Kohus Kohtukoosseis Määruse kuupäev Haldusasja number Haldusasi
Vaidlustatud kohtulahend Menetluse alus ringkonnakohtus Asja läbivaatamine Menetlusosalised
Tartu Ringkonnakohus Madis Ernits, Tanel Saar ja Einar Vene 15. aprill 2021 3-21-29 Aktsiaselts Hansa Bussiliinid kaebus Mittetulundusühingu Kagu Ühistranspordikeskus
17.detsembri 2020. a vastuskirja nr 4-1/110-3 tühistamiseks Tartu Halduskohtu 15. jaanuari 2021. a määrus Mittetulundusühingu Kagu Ühistranspordikeskus ja Transpordiameti määruskaebused Kirjalik menetlus Kaebaja Aktsiaselts Hansa Bussiliinid Esindaja advokaat Merit Lind Vastustaja/määruskaebuse esitaja Mittetulundusühing Kagu Ühistranspordikeskus Esindaja advokaat Kristina Laarmaa Kaasatud haldusorgan/määruskaebuse esitaja Transpordiamet Esindaja Sigrid Rahkema
RESOLUTSIOON
1.Jätta Mittetulundusühingu Kagu Ühistranspordikeskus ja Transpordiameti määruskaebused rahuldamata ja Tartu Halduskohtu 15. jaanuari 2021. a määrus muutmata.
2.Jätta Mittetulundusühingu Kagu Ühistranspordikeskus taotlus menetluskulude välja mõistmiseks läbi vaatamata.
3.Võtta asja juurde Mittetulundusühingu Kagu Ühistranspordikeskus esitatud haldusleping nr 17-00119/187.
4.Tagastada Transpordiameti esitatud määruskaebuse lisa.
5.Tagastada Aktsiaseltsi Hansa Bussiliinid määruskaebuste vastuses esitatud lisa.
Määruse peale võib esitada määruskaebuse otse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates.
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.AS Hansa Bussiliinid ja MTÜ Kagu Ühistranspordikeskus vahel on riigihanke „Avalik bussiliinivedu Võru maakonnas“ tulemusena 26. augustil 2015. a sõlmitud „Võru maakonna bussiliinide avaliku teenindamise leping“ nr 3-3/15/413 (edaspidi ka ATL), mis on sõlmitud halduslepinguna. ATL-i on 2018. aastal seoses tasuta ühistranspordile üleminekuga muudetud lisaga „Avaliku teenindamise lepingu 3-3/15/413 muutmine“. ATL-i alusel osutab kaebaja vastustajale sõitjateveo teenust Võru maakonna avalikel bussiliinidel.
7.detsembril 2020. a saatis vastustaja kaebajale e-kirjaga ATL-i muutmise kokkuleppe ettepaneku „Avaliku teenindamise lepingu nr 3-3/15/413 täiendav kokkulepe nr 48“, millega vastustaja tegi ATL-i p-le 3.4. tuginedes, kaebajale ettepaneku leppida kokku, et liinikilomeetri maksumuseks alates 2021. a I poolaastast on 1,0267 eurot liinikilomeetri kohta senise 1,120 euro asemel. Vastustaja edastas 7. detsembril 2020. a kaebajale eraldi e-kirjaga vastustaja koostatud 2021. I poolaasta liinikilomeetri maksumuse arvutuse. Kaebaja teatas vastustajale 14. detsembri 2020. a kirjaga, et ei nõustu ATL-i muutmise ettepanekuga. Vastustaja 7. detsembri 2020. a liinikilomeetri maksumuse vähendamise ettepaneku mõjul väheneks kaebaja toetus ATL-i alusel järgmisel aastal ca 172 576 euro võrra. Kaebaja leiab, et lepingus sätestatud liinikilomeetri maksumuse piirmäära leidmise valemist ei tulene vastustajale iseseisvat õiguslikku alust kaebaja kuludest sõltumatult liinikilomeetri maksumust omaalgatuslikult ja ühepoolselt vähendada. Liinikilomeetri maksumuse alandamine pelgalt kaebaja kontrolli all mitte olevate indeksite muutumise tõttu ei ole õiguspärane, eriti arvestades, et tegelikkuses on kaebaja veokulud reaalselt suurenenud. Vastustaja vastas kaebajale 17. detsembri 2020. a vastuskirjaga nr 4-1/110-3, et on otsustanud rakendada alates 1. jaanuarist 2021. a ühepoolselt ATL-i muutmise ettepanekus sätestatud liinikilomeetri maksumust, sest Maanteeamet (edaspidi Transpordiamet), kelle poole vastustaja seisukoha kujundamiseks pöördus, on seisukohal, et vastustaja on kohustatud liinikilomeetri arvutamisel indeksit arvestama. Vastuskirjale oli lisatud Maanteeameti 15. detsembri 2020. a vastus nr 27-5/20/57638-2 vastustaja 14. detsembril 2020. a tehtud päringule.
2.AS Hansa Bussiliinid esitas 6. jaanuaril 2021. a Tartu Halduskohtule kaebuse MTÜ Kagu Ühistranspordikeskuse 17. detsembri 2020. a vastuskirja nr 4-1/110-3 tühistamise nõudes ja taotles esialgset õiguskaitset. Halduskohus kaasas haldusasja menetlusse arvamuse andmiseks Transpordiameti.
3.15. jaanuari 2021. a määrusega kuulutati muuhulgas kinniseks menetlus kaebaja poolt 6. ja
12.jaanuaril 2021. a esitatud lisade osas, mis puudutab erikokkuleppega määratud kütusehindasid ja halduskohus piiras neile vastustaja ning Transpordiameti juurdepääsu.
4.MTÜ Kagu Ühistranspordikeskus esitas Tartu Ringkonnakohtule määruskaebuse, milles palus tühistada Tartu Halduskohtu 15. jaanuari 2021. a määrus osas, millega kuulutati menetlus kinniseks ja piirati MTÜ Kagu Ühistranspordikeskus ning Transpordiameti juurdepääsu kaebaja esitatud dokumentidele. Määruskaebuse põhjendused on järgnevad.
4.1.Haldusasja osaline kinniseks kuulutamine kaebaja ärisaladuse kaitseks ei ole põhjendatud. Kohus on jätnud arvestamata, et kaebaja ja vastustaja vahel on 26. augustil 2015. a sõlmitud avaliku teenindamise leping ning vastustaja täidab avaliku teenindamise lepingus tellija kohustusi Transpordiametiga sõlmitud halduslepingu alusel. Halduslepingu p-ga 1.7 on Transpordiamet mh andnud vastustajale üle vaidlusaluse avaliku teenindamise lepingust
tulenevad õigused ja kohustused. Halduslepingu p-de 2.1.15 ja 2.4.1 kohaselt on Transpordiamet mh volitanud vastustajat teostama järelevalvet avaliku teenindamise lepingute täitmise üle.
4.2.Ühistranspordiseaduse (ÜTS) § 79 lg 1 kohaselt on vedaja ja tema töötajad kohustatud Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile, Transpordiametile ja ühistranspordiseaduse §-s 19 nimetatud muule pädevale asutusele andma nende esimesel nõudmisel viivitamata tõest ja täielikku teavet riikliku järelevalve teostamiseks, liikluse kavandamiseks ja transpordiuuringuteks. ÜTS § 79 lg 2 kohaselt on mh Transpordiameti poolt volitatud isikul õigus vabalt juurde pääseda vedaja kõikidele raamatupidamisdokumentidele ning ÜTS §-s 23 nimetatud tulude ja kulude arvestusele, samuti sellise ettevõtja raamatupidamisdokumentidele, kes kuulub vedajaga samasse kontserni ning kelle majandustegevuse kulude või tulude osa kajastub vedaja raamatupidamisarvestuses, kui see on vajalik käesolevas seaduses ja teistes õigusaktides sätestatud ülesannete täitmiseks. Kuivõrd vastustaja täidab avaliku teenindamise lepingus tellija kohustusi Transpordiameti poolt antud haldusülesande raames, siis laieneb ÜTS § 79 lg 2 sätestatud õigus vedaja raamatupidamisdokumentidele juurdepääsu nõuda mh ka vastustajale ning ilmselgelt ka Transpordiametile kui käesolevas asjas kaasatud haldusorganile. Raamatupidamisdokumentideks on mh kütuse sisseostuhinda kinnitavad andmed ja ka lepingud kütuse müüjatega. Samuti on andmed kütuse sisseostuhindade kohta käsitatavad ÜTS § 23 nimetatud kulude ja tulude arvestusena, millele viitab ÜTS § 79 lg 2 ehk teisisõnu on andmed avaliku teenindamise lepingu täitmise kulude, sh kütusekulude kohta vajalikud selleks, et kontrollida kas vedaja järgib ÜTS § 23 ristsubsideerimise keeldu. Seepärast puuduvad vastustaja hinnangul mistahes õiguspärased alused piirata vastustaja ja Transpordiameti juurdepääsu kaebuse lisadele nr 12, mis peaksid sisaldama kütuse sisseostuhindade kohta infot, kuivõrd säärasele infole on vastustajal ja Transpordiametil õigus juurdepääsu nõuda ühistranspordiseaduse § 79 alusel.
4.3.Halduskohus on jätnud arvestamata, et ka avaliku teenindamise lepingu enda kohaselt on kaebaja andnud nõusoleku avaldada vastustajale kõiki avaliku teenindamise lepingu täitmisega seotud raamatupidamisdokumente (lepingu p-d 6.1.2 ja 6.1.3). Ilmselgelt on kütuse sisseostmist puudutavad andmed ja kütuse ostmisel aluseks olevad lepingud vahetult seotud avaliku teenindamise lepingu täitmisega.
5.Transpordiamet esitas Tartu Ringkonnakohtule määruskaebuse, milles palus tühistada Tartu Halduskohtu 15. jaanuari 2021. a määrus osas, millega kuulutati menetlus kinniseks ja piirati MTÜ Kagu Ühistranspordikeskus ning Transpordiameti juurdepääsu kaebaja esitatud dokumentidele. Määruskaebuse põhjendused on järgnevad.
5.1.Kaebaja ja vastustaja vahel on 26. augustil 2015. a sõlmitud avaliku teenindamise leping. Vastustaja ja Transpordiameti vahel on 20. detsembril 2017. a sõlmitud haldusleping nr 1700119/187 Põlva- ja Võru maakonnas ühistranspordi korraldamise haldusülesannete üleandmiseks. Halduslepingu punktiga 1.7. on Transpordiamet mh andnud vastustajale üle avaliku teenindamise lepingust tulenevad õigused ja kohustused. Halduslepingu punktide 2.4.1. ja 2.1.15. kohaselt on Transpordiamet muu hulgas volitanud vastustajat teostama järelevalvet avaliku teenindamise lepingute täitmise üle.
5.2.ÜTS § 79 lõike 1 kohaselt on vedaja ja tema töötajad kohustatud Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile, Transpordiametile ja ÜTS §-s 19 nimetatud muule pädevale asutusele andma nende esimesel nõudmisel viivitamata tõest ja täielikku teavet riikliku järelevalve teostamiseks, liikluse kavandamiseks ja transpordiuuringuteks.
5.3.ÜTS § 79 lõike 2 alusel on Transpordiametil õigus nõuda juurdepääsu vedaja kõikidele raamatupidamisdokumentidele. Kuna vastustaja täidab avaliku teenindamise lepingus tellija kohustusi Transpordiameti poolt antud haldusülesande raames, siis laieneb ÜTS § 79 lõikes 2 sätestatud õigus vedaja raamatupidamisdokumentidele juurdepääsu nõuda mh vastustajale. Raamatupidamisdokumentideks on mh kütuse sisseostuhinda kinnitavad andmed kui ka
lepingud kütuse müüjatega. Samuti on andmed kütuse sisseostuhindade kohta käsitatavad ÜTS § 23 nimetatud kulude ja tulude arvestusena. Andmed avaliku teenindamise lepingu täitmise kulude, sh kütusekulude, kohta on vajalikud selleks, et kontrollida kas vedaja järgib ÜTS § 23 ristsubsideerimise keeldu.
5.4.Avaliku teenindamise lepingu p-s 6.1.2. on märgitud, et tellijal on õigus ÜTS §-s 13 sätestatud nõuete kontrollimiseks kontrollida igal ajal kõiki vedaja majandustegevuse ja raamatupidamise dokumente, mis on seotud lepingu täitmise ja toetuse kasutamisega. Lepingu p-s 6.1.3. on märgitud, et tellijal on õigus nõuda vedajalt lepingu täitmise kohta asjassepuutuvat aruandmust ja teavet, sh informatsiooni, dokumente ja andmeid kogu lepingu kehtivuse perioodil.
5.5.Kuigi avaliku teenindamise lepingu lisa 2 rea 3.1.1. ja 4.1.1. kohaselt esitatakse kütuse ja määrdeaine kulud koosseisus, siis on kaebaja poolt konfidentsiaalseks märgitud kütusehind tuletatav. Viimast seda enam, et määrdeainete kulud ei ole muutunud (kaebaja ei ole kaebuses väitnud vastupidist).
6.Ringkonnakohus selgitas 1. märtsi 2021. a määruses, et Tartu Halduskohtu 15. jaanuari 2021. a määrus ei ole vaidlustatav resolutsiooni p-i 2 osas ja võttis määruskaebused halduskohtu resolutsiooni p 3 peale menetlusse.
7.Kaebaja palub vastuses määruskaebustele jätta MTÜ Kagu Ühistranspordikeskuse ja Transpordiameti määruskaebused rahuldamata ning leiab, et juurdepääsu piiramine kaebuse lisadele nr 12 ei takista kohtuasja menetlemist ega riiva vastustaja õigust oma õigusi tõhusamalt kaitsta. Kütuse hindade kallinemine on protsendimäärana näidatud 12. jaanuaril 2021. a esitatud kaebuse täpsustatud versioonis. Vastustaja menetluskulude väljamõistmine kaebajalt ei ole vajalik ega põhjendatud ning need tuleb jätta vastustaja enda kanda.
RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
8.Määruskaebuste rahuldamiseks ei ole alust.
9.Määruskaebuse esitajate väitel on neil seadusest tulenev õigus riikliku järelevalvemenetluse raames saada kaebajalt teavet kõikide kaebaja raamatupidamisdokumentide sh kütuse sisseostuhinda kinnitavatele andmete kohta ning seetõttu puudub põhjus piirata MTÜ Kagu Ühistranspordikeskuse ning Transpordiameti juurdepääsu kaebuse lisale nr 12. Määruskaebuste esitajate seisukohtades sisaldub ringkonnakohtu hinnangul vastuolu – ühelt poolt vaidlustavad määruskaebuse esitajad kaebaja esitatud kaebuse lisale juurdepääsupiirangu kehtestamist, teisalt väidavad, et neil on nimetatud lisas sisalduva kütuse sisseostuhinnale juurdepääs olemas.
10.Ringkonnakohus nõustub halduskohtu seisukohaga, et kaebaja esitatud lisa nr 12 sisaldab sellist informatsiooni, mis vastab ebaausa konkurentsi takistamise ja ärisaladuse kaitse seaduse § 5 lg 2 tingimustele ning on kaitstav ärisaladusena. Kaebaja poolt sisse ostetava kütuse hind ei ole avalikult kättesaadav teave. Kaebaja on ka ise avaldanud, et peab kütuse sisseostuhinda enda ärisaladuseks ja on kütusemüüjaga kokku leppinud, et ei avalda seda teavet kolmandatele isikutele. Ringkonnakohtu hinnangul ei ole nimetatud teave ka menetlusosalistele vältimatult vajalik enda õiguste kaitsmiseks. Samas tuleb siinjuures arvestada, et kaebaja ja MTÜ Kagu Ühistranspordikeskuse ning Transpordiameti vahel puudub konkurents, mistõttu kaebaja ärisaladuse avaldamine
määruskaebuste esitajatele ei kahjustaks nendevahelist konkurentsi. Küll aga ei ole see ainuke argument, mida praegusel juhul arvestada. Hinnata tuleb eelkõige seda, kas ilma vaidlusaluses lisas sisalduva kütuse sisseostu hinda teadmata on takistatud määruskaebuste esitajate osalemine menetluses ning kas ilma selle info saamiseta on pooltel keeruline oma seisukohti kohtumenetluses esitada ja enda õigusi kaitsta. Transpordiamet on määruskaebuses (tl 78 p) selgitanud, et ATL lisa 2 rea 3.1.1. ja 4.1.1. kohaselt esitatakse kütuse ja määrdeaine kulud kokku liidetuna, mistõttu on kaebaja poolt konfidentsiaalseks märgitud kütusehind tuletatav. Sellest saab järeldada, et määruskaebuse esitajatele on tegelikult teada, millist infot sisaldab kaebuse lisa nr 12.
11.Ringkonnakohus nõustub kaebajaga, et ainuüksi asjaolu, et määruskaebuste esitajatel on õigus järelevalvemenetluse raames, liikluse kavandamiseks või transpordiuuringuteks nõuda juurdepääsu kaebaja raamatupidamisdokumentidele, ei õigusta vaidlusaluse info avaldamist praeguses menetluses. Hetkel ei ole tegemist selliste menetlustega. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 88 lg 3 ls 1 näeb ette, et menetlusosalisel võimaldatakse toimikus olevate ja selle juurde kuuluvate menetlusdokumentidega tutvuda maksimaalses ulatuses ning tutvumisloa andmisest keeldutakse minimaalses ulatuses, mis on toimikuga tutvumise õiguse piiramise eesmärki kahjustamata võimalik. Juurdepääsu piiramist kaebaja materjalidele tasakaalustab halduskohtumenetluses kehtiv uurimispõhimõte. Kaebaja on vaidlusaluse info esitanud halduskohtule tõendamaks, et tema poolt sisseostetava kütuse hind on tõusnud ning kaebaja hinnangul on see üks asjaoludest, miks MTÜ Kagu Ühistranspordikeskus ei peaks liinikilomeetri hinda muutma. Ringkonnakohtu hinnangul ei oma praeguses asjas määravat tähtsust see, millise hinnaga kaebaja kütust sisse ostab. Kaebaja on esitanud vaidlusaluse tõendi üksnes selleks, et tõendada tema jaoks kütuse sisseostuhinna tõusu.
12.Kokkuvõttes asub ringkonnakohus seisukohale, et kaebaja esitatud lisa nr 12 osas juurdepääsupiirangu kehtestamine on õiguspärane, kuivõrd kaebaja huvi saladuse hoidmiseks on kaalukam MTÜ Kagu Ühistranspordikeskuse ja Transpordiameti õigusest sellega tutvuda. Ringkonnakohus jätab määruskaebuse rahuldamata ja Tartu Halduskohtu 15. jaanuari 2021. a määruse resolutsiooni p 3 muutmata.
13.Ringkonnakohus võtab asja juurde MTÜ Kagu Ühistranspordikeskuse esitatud halduslepingu nr 17-00119/187 Põlva- ja Võru maakonnas ühistranspordi korraldamise haldusülesannete üleandmiseks. Koos määruskaebusega esitas sama lepingu ka Transpordiamet, selle ringkonnakohus tagastab.
14.Vastustaja taotles määruskaebuses ka menetluskulude hüvitamist. Kuna käesoleva määrusega ei lahendata haldusasja lõplikult, ei saa ringkonnakohus HKMS § 109 lg-st tulenevalt seda taotlust lahendada. Seetõttu jääb see taotlus läbi vaatamata. Kuivõrd vastustaja taotlus jääb läbi vaatamata tagastab ringkonnakohus ka kaebaja esitatud MTÜ Kagu Ühistranspordikeskuse põhikirja.
(digitaalselt allkirjastatud)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.