Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotleja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Margo Peters Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –X
Asja läbivaatamine
28.05.2022 kohtuistungil
RESOLUTSIOON
Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus ning anda luba X kinnipidamiseks ning Pärnu arestimajja ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 28.07.2022 (kaasa arvatud).
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku § 265 lg 5, § 204 lg 1). Avaldatavas kohtumääruses asendatakse puudutatud nimi tähemärkidega.
ASJAOLUD
1.Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) viis 26.05.2022 läbi küsitluse Ameerika Ühendriikide kodanik Xga (sünd. xx xx xxxx), et tuvastada tema tegelik identiteet, kuna isik esitles ennast Yna.
2.PPA pidas 26.05.2022 kriminaalmenetluse seadustiku § 217 alusel X kahtlustatavana kinni. Teda kahtlustati karistusseadustiku §-s 349 (võltsitud tähtsa isikliku dokumendi hankimine, kasutamine ja kasutada andmine) ja §-s 1572 lg-s 1 (teise isiku identiteedi ebaseaduslik kasutamine) sätestatud kuritegude toimepanemises. Isik esitas 08.11.2017 Kohtla-Järve Linnavalitsuses talle mittekuuluva Iiri kodaniku isikutunnistuse Q (sünd. xx xx xxxx) nimele, mille eesmärgiks oli omandada tähtajaline elamisõigus Eesti Vabariigis. Isik on korduvalt Iiri kodaniku isikutunnistuse alusel taotlenud Eesti ID-kaarte ajavahemikul 08.11.2017– 26.05.2022.
3.X taotles 27.05.2022 varjupaika, mistõttu pidas PPA ta välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) alusel kinni. Isik tunnistas, et kasutas Eestis elamisõiguse saamiseks teise isiku isikutunnistust. Ta esitas enda USA kodaniku passi koopia. Isikut tõendav dokument tal puudub. Ta lahkus USA-st juba 2013. a ja taotles 2014. a Islandil rahvusvahelist kaitset, kuid sellest keelduti. Eestis elab ta juba alates 2017. a-st.
4.PPA esitas 27.05.2022 Tallinna Halduskohtule VRKS § 361 lg 1 ja lg 2 p-de 1, 4-7 alusel taotluse X kinnipidamise ning Pärnu arestimajja ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks kuni 2 kuuks. Põhjendused:
4.1.Isik pani toime kuriteo, kui kasutas teise isiku identiteeti ja esitas temale mittekuuluva isikut tõendava dokumendi, et omandada Eestis tähtajaline elamisõigus. Isik on ajavahemikul 08.11.2017–26.05.2022 taotlenud 8 korral Eesti ID-kaarti. Enda sõnul on ta 7 neist kaotanud ja ühe tagastas nime vahetuse tõttu.
4.2.Isiku suhtes ei ole võimalik leebemaid järelevalvemeetmeid tõhusalt kohaldada, sest tema puhul esineb põgenemisoht ja tal ei ole isikut tõendavat dokumenti, mida saaks hoiule võtta. Isik on juba varem kasutanud teise isiku identiteeti ja varjanud end ametivõimude eest, et teda ei saadetaks tagasi Ameerika Ühendriikidesse. Isik on tuvastatud USA kodaniku passi koopia ja tema enda ütluste alusel. PPA-l on kinnitus isiku identiteedi kohta USA-lt, mis on seotud Saksamaa päringuga USA-sse. Põgenemisohtu kinnitab temale mitte kuuluva isikutunnistuse kasutamine ja selle alusel Eestis alates 08.11.2017 elamisõiguse taotlemine. Samuti kinnitab põgenemisohtu see, et isik esitas varjupaigataotluse tema väljasaatmise vältimiseks. Isik lahkus USA-st 2013. a ja elab Eestis alates 2017. a vale identiteedi all, kuid avaldas soovi saada varjupaika alles 26.05.2022. Tema puhul esineb ka oht avalikule korrale. Ta on teadlikult esitanud PPA-le valed andmed, esitledes end Iiri kodanikuna. Lisaks on ta USA-s kriminaalkorras karistatud, mis näitab tema suhtumist kehtivasse õiguskorda. Kuriteo pani ta toime ka Eestis, esitades haldusorganile teadvalt valeandmeid, temale mittekuuluvaid dokumente ja teise isiku identiteedi, et saada õigus Eestis elamiseks.
4.3.Isiku sõnul on ta elanud Iirimaal ja omanud seal elamisluba õppimiseks. Islandil on ta taotlenud varjupaika. Kuna isikul puudub reisidokument, siis ei ole teda võimalik 48 tunni jooksul üle anda ja ka reisidokumenti ei ole võimalik selle aja jooksul hankida. Eesti ja vastutava liikmesriigi vahel on vaja läbi viia kooskõlastusprotseduurid, mida ei ole võimalik selle aja jooksul teha.
4.4.Isik paigutatakse halduskohtult loa saamisel Pärnu arestimajas kuni 30.05.2022 ja konvoeeritakse hiljemalt 30.05.2022 kinnipidamiskeskusesse.
5.PPA jäi istungil oma taotluse juurde. Isik oli varjupaigataotleja ka Saksamaal. Islandil väidetavalt keelduti. On väitnud alkoholiprobleeme ja võib käituda ettearvamatult.
6.X ei eitanud kohtuistungil valedokumentide kasutamist ega selle etteheidetavust. Ta on olnud õiguskuulekas, ta ei ole kogu Eestis viibimise aja jooksul korrarikkumisi toime pannud ega ole karistatud. On muusik. Islandil 2015. a talle varjupaika ei antud, sest tal ei olnud esitada tõendeid. Oli USA-s vangi viibides informaator. Isik vaidlustas Islandi otsuse, kuid kolis Soome ja võttis Islandil taotluse tagasi. Asutas Soomes plaadifirma ja taotles elamisluba. Kuna kolis Eestisse, jäi seal elamisloa menetlus pooleli. On seotud maailma poksiliiduga. On teinud Eestis heategevuslikku tööd, olles poksikohtunik. Kui ta kinni peetaks, ei oleks tal enam võimalust heategevuslikku tööd teha. Tal tuleks rikkuda muusikalepinguid, kaotaks need, jääks ilma sissetulekust ja tööst, mida on seni teinud. Kinnipidamise kahjud oleksid määratult suured. PPA ei ole läbi töötanud tema esitatud dokumente. Dokumendid selgitavad, miks ta vajab rahvusvahelist kaitset. Ta saaks taotleda USA saatkonnast passi. Tema isik on tuvastatud. 2(5)
3-22-1185
Leebemate järelevalvemeetmete korral võiks ta käia end ette näitamas ja saaks oma kohustusi edasi täita. Passi enne ei saa, kui ei osta lennupileteid USA-sse vahemaandumisega kusagil, nt Islandil. Ta ei saa põgeneda, kuna tema pass on USA saatkonnas, praegune isikut tõendav dokument on kehtetuks tunnistatud ja selle kohta on andmebaasides olemas teave. Soovib vabatahtlikult Islandile lahkuda ja seal uuesti varjupaika taotleda. Ta oli veebruaris 2018 Berliinis ja andis seal vabatahtlikult politseile valedokumendid üle ja kinnitas, et ta ei ole see isik. Temalt võeti sõrmejäljed, kuid edasi temaga ei tegeletud. Kuigi ta ei olnud USA-s varem korrarikkumisi toime pannud, määras kohus ta informaatoriks ja ta saadeti kõrgema turvalisusega kinnipidamisasutusse. Meili peal on tõendid ja dokumendid USA kohtumenetluse kohta. Varem tal neid ei olnud. USA vanglasüsteemis on moslemikogukonnad, kes on väga ohtlikud. Imaam andis välja tema tapmise käsu. Teda on püütud mitmel korral vanglas rünnata. Taotles riigilt kaitset, oli osa kokkuleppest, kui nõustus koostööd tegema. Anti kaitset, kuid seda ei järgitud. Vaidles selle peale. Justiitsministeerium ei ole oma kohustusi täitnud. Selle asemel, et talle kaitset tagada, saadeti ta asutusse, kus oht temale oli veel suurem.
KOHTU PÕHJENDUSED
7.VRKS § 361 lg 1 järgi võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada sama paragrahvi lg-s 2 sätestatud alusel, kui samas seaduses sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil rahvusvahelise kaitse taotlejaga seotud olulisi asjaolusid. VRKS § 361 lg 2 järgi võib rahvusvahelise kaitse taotlejat vältimatu vajaduse korral kinni pidada järgmistel alustel: 1) isiku tuvastamine või isikusamasuse kontrollimine; 4) rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel tähtsust omavate asjaolude väljaselgitamine, eelkõige juhul, kui on olemas põgenemise oht; 5) kui on põhjendatud alus arvata, et isik on esitanud rahvusvahelise kaitse taotluse lahkumiskohustuse edasilükkamiseks või väljasaatmise vältimiseks; 6) riigi julgeoleku või avaliku korra kaitsmine; 7) isiku üleandmine Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) nr 604/2013 sätestatud korras, kui esineb isiku põgenemise oht. VRKS § 361 lg 21 järgi käsitatakse sama paragrahvi lg 2 p-des 4 ja 7 nimetatud põgenemisohuna seda, kui esineb väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) §-s 68 nimetatud asjaolu või isik on loata lahkunud teisest Euroopa Liidu liikmesriigist. VSS § 68 järgi hinnatakse lahkumisettekirjutuse tegemisel või välismaalase kinnipidamisel välismaalase põgenemise ohtu. Välismaalase põgenemise oht esineb, kui: 2) välismaalane on esitanud valeandmeid või võltsitud dokumendi Eestis viibimise seadusliku aluse või selle pikendamise, Eesti kodakondsuse, rahvusvahelise kaitse või isikut tõendava dokumendi taotlemisel; 9) välismaalane on loata lahkunud määratud elukohast või teisest Schengeni konventsiooni liikmesriigist.
8.Kohtu arvates ei esine praegusel juhul kõiki PPA viidatud aluseid isiku kinnipidamiseks. PPA viide VRKS § 361 lg 2 p-s 1 toodud kinnipidamise alusele ei ole põhjendatud, sest isik on tema esitatud USA kodaniku passi koopia, tema ütluste ja sõrmejälgede kaudu juba usaldusväärselt tuvastatud. Identiteet on leidnud kinnitust ka USA vastuse kaudu Saksamaa ametivõimude päringule. PPA ei ole põhjendanud, et tal oleks jätkuvalt kahtlusi menetlusaluse isiku isikusamasuses.
9.Põhjendatud ei ole viide riigi julgeoleku või avaliku korra kaitsmise vajadusele (VRKS § 361 lg 2 p 6). Kuigi isik on pannud oma päritoluriigis toime kuriteo ja selle eest ka 3(5)
3-22-1185
vanglakaristust kandnud, samuti on ta kasutanud Euroopas valeidentiteeti ja valedokumente, ei ole praegusel juhul põhjendatud, kuidas tema vabaduses viibimine jätkuvalt Eesti riigi julgeolekut või avalikku korda kahjustaks. Kohus eeldab, et isikult on valedokumendid ära võetud ja nende osas on tehtud andmebaasidesse vajalikud märked. Kuigi ei ole välistatud, et isik võib hankida uued valedokumendid, ei ole PPA sellele võimalusele viidatud ega seda avaliku korra rikkumisena välja toonud. PPA mainis istungil isiku alkoholiprobleeme, kuid ei ole viidanud sellega seotud korrarikkumistele.
10.Kohtu hinnangul ei saa põhjendatud aluseks olla ka VRKS § 361 lg 2 p 4, sest arvestades asjaoluga, et isik on varem taotlenud varjupaika teistest Schengeni konventsiooni liikmesriikidelt (Island ja Saksamaa) ning elanud ja viibinud varem teistes Schengeni liikmesriikides (Iirimaa ja Soome), siis on alust arvata, et Eesti ei ole selleks liikmesriigiks, kes peaks hakkama isiku rahvusvahelise kaitse taotlust sisuliselt lahendama.
11.Kohtu hinnangul esineb isiku kinnipidamiseks VRKS § 361 lg 2 p-dest 5 ja 7 tulenevad alused. Kohtu hinnangul võib pidada usutavaks, et isik esitas rahvusvahelise kaitse taotluse tema väljasaatmise vältimiseks või edasilükkamiseks. Kui isikul olnuks tegelikult rahvusvahelise kaitse vajadus, oleks ta jäänud Islandile oma rahvusvahelise kaitse menetluse tulemust (sh vaidlustamise tulemust) ära ootama, mitte lahkunud teistesse riikidesse. Selle asemel hankis isik endale valeidentiteedi ja -dokumendid, reisis nende abil ebaseaduslikult Euroopas ringi ja asus seaduslikku alust omamata Eestisse elama. Ka Eestis elades ei püüdnud isik kordagi varem rahvusvahelist kaitset taotleda, vaid esitas sellise taotluse alles siis, kui PPA tuvastas, et isik kasutab valedokumente, mistõttu ootas isikut ees riigist väljasaatmine. Sellises olukorras rahvusvahelise kaitse taotlemine ei jäta usaldusväärset muljet, et isik vajab ka tegelikult varjupaika. Lisaks ei suutnud isik kohtuistungil usutavalt selgitada, miks tal ei ole võimalik oma riigilt teda väidetavalt ohustavate moslemirühmituste eest kaitset saada. Arvestades Ameerika Ühendriikide suurust, ei ole usutav, et isikul ei oleks vajadusel võimalik oma elukohta või nime muutes endale turvalist elu tagada. Arusaamatud on isiku selgitused, et ta pannakse USA-sse naastes uuesti vanglasse. Isiku enda selgituste kohaselt on ta vanglakaristuse ära kandnud ja vabastatud. Isik ei ole arusaadavalt põhjendanud, miks ei soovi USA ametivõimud talle kaitset tagada.
12.Arvestades isiku varasemat elukohta Iirimaal ja varjupaiga taotlemist Islandil, on põhjust arvata, et isiku esitatud varjupaigataotlust peab hakkama lahendama mõni teine Schengeni liikmesriik ja isik tuleb selleks Euroopa Parlamendi ja nõukoguv 26.06.2013 määruse nr 604/2013 alusel üle anda. Selleks, et isiku üleandmine saaks kiiresti ja tõrgeteta toimuda, peab isik tegema PPA-ga koostööd (sh hankima isikut tõendava dokumendi) ja olema PPA-le üleandmise menetluseks kättesaadav. Kohus nõustub PPA prognooshinnanguga, et X puhul esineb põgenemisoht, ta võib hakata edasisest menetlusest kõrvale hoidma, seda takistama ja end varjama. Isiku põgenemisohtu näitab see, et ta ei jäänud Islandil oma varjupaigamenetluse lõpptulemust ära ootama, vaid lahkus ilma loata riigist, kui sai aru, et Island talle varjupaika ei anna. Isiku ebausaldusväärsust ja põgenemisohtu näitab ka see, et isik hakkas end varjama, hankides endale korduvalt valeidentiteedi ja valedokumendid, millega ta aastaid elas. Selline käitumine näitab selgelt, et isik ei vali vahendeid oma eesmärgi saavutamiseks, Euroopasse jäämiseks ja kodumaale naasmise vältimiseks. Isiku viited oma tööle ja hobidele ei anna piisavat alust pidada isikut usaldusväärseks ega välista tema põgenemise ohtu. Isikul ei ole seaduslikku alust Eestis viibida, siin töötada või ettevõtlusega tegeleda, seega ei ole tema viited lepingute rikkumisele ja tulu saamata jäämisele asjaolud, mis põhjendaks tema vabastamist.
13.Kuna isik on varem kehtivaid õigusnorme teadvalt rikkunud, valetanud ja end varjanud, siis puudub alus uskuda, et seekord järgib isik talle kehtestatavaid leebemaid järelevalvemeetmeid ja jääb enda väljasaatmist ära ootama. Kohus nõustub PPA-ga, et 4(5)
3-22-1185
põgenemisohtu tõttu ei ole leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine isiku suhtes eelduslikult tõhus ega taga isiku väljasaatmis-/üleandmismenetluse lõpuleviimist. Pealegi puudub isikul isikut tõendav dokument, mida saaks hoiule võtta. Ka dokumendi hoiule võtmine ei pruugi Schengeni viisaruumis kehtivat liikumisvabadust arvestades isiku poolset varjamist või põgenemist takistada.
14.Kohus on hinnanud kinnipidamise kaalumisel isiku endaga seotud asjaolusid. Puudub teave, et isiku kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine oleks vastuolus tema turvalisuse või tervisekaitse kaalutlustega (VSS § 23 lg 4). Kaasaaitamiskohustuse täitmisel ja endale saatkonnast isikut tõendavate dokumentide hankimisel ei kujune isiku kinnipidamine kinnipidamiskeskuses eelduslikult pikaajaliseks.
15.Eeltoodud põhjendustel rahuldab kohus PPA taotluse ja annab PPA-le loa paigutada isik Pärnu arestimajja ja kinnipidamiskeskusesse kuni tema kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 2 kuuks.
16.PPA-l tuleb isik kinnipidamiskeskusest viivitamata vabastada, kui tema kinnipidamise alus langeb ära, kinnipidamise tähtaeg möödub või tema väljasaatmine osutub perspektiivituks, samuti kui isikule antakse riigis viibimiseks viibimisalus (VSS § 24 lg-d 11 ja 3). /allkirjastatud digitaalselt/
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.