Keskkonnaõigus › Vesi

HaldusasiJõustunudTallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja · 04.02.2019

Lahendi andmed

Riigi Teataja

Kohus: Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
Kohtuasja number: 3-19-114/2
Asja liik: Haldusasi
Kategooria: Keskkonnaõigus › Vesi
Menetlusliik: Üldmenetlus
Kuulutamise aeg: 04.02.2019
Staatus: Jõustunud
Sõnade arv: 905

Lahend PDF →Riigi Teatajas →

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Janek Laidvee

Määruse tegemise aeg ja koht

4. veebruar 2019. a, Tallinn

Haldusasja number

3-19-114

Haldusasi

Aiandusühistu Pringi- Männi kaebus Viimsi Vallavalitsuse 18.12.2018 korralduse nr 732 „Nõusoleku mitteandmine Aiandusühistu Pringi- Männi vee-erikasutuseks“

Menetlusosalised

Kaebaja – Aiandusühistu Pringi- Männi, volitatud esindaja vandeadvokaat Alar Urm Vastustaja – Viimsi vald

Menetlustoiming

Kaebuse tagastamine

RESOLUTSIOON

Tagastada kaebus läbivaatamatult.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul alates määruse kättesaamisest (HKMS § 121 lg 4, § 203 lg 1, § 204 lg 1).

ASJAOLUD JA KOHTU PÕHJENDUSED

1.Mittetulundusühingust Aiandusühistule Pringi- Männi tegeleb Metsaveere tee 8a Pringi külas Viimsi vallas asuva puurkaevu ja sellega seotud veetrasside haldamisega ning pakub oma liikmetele puhast joogivett. Kaebaja on kasutanud puurkaevu vee erikasutusloa nr L.VV/330334 alusel, mida on pikendatud kuni 31.03.2019. Kaebaja esitas Keskkonnaametile (KeA) 05.10.2018 tähtajatu vee erikasutusloa taotluse. KeA nõudis kaebajalt Viimsi Vallavalitsuse kooskõlastust vee erikasutuseks.

2.Kaebaja pöördus 08.10.2018 Viimsi Vallavalitsuse poole kooskõlastuse saamiseks. Viimsi Vallavalitsus keeldus 18.12.2018 korraldusega nr 732 „Nõusoleku mitte andmine Aiandusühistu Pringi- Männi vee-erikasutuseks“ kooskõlastuse andmisest.

Sarnased lahendid

Keskkonnaõigus

4.4.HKMS § 45 lg-st 3 tuleneb, et reeglina on menetlustoimingud vaidlustatavad koos lõpliku haldusaktiga. Eraldiseisvalt on menetlustoiminguid lubatud vaidlustada siis, kui menetlustoiming rikub isiku õigusi sõltumata haldusmenetluse lõplikust tulemusest või menetlustoiming toob vältimatult kaasa õigusvastase otsuse (vt RKHKo lahendid asjades nr 3-3-1-12-07, 3-3-1-1-10, 3-3-1-38-10). Teisisõnu on menetlustoimingu vaidlustamine võimalik, kui menetlustoiming riivab iseseisvalt isiku õigusi, sõltumata haldusmenetluse esemest, või kui menetlusviga on niivõrd tõsine, et juba menetluse käigus saab järeldada, et lõplik haldusakt ei saa olla materiaalselt õiguspärane. Seejuures sõltub menetlusvea olulisus konkreetse haldusmenetluse liigist, eesmärgist ning menetluse õigusliku regulatsiooni eripärast (Riigikohtu lahend nr 3-3-1-86-06, p 21). Kohtupraktikas on peetud siduvat kooskõlastust eelhaldusaktiga sarnanevaks menetlustoiminguks, mis on vaidlustatav nii enne lõpliku haldusakti andmist eraldiseisvalt (HKMS § 45 lg 3, samuti nt Riigikohtu 21.09.2011 otsus nr 3-3-1-5-11, p 18; 16.01.2014 määrus nr 3-3-1-4-13, p 19; Tartu Ringkonnakohtu 31.10.2014 otsus nr 3-13-711; 28.05.2013 otsus nr 3-12-74, p 11; 17.04.2012 otsus nr 3-11-382, p 13) kui ka pärast seda koos haldusmenetluse lõpptulemusena antud haldusaktiga. Praegu ei ole Viimsi Vallavalitsuse nõusoleku näol tegemist siduva menetlustoiminguga. VeeS-st ei tulene, et kohaliku omavalitsuse nõusoleku puudumine toob kaasa vee erikasutusloa andmisest keeldumise (VeeS § 9 lg 10). Kohaliku omavalitsuse nõusolek on sisuliselt kohaliku omavalitsuse arvamus või seisukoht. Nõusoleku puudumine ei välista vee erikasutusloa taotluse suhtes otsuse tegemist. VeeS § 2 p 13 kohaselt on vee erikasutusluba kiritõend tegevuse lubamiseks. VeeS § 9 lg 5 kohaselt otsustab vee erikasutusloa andmise otsustab KeA kaalutlusõiguse alusel. Kohalikul omavalitsusel puudub õigus otsustada, kas vee erikasutusloa andmine on põhjendatud või mitte. Kui kohaliku omavalitsuse nõusolek oleks menetluse lõpptulemuse jaoks siduv, s.o kohaliku omavalitsuse nõusolek välistaks vee erikasutusloa taotluse esitamise ja sisulise menetlemise, otsustaks sisuliselt nõusolekut andev kohalik omavalitsus, kas isikul on õigus vee erikasutusluba taotleda või mitte. Selleks kohalikul omavalitsusel pädevust ei ole. Vee erikasutusloa annab KeA.