Määruse tegemise aeg ja koht 09.10.2023, Tallinn Haldusasja number Haldusasi Menetlusosalised
Asja läbivaatamine
3-23-2232 Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Julia Novodevitšenski von Jung Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – X Lihtmenetluses, istungil 09.10.2023
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus.
2.Anda luba X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 09.12.2023.
3.Avaldatavas kohtulahendis tähemärkidega.
asendada
puudutatud
isiku
ees-ja
perekonnanimi
Edasikaebamise kord ja selgitused Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1).
ASJAOLUD JA SENINE MENETLUSKÄIK
1.Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 09.10.2023 taotluse loa saamiseks Senegali Vabariigi kodaniku X (sündinud XX XX XXXX, andmed on esialgsed, isik on tuvastatud tema ütluste alusel) kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks välismaalastele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 362 lg 2 alusel, kuna isiku suhtes esineb VRKS § 361 lg-s 1 sätestatud põhimõte ja 361 lg 2 p-des 1-5 sätestatud kinnipidamise alused.
2.Asja materjalidest ja PPA taotlusest nähtub järgnev:
2.1.Põhja prefektuuri Tallinna lennujaama piiripunkti patrull kontrollis 08.10.2023 Tallinna lennujaama värava nr 2 juures kahte isikut, kellest üks esitas politseiametnikele kontrollimiseks Prantsuse Vabariigi ID- kaardi nr XXXXXXXXX (kehtiv kuni 14.12.2026, väljastatud Prantsuse kodanik X, sünd XX XX XXXX nimele). Esmasel dokumentide vaatlusel tuvastas PPA, et tegu on võltsitud dokumendiga, mida kinnitasid Tallinna piiripunkti
3-23-2232 dokumendieksperdid (dokumendi uurimise akt dlt 32-37). Muid dokumente isikul ei olnud. Isikuga vesteldes selgus, et isik soovis lahkuda 08.10.2023 kell 10.35 lennuga AY1014 Helsingisse (HEL) ja sealt edasi transiidina Prantsusmaale. Isik saabus 08.10.2023 bussiga Läti Vabariigist. Oma ütluste kohaselt on X Senegali Vabariigi kodanik X, sündinud XX XX XXXX aastal. X tunnistas, et saabus Läti Vabariiki illegaalselt Valgevene Vabariigist.
2.2.PPA alustas isiku suhtes lahkumisettekirjutuse menetlusega, mis on andmebaasis registreeritud nr 1052272699. PPA koostas ebaseaduslikult riigis viibinud välismaalase isikuandmete ankeedi ning illegaalimenetluse ja lahkumisettekirjutuse koostamise menetluse raames viidi isikuga 08.10.2023 läbi küsitluse (dtl 26-31). Küsitluse käigus selgitas PPA isikule, et tulenevalt Eesti Vabariigi seadusest ta on kohustatud lahkuma kodakondsusjärgsesse riiki. Ebaseaduslikult riigis viibinud välismaalase isikuandmete ankeedi täitmisel kinnitas isik, et tema nimi on X ja ta on sündinud XX XX XXXX, ta on Senegali Vabariigi kodanik. X kinnitas, et ta ei soovi Euroopast lahkuda ja soovib jätkata oma teekonda Prantsusmaale ning selleks, et see võimalik oleks, soovib esitada rahvusvahelise kaitse taotluse (RVK taotluse).
2.3.PPA katkestas lahkumisettekirjutuse nr 1052272781 ja võttis X rahvusvahelise kaitse taotluse nr 12310080021 vastu (dtl 10). Rahvusvahelise kaitse taotluse vastuvõtmisel selgus, et X soovib asuda elama Prantsusmaale, tagasi minna Senegali ei soovi.
2.4.Kuna X esitas RVK taotluse, muutis PPA kinnipidamise alust ja pidas 08.10.2023 kell 10.02 isiku kinni VRKS § 36’1 lg 1 ja lg 2 p-s 1, 2, 3, 4 alusel 48 tunniks (dtl 21-22). Isiku kinnipidamine lõppeb 10.10.2023 kell 10:02. PPA leiab, et esineb põhjendatud alus X kinnipidamiseks ka 48h möödudes isiku isikusamasuse ja rahvusvahelise kaitse taotluses toodud asjaolude kontrollimiseks ning täiendava intervjuu läbi viimiseks. Isiku suhtes ei ole rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemise ajal võimalik kasutada leebemaid järelevalvemeetmeid, kuna esineb põgenemisoht.
2.5.Põgenemisoht on põhjendatud väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 68 p 2 kohaselt kui välismaalane on esitanud valeandmeid või võltsitud dokumendi Eestis viibimise seadusliku aluse või selle pikendamise, Eesti kodakondsuse, rahvusvahelise kaitse või isikut tõendava dokumendi taotlemisel. X esitas teise isiku nimele väljastatud võltsitud IDkaardi Eestis seadusliku viibimise tõendamiseks. VSS § 68 p 3 kohaselt, kui on põhjendatud kahtlus välismaalase isikusamasuses või tema kodakondsuses ja VSS § 68 p 6 kohaselt, kui välismaalane on PPA-le teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. X oli teadlik sellest, et ta saabus Euroopasse ebaseaduslikult, isikul saabumisel enda dokumente ei olnud ja ta on kohustatud lahkuma oma kodakondsusjärgsesse riiki, kuid selle asemel jätkas ebaseadusliku viibimist Schengenis ning sisenes Eestisse omamata seadusliku alust Schengenis liikumiseks sh Eestisse sisenemiseks ja viibimiseks.
2.6.PPA hinnangul suurendab põgenemisohtu asjaolu, et selleks, et isik ei oleks kodakondsusjärgsesse riiki tagasi saadetud, esitas isik Eesti Vabariigis rahvusvahelise kaitse taotluse, vaatamata sellele, et ei plaaninud Eestis RVK taotlust esitada, vaid soovis sõita Eesti kaudu Prantsusmaale.
2.7.Isikuga seonduvaid asjaolusid arvestades, puudub PPA-l alus isiku usaldamiseks. PPA-le teadaolevalt puuduvad isikul sotsiaalsed sidemed Eestiga ning isikul ei ole Eestis elukohta. PPA on seisukohal, et olukorras, kus isik vabastatakse kinnipidamiskeskusest, on tõenäoline, et isik hakkaks end varjama ametivõimude eest, et takistada nii rahvusvahelise kaitse menetluse läbiviimist ja selle lõpetamist isiku soovil, mis eeldab PPA poolt kirjaliku otsuse tegemist ja menetluse ametlikku lõpetamist kui ka oma võimaliku väljasaatmist pärast varjupaigamenetluse lõppu ning isik võib lahkuda ebaseaduslikult mõnda teise Schengeni liikmesriiki. Võimaliku ebaseadusliku piiriületust saab takistada vaid isiku liikumisvabaduse piiramisega. 2(4)
3-23-2232
3.Kohtuistungil isik PPA taotlusele vastu ei vaielnud ja selgitas, et taotlus on talle arusaadav. Oma dokumentide hankimisele saab ta kaasa aidata, kui tal on võimalik ühendust võtta oma õega, kes saab dokumente saata.
4.PPA jäi kohtuistungil oma taotluse juurde.
KOHTU PÕHJENDUSED
5.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda.
6.VRKS § 361 lg 1 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada, kui samas seaduses sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil rahvusvahelise kaitse taotlejaga seotud olulisi asjaolusid.
7.VRKS § 362 lg 2 sätestab, et kui varjupaigataotlejat on vaja § 361 lõikes 2 sätestatud alusel ja lõikes 1 nimetatud põhimõtteid arvestades kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb PPA halduskohtult loa varjupaigataotleja kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks.
8.VRKS § 36’1 lg 2 p 1 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat vältimatu vajaduse korral kinni pidada isiku tuvastamiseks või isikusamasuse kontrollimiseks, VRKS § 36’1 lg 2 p 2 kohaselt isiku kodakondsuse kontrollimiseks või väljaselgitamiseks ja VRKS § 36’1 lg 2 p 3 kohaselt isiku riiki saabumise ja riigis viibimise õiguslike aluste kontrollimiseks.
8.1.Kinnipidamisel 08.10.2023 esitas X PPA ametnikule dokumendi, mis oli väljastatud teisele isikule ja mis kontrollimisel osutus võltsitud dokumendiks. PPA poolt läbi viidud küsitluse käigus selgitas ta, et on Senegali Vabariigi kodanik X, kuid isikut tõendavat dokumenti tal ei ole. Dokumendi oli talt Venemaal jõuga ära võtnud isik, kellele ta maksis raha, et pääseda Prantsusmaale. Praegusel juhul tuleb isiku tuvastamiseks teha päring Senegali Vabariigi saatkonda ja alles pärast saatkonna kinnituse saamist saab olla kindel isikusamasuses.
8.2.Seega nähtub eeltoodust, et tema isikuandmeid on vajalik täiendavalt kontrollida ning seda ei ole võimalik teha 48 tunni jooksul.
9.VRKS § 361 lg 2 p 4 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat vältimatu vajaduse korral kinni pidada rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel tähtsust omavate asjaolude väljaselgitamiseks, eelkõige juhul, kui on olemas põgenemise oht. VRKS § 361 lg 2 p 4 peamine eesmärk on tagada, et isik oleks PPA-le kättesaadav asjaolude selgitamiseks vajalikeks menetlustoiminguteks (nt ärakuulamiseks ja muudeks toiminguteks, mis eeldavad isiklikku osalust). Väljaselgitamist vajavate asjaolude all on silmas peetud pagulase staatuse aluseks olevate väidete (nt tagakiusukartust põhistavad asjaolud, päritoluriigis ümberpaiknemise võimalikkusega seostuv jms) kontrollimist. Säte aitab ka ennetada taotleja edasiliikumist teise liikmesriiki.
9.1.VSS § 68 p 2 kohaselt esineb põgenemisoht, kui välismaalane on esitanud valeandmeid või võltsitud dokumendi Eestis viibimise seadusliku aluse või selle pikendamise, Eesti kodakondsuse, rahvusvahelise kaitse või isikut tõendava dokumendi taotlemisel. Samuti esineb VSS § 68 p 3 kohaselt põgenemisoht, kui on põhjendatud kahtlus välismaalase isikusamasuses või tema kodakondsuses ja VSS § 68 p 6 kohaselt, kui välismaalane on PPA-le teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. X esitas teise isiku nimele väljastatud võltsitud dokumendi ja esmastel andmetel oli teadlik sellest, et saabus Euroopasse ebaseaduslikult. Isikul riiki saabumisel enda dokumente ei olnud,
3(4)
3-23-2232 vaatamata sellele sisenes ta Eestisse, omamata seadusliku alust Schengenis liikumiseks, sh Eestisse sisenemiseks ja siin viibimiseks.
10.VRKS § 361 lg 2 p 5 järgi võib varjupaigataotlejat vältimatu vajaduse korral kinni pidada juhul, kui ta on Eestist lahkuma kohustamise menetluses kinni peetud ja on põhjendatud alus arvata, et ta on esitanud rahvusvahelise kaitse taotluse lahkumiskohustuse täitmise edasilükkamiseks või väljasaatmise vältimiseks. Varjupaigataotleja ülalnimetatud eesmärkidele võivad viidata näiteks tema riiki sisenemise asjaolud, taotluse esitamise asjaolud, sh taotluse esitamise aeg, varasemad ütlused sihtriigi kohta, mis annavad alust kahtluseks, et isik ei pruugi taotluse tagasilükkamise korral olla enam kättesaadav, samuti tema väidete eluline usutavus. PPA pidas X 08.10.2023 kinni VSS § 15 lg 1 alusel tema viibimisaluse kontrollimiseks ning alustas väljasaatmise ja lahkumisettekirjutuse tegemise menetlust. Lahkumisettekirjutuse menetluse raames esitas X rahvusvahelise kaitse taotluse seejärel, kui PPA oli teda menetluse eesmärgist teavitanud. Seda vaatamata sellele, et ei plaaninud Eestis RVK taotlust esitada, vaid soovis liikuda Prantsumaale.
11.Seega on X rahvusvahelise kaitse taotluse puhul alust arvata, et see oli esitatud lahkumiskohustuse täitmise edasilükkamiseks või väljasaatmise vältimiseks.
12.Arvestades eeltoodud asjaolusid leian, et PPA taotlus X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks on põhjendatud. Isiku suhtes ei ole võimalik tõhusalt kohaldada VRKS §-s 29 sätestatud leebemaid järelevalvemeetmeid (kindlaksmääratud kohas elamine, registreerimisele ilmumine, elukohast eemal viibimisest teatamine) kuivõrd leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine eeldab isiku suhtes usaldust, millele peaks alust andma isiku varasem käitumine. Isiku eelneva käitumise põhjal ei ole sellist usaldust tekkinud. Arvestada tuleb, et kohtu poolt loa andmine isiku esmaseks kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks toimub esmas informatsiooni põhjal kiireloomulises menetluses, mille käigus ei ole ei haldusorganile ega kohtul olnud võimalik kõiki isikuga seotud asjaolusid põhjalikult kontrollida. Siiski osundavad eelkirjeldatud asjaolud isiku kinnipidamise vajadusele.
13.X kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine ei ole vastuolus turvalisuse ja tervisekaalutlustega (VSS § 23 lg 4), talle on kindlustatud toit ja vajadusel arstiabi, isik saab viibida värskes õhus.
14.Rahuldan seega PPA taotluse X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse ära langemiseni, kuid mitte kauemaks kui 09.12.2023 (k.a.). (allkirjastatud digitaalselt) Maret Hallikma
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.