seda ei kĂ”rvaldatud pĂ€rast selle avastamist ega jĂ€relevalveperioodi kĂ€igus.
43.PRIA on tulenevalt eelnenust seisukohal, et on proportsionaalne ja kooskĂ”las rikkumise laadi, tĂ”siduse ja asjaoludega nĂ”uda tagasi vĂ€ljamakstud toetus summas 33 781,80 eurot tĂ€ies ulatuses. Ühtlasi taotles PRIA kaebajalt vĂ€lja nĂ”uda rendiarved purjeka rentimise kohta Kaleselts MTÜle perioodil 01.07.2014 kuni 06.09.2016 ning pangakonto vĂ€ljavĂ”tted rendimaksete laekumise kohta samal perioodil. Nimetatud tĂ”endid on vajalikud renditulu saamise ja suuruse tĂ”endamiseks purjeka kasutamisest kaebaja poolt, milleks on vaja kohtu kaasabi, kuna kaebaja neid eelnevalt kohtule esitanud ei ole. MTÜlt Kaleselts arved tulude kohta (mĂŒĂŒgiarved ja makselaekumiste kohta pangakonto vĂ€ljavĂ”tted) purjekaga sĂ”iduteenuse osutamisest perioodil 01.07.2014 kuni 06.09.2016, et tĂ”endada tulu saamist sĂ”iduteenuse osutamisest purjekaga.
44.Kaebaja vastuvÀited vastustaja seisukohale
45.Kaebaja hinnangul ei ole vastustaja oma 15.11.2019.a vastuses suutnud tĂ”endada, et kaebaja vĂ”i MTÜ Kaleselts oleks saanud alusetu eelise mÀÀruse nr 1698/2005 Art 72 lg1 p a tĂ€henduses. Ka ei ole vastustaja esitanud ĂŒhtegi selgitust, kas ja millistel pĂ”hjustel tuleks tema poolt vĂ€ljatoodud vĂ”imalikud alusetud eelised lugeda oluliseks muutuseks mÀÀruse nr 1698/2005 Art 72 lg 1 tĂ€henduses, mis annaks aluse toetuse tagasinĂ”udmiseks. Lisaks nĂ€htub PRIA vastusest, et kaebajalt tagasi nĂ”utava toetusesumma mÀÀramisel lĂ€htus vastustaja vÀÀradest asjaoludest ning eksis kaalutlusĂ”iguse teostamisel.
46.Õige ei ole vastustaja vĂ€ide, et kaebaja poolt saadud alusetu eelis seisnes selles, et kaebaja ei tĂ€itnud endale taotlusega vĂ”etud kohustust palgata kalepurjeka meeskond ning sai selle tĂ”ttu eelise toetusesaamiseks teiste taotlejate ees. Esiteks, ei vĂ”tnud kaebaja toetust taotledes ja saades kohustust palgata kalepurjekameeskonda. Isegi kui

kaebajal oleks selline kohustus olnud, ei ole ta seda rikkunud. Seega ei saanud kaebaja saada alusetut eelist toetuse saamiseks teiste taotlejate ees pÔhjusel, et ta ei olnud vastustaja poolt kontrolli lÀbiviimise ajaks kalepurjeka meeskonda palganud.

47.Teiseks, ei kvalifitseeru vastustaja poolt vĂ€ljatoodud asjaolu, s.o teiste taotlejate ees eelise saamine, alusetuks eeliseks mÀÀruse nr 1698/2005 Art 72 lg 1 p a tĂ€henduses. Riigikohus selgitas Euroopa Kohtu eelotsusele viidates, et toetuse saaja puhul tuleb eelise esinemist ja selle suurust hinnata nende rahalises vĂ”i muus vormis antud eeliste vĂ”imaliku erinevuse seisukohast, mida see toetuse saaja pidi saama esialgu kavandatud tegevusest ja mida ta sai tegevusest pĂ€rast selles toimunud muutust. EelkĂ”ige tuleb kontrollida, kas rahaline tulu, mida kaebaja vĂ”inuks saada purjeka kĂ€itamisest, oleks olnud vĂ”rreldav summaga, mida talle tasus ĂŒĂŒrina MTÜ Kaleselts, kusjuures olulise muutusena on kĂ€sitatav ainult kĂŒllaltki mĂ€rkimisvÀÀrne erinevus. Seega saab mÀÀruse nr 1698/2005 Art 72 lg 1 p a kohane alusetu eelis seisneda eelises, mille kaebaja sai ĂŒĂŒrilepingu sĂ”lmimise tĂ”ttu vĂ”rreldes olukorraga kui ta ei oleks ĂŒĂŒrilepingut sĂ”lminud, mitte aga eelises, mille kaebaja sai taotluses vĂ€idetavalt vĂ”etud kohustuste tĂ€itmata jĂ€tmise tĂ”ttu vĂ”rreldes teiste taotlejatega.
48.Õige ei ole ka vastustaja vĂ€ide, et kaebaja sai alusetu eelise seetĂ”ttu, et kaebaja ise kalepurjeka sĂ”idu teenust ei pakkunud, vaid volitas selle ĂŒlesande kolmandale isikule taotluse vastaselt. Esiteks, ei olnud kalepurjeka teenuse pakkumise vĂ”imaluse ĂŒĂŒrilepinguga ĂŒleandmine taotluse vastane. Riigikohus on Euroopa Kohtu eelotsusele viidates asunud seisukohale, et mÀÀruse nr 1698/2005 art 72 lg 1 ei nĂ€e ette nĂ”uet, et toetuse saaja peaks toetuse abil soetatud objekti viie aasta jooksul isiklikult kasutama; sĂ€ilitamiskohustuse jĂ€rgimist tuleb kontrollida iga ĂŒksikjuhtumit eraldi analĂŒĂŒsides (st hinnates, kas see ĂŒĂŒrile andmine toob kaasa kaasfinantseeritud investeeringuga seotud tegevuse niisuguse muutuse, mis vastab mĂ”nele artikli 72 lĂ”ike 1 punktis a vĂ”i b loetletud tingimusele, ja kui see on nii, siis kas see muutus on oluline). Teiseks, on kaebaja oma 31.10.2019.a menetlusdokumendis selgitanud, et rahaline tulu, mida kaebaja sai MTÜ Kaleselts tasutud ĂŒĂŒrist ei erine oluliselt tulust, mida kaebaja oleks vĂ”inud saada ise purjekat kasutades ning seetĂ”ttu ei ole kaebaja saanud alusetut eelist.
49.Õige ei ole vastustaja vĂ€ide, et Kaleselts poleks saanud toetuse mittesaanuna ja purjekat enda valdusesse mittesaamise tĂ”ttu temaga sĂ”iduteenuse osutamisest tulu, mistĂ”ttu sai seetĂ”ttu alusetu eelise kaebaja ja teiste ettevĂ”tete ning organisatsioonide ees. Vastustaja vĂ€ide tugineb kĂŒll Euroopa Kohtu eelotsusele, kuid kaebaja hinnangul on vastustaja tĂ”lgendanud Euroopa Kohtu eelotsuses mĂ€rgitut meelevaldselt ja ekslikult.
50.Esiteks, on Euroopa Kohus rĂ”hutanud, et asjaolu, et investeeringuga seotud tegevuseks soetatud objekti tegelik kasutaja ei oleks toetust saanud, kui ta oleks ise toetustaotluse esitanud, ei saa olla mÀÀrava tĂ€htsusega alusetu eelise hindamisel. Seega ei oma asjas tĂ€htsust see, et Kaleselts ei oleks ise kalepurjeka ehitamiseks toetust saanud. Samuti ei tĂ€henda asjaolu, et Kaleselts ei oleks ise toetust saanud, seda, et vĂ€listatud oleks Kaleseltsi valdus purjeka ĂŒle. Eelnevalt on selgitatud, et toetuse abil soetatud purjekaĂŒĂŒrimine kolmandale isikule ei ole iseenesest mÀÀruse nr 1698/2005 art 72 lg 1 kohaseks oluliseks muutuseks, mis annab aluse toetuse tagasi nĂ”udmiseks. SeetĂ”ttu on Euroopa Kohus ka rĂ”hutanud, et kohtul tuleb alusetu eelise kindlaks tegemiseks kontrollida, kas ĂŒĂŒr oli kokku lepitud oluliselt erineval tasemel vĂ”rreldes sellega, mida oleks tulnud tasuda sarnase purjeka ĂŒĂŒrimise korral muult omanikult. Selle kohta on kaebaja esitanud oma seisukoha 31.10.2019 menetlusdokumendis ning selgitanud, et ĂŒĂŒrihinna mÀÀramisel on pĂŒĂŒtud lĂ€htuda nii palju kui vĂ”imalik

turutingimustest, mida turuolukorrast tulenevalt on vĂ”imalik vĂ€lja selgitada ĂŒksnes MTÜ-le Kaleselts kuuluvate purjekate eelnevate aastate sĂ”itude andmetele tuginedes.

51.Teiseks, tuleb eelise, mis seisneb tulus, mida Kaleselts poleks saanud, kui ta seda purjekat kasutada ei oleks saanud, kindlaks tegemisel vĂ”tta arvesse ka Kaleseltsi poolt purjeka kasutamiseks tehtud kulutusi. Seda seetĂ”ttu, et kui Kaleselts ei oleks purjekat oma kasutusse saanud, ei oleks tal tulnud kanda ka purjeka kasutamisega seotud kulutusi. Nimetatud kulutused on Kaleselts MTÜ poolt tasutud ĂŒĂŒr 13 000 eurot, mille tasumist tĂ”endavad kaebaja vĂ€ljastatud arve ja kaebaja pangakonto vĂ€ljavĂ”te, purjeka hooldusremondi kulud, purjeka sisse- ja vĂ€lja tĂ”stmiskulud kevadel ja sĂŒgisel ning tĂ”rvamised igal aastal, lisaks sadamatesse sisse- ja vĂ€ljasĂ”iduks vajaliku kĂŒtuse kulu. Seega tegi kaebaja ĂŒĂŒritud purjekaga seoses igal aastal keskmiselt vĂ€hemalt 2 600 euro (13 000 : 5) ulatuses kulutusi. Kahjuks ei saa kaebaja esitada MTÜ Kaleselts, kui kolmanda isiku, arveid ja pangakonto vĂ€ljavĂ”tteid purjekaga seotud teiste kulude ja tulude kohta. Selleks puuduvad kaebajal igasugused vĂ”imalused (kaebajale jÀÀb sellise nĂ”udmise alus tervikuna arusaamatuks, sest mitte ĂŒheski teadaolevas menetluses ei saa temalt nĂ”uda kolmandatele isikutele kuuluvate andmete esitamist). Kaebaja hinnangul ei ole need kĂ€esoleval juhul ka vajalikud, kuna asjaolu, et Kaleselts ei ole alusetut eelist saanud, saab tĂ”endada ka juba esitatud tĂ”enditega. Nimelt nĂ€htub kaebaja 31.10.2019 dokumendiga koos esitatud Kaleseltsi 2016.a majandusaasta aruandest, et kaebaja kogu tulud (st kĂ”igi kolme purjekaga seotud tulud kokku) olid 2015.a 10 248 eurot ning 2016. a 5 202 eurot. Seega olid kolme purjeka tulud aastas kokku keskmiselt 7 725 eurot (10 248 + 5 202) ning ĂŒhe purjeka tulud seega 2 575 eurot (7 725 : 3) Kuna Kaleseltsi kasutuses oleva purjeka keskmine aastane tulu ei katnud isegi purjeka aastast ĂŒĂŒritasu (2 600 eurot), siis ei saanud Kaleselts saada ĂŒĂŒrilepingu tĂ”ttu tulu, mida ta ei oleks saanud juhul, kui ta ei oleks purjekat kasutada saanud.
52.Õige ei ole vastustaja vĂ€ide, et kaebaja on esitanud teadlikult valeandmeid ning sellest tulenevalt puudus vastustajal vajadus kaaluda mÀÀruse nr 1306/2013 art 56 ja mÀÀruse nr 640/2013 Art 35 lg 6 kohaselt toetuse osalist tagasinĂ”udmist. Vastustaja vĂ€ide on oletuslik ning tugineb vastustaja kahtlusele, et kuna kaebajale pidid tema puudulikud kalepurjekaga seilamise kogemused olema teada juba enne PRIA-le toetustaotluse esitamist, siis ei plaaninud kaebaja algusest peale toetusetaotluses mĂ€rgitud kavatsusi ellu viia ning kasutas investeeringuobjekti ĂŒĂŒrile andes teadlikult juba varem kokkulepitud eesmĂ€rgile. Arvestades asjaolusid, on vastustaja vĂ€ide tegelikult kohatu ja pahatahtlik. Kaebaja selgitab, et tema juhatuse liige Angela LeiaruIndriko Ă”ppis kalepurjekaga sĂ”itmist juba toetustaotluse esitamise ajal ning eeldas, et omandab kalepurjeka valmimise ajaks purjekaga sĂ”itmiseks piisavad oskused ja kogemuse. VĂ€ikelaevajuhi tunnistus (juhiluba) oli talle vĂ€ljastatud juba 13.06.2011. a (Rahvusvaheline vĂ€ikelaevjuhi tunnistus nr. 010904) – s.o enne kui alustati kalepurjeka projektiga. Kahjuks hindas kaebaja juhatuse liige VĂ”rtsjĂ€rvel navigeerimise Ă”ppimiseks kuluvat aega valesti. Samuti oli Angela Leiaru-Indriko 2013. a lapseootel (nagu oli lapseootel ka teine juhatuse liige Silvia Leiaru), mida ei saanud ega pidanuks loodetavasti kaebaja arvestama ja planeerima taotluse esitamisel. Vajalike oskuste omandamiseks kulus kaebaja juhatuseliikmel arvatust rohkem aega peamiselt seetĂ”ttu, et VĂ”rtsjĂ€rve digitaalne navigatsioonikaart puudub ning lisaks leidub jĂ€rve pĂ”hjaosas, kus on kalepurjeka kodusadam, alusele palju ohtlikke kivivaresid. Kalepurjekas on 12 m pikkune puidust mitu tonni kaaluv alus, mis eeldab kogemuste omandamist. SeetĂ”ttu tuli vajalikud oskused omandada suures osas kogemuste pĂ”hiselt, ilma vĂ”imaluseta Ă”ppimisprotsessi teoreetiliste teadmiste omandamisega oluliselt kiirendada. Eelnevast nĂ€htuvalt ei ole kaebaja esitanud toetuse taotlemisel teadlikult valeandmeid ning

vastustajal ei olnud alust nÔuda mÀÀruse nr 640/2013 Art 35 lg-le 6 tuginedes toetust tagasi kogu ulatuses.

53.Vastustaja on rikkumise ulatuse hindamisel pĂ”hjendamatult leidnud, et rikkumisel on kaugeleulatuv mĂ”ju, kuna uut teenuseosutajat piirkonda viie aasta jooksul 06.09.2011 – 06.09.2016 ei lisandunud ning uusi töökohti sellel perioodil kaebaja poolt ei loodud ning purjekat sĂ”iduteenuse osutamiseks ei kasutatud. Asja materjalidest nĂ€htuvalt valmis kalepurjekas 2013.a sĂŒgiseks. Kuna selleks ajaks oli navigatsioonihooaeg lĂ€bi, oli vĂ”imalik alustada purjeka kasutamist alles 2014. a kevadel. Sellest tulenevalt sai ka vĂ”imalik uus teenuseosutaja alustada teenuse pakkumist ning palgata purjeka meeskonna kĂ”ige varem 2014. a kevadel (mitte 06.09.2011, nagu lĂ€htub oma hinnangus vastustaja). Õiged ei ole ka vastustaja vĂ€ited, et kaebaja ise purjekaga sĂ”iduteenust ei osutanud. Kaebaja on varasemas menetluses selgitanud, et vĂ”imalusel pakkus ta teenust ka ise. Kaebaja esitab selle tĂ”endamiseks kĂ”ik arved purjeka rentimise kohta perioodil 2014–2016 ning pangakonto vĂ€ljavĂ”tted, millest nĂ€htub nende arvete tasumine . Samuti ei ole Ă”ige vastustaja vĂ€ide, et nimetatud perioodi jooksul ei ole kaebaja töökohti loonud. Kaebaja on 31.10.2019 menetlusdokumendis esitanud tĂ”endid, et sĂ”lmis 2016. a mais töölepingud kolme kalepurjeka meeskonna liikmega.
54.Vastustaja tugineb ka rikkumise raskusastme hindamisel vÀÀradele andmetele. Vastustaja hinnangul ei ole kaebaja purjekat sihipĂ€raselt kasutanud, kuna sai mĂŒĂŒgitulu asemel renditulu ning andes purjeka MTÜ-le Kalselts sai ise ja lĂ”i MTÜ-le Kalseselts alusetu eelise. Kaebaja on menetluses varasemalt, sh oma 31.10.2019 menetlusdokumendis, pĂ”hjalikult selgitanud, et purjekat on vaatamata ĂŒĂŒrilepingule kasutatud sihipĂ€raselt ning ei kaebaja ega Kaleselts ei ole alusetut eelist saanud.
55.Vastustaja tugineb vÀÀradele andmetele ka rikkumise pĂŒsivuse hindamisel. Nimelt leiab vastustaja, et rikkumist ei kĂ”rvaldatud pĂ€rast selle avastamist ega jĂ€relevalveperioodi kĂ€igus. Kaebaja on korduvalt selgitanud, et peale vastustaja poolt vĂ”imalikele rikkumistele tĂ€helepanu juhtimist, sĂ”lmis ta vĂ”imaliku rikkumise kĂ”rvaldamiseks 2016. a mais töölepingud kolme kalepurjeka meeskonna liikmega.
56.Kuna eelnevast nÀhtuvalt on vastustaja tuginenud rikkumise laadi, tÔsiduse ja samuti EAFRD rahalise kaotuse taseme hindamisel vÀÀradele asjaoludele, on vastustaja eksinud kaalutlusÔiguse teostamisel ning seega ei vasta tagasinÔue mÀÀruse nr 1306/2013 Art-s 56 sÀtestatud tingimustele. Kolmanda isiku I arvamus
57.Kohus esitas kolmandale isikule I arvamuse avaldamiseks kolm kĂŒsimust.
58.Kas MTÜ hinnangul vĂ€hendas kaebaja ja KALESELTS’i vahel ĂŒĂŒrilepingu sĂ”lmimine ja kaebaja poolt töökohtade (esialgu) loomata jĂ€tmine mĂ€rkimisvÀÀrselt kaebaja tegevuse suutlikkust saavutada meetme eesmĂ€rke?. Kolmas isik on selgitab, et meetme „Turismi ja ettevĂ”tluse arendamise toetus“ eesmĂ€rk oli, Tugev ja arenenud turismi tugistrutktuur, mis tagab loodus-ja kultuuriressursside parema kasutamise ning piirkonna puhkevĂ”imaluste mitmekesistamise ning vĂ€ljaarenenud turismivĂ”rgustik MTÜ VĂ”rtsjĂ€rve Ühenduse tegevuspiirkonnas/.../

Vastavalt MTÜ JĂ€rvelaev poolt esitatud projektitaotluse punktile 30.a oli projekti otseseks eesmĂ€rgiks kalepurjeka ehitamine. Kaudse eesmĂ€rgina on vĂ€lja toodud kalepurjekate rohkuse taastamist ning vanade paadiehitustavade propageerimist. Taotlusvormis vĂ€ljatoodud vĂ€ide, Uute vĂ”imaluste lisandumisel areneb kohalik turismiturg ning ettevĂ”tlus, mis omakorda loob piirkonda uusi töökohti. PĂ€rast kalepurjeka valmimist luuakse piirkonda vĂ€hemalt kolm uut töökohta./.../ on kolmanda isiku hinnangul kĂ€sitletavad projekti elluviimise eeldatava mĂ”juna piirkonnas. MTÜ VĂ”rtsjĂ€rve Ühendus on seisukohal, et projekt „Kalepurjeka ehitus“ on toetanud meetme eesmĂ€rkide saavutamist.

59.KuivĂ”rd mĂ”jutas kaebaja tegevus, st kalepurjeka ĂŒĂŒrile andmine KALESELTS’ile piirkonna maaturismi ja regionaalarengut laiemalt? MTÜ VĂ”rtsjĂ€rve Ühendus hinnangul mĂ”jutas kale ehitamine ja olemasolu VĂ”rtsjĂ€rvel olulisel positiivsel mÀÀral piirkonna maaturismi ja ka regionaalarengut laiemalt. KalesĂ”idu vĂ”imalus VĂ”rtsjĂ€rvel osutus tĂ€iendavaks ja oluliseks argumendiks piirkonna ja piirkonna turismiteenuste osutajate kĂŒlastamiseks sĂ”ltumata sellest, millises vormis oli tagatud kale töö ja mehitamine. Projekti edukust ja mĂ”ju piirkonnale nĂ€itab ka asjaolu, et 2015.a. toimunud Eesti 100 aarde leidmiseks korraldatud rahvahÀÀletusel kogusid enim hÀÀli VĂ”rtsjĂ€rve kalepurjekad.
60.Kui oluline oleks olnud kohaliku tegevusgrupi hinnangul uute töökohtade loomine piirkonna tööhÔive seisukohal? Kohaliku tegevusgrupi hinnangul on oluline piirkonna arendamine, selleks meetmete eesmÀrkide elluviimine, sealhulgas tööhÔive suurendamine. Tegevusgrupi hinnangul on kaleprojekti puhul mÔlemad eeldused tÀidetud- kale osutas teenust, toetades sellega piirkonna turismiteenuste arendamist, olles selleks ka mehitatud pÀdeva meeskonnaga. Seega, sisuliselt töökohad loodi, mis on kahtlemata piirkonna tööhÔive seisukohast positiivne.
61.Kolmas isiku II arvamuseks kohtuistungil oli, et kaebus on pÔhjendatud. Kohtu seisukoht
62.Vaidlustatud otsuse kohaselt (I kd, tl 4–6) nĂ”udis vastustaja kaebajalt toetuse tagasi kahel pĂ”himotiivil. Esiteks, kaebaja ei olnud tĂ€itnud pĂ”llumajandusministri
27.septembri 2010. a mÀÀruse nr 92 „Leader-meetme raames antava kohaliku tegevusgrupi toetuse ja projektitoetuse saamise nĂ”uded, toetuse taotlemise ja taotluse menetlemise tĂ€psem kord“ § 36 lg 3 p-st 1 tulenevat kohustust, andes kalepurjeka ĂŒĂŒrile kolmandale isikule. Teiseks heitis PRIA kaebajale ette seda, et tĂ€itmata on toetuse taotluses esitatud eesmĂ€rk luua piirkonda vĂ€hemalt kolm uut töökohta. Lisaks leidis PRIA vaideotsuses (I kd, tl 9–10), et kaebaja rikkus ka tegevuse muudatustest teavitamise kohustust, st MTÜ JĂ€rvelaev on jĂ€tnud kohaliku tegevusgrupi ja PRIA kalepurjeka ĂŒĂŒrileandmisest teavitamata ja nende nĂ”usoleku kĂŒsimata, nagu nĂ”uab mÀÀruse nr 92 § 35 lg 2.
63.Halduskohus on asjas kogutud tÔendeid vastastikuses seoses ja kogumis hindamisel seisukohal, et kaebus kuulub rahuldamisele osaliselt.
64.HKMS § 233 lg 1 kohaselt on Riigikohtu otsuses esitatud seisukohad Ôiguse tÔlgendamisel ja kohaldamisel sama asja uuesti lÀbivaatavale kohtule kohustuslikud. Asja uuel arutamisel kohustas halduskohus menetlusosalisi tÀiendavate tÔendite esitamiseks Riigikohtu otsuses toodud asjaolude tÔendamiseks.
65.Kaebaja esitas töölepingud, vĂ€ljavĂ”tted TSD-dest, tĂ”endid purjeka sĂ”idutundide kohta ja MTÜ Kaleselts majandusaasta aruanded ja arved ja pangakonto vĂ€ljavĂ”tted (II kd, tl 5–30, 44–62). Vastustaja tĂ”endeid kohtule ei esitanud. Kolmas isik II esitas tulude-kulude aruande kalepurjeka Laura kasutamise kohta, ĂŒĂŒrilepingu ja arved (II kd, tl 68–103).
66.PRIA kohaldas vaidlustatud otsust andes siseriiklikku Ă”igust. Riigikohus otsustas kĂ€esolevas asjas, et mÀÀruse nr 92 § 36 lg 3 p 1 tuleb jĂ€tta kohaldamata vastuolu tĂ”ttu Euroopa Liidu Ă”igusega (mÀÀruse nr 1698/2005 art 72 lg-ga 1), sest MÀÀruse nr 1698/2005 art 72 lg-ga 1 on vastuolus riigisisesed Ă”igusnormid, mis nĂ€evad ette, et kĂ”igil juhtudel peab selleks, et toetus lĂ”plikult sĂ€iliks, toetuse saaja toetuse abil rahastatud objekti isiklikult valdama ja kasutama, ilma et need normid vĂ”imaldaksid hinnata, kas konkreetsel juhul on selle objekti ĂŒĂŒrile andmine kĂ€sitatav kaasfinantseeritud investeeringuga seotud tegevuse olulise muutusena art 72 lg 1 mĂ”ttes (otsuse p 75). Just mÀÀruse nr 1698/2005 art 72, mitte riigisisene Ă”igus, mÀÀrab ainsana kindlaks nimetatud tegevuste kestvuse tingimused (otsuse p 79).
67.Riigikohus kohustas halduskohut juhinduma jÀrgnevast ja vÀlja selgitama jÀrgmised asjas tÀhtsust omavad asjaolud.
68.Euroopa Kohtu eelotsuse asjas C-580/17 mÀÀruse 1698/2005 artikli 72 kohaselt ei tohi investeering viie aasta jooksul alates korraldusasutuse otsusest vahendite eraldamise kohta teha lĂ€bi olulist muutust, mis: a) mĂ”jutab selle laadi vĂ”i rakendamistingimusi vĂ”i annab alusetu eelise mĂ”nele ettevĂ”tjale vĂ”i avalik-Ă”iguslikule organile; b) tuleneb kas infrastruktuuriĂŒksuse omandi laadi muutusest vĂ”i tootliku tegevuse lakkamisest vĂ”i ĂŒmberpaigutamisest. Kui leiab tĂ”endamist oluline muutus, siis nĂ”utakse alusetult vĂ€ljamakstud summad tagasi mÀÀruse (EÜ) nr 1290/2005 artikli 33 kohaselt. Ajalise kohaldamise osas selgitati tĂ€iendavalt, et MÀÀrus nr 1698/2005 on tunnistatud mÀÀrusega nr 1305/2013 kehtetuks. Tegevuse kestvuse nĂ”ude jĂ€rgimist tuleb hinnata sellele vaatamata mÀÀruse nr 1698/2005 art 72 valguses.
69.Riigikohus tuvastas Eesti Ôiguse vastuolu EL mÀÀrusega, sest Euroopa Kohus selgitas asjas C-580/17 tehtud otsuses, et mÀÀruse nr 1698/2005 art 72 lg 1 ei nÀe ette nÔuet, et toetuse saaja peaks toetuse abil soetatud objekti viie aasta jooksul isiklikult kasutama.
70.SeetĂ”ttu sedastati, et sĂ€ilitamiskohustuse jĂ€rgimist tuleb kontrollida iga ĂŒksikjuhtumit eraldi analĂŒĂŒsides (p-d 72 ja 74).
71.MÀÀruse nr 1698/2005 art 72 lg-ga 1 on vastuolus riigisisesed Ă”igusnormid, mis nĂ€evad ette, et kĂ”igil juhtudel peab selleks, et toetus lĂ”plikult sĂ€iliks, toetuse saaja toetuse abil rahastatud objekti isiklikult valdama ja kasutama, ilma et need normid vĂ”imaldaksid hinnata, kas konkreetsel juhul on selle objekti ĂŒĂŒrile andmine kĂ€sitatav kaasfinantseeritud investeeringuga seotud tegevuse olulise muutusena art 72 lg 1 mĂ”ttes.
72.Kestvuse nĂ”ude rikkumiseks lĂ€bi olulise muutuse piisab ĂŒhe art 72 lg 1 tingimuse esinemisest, kuid muutus peab sĂ€tte kohaldamisalasse kuulumiseks olema kĂŒllaltki mĂ€rkimisvÀÀrne (samas, p 47).
73.Art 72 lg 1 p b kohaldamine tuleneb kas infrastruktuuriĂŒksuse omandi laadi muutusest vĂ”i tootliku tegevuse lakkamisest vĂ”i ĂŒmberpaigutamisest.
74.Riigikohus sedastas, et MÀÀruse nr 1698/2005 art 72 lg 1 p-s b esitatud tingimuste kohta mĂ€rkis Euroopa Kohus, et kui pĂ€rast ĂŒĂŒrile andmist jĂ€tkati investeeringuga seotud tegevuseks soetatud objekti kasutamist samaks tegevuseks, mis oli ette nĂ€htud toetustaotluses, ei ole aset leidnud tootlikutegevuse lakkamist vĂ”i ĂŒmberpaigutamist (otsuse p 49). InfrastruktuuriĂŒksuse omandi laadi muutus saab Euroopa Kohtu selgituse kohaselt seisneda selle Ă”igusliku staatuse muutuses, mille alusel omanik infrastruktuuriĂŒksust omab - lepinguĂ”igusliku suhte alusel kolmandale isikule kindlaks ajavahemikuks kasutusĂ”iguse andmine sellena kĂ€sitatav ei ole (samas, p 50).
75.PRIA ei ole haldus- ega ka kohtumenetluses vĂ€itnud, et kaebaja oleks kalepurjeka omandi varjatult ĂŒle andnud. Sellele ei viita ka vaidlusaluse ĂŒĂŒrilepingu sĂ€tted. Samuti ei ole vaidlust selle ĂŒle, et kalepurjekat kasutatakse ĂŒĂŒrilepingu alusel samaks tegevuseks, mis oli ette nĂ€htud toetustaotluses (VĂ”rtsjĂ€rvel huvireiside pakkumine).
76.SeetÔttu ei saa kaebajale ette heita mÀÀruse nr 1698/2005 art 72 lg 1 p-s b sÀtestatud nÔuete rikkumist.
77.Vaidluse all on seega, kas esineb alus art 72 lg 1 punkt a kohaldamiseks, milleks peab oluline muutus (rikkumine) mÔjutama selle laadi vÔi rakendamistingimusi vÔi andma alusetu eelise mÔnele ettevÔtjale vÔi avalik-Ôiguslikule organile.
78.Hinnates, kas muutus mĂ”jutab investeeringuga seotud tegevuse olemust vĂ”i rakendamistingimusi, tuleb Euroopa Kohtu sĂ”nul arvesse vĂ”tta selle meetme eesmĂ€rki, mille raames tegevust finantseeriti: maaturismiga seotud teenuste arendamine ja turustamine, laiemalt maapiirkondades regionaalarengu edendamine (otsuse p-d 54-55). Seejuures ei tĂ€henda pelgalt asjaolu, et projekti elluviimise kĂ€igus asendati projekti teostaja isik teisega, iseenesest seda, et eesmĂ€rki ei saavutatud, ega seda, et aset leidis mĂ€rkimisvÀÀrne muutus tegevuse olemuses vĂ”i rakendustingimustes (samas, p 56). Tegevuse lĂ€biviimiseks omaniku asendamine ĂŒĂŒrnikuga ja esialgu kavandatud töökohtade loomata jĂ€tmine on siiski asjaolud, mille pĂ”hjal vĂ”ib jĂ€reldada, et tegevuse olemus vĂ”i rakendustingimused on niisuguse muutuse lĂ€bi teinud, kui need vĂ€hendavad mĂ€rkimisvÀÀrselt tegevuse suutlikkust saavutada talle seatud eesmĂ€rki (samas, p 58).
79.Esiteks tuleb Euroopa Kohtu selgituste kohaselt kontrollida, kas kaebaja vÔttis ka tegelikult toetust taotledes ja saades kohustuse tagada piirkonnas töökohtade loomine ja kalepurjekale meeskonna palkamine (vt otsuse p 88).
80.SeejĂ€rel tuleb hinnata, kas ĂŒĂŒrilepingu sĂ”lmimine ja vastava kohustuse olemasolu korral töökohtade loomata jĂ€tmine vĂ€hendas mĂ€rkimisvÀÀrselt tegevuse suutlikkust saavutada meetme eesmĂ€rke. Selleks vĂ”ib olla asjakohane kĂŒsida kohaliku tegevusgrupi seisukohta ja tema kĂ€sutuses olevaid andmeid, kuna kohalik tegevusgrupp tunneb eeldatavasti hĂ€sti kohalikke olusid ja oskab hinnata, kuivĂ”rd sellised muudatused tegevuses piirkonna maaturismi ja laiemalt regionaalarengut mĂ”jutasid, sh kui oluline vĂ”is uute töökohtade loomine olla piirkonna tööhĂ”ive seisukohast.
81.Euroopa Kohus selgitas alusetu eelise mĂ”istet selliselt, et toetuse saaja puhul tuleb eelise esinemist ja selle suurust hinnata nende rahalises vĂ”i muus vormis antud eeliste vĂ”imaliku erinevuse seisukohast, mida see toetuse saaja pidi saama esialgu kavandatud tegevusest ja mida ta sai tegevusest pĂ€rast selles toimunud muutust. EelkĂ”ige tuleb kontrollida, kas rahaline tulu, mida kaebaja vĂ”inuks saada purjeka kĂ€itamisest, oleks olnud vĂ”rreldav summaga, mida talle tasus ĂŒĂŒrina MTÜ Kaleselts, kusjuures olulise muutusena on kĂ€sitatav ainult kĂŒllaltki mĂ€rkimisvÀÀrne erinevus (otsuse p 61). Eelis purjeka tegelikule kasutajale vĂ”ib seisneda tulus, mida ta poleks saanud, kui ta seda vara kasutada ei oleks saanud; samuti on alusetu eelise andmine tuvastatav juhul, kui ĂŒĂŒrisummat ei mÀÀratud kindlaks turutingimustel. Kohtul tuleb seetĂ”ttu kontrollida, kas ĂŒĂŒr oli kokku lepitud oluliselt erineval tasemel vĂ”rreldes sellega, mida oleks tulnud tasuda sarnase purjeka ĂŒĂŒrimise korral muult omanikult (samas, p 62). Asjaolu, et investeeringuga seotud tegevuseks soetatud objekti tegelik kasutaja ei oleks toetust saanud, kui ta oleks ise toetustaotluse esitanud, ei saa olla mÀÀrava tĂ€htsusega alusetu eelise hindamisel, kuigi kui on tĂ”endatud, et see isik oleks vĂ”inud saada toetustaotluse esitamise korral sama toetuse, vĂ”ib see asjaolu nĂ€idata, et alusetut eelist ei esine (samas, p 67).
82.Alusetu eelise olemasolu ja milles see eelis tĂ€pselt seisnes, tuleb kindlaks teha liikmesriigi pĂ€deval asutusel ning teisalt peab toetuse saajal olema vĂ”imalus tĂ”endada, et toetuse abil soetatud objekti vĂ€ljaĂŒĂŒrimine ei andnud talle vĂ”i objekti tegelikule kasutajale mingit eelist (samas, p-d 66 ja 60).
83.Euroopa Kohtu vastusest eelotsusetaotlusele nĂ€htub, et mÀÀruse nr 1698/2005 art 72 lg 1 p a kohaldamisel ei ole mÀÀrav, et kalepurjeka tegelik kasutaja (MTÜ Kaleselts) poleks taotlemise korral ise toetust saanud. Euroopa Kohtu juhistest lĂ€htudes tuleb esmajoones kontrollida seda, kas kaebaja ja MTÜ Kaleselts vahel kokku lepitud ĂŒĂŒrisumma on vĂ”rreldav potentsiaalse sissetulekuga purjeka kĂ€itamisest (arvestades seejuures ka purjeka kĂ€itamisega seotud kulusid, mida ĂŒĂŒrilepingu jĂ€rgi kandis ĂŒĂŒrnik). Alusetut eelist ei tohtinud seejuures saada ei toetuse saaja ega purjeka tegelik kasutaja.
84.Nende asjaolude kindlakstegemiseks vĂ”ib olla vaja koguda andmeid MTÜ Kaleselts poolt vaidlusaluse kalepurjeka kĂ€itamisel saadavate tulude ja selleks tehtavate kulutuste kohta.
85.Pooled on vaidlusaluse haldusakti Ă”iguspĂ€rasuses vastupidistel seisukohtadel, kusjuures PRIA poolt esitatud tĂ€iendavad kaalutlused asja uuel arutamisel ei kajastu vaidlustatud haldusaktis ega vaideotsuses. Samuti ei ole vastustaja asja uuel arutamisel kohtule omapoolseid tĂ”endeid esitanud. Samas on nii kaebaja kui kolmas isik II neil olemasolevate tĂ”endamisvĂ”imaluste piires tĂ”endanud, et kĂ€esoleval juhul kalepurjeka ĂŒĂŒrileandmisega ei ole kaasnenud taolisi minetusi, mis Euroopa Kohtu selgitustel annaksid aluse toetuse tĂ€ies ulatuses tagasi nĂ”udmiseks.
86.Halduskohtu arusaamisel ei olnud kohtuistungi seisuga poolte vahel vaidlust selles, et kaebaja oleks rikkunud Leader meetme eesmĂ€rki, mille raames tegevust finantseeriti: maaturismiga seotud teenuste arendamine ja turustamine, laiemalt maapiirkondades regionaalarengu edendamine. Meetme eesmĂ€rgi jĂ€rgimine on halduskohtu hinnangul tĂ”endatud asja uuel arutamisel kohtu korraldusel kogutud kirjalike tĂ”enditega. Samuti ei ole samade tĂ”enditega tĂ”endamist leidnud mĂ€rkimisvÀÀrset muutust tegevuse olemuses vĂ”i rakendustingimustes. Tegevuse lĂ€biviimiseks omaniku asendamine ĂŒĂŒrnikuga ei ole kohtule esitatud tĂ”endite kohaselt vĂ€hendanud mĂ€rkimisvÀÀrselt tegevuse suutlikkust saavutada talle seatud eesmĂ€rki.
87.Töökohtade loomise vĂ”i mitteloomise tĂ€henduse ja olulisuse hindamisel lĂ€htub kohus sellest, et MittetulundusĂŒhing JĂ€rvelaev 11.07.2011. a taotluse alusel mÀÀrati PRIA peadirektori 06.09.2011. a kĂ€skkirjaga nr 13-6/1713 MTÜ-le JĂ€rvelaev toetus 33 809 eurot kalepurjeka, ohutusvarustuse ja messingist tĂ€histustahvli soetamiseks (otsuse sisu viidatu vaidlustatud otsuse sissejuhatuses). Seega ei ole Leader meetmest eraldatud toetusega kalepurjeka kĂ€itlemist toetatud. Tegemist on soetamise toetamisega meetmest. Meeskonna palkamist on kĂ€sitletud projektitoetuse avalduse p-s 30 a (kokkuvĂ”tte tegevuse ja investeeringu eesmĂ€rkidest ning tegevustest, (I kd, tl 13)). Töökohtade loomist ega kalepurjeka meeskonna palkamist ei ole projektitaotluses nimetatud projekti eesmĂ€rgina. Toetuse teksti keeleliselt analĂŒĂŒsides ei saa kohus vastu vaielda kaebaja selgitusele, et pigem on kaebaja selgitatud, et töökohtade loomine piirkonnas ja kalepurjeka meeskonna palkamine, on mĂ”jud, mis kaasnevad projekti elluviimisega. Seega ei vĂ”tnud kaebaja toetust taotledes ja saades kohustust tagada piirkonnas töökohtade loomine ja palgata kalepurjeka meeskond. Selles kĂŒsimuses on kohtule mÀÀrav, et kalepurjeka kĂ€itlemist, töökohtade loomist vmt asjaolusid ei ole kohtule esitatud tĂ”endikogumi kohaselt toetatud. Samuti asjaolu, et toetus on oma eesmĂ€rgi tĂ€itnud ja, et kolmas isik I peab toetuse alusel teostatut Leader eesmĂ€rkidega kooskĂ”las ja tĂ€idetuks olevaks.
88.Kolmanda isiku I MTÜ VĂ”rtsjĂ€rve Ühendus arvamuse kohaselt oli meetme „Turismi ja ettevĂ”tluse arendamise toetus“ eesmĂ€rk tugev ja arenenud turismi tugistrutktuur, mis tagab loodus-ja kultuuriressursside parema kasutamise ning piirkonna puhkevĂ”imaluste mitmekesistamise ning vĂ€ljaarenenud turismivĂ”rgustik MTÜ VĂ”rtsjĂ€rve Ühenduse tegevuspiirkonnas.

Arvamuse andja on selgitanud, et vastavalt MTÜ JĂ€rvelaev poolt esitatud projektitaotluse punktile 30 a oli projekti otseseks eesmĂ€rgiks kalepurjeka ehitamine. Kaudse eesmĂ€rgina on vĂ€lja toodud kalepurjekate rohkuse taastamist ning vanade paadiehitustavade propageerimist. MTÜ VĂ”rtsjĂ€rve Ühendus on seisukohal, et projekt „Kalepurjeka ehitus“ on toetanud meetme eesmĂ€rkide saavutamist. MTÜ VĂ”rtsjĂ€rve Ühendus hinnangul mĂ”jutas kale ehitamine ja olemasolu VĂ”rtsjĂ€rvel olulisel positiivsel mÀÀral piirkonna maaturismi ja ka regionaalarengut laiemalt. KalesĂ”idu vĂ”imalus VĂ”rtsjĂ€rvel osutus tĂ€iendavaks ja oluliseks argumendiks piirkonna ja piirkonna turismiteenuste osutajate kĂŒlastamiseks sĂ”ltumata sellest, millises vormis oli tagatud kale töö ja mehitamine. Projekti edukust ja mĂ”ju piirkonnale nĂ€itab asjaolu, et 2015. a toimunud Eesti 100 aarde leidmiseks korraldatud rahvahÀÀletusel kogusid enim hÀÀli VĂ”rtsjĂ€rve kalepurjekad. Kohaliku tegevusgrupi hinnangul on oluline piirkonna arendamine, selleks meetmete eesmĂ€rkide elluviimine, sealhulgas tööhĂ”ive suurendamine. Tegevusgrupi hinnangul on kaleprojekti puhul mĂ”lemad eeldused tĂ€idetud- kale osutas teenust, toetades sellega piirkonna turismiteenuste arendamist, olles selleks ka mehitatud pĂ€deva meeskonnaga. Seega, sisuliselt töökohad loodi, mis on kahtlemata piirkonna tööhĂ”ive seisukohast positiivne.

89.Nagu osundatud on art 72 lg 1 punkt a kohaldamiseks peab oluline muutus mÔjutama investeeringu laadi vÔi rakendamistingimusi vÔi andma alusetu eelise mÔnele ettevÔtjale vÔi avalik-Ôiguslikule organile. Kohus nÔustub menetlusosaliste seisukohaga, et arvestades asjaolu, et tegemist on Leader meetme toetusega kohalikus piirkonnas, siis ei ole eelpool nimetatud tÔenditega tÔendatud, et kaebaja vÔi kolmas isik II oleks saanud alusetu eelise.
90.Halduskohus on seisukohal, et asja uue arutamise kÀigus kogutud tÔendid ei tÔenda art 72 lg 1 punkt a alusel toetuse tagasinÔudmise eeldusi, mille tÔttu jÀÀb kaebus selles osas rahuldamata.
91.MÀÀruse nr 92 § 35 lg 2 jĂ€rgi peab projektitoetuse saaja alates taotluse esitamisest kuni viie aasta möödumiseni PRIA poolt viimase toetusosa vĂ€ljamaksmisest teavitama viivitamatult PRIA-t ja kohalikku tegevusgruppi kirjalikult oma postiaadressi ja kontaktandmete muutumisest ning PRIA-lt ja kohalikult tegevusgrupilt nĂ”usoleku saamiseks mh tegevuse vĂ”i investeeringuobjektiga seotud muudatusest (p 1) vĂ”i projektitoetuse saamise vĂ”i kasutamisega seotud muust asjaolust, mille tĂ”ttu taotluses esitatud andmed ei ole enam tĂ€ielikud vĂ”i Ă”iged (p 2). Riigikohtu halduskolleegiumi hinnangul on viidatud teavitamiskohustuse eesmĂ€rk muu hulgas see, et PRIA saaks kontrollida, kas muudatuse tegemise korral jĂ€rgitakse endiselt toetuse kasutamisega seotud eeskirju, mh kestvuse nĂ”uet. Teavitamiskohustus ei piirdu seega muudatustega, mida tehes minnakse mÀÀruse nr 1698/2005 art 72 tingimustega vastuollu, vaid muudatusest tuleb teada anda ka kahtluse korral, kas see on lubatav. Vastasel korral ei oleks PRIA ja kohaliku tegevusgrupi nĂ”usoleku kĂŒsimisel mĂ”tet.

Riigikohus on samuti sedastanud, et ka mÀÀruse nr 92 § 35 lg-s 2 sĂ€testatud kohustuse tĂ€itmata jĂ€tmine on eeskirjade eiramine mÀÀruse nr 1306/2013 art 56 mĂ”ttes. Eeskirjade eiramise mĂ”iste hĂ”lmab ka liikmesriigi Ă”igusnormide rikkumist (vt analoogia korras Euroopa Regionaalarengu Fondist rahastatavate projektidega seoses Euroopa Kohtu otsus liidetud kohtuasjades C-260/14 ja C-261/14, Județul Neamț, p 37). Tegemist ei pruugi aga olla rikkumisega, mis Ă”igustaks toetuse tervikuna tagasinĂ”udmist. Seda saab arvesse vĂ”tta eeskirjade eiramise laadi ja tĂ”siduse hindamisel.

92.Halduskohtule esitatud tÔendikogumi alusel ei saa asja uue arutamise kÀigus asuda seisukohale, et tÔendatud oleks Riigikohtu seisukohtadest erineva jÀrelduse tegemise vÔimalus. Kuna tegemist on PRIA algatatud haldusmenetlusega ja halduskohus ei saa haldusorgani asemel ise kaalutlusÔigust teostada, siis jÀtab halduskohus mÀÀruse nr 92 § 35 lg 2 rikkumise osas kaebuse rahuldamata. Kui PRIA peab vajalikuks uue haldusakti anda, peaks halduskohtu hinnangul muuhulgas arvestama kolmanda isiku I kui kohaliku tegevusgrupi arvamusega kÀesolevas asjas. Menetluskulud
93.HKMS § 108 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Sama paragrahvi 2. lĂ”ike kohaselt, kaebuse osalise rahuldamise korral jagatakse menetluskulud proportsionaalselt kaebuse rahuldamisega. HKMS § 109 lg 1 sĂ€testab, et menetluskulude vĂ€ljamĂ”istmiseks esitatakse kohtule enne kohtuvaidlusi menetluskulude nimekiri ja kuludokumendid. Kuludokumentide ja menetluskulude nimekirja esitamata jĂ€tmise korral menetluskulusid vĂ€lja ei mĂ”isteta. Sama paragrahvi 6. lĂ”ike kohaselt mĂ”istab kohus vĂ€lja ĂŒksnes vajalikud ja pĂ”hjendatud menetluskulud.
94.Kaebaja on asjas esitanud jĂ€rgmised menetluskulude nimekirjad. Halduskohtus esitatud kaebaja menetluskulude nimekirja (I kd, tl 46–47) ja kuludokumentide (I kd, tl 48–50) kohaselt on kaebaja kandnud menetluskulu 507 eurot. Ringkonnakohtus esitatud kaebaja menetluskulu nimekirja (I kd, tl 82p) ja kuludokumentide (I kd, tl 84–85) kohaselt on kaebaja kandnud menetluskulu 375 eurot. Halduskohtus asja uuel lĂ€bivaatamisel esitatud kaebaja menetluskulude nimekirja (II kd, tl 111) ja kuludokumentide (II kd, tl 112–113) kohaselt on kaebaja kandnud menetluskulu 1 300 eurot. Kaebaja menetluskulu on seega kokku 2 182 eurot.
95.Halduskohtu hinnangul on tegemist pĂ”hjendatud ja vajaliku menetluskuluga, arvestades menetluse pikkust ja selle kĂ€igus kaebaja esindajal kulunud aega arvukatele menetlusdokumentide koostamisele ja kaebaja nĂ”ustamisele. Samuti on kohane ajakulu ja ĂŒhikuhind.
96.Kohus rahuldab kaebuse praktiliselt tÀies ulatuses, mille tÔttu mÔistab kohus vastustajalt kaebaja kasuks vÀlja 90 % menetluskuludest, s.o 1 963,80 eurot.

(allkirjastatud digitaalselt)

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. FĂŒĂŒsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonĂŒmiseeritud. Andmed on informatiivsed.

  • 05.06.20263-22-1017/30Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 05.06.20263-25-1309/27Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja