Riigihanked › Riigihanked

3-17-1414 menetlusabi taotleja tegema tähtaja kestel ka menetlustoimingu, mille tegemiseks ta menetlusabi taotleb, eelkõige esitama kassatsioonkaebuse (HKMS § 116 lg 6).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

2(6)

3-17-1414 Kahte erinevat tüüpi käigukastiga busside kasutamine vähendab ohutust. Teenuse osutamine Viljandi maakonna bussiliinidel hõlmab nii maakonnaliine kui ka linna lähiümbruse liine. Erinevatel liinidel peavad juhid ennast ümber häälestama tööks teist liiki käigukastiga. Kuna pedaalide kasutamine on erinev, ei pruugi bussijuhi reageerimine eriolukordades olla vastavuses juhitava bussi käigukastiga. Hankija võib nimetatud piirangu pärast kaotada potentsiaalseid teenuse osutamisest huvitatud pakkujaid, mis vähendab konkurentsi turul ning minimeerib võimaluse saada hankemenetluses parim võimalik tulemus. Teistes maakondades korraldatud avaliku liiniveo puhul on sobiva käigukastiga busside valik jäetud pakkuja otsustada. Pärnu maakonna ja Viljandi maakonna hangete HD-d on teadaolevalt ainsad näited sellise piirava nõude kehtestamise kohta. Õige ei ole hankija väide, justkui ei saaks kaebaja sõltumata käigukasti liigist kasutada samu busse erinevate liinide teenindamisel. HD lisa 1 osa II p-st 1 nähtuvalt saab I klassi busse kasutada nii linna lähiliinidel kui ka liinil 15A. Kuigi maakonnaliinidele ja linna lähiümbruse liinidele on hankes kehtestatud erinevad klassinõuded, ei oma käigukasti liik tähendust sõiduki klassifikatsiooni määramisel – majandus- ja kommunikatsiooniministri 13.06.2011 määruse nr 42 „Mootorsõiduki ja selle haagise tehnonõuded ning nõuded varustusele“ lisa 5 p I.B.2 järgi määrab sõiduki klassi seisuala ja istumiskohtade omavaheline suhe. Saadaval ja praktikas kasutusel on mitmeid linnaliinidele mõeldud manuaalkäigukastiga busse.

3-17-1414 4.3.14.1 ja hankedokumentide lisa 1 ,,Hankelepingu eseme tehniline kirjeldus“ p 5.7 tingimus, mille kohaselt peab kaamera vaatevälja jääma bussijuht, ning kohustati hankijat viima hankedokumendid nimetatud tingimuse osas kooskõlla õigusaktide nõuetega (p 2); jäeti muus osas kaebus rahuldamata (p 3); tühistati Tallinna Halduskohtu 06.07.2017 määrusega kohaldatud esialgse õiguskaitse abinõu, millega kohus peatas hankemenetluse riigihankes nr 185468 kuni asjas tehtava kohtuotsuse jõustumiseni (p 4); mõisteti Riigi Tugiteenuste Keskuselt AS Atko Bussiliinid kasuks välja viimase poolt kantud menetluskulud summas 1570 eurot ja 23 senti; muus osas jäeti menetluskulud poolte endi kanda (p 5). Vastustaja võttis 09.08.2017 kohtuistungil kaebuse õigeks HD tingimuse osas, mille kohaselt peab kaamera vaatevälja jääma bussijuht, mistõttu tuleb selles osas kaebus rahuldada. Automaatkäigukasti nõue on objektiivselt põhjendatav. Hankijal on õigus hanketingimustes kehtestada nõudeid teenuse kvaliteedile. Usutavad on hankija ja kolmanda isiku põhjendused, et automaatkäigukast tagab mugavama ja ohutuma teenuse seeläbi, et bussijuhil ei ole vaja sõidu ajal oma tähelepanu koondada käikude vahetamisele ja sujuva sõidu tagamisele, vaid saab keskenduda bussi juhtimisele ning teiste kohustuste täitmisele. Ka on automaatkäigukast mugavam ja ohutum siis, kui läbida tuleb järske teelõike, seda iseäranis tavapärasest erinevates teeoludes. Hankijal ei ole keelatud võtta tarvitusele meetmeid, mis vähendavad ka madala riskitasemega liiklusohtlike olukordade tekkimise võimalusi. Lisaks on kolmas isik nõude kehtestamisel viidanud bussijuhtidelt saadud tagasisidele, mida kaebaja ei ole ümber lükanud. Automaatkäigukasti nõuet ei saa pidada konkurentsi kahjustavaks, sest nõue kehtib kõigile pakkujatele võrdselt. Sama puudutab kaebaja väiteid automaatkäigukastiga busside suurema kütuse- ja hoolduskulu kohta. Arvestades, et linnalähiliinide busse on vähe võrreldes kogu hankes kasutatavate busside arvuga ning arvestades bussidele kehtestatud erinevaid nõudeid, ei oma nõue hanke mahtu silmas pidades olulist tähtsust. Lisaks tuleneb HD lisa 4 p-st 4.3.3 nõue, et ükski lepingu täitmiseks kasutatav buss ei tohi lepingu kehtivuse hetkel olla vanem kui 10 aastat, arvestades esmaregistreerimise kuupäeva, mistõttu tuleb valdav osa praegu kasutatavatest bussidest hankelepingu täitmise perioodil välja vahetada. Kaebaja ei ole tõendanud, et automaatkäigukasti nõue omab tema pakkumuse esitamisele negatiivset mõju. Kaebaja ei ole ümber lükanud kolmanda isiku väiteid, et praegu teenindab ta Viljandi linna lähiümbruse liine üksnes automaatkäigukastiga bussidega ning manuaalkäigukastiga bussid ei ole end praktikas õigustanud. Samuti ei ole kaebaja tõendanud, et tal on tegelikult olemas ja kasutusel manuaalkäigukastiga bussid, mis vastaksid ka uue hanke tingimustele. AS Atko Bussiliinid osutab sõitjateveoteenust erinevates Eesti piirkondades, mistõttu on kaebajal võimalik erinevaid busse kasutada erinevatel liinidel, arvestades hangetel esitatavaid nõudeid. Bussijuhid peavad hakkama saama nii manuaal- kui ka automaatkäigukastiga busside juhtimisega. Selles osas ei muutu olukord vaidlusaluse hankega halvemaks, sest ka praegusel hetkel hõlmab hange mõlemat liiki käigukastidega busse. Hanketingimuste sõnastamisel on lubatud arvestada sõitjateveos toimuvaid suundumusi üldisemalt. MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD APELLATSIOONIMENETLUSES

4(6)

3-17-1414 Hankija ei ole piisavalt ega objektiivselt põhjendanud piirangu vajadust ning rikub õigusvastase nõude kehtestamisega kaebaja subjektiivseid õigusi. Samuti on kohus jätnud hindamata kaebaja väite, et kahe eritüüpi käigukastiga busside kasutamine vähendab ohutust lepingu täitmisel. Bussijuhid töötavad graafikuga ning erinevatel liinidel, mistõttu peavad juhid pidevalt kohanema ja ennast ümber häälestama tööks teist liiki käigukastiga. Kuna pedaalide kasutamine on erinev, võib eriolukordades bussijuhi reageerimine olla mittevastav juhitava bussi käigukastile. 09.08.2017 toimunud kohtuistungi helisalvestisest (11:11:00–11:13:00) ilmneb, et kaebaja esindaja ei pidanud mugavust piirangu kehtestamise legitiimseks eesmärgiks. Kaebaja jääb selle seisukoha juurde. Selline legitiimne eesmärk tooks kaasa meelevaldsete piirangute kehtestamise lubatavuse hangetes ja pakkujate võrdse kohtlemise põhimõtte olulise rikkumise. Hankija poolt kehtestatud automaatkäigukasti nõude tõttu ei saa kaebaja oma ettevõtete grupi sees juba olemasolevaid manuaalkäigukastiga busse Viljandi maakonda pudutavas hankes pakkumuse esitamiseks kasutada ning see toob kaasa vajaduse hankida lepingu täitmiseks täiendavaid busse. Hankija võib nimetatud piirangu pärast kaotada potentsiaalseid pakkujaid. See omakorda vähendab konkurentsi turul ning minimeerib võimaluse saada hankemenetluses parim võimalik tulemus, kasutades ära kõiki turutingimusi.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

5(6)

3-17-1414

(allkirjastatud digitaalselt) Oliver Kask

(allkirjastatud digitaalselt) Villem Lapimaa

(allkirjastatud digitaalselt) Kaire Pikamäe

6(6)

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.