Tallinna Ringkonnakohus
Kohtukoosseis
Eesistuja Monika Laatsit, liikmed Maret Altnurme ja Virgo Saarmets
Määruse tegemise aeg ja koht
06.07.2022, Tallinn
Haldusasja number
3-21-1066
Haldusasi
Toormoor OÜ kaebus Terviseameti kohustamiseks esitada kohtutäiturile täitemenetluse lõpetamise avaldus
Menetlusosalised
Kaebaja Toormoor OÜ, esindaja vandeadvokaat Rando Maisvee Vastustaja Terviseamet, esindaja Agne Ojassaar
Vaidlustatud kohtulahend
Tallinna Halduskohtu 28.12.2021 määrus
Menetluse alus ringkonnakohtus
Toormoor OÜ määruskaebus
Asja läbivaatamine
Kirjalik menetlus
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 155 lg 5, § 235 lg-d 1 ja 3).
3-21-1066 4 ja p 91 alapunktis 11 sätestatud nõudeid. Ettekirjutus sisaldas hoiatust, et iga kohustuse täitmata jätmisel kohaldatakse sunniraha 1000 eurot.
2(6)
3-21-1066 kehtivus ei saanud lõppeda haldusmenetluse seaduse § 61 lg 2 alusel, sest kaebaja ei täitnud korraldust. Viivitamatu täitmise tähtaeg lõppes eelduslikult enne korralduse nr 282 muutmist. Haldusakti ei saa kehtetuks tunnistada ja sarnaselt ei saa rääkida haldusakti täielikust ammendumisest selle õigusliku aluse muutumise tõttu, kui haldusakt on selle andmise ajal kehtiva õigusega kooskõlas, õigusnorm muutub menetluse kestel ning otsuse tegemise ajal on haldusakt taas kehtiva õigusega kooskõlas. Vabariigi Valitsuse 23.08.2021 korralduse nr 305 p 10 alapunktis 7 kehtestatakse osaliselt korraldusega nr 282 sarnased piirangud, mis olid ettekirjutuse tegemise aluseks. Alternatiivselt toetab vastustaja argument menetluse lõppemise kohta korralduse nr 282 muutmise tõttu kaebaja taotluste rahuldamist 18.05.2021 kaebuses ja Tallinna Ringkonnakohtu 28.05.2021 määruses viidatud asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 8 lg 3 p 2 alusel, mitte menetluse lõpetamist vastustaja kohustuseta hüvitada menetluskulud. Kohtud ei ole algatanud ega lahendanud vaidlust asjaolu üle, kas kaebaja pidas kohvikut või on vastavas osas majandustegevuse lõpetanud. Kui kohus peab õigeks lõpetada menetluses olevate nõuete osas menetlus, on põhjendatud jätkata menetlust kahju hüvitamise eesmärgil 21.01.2021 ettekirjutuse täitetoimingute õigusvastasuse tuvastamiseks. Kaebaja palus vastustajalt välja mõista riigilõivu 120 eurot ja õigusabikulud 9810 eurot. Kahelda võib selles, et kaebuse ja täitemenetluse lõpetamise avalduse esitamise vahel puudub seos. Terviseamet esitas avalduse täitemenetluse lõpetamiseks pärast halduskohtu 03.06.2021 määrust. Seejuures ei olnud vastustajal enne ringkonnakohtu 28.05.2021 määrust kavatsust täitmiskorraldust tagasi võtta ega ettekirjutust kehtetuks tunnistada. Kaebaja pangakontod olid arestitud juuni algusest kuni juuli lõpuni ning see takistas majandustegevust. Kaebaja majandustegevus ei seisnenud üksnes kohviku pidamises. Vaatamata sellele, et külastajatel lubati viibida toitlustusettevõtte müügi- ja teenindusalal alates 13.05.2021 ning maski kandmise kohustus tunnistati kehtetuks alates 01.06.2021, esitati täitemenetluse lõpetamise avaldus alles 21.07.2021. Üksiti ei ole täitemenetlus vastustaja tegevusetuse tõttu lõppenud.
3-21-1066 p-d 1.3, 1.7, 2.3.2, 05.07.2021 määruskaebuse p 2.2). Sellest tõlgendusest on lähtunud nii haldus- kui ka ringkonnakohus. Kaebaja ei ole sellisele käsitlusele vastu vaielnud ega tuvastamisnõuet esitanud. Õigusvastasuse tuvastamise nõudele üleminek selleks, et esitada hiljem hüvitamiskaebus, ei ole HKMS § 45 lg-s 2 sätestatud kaebeõiguse piirangu tõttu lubatud. Kaebajale tuleb määruse jõustumisel tagastada kaebuse esitamisel tasutud riigilõiv 120 eurot (HKMS § 104 lg 5 p 4, lg 8). Kuna täitemenetluse lõpetamise avalduse esitamine ei olnud põhjustatud kaebuse esitamisest, vaid korralduse nr 282 asjakohaste sätete kehtivuse lõppemisest, jäävad kaebaja menetluskulud tema enda kanda (HKMS § 108 lg 6).
3-21-1066 menetlust lõpetavas lahendis. Määruskaebuse primaarse eesmärgi saavutamiseks tuleks halduskohtu määrus seega tühistada terves ulatuses. Ringkonnakohus tõlgendab HKMS § 2 lg 4 alusel kaebaja tahet esitada vastav taotlus. Määruskaebuse esitamine on riigilõivuvaba (HKMS § 104 lg 1 ja riigilõivuseaduse § 22 lg 1 p 9).
5(6)
3-21-1066
(allkirjastatud digitaalselt)
6(6)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.