Kohtuasja number Määruse kuupäev ja koht Kohtunik Kohtuasi
3-17-2352 4. jaanuar 2018, Tartu Maare Aloe XXX kaebus Narva Linnavolikogu 07.11.2017 otsuse nr 63 „Linnavolikogu õiguskomisjoni koosseisu kinnitamine“ ja otsuse nr 74 „Linnavolikogu piiriäärse ja väliskoostöö komisjoni koosseisu kinnitamine“ tühistamiseks ning komisjonide koosseisude kinnitamiseks uue istungi korraldamiseks ja komisjonide moodustamiseks kohustamiseks
Resolutsioon
1.Tagastada XXX kaebus.
2.Tagastada kaebuselt tasutud riigilõiv summas 15 eurot XXX arvelduskontole nr EEXXX. Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul arvates määruse kättesaamisest. Määrus edastada kaebajale ja Narva linna esindajale.
Edasikaebamise kord
Muud selgitused Asjaolud ja menetluse käik
1.XXX esitas 03.11.2017 Narva Linnavolikogu liikmena Narva Linnavolikogu esimehele Aleksandr Jefimovile esildise, millega esitas fraktsiooni Meie Narva poolt Narva Linnavolikogu alatiste komisjonide liikmete kandidaadid. Esildises esitas kaebaja enda kandidatuuri Narva Linnavolikogu õiguskomisjoni ning piiriülese- ja väliskoostöö komisjoni liikmeks.
2.07.11.2017 toimus Narva Linnavolikogu istung, kus kinnitati muu hulgas Narva Linnavolikogu komisjonide koosseisud.
Narva Linnavolikogu 07.11.2017 otsusega nr 63 „Linnavolikogu õiguskomisjoni koosseisu kinnitamine“ kinnitati õiguskomisjoni koosseis. XXX komisjoni koosseisu ei kinnitatud.
4.Narva Linnavolikogu 07.11.2017 otsusega nr 74 „Linnavolikogu piiriäärse ja väliskoostöö komisjoni koosseisu kinnitamine“ kinnitati piiriäärse ja väliskoostöö komisjoni koosseis. XXX komisjoni koosseisu ei kinnitatud.
5.Tartu Halduskohtusse saabus 10.11.2017 XXX kaebus, milles kaebaja palub tühistada Narva Linnavolikogu 07.11.2017 otsus nr 63 „Linnavolikogu õiguskomisjoni koosseisu kinnitamine“ ja otsus nr 74 „Linnavolikogu piiriäärse ja väliskoostöö komisjoni koosseisu kinnitamine“ ning kohustada Narva Linnavolikogu korraldama eelnimetatud komisjonide koosseisude kinnitamiseks uus istung ja moodustama komisjonide koosseis vastavuses kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) §-s 47 ja Narva Linnavolikogu 29.06.2000 määrusega nr 36 „Narva Linna
Põhimääruse kinnitamine“ kinnitatud Narva Linna Põhimääruse (Narva Linna Põhimäärus) p-s 4.9.2 esitatud nõuetega.
6.Tartu Halduskohus palus 23.11.2017 Narva linnal esitada seisukoht XXX kaebeõiguse olemasolu ning kaebuse lubatavuse kohta.
7.Narva linn esitas kohtule 08.12.2017 seisukoha, milles leiab, et kaebaja pöördus kohtusse õiguse kaitsmiseks, mis ei või olla kaitstud kohtukorras ja selle tõttu tema kaebus ei kuulu menetlemisele. Kohtu seisukoht
8.Esmalt kohus selgitab, et kuigi justiitsministri 27.10.2005 määruse nr 46 „Maa- ja halduskohtute kohtumajade täpsed asukohad ja teeninduspiirkonnad ning ringkonnakohtute asukohad“ § 2 lg 6 p 2 kohaselt on Ida-Viru maakond Tartu Halduskohtu Jõhvi kohtumaja teeninduspiirkonnas, siis lähtudes Tartu Halduskohtu esimehe Kadri Palmi 31.10.2017 käskkirjast nr 11-1/17/25 „Tartu Halduskohtu Jõhvi kohtumaja kohtuasjade jagamine Tartu kohtumaja kohtunikele“ lahendab haldusasja Tartu kohtumaja kohtunik Maare Aloe.
9.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 120 lg 1 p 8 kohaselt kontrollib kaebuse saanud alluvusjärgne kohus, ega ei esine alust kaebuse tagastamiseks või käiguta jätmiseks. Kohus hindab, kas XXX kaebuse menetlusse võtmine on võimalik või esineb kaebuses mõni kõrvaldatav puudus või alus kaebuse tagastamiseks.
10.Ühe kohustusliku kaebuse tagastamise alusena näeb HKMS § 121 lg 1 p 1 ette olukorra, kus vaidluse lahendamine ei ole halduskohtu pädevuses. HKMS § 4 lg 1 kohaselt on halduskohtu pädevuses avalik-õiguslikus suhtes tekkinud vaidluste lahendamine, kui seadus ei näe ette teistsugust menetluskorda.
11.KOKS § 4 p 1 kohaselt on volikogu kohaliku omavalitsusüksuse esinduskogu, mis valitakse valla või linna hääleõiguslike elanike poolt kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse alusel. KOKS § 17 lg 1 kohaselt on volikogu liige isik, kes on osutunud valituks vastavalt kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seadusele. Volikogu liikmed on organi käsutajateks ja kasutavad valla või linna pädevust (Tallinna Ringkonnakohtu 06.07.2007 määrus nr 3-07-1193, p 8).
12.Kaebaja leiab, et rikutud on temale kui volikogu liikmele kuuluvat KOKS § 47 lg-s 1 sätestatud õigust kuuluda vähemalt ühte komisjoni ning on esitanud kaebuse enda kui volikogu liikme õiguste kaitseks.
13.KOKS § 47 lg 1 kohaselt võib volikogu moodustada nii alatisi kui ka ajutisi komisjone. Komisjonide esimehed ja aseesimehed tuleb valida volikogu liikmete hulgast. Igal volikogu liikmel on õigus kuuluda vähemalt ühte komisjoni. Teised komisjoni liikmed kinnitatakse komisjoni esimehe esildusel. Narva Linna Põhimääruse p-st 4.9.2 lähtudes kinnitab komisjoni koosseisu Narva Linnavolikogu komisjoni esimehe esildisel. Riigikohtu halduskolleegiumi 22.12.2008 määruse nr 3-3-1-74-08 p 13 kohaselt ei ole selline otsus suunatud väljapoole, vaid see on haldusesisene akt, mis reguleerib volikogu kui kollegiaalorgani sisesuhteid.
14.See, et HKMS § 6 lg 1 kohaselt loetakse halduskohtumenetluses haldusaktiks ka üksikjuhtumit reguleeriv halduse siseakt, mis ei puuduta haldusväliseid isikuid ega loo neile õigusi ega pane kohustusi, ei muuda asjaolu, et kehtiva halduskohtumenetluse seadustiku kommenteeritud väljaande kohaselt haldusorgani sisetülid lahendatakse täitevvõimusiseselt (K. Merusk, I. Pilving. Halduskohtumenetluse seadustiku kommenteeritud väljaanne. Tallinn 2013, lk 43).
15.Volikogu tegevuse tõttu on tekkinud haldusorgani sisene vaidlus - ühelt pool volikogu liikme kui kollegiaalse organi ühe osa ning teiselt poolt volikogu kui kolleegiumi organi teise osa vahel. Suhted, mis tekivad kohaliku omavalitsuse volikogu liikme ja kohaliku omavalitsuse organi vahel, ei ole oma iseloomult haldusõiguslikud, vaid tegemist on omavalitsuse sisesuhtega. Sellistest suhetest tekkivate vaidluste lahendamiseks ei ole võimalik kasutada haldusõiguslikke kaitsevahendeid, sh võimalust pöörduda kaebusega halduskohtusse (Riigikohtu halduskolleegiumi 04.11.2004 kohtuotsus nr 3-3-1-55-04, p 14).
16.Kaebajal on võimalik pöörduda Justiitsministeeriumi poole, kuna Vabariigi Valitsuse seaduse § 753 lg-st 1 lähtudes teostab Justiitsministeerium haldusjärelevalvet kohaliku omavalitsuse üksuste haldusaktide õiguspärasuse üle. Samuti on kaebajal võimalik alustada Narva Linnavolikogus umbusaldusmenetlust KOK §-s 46 sätestatud korras.
17.Eeltoodust tulenevalt kohus tagastab XXX kaebuse HKMS § 121 lg 1 p 1 alusel, kuna vaidluse lahendamine ei ole halduskohtu pädevuses. Vastavalt HKMS § 43 lg-le 2 ei võta kaebuse tagastamine õigust pöörduda uuesti kohtusse ning kaebuse tagastamisel loetakse, et kaebus ei ole kohtu menetluses olnud.
18.HKMS § 104 lg 5 p 2 kohaselt tasutud riigilõiv tagastatakse, kui kohus tagastab kaebuse selle esitajale, välja arvatud juhul, kui see toimub sama seadustiku § 121 lg 2 alusel. Kuna kohus tagastab XXX kaebuse HKMS § 121 lg 1 p 1 alusel, kuulub tagastamisele ka riigilõiv summas 15 eurot.
(allkirjastatud digitaalselt) Maare Aloe kohtunik
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.